INC2, DECLARACION GRULAC SESION INAUGURAL

INC. 2, CHIBA JAPON, 24 DE ENERO/2011
DECLARACION DE COSTA RICA EN NOMBRE DE LOS PAISES DE
AMERICA LATINA Y EL CARIBE (GRULAC)
En nombre del Grupo de los países de América Latina y el Caribe deseo
manifestar nuestro aprecio y reconocimiento por la calurosa recepción y las
facilidades proporcionadas por el Gobierno de Japón para llevar a cabo - la
Segunda Reunión del Comité Intergubernamental para la Negociación de un
Instrumento Jurídicamente Vinculante sobre Mercurio. Agradecemos
también al Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, en
particular a la División de Químicos por todo el trabajo realizado en la
preparación de esta reunión.
El GRULAC se muestra profundamente conmovido por los testimonios de las
víctimas de la tragedia de Minamata, y se solidariza con todas los afectados
por el mercurio a nivel mundial. Cuenten con que tendremos presentes sus
experiencias durante este proceso.
Los países de América Latina y el Caribe desean subrayar su disposición y
voluntad política para trabajar de manera constructiva en esta etapa del
proceso de negociación y reafirmar su interés en que el futuro instrumento
permita desarrollar y poner en práctica un esquema de cooperación
multilateral ambicioso y comprensivo para el manejo ambientalmente
racional de mercurio.
Durante esta segunda reunión de negociación, debemos profundizar las
discusiones sobre los aspectos sustantivos del futuro instrumento
jurídicamente vinculante de mercurio y en este sentido, el GRULAC ha
trabajado intensamente en el período inter-sesional y se encuentra
preparado para intervenir y negociar en todos los puntos de la agenda.
En primer lugar, consideramos que un instrumento de este tipo debe estar
basado en la reducción del riesgo que el mercurio puede representar para la
salud humana y para el medio ambiente. El enfoque de riesgo es
fundamental para países como los nuestros que deben hacer grandes
esfuerzos para compatibilizar la protección de la salud y el medio ambiente
con la búsqueda del desarrollo sostenible y la superación de la pobreza. Es
esencial que el futuro convenio cuente con un fuerte enfoque en la
protección de la salud humana, especialmente teniendo en cuenta que son
usualmente nuestras poblaciones más [pobres -] vulnerables las que están
más expuestas a los riesgos de contaminación por mercurio.
Nuestra región está comprometida con lograr, a través de este proceso de
negociación, un instrumento efectivo que regule el mercurio. Sin embargo,
nuestra Región, la cual incluye varios estados insulares pequeños en
desarrollo, desea manifestar nuestra preocupación ya que consideramos
que el texto base de negociación, contenido en
el documento
UNEP(DTIE)/Hg/INC.2/3, no toma en consideración las diversas capacidades
de los países para la implementación ni la necesidad de tener acceso a
medidas de implementación asequibles y efectivas. También constatamos
que algunas de estas disposiciones no están vinculados adecuadamente.
El GRULAC considera asimismo, que en esta segunda sesión del Comité se
debe producir una propuesta inicia concreta de un mecanismo financiero
robusto e independiente, con los mismos elementos y estructura del Fondo
Multilateral para la Aplicación del Protocolo de Montreal, que le permita a los
países en desarrollo hacer frente al uso, y las liberaciones del mercurio. En
este sentido, el GRULAC subraya nuevamente la necesidad de garantizar
que las medidas de control sean proporcionales con la necesaria
movilización de recursos financieros, transferencia de tecnología y creación
de capacidades, donde participen activamente y con un rol preponderante
los centros regionales, de forma que se garanticen las posibilidades de
implementación de los compromisos que se asuman.
Por otra parte, nuestra región desea hacer énfasis en las disposiciones y el
mandato aprobado por el Consejo de Administración del PNUMA en la
decisión 25-5, en particular sobre la preparación de estudios, informes y
documentos de trabajo que apoyen la labor del Comité Intergubernamental
de Negociación.
A este respecto, nuestra región considera que aún hace falta información y
en este sentido, enfrentamos tres grandes incertidumbres:
En primer lugar, se carece de información suficiente y previsiones ciertas
sobre la capacidad de la mayoría de los países en desarrollo de
almacenamiento de largo plazo de mercurio y compuestos de mercurio;
siendo éste un componente transversal de la mayoría de las medidas de
control, la eficacia del futuro instrumento depende en gran medida de la
inclusión de soluciones concretas y económicamente viables. En términos
específicos, el almacenamiento de mercurio está íntimamente ligado con la
Oferta, Demanda y Comercio. Una reducción marcada de la oferta y/o
demanda de mercurio, con su consiguiente impacto en el comercio
internacional, no estará exenta de los problemas en materia de
almacenamiento que resultan del exceso de mercurio, sobre todo
considerando que en un corto plazo, en nuestra región, no parece haber
soluciones de almacenamiento factibles de ser llevadas a cabo.
En segundo lugar, algunos países en desarrollo han emprendido o están por
iniciar la realización de inventarios nacionales sobre mercurio; sin embargo,
aún en los países de nuestra región donde los inventarios se encuentran
más avanzados, la información recabada es incierta, lo que no permite
contar con elementos claros para asumir de manera responsable
compromisos concretos. Por ello se requiere la movilización inmediata de la
cooperación por parte del PNUMA y de la comunidad internacional para que
los países en desarrollo, a través de la elaboración de sus inventarios
puedan conocer y dimensionar la problemática nacional y regional previo a
iniciar el cumplimiento de compromisos.
Finalmente, no hay certidumbre respecto a qué tipo compromisos están
dispuestos a asumir los países desarrollados respecto a la movilización de
recursos financieros y transferencia de tecnología y en cambio, el texto base
de negociación incluye disposiciones en distintos apartados sobre
herramientas para asegurar el cumplimiento de las medidas de control,
Debemos lograr un mayor equilibrio al respecto.
Adicionalmente, el GRULAC considera fundamental incluir en el texto base
de negociación un preámbulo que contenga principios políticos claros
rectores del futuro instrumento.
También consideramos importante la inclusión de una cláusula sobre la
relación del futuro instrumento y los acuerdos multilaterales ambientales
relevantes, en línea con el proceso de reforma de la gobernanza ambiental
global, y del bloque de convenios de químicos y desechos, que busca dar
una mayor coherencia y eficiencia al sistema.
Sugerimos por lo tanto, muy respetuosamente, se incluyan en el preámbulo
del documento, conceptos referidos al desarrollo sostenible, reconociendo la
necesidad que el tema de mercurio sea incorporado en las políticas y
programas nacionales, subregionales e internacionales; al impacto sobre la
salud humana ante la exposición al mercurio y compuestos de mercurio,
particularmente sobre las poblaciones más vulnerables; y, la inclusión del
concepto de "responsabilidad extendida del productor" en particular en
relación con la gestión de residuos.
Consideramos que en el preámbulo también se debe hacer mención clara a
los Principios de Río; especialmente, el Principio 7 sobre responsabilidades
comunes pero diferenciadas; el Principio 15 sobre la aplicación del criterio
de precaución, el Principio 10 sobre al acceso a la información, el Principio
16 de quien contamina paga y sobre la cooperación internacional.
En resumen, el GRULAC reitera y enfatiza que es esencial para el éxito de la
negociación de este instrumento, disponer de información suficiente, prever
la movilización inmediata de recursos y la cooperación internacional para
emprender y completar inventarios nacionales sobre mercurio y disponer de
opciones efectivas para cada una de las medidas de control, así como
contar con soluciones viables, particularmente en lo relativo al
almacenamiento.
El GRULAC propone, efectivo inmediatamente, la adopción y utilización de
una matriz que sirva como herramienta para monitorear el desarrollo de las
negociaciones que presente información suficiente y técnicamente
sustentada para la toma de decisiones, a fin de asegurar un equilibrio entre
compromisos y medios de implementación.
Es, por tanto, esencial para garantizar un avance equilibrado de la
negociación, responder a las preocupaciones de los países en desarrollo y
los serios desafíos que enfrentan los países de América Latina y el Caribe
desean subrayar una vez más la importancia del instrumento que estamos
negociando y al que consideramos como un futuro componente de la nueva
Gobernanza Internacional, que será uno de los temas centrales de la
Cumbre Río+20 (Río de Janeiro, 2012) de la cual nuestra región tendrá el
privilegio de ser la Sede.
Para concluir, los países de América Latina y el Caribe desean dejar
testimonio de su reconocimiento por el apoyo proporcionado por el PNUMA y
por el Gobierno de España el cual facilitó asistencia financiera para llevar a
cabo nuestra reunión regional en Panamá en noviembre 2010. También
quisiéramos agradecer a los Gobiernos de Chile y de Panamá por servir de
anfitriones para las consultas regionales del año pasado, y solicitamos que
este apoyo se mantenga con miras a asegurar la participación activa y
comprometida de nuestra región en esta negociación.
Muchas gracias.