Con el respeto que nos merece el colega Edgar Fernando Nieto

PROYECTO DE LEY DE CONVERGENCIA CONTABLE
Proyecto de Ley 131 de 2008 Senado
Gabriel Zapata Correa
Senador
Luego de más de diez años a consideración de la profesión contable y casi
ocho en Internet en el sitio www.cpcpcolombia.org , pusimos a estudio del
Honorable Congreso de la República esta iniciativa que quedó radicada con el
número 131 de 2008 Senado.
Para hacer una presentación sucinta de nuestro proyecto la dividiremos en
dos partes, de donde venimos y para donde vamos:
1. De donde venimos
El país, así parezca increíble tiene dieciocho reguladores contables,
traducidos en dieciocho “planes únicos de cuentas”, reguladores que es
muy corriente que legislen unos contradiciendo a los otros, creando por
supuesto gran confusión entre los entes regulados y una desafortunada
inseguridad jurídica.
La ley 43 de 1990 que reglamenta la profesión de la Contaduría Pública en su
artículo 29 creo el Consejo Técnico de la Contaduría Pública como el
órgano permanente, encargado de la orientación técnica científica de la
profesión y de la investigación de los principios de contabilidad y normas de
auditoria de aceptación general en el país.
Hoy, dieciocho años después, lamentablemente el cuadro que muestra esta
institución es que funciona más por la buena voluntad de los contadores que lo
conforman y un país recorriendo el año 2008 pero operando con normas
contables de 1993 (Decreto 2649 de 1993), que dicho sea de paso son una
copia del las Normas Internacionales de Contabilidad que operaban en esa
época, combinados con otras normas Americanas de contabilidad de esos
mismos años.
Este ente normativo fue desprovisto de su poder vinculante, según la
sentencia
C 530/2.000 de la Corte Constitucional, lo que lo convirtió en un
ente sin peso específico y emisor de conceptos u opiniones que para nada
obligan a la comunidad contable.
2. Para donde vamos:
a) Creación del Consejo Nacional de Estándares Contables
En el entendido la comunidad internacional ha hecho importantes esfuerzos
en procura de definir estándares internacionales en materia contable,
destacando entre estos reguladores a el IASB (por su sigla en Ingles
Consejo de Estándares Internacional de Contabilidad) con sede en Inglaterra e
IFAC (por su sigla en Ingles Federación Internacional de Contadores) con sede
en New York, EE. UU, de Norte América.
De los países de América solo Colombia y Paraguay no han iniciado procesos
serios en procura de lograr la convergencia con estos estándares
internacionales
Se trata entonces de crear en Colombia el Consejo Nacional de Estándares
Contables como único emisor de normas para el sector públicos y privado
incluido planes de cuentas y procurando la convergencia hacia estándares
internacionales en reemplazo del Consejo Técnico de la Contaduría Pública
antes mencionado.
El articulo 354 de nuestra Constitución Nacional define la figura del
Contador General de la Nación y a la letra dice: “Corresponden al Contador
General las funciones de uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad
pública, elaborar el balance general y determinar las normas contables que
deben regir en el país, conforme a la Ley”
Pretendemos con esta Ley dotar al Contador General de la Nación, de un
cuerpo colegiado de alto nivel conformado por once dignatarios dignamente
pagos, de tiempo completo y lo más importante garantizando su viabilidad
financiera, en la medida que siete de estos dignatarios serán pagados por el
Colegio Profesional de Contadores Públicos de Colombia y las Asociaciones de
Facultades de Contaduría Pública, los cuatro que representarán al gobierno
nacional no son nuevos cargos, sino la readecuación de los funcionarios que
hoy adelantan estas actividades en los entes que harán parte del mencionado
Consejo, aprovechando la fuerza vinculante que entregó la Constitución
Nacional a este funcionario.
b) Reforma a la Junta Central de Contadores
En el entendido la labor que adelanta el Contador Públicos es una actividad de
alto impacto y riesgo social, pretendemos fortalecer este organismos como
tribunal disciplinario de la profesión, dejándolo adscrito al Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo y como un gran apoyo en la labor de regulación
y control que este ministerio y las distintas Superintendencias deben adelantar,
en especial por cuanto es este profesional la personal que por Ley esta
revestido de la potestad de dar fe pública con su más alta magistratura la
Revisoría Fiscal.
C) Entrega de las funciones públicas al Colegio Profesional de
Contadores
Le estamos haciendo entrega de funciones públicas a esta institución, que
surge de la articulación de los esfuerzos que por más de cincuenta años ha
construido la profesión como grupo en sus agremiaciones de contadores y las
asociaciones de contadores de las universidades, como su forma natural de
agrupación, estableciéndole por mandato constitucional los respectivos
controles.
Alguna de las funciones que pretendemos
institución son las siguientes:
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
el
Estado le entregue a esta
Seguimiento a la Educación Profesional Continuada
Exámenes a recién egresados y profesionales en ejercicio
Certificación de la calidad del ejercicio de los Revisores Fiscales
Administración del Fondo de Bienestar
Social
para
los
contadores afiliados
Control de las Certificaciones y Dictámenes de los Contadores
Públicos
Administración de los aportes parafiscales que los contadores en
ejercicio deberán consignar al Colegio Profesional.
Lo que pretende el proyecto es adoptar en nuestro país lo que ha dado
resultado en otras latitudes, como en México, Puerto Rico entre otros de los
países que sirvieron de base para estructurar esta propuesta.
Debe quedar claro que no pretendemos con este proyecto de Ley en absoluto
la creación del Colegio Profesional de Contadores Públicos, lo cual tenemos muy
claro debe surgir de una iniciativa privada, solo pretendemos sobre el principio
filosófico “si premias altas estadística obtienes altas estadísticas, si
premias bajas estadísticas obtienes bajas estadísticas” entregarle las
funciones públicas a las entidades que han representado a los contadores como
grupo, que demuestren un historial de realizaciones y capacidad de gestión.
Nuestro proyecto pretende con estas funciones públicas que procuraremos
entregarle a esta organización, es crear una gran sinergia entre las
universidades y el Colegio Profesional y que consolide una gran institución que
sea patrimonio y orgullo de los contadores y de nuestro país.
Proyecto de Ley 165 de 2007 Cámara
A propósito de iniciativas de convergencia contable, vale aquí mencionar, que
también hace tránsito en el Congreso de la República, el proyecto de ley 165
de 2007 Cámara, que inicialmente se propuso como de adopción plena de
los Estándares Internacionales,
pero que posteriormente en su primer
debate, fue completamente replanteado y redactado como proyecto de
convergencia, pero con el agravante, retomó la iniciativa de trabajar con el
Consejo Técnico que reglamentó la Ley 43 de 1990 a que nos referimos en
nuestra primera parte.
Esto lo que condena al país es a volver a repetir la historia de hacer un
esfuerzo por adaptar los estándares internacionales, pero si no fortalecemos
el Consejo Técnico de la Contaduría Pública y dejamos sus dignatarios
trabajando adhonorem en el entendido estos estándares son muy dinámicos
en muy corto plazo estas normas se volverán obsoletas.
La gran ventaja de nuestro proyecto es que le estamos garantizando al país,
un cuerpo colegiado de alto nivel, dignamente pago, mantenible, viable y
financiado, lo que no es nada claro en el proyecto de ley 165 de 2007
Cámara.