2011_085info.pdf

INFORME DE AUDITORÍA DE GESTIÓN
SECRETARÍA DE CULTURA
Al Señor
Secretario de Cultura
Lic. Jorge Coscia
Av. Alvear 1690 - Ciudad Autónoma de Buenos Aires
En ejercicio de las funciones establecidas por el artículo 85 de la
Constitución Nacional y en uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de
la Ley nº 24.156 la AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN efectuó una auditoría
de gestión en el ámbito de la SECRETARÍA DE CULTURA, con el objeto referido
a continuación.
1 - OBJETO.
Analizar la labor desarrollada por la Dirección Nacional de Patrimonio y
Museos en materia de gestión del patrimonio cultural, correspondiente al ejercicio
2008 y primer semestre del 2009.
2. ALCANCE DE LA TAREA.
2.1. El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría
externa de la Auditoría General de la Nación, aprobadas mediante Resolución nº
145/93-AGN,
habiéndose
practicado
los
procedimientos
expuestos
a
continuación:
2.1.1.
Evaluación de la coordinación administrativa y de gestión de
la Dirección Nacional y verificación de la actualización del inventario cultural.
2.1.2.
Evaluar la gestión en una muestra de museos dependientes,
en torno al cumplimiento de la normativa, la situación edilicia, la planta de
personal, los convenios con asociaciones, la atención al público, la registración
1
de bienes culturales, el estado de dominio y demás aspectos particulares.
Los procedimientos fueron realizados en los Museos Histórico Nacional
del Cabildo y de la Revolución de Mayo, Histórico Sarmiento, Nacional del
Grabado, Casa de Yrurtia, Arte Decorativo, Mitre, Museo Histórico Nacional y
Nacional de Bellas Artes (organismo desconcentrado mediante Decreto Nº
1917/06 – ver punto 3.4.).
2.1.3.
En la referida muestra de museos seleccionada, que incluye 8
de las 33 instituciones cuyo detalle se agrega en Anexo I, se ha procedido a:
2.1.3.1. Verificación
del
cumplimiento
de
las
recomendaciones formuladas en el anterior informe aprobado por Resolución nº
28/00-AGN.
2.1.3.2. Relevamiento y evaluación del informe de gestión
producido por la Dirección Nacional en el año 2008.
2.1.3.3. Evaluar y determinar el nivel y las causas de
litigiosidad del organismo y su implicancia económica
2.2. Limitación al alcance de la tarea: en el Museo Nacional del Grabado no
se ha podido verificar los legajos de los bienes culturales, toda vez que dicha
documentación se encuentra embalada y precintada en un depósito de la
Biblioteca Nacional a la espera de la finalización de las obras de su nueva sede.
2.3. Las tareas de campo en sede del auditado fueron realizadas desde el 3
de agosto hasta el 13 de noviembre de 2009. El proyecto de informe de auditoría
fue girado en vista al auditado, quien efectuó los comentarios y aclaraciones
mediante Notas del 22/10/10 y 09/11/10. Las respuestas brindadas por el
auditado han sido tenidas en cuenta para la redacción final del presente informe.
3. ACLARACIONES PREVIAS.
3.1. Secretaria de Cultura.
Los objetivos de la Secretaría de Cultura de la Nación, según el Decreto Nº
357/02, comprenden: entender en la formulación y ejecución de las políticas de
cultura, elaborar y promover políticas de participación institucional en la defensa
2
de la identidad cultural nacional, implementar las políticas de difusión de los
hechos culturales, promover y difundir el desarrollo de actividades económicas
asociadas con la cultura, planificar políticas de financiamiento de la actividad
cultural, ejercer la conducción de los organismos y entes descentralizados que le
dependen, dirigir las políticas de conservación, resguardo y acrecentamiento del
Patrimonio Cultural de la Nación, promover políticas de integración e intercambio
cultural, promover políticas de incentivo y desarrollo de las culturas nacionales y
promover la producción e intercambio del conocimiento científico en temas
relacionados con las industrias culturales, la generación de empleo sectorial y de
los servicios vinculados.
3.2. Presupuestos 2008/9.
El presupuesto asignado a la Dirección Nacional, sin perjuicio de aquellas
erogaciones previstas en el programa 01 ‘Actividades centrales’, está previsto en
el Programa 37 ‘Preservación y exhibición artística-cultural’.
El referido programa no se encuentra desagregado a nivel de cada museo,
no permitiendo la verificación y el seguimiento de su ejecución particular.
PRESUPUESTO – AÑO 2008
OBJETO DEL GASTO - INCISO
GASTOS EN PERSONAL
CRÉDITO
VIGENTE
COMPROMISO
DEVENGADO PAGADO
18.343
18.332
18.332
16.029
170
148
148
148
12.528
11.420
11.402
8.337
BIENES DE USO
245
146
146
139
TRANSFERENCIAS
200
25
25
0
BIENES DE CONSUMO
SERVICIOS NO PERSONALES
TOTAL
31.486
30.071
30.053
24.653
Fte.: MECON Ejecución presupuestaria 2008 – Programa 37 en miles de pesos (sin aplicaciones
financieras ni gastos figurativos).
3
PRESUPUESTO – AÑO 2009
OBJETO DEL GASTO - INCISO
GASTOS EN PERSONAL
CRÉDITO
VIGENTE
COMPROMISO DEVENGADO
PAGADO
27.374
21.710
21.710
20.997
175
102
102
102
19.686
13.046
12.550
11.782
BIENES DE USO
375
285
258
258
TRANSFERENCIAS
473
68
68
68
BIENES DE CONSUMO
SERVICIOS NO PERSONALES
TOTAL
48.083
35.211
34.688
33.207
Fte.: MECON Ejecución presupuestaria 2009 – Programa 37 en miles de pesos (sin aplicaciones
financieras ni gastos figurativos).
3.3. Misión de la Dirección Nacional.
La responsabilidad primaria de la Dirección es entender, conducir y planificar
estrategias para la investigación, promoción, rescate, preservación, estímulo,
mejoramiento, acrecentamiento y difusión en el ámbito nacional e internacional
del Patrimonio Cultural de la Nación, tangible e intangible, inmaterial y oral, en
todos los campos en que el mismo se desarrolle, y desplegar acciones directas e
indirectas de tutela y de planificación de técnicas administrativas, presupuestarias
y museológicas para el desarrollo de los organismos dependientes del área
promoviendo los museos argentinos.
Se han establecido las siguientes acciones para el logro de dichos
cometidos: elaborar políticas y desarrollar programas, proyectos y acciones para
el cumplimiento de las actividades de promoción cultural, técnico-museológicas y
de investigación; coordinar y controlar todas las actividades relativas a la
preservación, conservación, restauración, investigación, documentación y registro,
exhibición, comunicación, difusión y acrecentamiento, así como las actividades de
promoción cultural desarrolladas por los mismos; entender en la coordinación,
planificación y desarrollo de proyectos especiales y planificar, organizar, producir
y difundir seminarios, foros, conferencias, tendientes a fortalecer la acción
4
cultural, en el área de su competencia; coordinar las acciones y programas del
área con aquellos que se lleven a cabo en el ámbito Municipal, Provincial,
Nacional e Internacional en el ámbito oficial y privado; promover las acciones
referidas al rescate, preservación y difusión del patrimonio tangible e intangible
que componen la identidad cultural, respetando la diversidad cultural y étnica y
realizar investigaciones referentes al área, estimulando el trabajo mancomunado
del sector público y organizaciones no gubernamentales; intervenir en la
elaboración de políticas y proyectos de legislación, referentes al patrimonio
cultural y natural de la Nación y en el análisis de la normativa jurídica del ámbito
de la cultura y proponer su aplicación al área; entender en la aplicación de
instrumentos normativos referentes a la conservación, registro y revalorización del
patrimonio cultural de la Nación y en la realización del Registro de Bienes
Culturales de la Nación; intervenir en la formulación de propuestas de políticas de
apoyo y de asesoramiento a otras jurisdicciones del sector oficial y del sector
privado en el ámbito de su competencia; intervenir en el plan de obras para el
sector; y entender, coordinar y representar a la Secretaría en la solicitud,
desarrollo y evaluación de asesoramiento a especialistas, organismos y entidades
oficiales y privados, no gubernamentales, nacionales, extranjeros, internacionales
e intergubernamentales relativo al área de su competencia.
3.4. Organismo desconcentrado.
La Presidencia de la Nación dispuso, mediante Decreto Nº 1917/06, la
transformación del Museo Nacional de Bellas Artes en un organismo
desconcentrado en el ámbito de la Secretaría de Cultura. Entre otros objetivos le
encargó entender en la planificación, programación y ejecución de las acciones de
tutela, acrecentamiento y gerenciamiento del patrimonio artístico a su cargo,
creando la figura del Director Ejecutivo – asesorado por un Consejo Consultivo para el ejercicio y representación de la dirección general del museo.
5
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES.
A continuación se exponen los comentarios y observaciones sobre la
Dirección Nacional y cada uno de los museos que recayeron en la muestra
efectuada.
4.1. En cuanto a la tarea de coordinación de la Dirección Nacional.
Falta desagregación presupuestaria a nivel museos. Falta cobertura de
seguros.
4.1.1.
Presupuesto.
El presupuesto anual no consta desagregado al nivel de cada museo,
excepto en el caso del Museo Nacional de Bellas Artes, no permitiendo la
verificación y el seguimiento de la ejecución financiera anual por parte de cada
uno de ellos. No obstante lo cual los museos elevan la proyección de las
erogaciones previstas para el año siguiente, a efectos de la formulación del
presupuesto del programa, por parte de la Secretaría.
En el caso particular del Museo Nacional de Bellas Artes, las
dificultades provienen de la falta de acceso a los sistemas SLU para el control y
verificación financiera y SISTRACUL para el seguimiento de expedientes. El
organismo auditado informa en su descargo que tales accesos se encuentran
pendientes de aprobación, extremo que será objeto de evaluación en una futura
visita de seguimiento.
4.1.2.
Seguros.
La Dirección Nacional no cuenta con seguros para los museos
dependientes, a efectos de la cobertura de bienes muebles (ajenos al patrimonio
cultural) e inmuebles.
4.1.3.
Sistema nacional de registro de bienes.
La Secretaría suscribió – en marzo/09 – un convenio marco de
colaboración cultural con Telefónica de Argentina S.A. para la implementación del
6
programa denominado ‘Sistema nacional de registro de bienes museológicos,
documentales y bibliográficos’.
Por el mismo la empresa se comprometió a financiar la adquisición de
una serie de elementos (computadoras, servidores, impresoras, notebook,
cámaras fotográficas y archivos), y la Secretaría se compromete a difundir la
colaboración de la firma en el sitio web y en todos los museos que participen del
programa.
Del análisis de la ejecución surge que la Secretaría habría gestionado
la compra de material informático por fuera de la normativa vigente. Asimismo se
habría comprometido a la suscripción de un convenio con la asociación de amigos
para la percepción de fondos y gestión resultante del convenio en cuestión.
4.2. Organización funcional.
Falta aprobación de estructuras orgánicas. Falta de asignación de
personal.
Mediante Decreto nº 1058/02 se aprobó la estructura orgánica de la
Secretaría de Cultura de la Presidencia de la Nación hasta el nivel de Dirección
Nacional, entre las cuales consta la Dirección Nacional de Patrimonio y Museos
de la cual dependen los Museos Nacionales, a excepción del Museo Nacional de
Bellas Artes, dado que el mismo fue transformado en organismo desconcentrado
en el ámbito de la Secretaria de Cultura de la Presidencia de la Nación.
En particular, las estructuras orgánicas del Museo del Cabildo, Histórico
Sarmiento, Grabado, Casa de Yrurtia y Arte Decorativo, no se encuentran
aprobadas, extremo que dificulta la determinación de las funciones inherentes a
cada
sector,
incidiendo
desfavorablemente
en
el
deslinde
de
las
responsabilidades y en la exigibilidad de su cumplimiento a los agentes.
Asimismo, la escasa designación de personal en áreas vitales para la
preservación, conservación, clasificación y registración de bienes culturales,
condiciona el cumplimiento de los objetivos y la planificación de los museos en el
7
corto, mediano y largo plazo, observándose particularmente lo siguiente:
a) En el Museo Nacional de Bellas Artes se encuentra aprobada la estructura
orgánica hasta los niveles de Dirección Administrativa y Dirección Artística,
mediante el acto administrativo que dispuso su desconcentración, restando
aprobar la estructura inferior a departamentos y áreas.
b) En el Museo del Cabildo prestan servicios en funciones relevantes de
comunicación, gestión cultural, gestión de colecciones, museografía, archivo
de documentación museológica y conservación del fondo documental, cuatro
personas de la planta transitoria y once mediante contratos de locación de
obras, sobre un total de veintiocho agentes.
También debe destacarse que el museo tuvo durante el año 2009
dificultades de atención al público debido a problemas de salud en siete agentes
de la planta permanente asignados a dicha tarea (cubiertos circunstancialmente
por cinco agentes contratados) y por carecer de presupuesto para el pago de
‘horas extraordinarias’ para los días domingos y feriados.
c) En el Museo del Grabado las tareas de preservación del área de reserva y
técnico en conservación de papel son cumplimentadas por personal
contratado.
d) En el Museo de Arte Decorativo las tareas de custodia y/o preservación de
bienes culturales se cumplen con personal que reviste en la categoría de
contratados (44 % de la planta efectiva).
e) En el Museo Mitre la estructura orgánica data del año 1988, en tanto que el
manual de procedimientos – que incluye la totalidad de las funciones
requeridas actualmente por el museo – se redactó en el año 2006, estando
pendiente de aprobación por la autoridad competente. Además no existe una
adecuada división de funciones, toda vez que el personal administrativo
desempeña también funciones en el área de extensión cultural (prensa,
difusión, etc.).
f) Por último, en el Museo Histórico Nacional tampoco hay estructura aprobada,
no obstante lo cual se está elaborando un anteproyecto sobre el particular, así
8
como también se está desarrollando un manual de procedimientos internos.
4.3. Estado de dominio de los inmuebles/edificios de los museos.
Falta inscripción dominial en Cabildo de Buenos Aires, Museo Histórico
Sarmiento, Museo Casa de Yrurtia, Bellas Artes e Histórico Nacional.
Plaza pública integrada a un museo. Cesión del espacio de uso vencida.
4.3.1.
Falta inscripción dominial.
El Estado Nacional tiene posesión pública y pacífica del edificio del
Cabildo de Buenos Aires, Histórico Sarmiento, Bellas Artes, Yrurtia e Histórico
Nacional, toda vez que no hay inscripción dominial a su nombre. En particular
debe mencionarse:
a) El Cabildo fue declarado Monumento Nacional y asignado a la Secretaría de
Cultura de la Presidencia de la Nación mediante Decreto Nº 545/96,
habiéndose iniciado el expediente de regularización de dominio con fecha
14/12/06 – a través del procedimiento establecido por la Ley Nº 20.396 – y
estando a la espera de la designación del profesional agrimensor para la
emisión del dictamen profesional correspondiente.
b) El Museo Histórico Sarmiento se encuentra en igual condición, toda vez que
cuenta con el acta de sesión del entonces Concejo Deliberante de la Ciudad
de Buenos Aires aprobando la cesión del dominio, la que nunca fue aceptada
por el Estado Nacional. Asimismo se encuentra pendiente de inscripción la
condición de monumento histórico nacional.
c) En relación al Museo Casa de Yrurtia cuadra advertir que - mediante Ley Nº
12.824 - se transfirió al Estado Nacional la casa habitación de Rogelio Yrurtia,
los muebles, objetos de arte y tapices de su casa, como así también los
bronces, originales en yeso de la obra escultórica y trabajos de arquitectura,
disponiéndose que se organizara un museo. No obstante lo cual del informe
actual del estado de dominio surge que el lote 1 (Blanco Encalada 2020) se
encuentra inscripto a nombre de Ricardo Yrurtia.
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d) El predio del Museo Nacional de Bellas Artes fue unificado con el predio
lindero formándose la Plaza Brigadier Justo José de Urquiza en el año 1971,
perteneciendo por ello al dominio público de la entonces Municipalidad de
Buenos Aires, sin que se haya modificado hasta el día de la fecha dicha
registración.
e) A su vez el bien inmueble que ocupa el Museo Histórico Nacional había sido
transferido en el año 1894 por la Sra. Alzaga de Lezama a la entonces
Municipalidad de Buenos Aires, quien luego lo permutó al Estado Nacional en
el año 1897, sin que conste escritura ni inscripción de dominio a su favor.
El auditado informa en su descargo que el Agrimensor Jorge García
Khun realizará los trabajos de mensura a efectos de regularizar la inscripción
dominial del inmueble, extremo que será objeto de análisis en futuras labores de
auditoría.
4.3.2.
Plaza pública del gobierno local.
Las parcelas linderas al edificio del Cabildo y anexo, correspondientes
a los lotes de la calle Hipólito Irigoyen 533/553 pertenecen al Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, por tratarse de inmuebles oportunamente
expropiados por la entonces Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires para
estar destinados a una plaza pública (Ley Nº 17.730).
En la actualidad los lotes mencionados integran el complejo del Museo
del Cabildo, sin que conste formalidad ni convenio alguno sobre el particular.
4.3.3.
Cesión vencida.
El Museo Nacional del Grabado ocupa – por Resolución nº 3547/08 de
la Secretaría de Cultura – un local cedido por la Biblioteca Nacional quien tiene la
propiedad y titularidad registral del mismo. Dicha autorización – que fue objeto de
sucesivas prórrogas – venció en noviembre/09, sin que hasta el presente se haya
formalizado la prórroga correspondiente, pese a la utilización por parte del citado
museo del espacio en cuestión.
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4.4. Estructura edilicia.
Deterioros edilicios en varios museos. Habilitaciones parciales.
Ausencia de medidas de prevención.
4.4.1.
Museo Histórico Nacional del Cabildo y de la Revolución
de Mayo.
En el edificio se han constatado desprendimientos de revoques y
pintura exterior en las bóvedas y paredes, y malezas en tejas y cúpula, en tanto
que las paredes interiores del edificio histórico necesitan un mantenimiento
(pintadas en el año 2002). La cúpula de la torre del edificio histórico carece de un
acceso externo adecuado, a efectos de poder realizar tareas de mantenimiento en
canaletas de desagües, luminarias, etc.
El inmueble no cuenta con equipos frío-calor para la climatización de
las salas de exhibición, situación que se ve agravada por las variaciones extremas
en la temperatura interna ocasionada por el grosor y antigüedad de las paredes.
Tampoco cuenta con instrumentos de medición de la humedad relativa y de la
temperatura, como así también del control y medición de la incidencia de la luz
(termohigrómetros, luxómetro digital, filtro UV de film de poliéster, etc.). No se
cuenta con señalización externa, para el ingreso por las calles Bolívar y Avenida
de Mayo, ni interna, en los espacios abiertos (patio).
El diseño arquitectónico de los espacios abiertos del museo no ofrece
áreas de descanso para el visitante. A efectos de habilitar al público la galería de
la planta alta (lugar dónde se realizó el Cabildo Abierto del 22 de mayo de 1810)
sería necesario contar con un sistema de contención que impida el acceso al
balcón y rampas de acceso para personas con capacidades especiales.
El museo, ubicado en el microcentro de la ciudad autónoma frente a la
Plaza de Mayo, se encuentra sometido a vibraciones, ruidos y contaminación
permanente, producidas por el transporte público (colectivos y subtes) y por el
paso cotidiano de transeúntes.
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También cabe destacar que el Museo cuenta con 18 artefactos
lumínicos de bajo consumo sin instalar, oportunamente donados por la empresa
Philips para ser ubicados en la base, cuerpo y cúpula de la torre. Para dicha
instalación se requiere una grúa o un andamio exterior, para realizar la conexión
eléctrica en altura, lo cual está relacionado con la iluminación artística del edificio
y su entorno.
Por su parte, en el edificio Anexo - cuya construcción incluye los
antiguos calabozos del siglo XIX – ocupado por la Comisión Nacional de Museos
y Monumentos y Lugares Históricos y las oficinas técnicas y administrativas del
museo, los sectores destinados a las áreas administrativas y operativas son muy
reducidos teniendo en cuenta la cantidad de personal asignado, faltando luces de
emergencia.
El auditado informa en su descargo que la intervención edilicia y
renovación del guión museológico del Museo fue inaugurada en ocasión de los
festejos del Bicentenario y se dotó al Museo de los sistemas más modernos de
exhibición, climatización, seguridad e iluminación. En la actualidad se está
encarando un proyecto de reorganización espacial que permitirá ampliar la
capacidad operativa del Museo en lo relativo a las áreas privadas de gestión y
administración de la institución. Por tratarse de hechos nuevos que no pertenecen
al período auditado, los mismos serán objeto de análisis en futuras labores de
auditoría.
4.4.2.
Museo Histórico Sarmiento.
El edificio tiene sensores y alarmas de humo sólo en la cocina y en los
talleres de restauración, correspondiendo extender dicho instrumento de
seguridad a las salas, archivos, reserva de material fotográfico y de museología,
documentación y biblioteca (áreas críticas en materia de seguridad). Está
pendiente el arreglo de cuatro desagües pluviales. Además no cuentan con
deshumificadores, ni termohigrómetros, salvo en el Área de Archivo Histórico.
Existen archivos fotográficos que se guardan en un mueble ignífugo ubicado en
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una zona impropia, por la variación de temperatura que genera su cercanía a
una fuente de luz.
4.4.3.
Museo Nacional del Grabado.
De acuerdo a lo expuesto en el anterior punto 4.3.3. el Museo ocupa un
local cedido, encontrándose a la espera del proceso licitatorio correspondiente
para la adjudicación de las obras de remodelación necesarias para la atención al
público.
4.4.4.
Museo Casa de Yrurtia.
El edificio presenta problemas de humedad en la estructura de la casa
(paredes, sótanos y techos), originada en causas verticales (cimientos y paredes)
y horizontales (techos y terrazas con membranas asfálticas rotas), y deterioro en
las ornamentaciones externas de la casa (en revoque y pintura). La estructura de
madera en la galería se halla parcialmente destruida poniendo en peligro la
integridad de la obra allí expuesta, en tanto que “El acceso desde el jardín hacia
la salida por calle Bco. Encalada está en muy malas condiciones estructurales
pues la columna de madera ha perdido ambos extremos (superior e inferior)
quedando solamente ‘pegada’ a la mampostería” (según informe técnico
Arquitectura) y los daños estructurales afectan el vitreaux.
A su vez parte del cableado eléctrico de la casa no ha sido cambiado,
permaneciendo cables con recubierta en tela, extremo que podría afectar la
seguridad de las personas. Además no cuentan con deshumificadores, ni
termohigrómetros en cantidad suficiente.
Por último en uno de los sótanos (bajo la sala VIII) existe un avanzado
deterioro en paredes y techos provocado por la humedad, situación que pone en
peligro la seguridad del piso de la planta principal y de la obra allí contenida
(esculturas de gran tamaño), y una pequeña sala contigua a la sala VI se
encuentra inaccesible para todo uso, pese a que contiene mobiliario de archivo.
13
4.4.5.
Museo Mitre.
El edificio estuvo cerrado por un período de dos años y medio,
careciendo de un servicio permanente de mantenimiento de la estructura del
museo (pintura, electricidad, etc.). Se han constatado deterioros en las salas
(techos y paredes) y los deshumectadores existentes no resultan suficientes para
toda la casa.
4.4.6.
Museo Histórico Nacional.
El personal propio del museo está abocado a tareas de mantenimiento
y arreglos generales, no obstante lo cual el edificio presenta un importante
deterioro, encontrándose habilitado el treinta por ciento de la casa (cabe aclarar
que el museo estuvo cerrado durante el período julio/07 a mayo/08).
Los sensores y alarmas de humo no cubren la totalidad de las
instalaciones, la humedad en paredes y techos está muy extendida, y en algunas
salas se trabaja en ambientes contaminados (hongos, microorganismos, etc) que
afectan la labor del personal e investigadores, y el patrimonio museológico.
Además
no
hay
suficientes
planeras
(aptas
para
evitar
humedad,
microorganismos, etc) para la obra en papel y textil, y falta la identificación de
algunas salidas de emergencia.
En particular debe mencionarse que: la Sala Urquiza se está
preparando para su reapertura en el año 2010; la sala de exhibiciones
temporarias está siendo utilizada para actividades de extensión educativa; la Sala
25 de Mayo está cerrada al público y está siendo utilizada para acondicionar
obras en papel y relevamiento fotográfico (algunos cuadros están sin cobertura de
lienzo y tienen poca iluminación); las salas Federal, Negra y Rivadavia están
cerradas en tanto esta última está siendo utilizada como depósito de obra en
papel no enmarcado; las salas Ayacucho y 23 contienen obras amontadas y
algunas no están protegidas por lienzos; la Sala 25 contiene banderas
enmarcadas y apiladas contra la pared; la Sala 26 está cerrada, vacía y
contaminada; las salas 28 y 29 están deterioradas, con muebles y bienes
14
desordenados; la Sala 30 está cerrada con mobiliario protegido (cuenta con
cámara y alarma); las salas 31 y 32 están cerradas sin bienes (sobre la última se
está practicando una limpieza mecánica con aspiradora y cepillo), la Sala 33 está
cerrada y con libros en cuarentena por la existencia de hongos y la Sala 14
contiene un mueble cerrado con puertas de vidrios con gran cantidad de banderas
afectadas por hongos y microorganismos. El archivo histórico se encuentra
ubicado en muebles, algunos de los cuales están en pasillos, y los libros de
biblioteca están guardados en distintas áreas, aún los históricos que no tienen las
condiciones mínimas de guarda.
Debe tenerse en cuenta que en el anterior informe de esta Auditoría
General, aprobado mediante Resolución Nº 28/00-AGN, se había recomendando
específicamente para este Museo “Programar la habilitación total de la casa, a
efectos de utilizar plenamente el recurso inmobiliario con que se cuenta; reparar
las fallas edilicias provenientes de filtraciones, humedad, etc.; evitar la utilización
de los depósitos referidos como lugar permanente de acopio de otros bienes
muebles en desuso o deteriorados”.
4.4.7.
Museo de Bellas Artes.
Se ha constatado humedad y falta de ventilación en la reserva madre
(depósitos ubicados en el subsuelo del edificio). Además no cuentan con
deshumificadores, ni termohigrómetros en cantidad suficiente. No hay suficiente
cantidad de planeras.
4.5. Seguridad.
Falta sistema externo de evacuación en planta alta en Museo del
Cabildo. Faltantes de cámaras y mantenimiento de alarmas.
4.5.1.
Museo Histórico Nacional del Cabildo y de la Revolución
de Mayo.
El edificio carece de un sistema externo para evacuación por siniestros
de la planta alta, no obstante lo cual la dirección del museo informa que el área
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de seguridad e higiene de la Secretaría está trabajando en dicha problemática.
Otro problema que afecta la seguridad del edificio histórico, su anexo y
patio está dado por la feria de artesanos que ocupa espacios abiertos que están
bajo jurisdicción del museo desde enero de 2003, en tanto que en dicho predio
funciona un resto-bar que coloca mesas en sectores del patio del Cabildo que no
están concesionados. El permiso precario otorgado oportunamente mediante
resoluciones Nºs. 505/02-SC, 16/03-SC y 1476/04-SC se encuentra vencido en
noviembre/08.
4.5.2.
Museo Histórico Nacional.
Las cámaras no cubren la totalidad de los espacios públicos habilitados
en las salas y en las salas cerradas, además se han constatado las alarmas de
prevención de los cuadros colgados en las salas habiéndose verificado que – en
tres casos - no accionaban el alerta respectivo.
Los puestos de guardianes de sala son cubiertos por personal del
servicio de seguridad contratado. Asimismo el archivo histórico no cuenta con
armarios ignífugos y cerraduras de seguridad, ni con cámara de seguridad.
4.5.3.
Museo de Arte Decorativo.
De las quince salas habilitadas al público, sólo cuatro cuentan con
cámaras de seguridad, en tanto que no se han instalado sensores de movimiento
ni detectores de humo.
4.5.4.
Museo Mitre.
No se han incorporado medidas de seguridad que permitan observar
en todo momento el comportamiento de los visitantes, especialmente en la
biblioteca.
4.5.5.
Museo de Bellas Artes.
En la planta baja del edificio se ha constatado que el sistema de
cámaras no alcanza la puerta del acceso lateral al montacarga (da al exterior, con
16
acceso al estacionamiento), en tanto que en el primer piso – pabellón transitorio no hay instaladas cámaras. Además se ha constatado la falta o incorrecto
funcionamiento de algunas cámaras fijas.
4.6. Registros y encuestas de atención al público.
Implementadas pero sin procesamiento posterior.
En los museos del Cabildo y de Arte Decorativo se han encontrado registros
de visitas y encuestas tomadas por muestreo. No obstante lo cual no surgen
evidencias de la utilización de dichas herramientas para la formulación de
políticas de atención al público o de evaluación de la calidad de los servicios
prestados.
4.7. Patrimonio cultural. Registro de obras.
Falta inventario particularizado en Museo del Cabildo y Museo
Histórico. Fichaje y registros incompletos en Museos: Sarmiento,
Grabado,
Yrurtia,
Bellas
Artes,
Mitre
y
Arte
Decorativo.
Desactualización inventario en Museo Histórico Nacional.
4.7.1.
Museo Histórico Nacional del Cabildo y de la Revolución
de Mayo.
El
inventario
de
bienes
culturales
del
Cabildo
se
encuentra
confeccionado en base al detalle de bienes recibidos en ocasión de la división del
entonces Complejo Museo Histórico Nacional en el año 1986, integrado por los
actuales Museo del Cabildo, Histórico Nacional y del Traje, sin que se haya
formalizado acto administrativo alguno para la asignación correspondiente de
bienes, no obstante mediante expediente nº 830/09-SC se instruyó a los museos
involucrados a impulsar las acciones tendientes a la separación formal del
inventario.
4.7.2.
Museo Histórico Sarmiento.
De la revisión de una muestra de legajos del patrimonio cultural ha
surgido que no se han completado las fichas dispuestas por la Resolución Nº
17
1329/02-SC como así tampoco surgen los movimientos de las obras (existe un
cuaderno de movimientos), el registro fotográfico del museo no se halla completo
(confeccionado el 60% del total de los bienes) y faltan registrar 160 fotografías en
el inventario.
4.7.3.
Museo Nacional del Grabado.
Del relevamiento efectuado por la intervención del Museo surge un total
de 12.549 obras, de las cuales un total de 1005 están en trámite de aceptación
(procedimiento por el cual la Secretaría, previo dictamen de una comisión, debe
aceptar formalmente las obras). Estas obras incluyen grabados originales sueltos
y en carpetas, ediciones con grabados originales y libros de artistas, como así
también una importante colección de matrices; tacos xilográficos, planchas
metálicas, piedras litográficas, y diversas herramientas de trabajo. Luego de
efectuada dicha labor será necesario cotejar el inventario actual con inventarios
históricos de la institución.
4.7.4.
Museo Casa de Yrurtia.
Los legajos de los bienes culturales no contienen – en gran parte de
ellos – el registro fotográfico correspondiente (independientemente de que
algunos de ellos no pueden ser fotografiados por el tipo de obra de que se trata).
Por otra parte no se han fichado la totalidad de las fotografías
existentes - que se encuentran archivadas en armarios no aptos para su
conservación - toda vez que no se ha realizado la tramitación completa del alta
correspondiente (aproximadamente 2500). Los planos históricos están fichados
con registración provisoria y no están incorporados en el inventario, así como
tampoco
se
encuentran
registrados
los
libros
de
la
colección
Yrurtia
(aproximadamente 1500).
En el anterior informe de esta Auditoría General, aprobado mediante
Resolución Nº 28/00-AGN, se había recomendando específicamente para este
Museo “c) Incorporar a los registros patrimoniales los bienes existentes en el
18
sector fotografías y planos históricos”.
4.7.5.
Museo Nacional de Bellas Artes.
De la revisión de los legajos (95 sobre 1500 aproximadamente) surgen
deficiencias: faltan datos de autor (11 casos), sin fecha de ingreso (5 casos), sin
indicación de la técnica utilizada (5 casos), sin relevamiento fotográfico (12
casos), sin informe de procedencia (3 casos), sin número de topográfico (8
casos), sin datos de forma de adquisición (6 casos), sin informe de investigación
(24 casos), con faltantes de datos en el informe de procedencia (4 casos), consta
prestadas y perdidas ( 4 casos), consignan órdenes de baja sin su debida
motivación (2 casos), sin definir su situación (2 casos), préstamos no recuperados
sin acto para su baja (2 casos) y casos sin información (3 casos).
De las incorporaciones efectuadas entre los años 2008/9 (135 obras)
se encuentran pendientes del trámite de alta patrimonial un total de 45 obras, las
que luego de la firma de la resolución respectiva serán incorporadas al inventario
correspondiente.
Asimismo los legajos no se encuentran resguardados en armarios
adecuados – cerrados e ignífugos – ni en espacios u oficinas habilitados
exclusivamente para ello, especialmente porque son requeridos cotidianamente
por los investigadores y/o público en general.
4.7.6.
Museo Mitre.
Existe una base de datos informatizada que contiene la descripción de
cada uno de los documentos que integran los Fondos Documentales, a excepción
del Fondo Emilio Mitre que no se encuentra informatizado. De sus 4500
documentos se han clasificado 1200, estando dicha tarea suspendida por falta de
personal. En cuanto a la confección de los legajos la tarea se halla
cumplimentada en un cincuenta por ciento, en tanto que las tareas del registro
fotográfico se encuentran realizadas en un ochenta por ciento.
19
4.7.7.
Museo Histórico Nacional.
Al momento de la asunción de las nuevas autoridades no se había
realizado la verificación del inventario, el que todavía adolece de dificultades
relacionadas con la anterior integración de tres museos en un solo complejo.
Asimismo el inventario sobre el contenido de una caja fuerte, que fuera objeto de
una recomendación del anterior informe de esta Auditoría General, no fue
confeccionado, toda vez que fue abierta pero al momento de su concreción fue
ordenado su cierre judicial en ocasión de un robo.
En particular, existen fotos y negativos sin catalogar, ni inventariar, el
registro de préstamos de obras no se encuentra actualizado, la biblioteca tiene un
diez por ciento de sus obras sin fichaje, en el depósito 29 se han constatado
bienes sin sus respectivas etiquetas identificatorias, y se han encontrado libros
empaquetados en algunos anaqueles altos sin fichaje desde el año 1940.
A su vez de la revisión de una muestra de 102 legajos se ha observado
que 19 carecen de la fecha de ingreso de la obra, 3 carecen de las medidas de la
obra, 4 no tienen descripción de la obra, 16 no tienen datos del donante, 37 no
tienen documentos autenticatorios, 35 no tienen informes de investigación y en 49
casos los datos topográficos no coinciden con la base de datos y 17 obras no
tienen legajos aunque están registradas en la base.
En el anterior informe de esta Auditoría General, aprobado mediante
Resolución Nº 28/00-AGN, se había recomendando específicamente para este
Museo “actualizar el registro patrimonial de bienes culturales, incorporando las
monedas y medallas existentes, los libros ordenados en las bibliotecas y las
armas depositadas en un baúl del depósito”.
A su vez, mediante Resolución Nº 1804/92-SC, se autorizó la salida de
dos obras de arte del Museo Histórico Nacional y dos del Museo Nacional de
Bellas Artes en préstamo para ser exhibidas en el stand argentino en el Faro de
Colón en Santo Domingo, República Dominicana, desde agosto a diciembre/92.
Dicho préstamo fue prorrogado sucesivamente hasta el año 2000, en tanto que en
el año 2007 se solicitó la devolución de las mismas – reiterándose en el año 2008
20
– a través de la embajada argentina en dicha república sin que hasta la fecha se
haya logrado respuesta al trámite pertinente.
4.7.8.
Museo de Arte Decorativo.
Se ha constatado la falta de archiveros para los legajos de los bienes
culturales.
4.8. Asociación de amigos de museos.
Falta
formalizar
relación
con
las
asociaciones
de
amigos.
Incumplimiento normativa de la ‘cuenta única del Tesoro’ y del régimen
de contrataciones del Estado.
El marco jurídico que rige la relación de cada uno de los museos con
sus respectivas asociaciones de amigos no ha sido formalizado.
Las distintas asociaciones de amigos, constituidas como personas
jurídicas sin fines de lucro, perciben las entradas y colaboran con los distintos
museos, debiéndose destacar:
a) En el Museo Mitre la asociación colabora con el museo desde el año 1979,
habiéndose hecho cargo – durante el año 2008 - de los gastos del
mantenimiento de internet, fotocopiadoras, lectoras de microfilmes y aire
acondicionado del salón auditorio, como asimismo de la adquisición de un
scanner A3, del proyecto de limpieza y registro de los libros de la Biblioteca
Americana del museo y de los gastos ocasionados por los espectáculos
ofrecidos durante la ‘Noche de los Museos’.
b) En el Museo Nacional de Bellas Artes la asociación colaboró a sufragar gastos
de servicios mensuales o trimestrales (internet, correo electrónico, web,
alarmas inalámbricas y contra incendio, mantenimiento de ascensores y de
red, actividades pedagógicas, auxiliar de biblioteca y desinfección), servicios
eventuales, bienes, gastos de montaje, seguros y traslados de obras de arte
para la producción de muestras, refacciones y cajas chicas.
c) En el Museo del Cabildo se hacen cargo de financiar todas las exposiciones
21
temporarias e itinerantes del museo, diferentes obras de renovación y
conservación edilicia, materiales y herramientas para conservación y
restauración de bienes patrimoniales culturales y equipamiento para oficina
(en algunos casos son entregados en comodato).
d) En el Museo Sarmiento proveyeron a las necesidades en materia de papelería,
folletería, bienes de uso (equipo deshumidificador, termohigrómetro y
maquinaría lectora de microfilmación).
e) En el Museo Histórico Nacional la anterior Asociación fue disuelta en el año
2008, creándose una nueva asociación con personería jurídica en el mes de
septiembre/09, la que ha hecho una presentación formal ante la Secretaría
para comenzar a colaborar.
f) En el Museo de Arte Decorativo hubo aportes para gastos de mantenimiento
(ascensor, aire acondicionado y fotocopiadoras), reparaciones (instalaciones
eléctricas, cambios de cañerías y pintura de salas de exposición), jardinería y
zinguería.
g) En el Museo Yrurtia aportó para los gastos de funcionamiento y algún
equipamiento.
De lo antedicho surge que en la operatoria no se está dando
cumplimiento a lo dispuesto en el Art. 38 de la Ley Nº 24.447 y el Decreto Nº
1545/94 en torno a la ‘cuenta única del Tesoro’, toda vez que los fondos
recaudados no ingresan de acuerdo a la normativa vigente.
Asimismo no se da cumplimiento a lo previsto en el régimen de
contrataciones del Estado – Decreto Nº 1023/01 – en su Art. 4º Inc. a).
En especial debe mencionarse el caso de la situación existente en el
Museo Sarmiento, en la que la Secretaría de Cultura – en diciembre/92 - concedió
el ‘uso precario de un espacio’ a la Asociación del Museo Histórico Sarmiento,
autorizando su explotación mediante la instalación de un servicio de restaurante y
pizzería. Posteriormente la Asociación de Amigos suscribió un contrato de
‘concesión exclusiva para los servicios referidos’ con una empresa, en abril/04,
22
por espacio de diez años.
4.9. Litigiosidad.
4.9.1.
Del registro de juicios surge la existencia una demanda de un
particular contra la Secretaría y la Asociación Civil para la Difusión del Arte, por
aplicación del Art. 30 ‘solidaridad laboral’ contra el Museo Nacional de Bellas
Artes, radicado en el Juzgado en lo Laboral nº 76.
4.9.2.
Además constan tres ejecuciones fiscales iniciadas contra la
Secretaría por la mora en el pago del alumbrado, barrido y limpieza de tres
inmuebles donados oportunamente (ubicados en Tres Sargentos 414, Pereyra
Lucena 2674 y Pereyra Lucena 2988.
4.9.3.
En el informe de auditoría de contrataciones de bienes y
servicios y de convenios y acuerdos nacionales e internacionales, aprobado
mediante Resolución Nº 129/99-AGN, se había observado la existencia de
incumplimientos de cargos por donaciones de obras pictóricas y/o esculturas,
mencionándose especialmente un expediente judicial en etapa probatoria (según
punto 5 h).
Dichos actuados - caratulados “Girondo, Alberto c/Museo Nacional de
Bellas Artes” - continúan en trámite. La Secretaría, en el informe de descargo
respectivo, había expresado que “… se ha informado de esta situación a la
Dirección
Nacional
de
Patrimonio
Cultural
con
el
objeto
de
analizar
cuidadosamente la posibilidad de cumplir los cargos de las donaciones antes de
aceptarlas”.
5. DESCARGO DEL ORGANISMO.
Del análisis del descargo efectuado por el organismo auditado (ver
Anexo II) surgen consideraciones sobre algunos puntos de los hallazgos, las que
han sido merituadas en el análisis practicado en el Anexo III del presente. En
especial, cuadra poner de resalto que en los aspectos reseñados en las
Observaciones 4.1.1., 4.2.a), 4.3.1.e), 4.4.1., 4.4.6., 4.5.2., 4.5.3., 4.5.4., 4.5.5.,
23
4.7.2. y 4.7.8. el auditado da cuenta de haber ejecutado y/o ordenado
instrumentar lo necesario para la implementación de la materia bajo análisis,
aspectos estos que serán objeto de análisis en futuras labores de auditoría.
Asimismo se señala que se ha ajustado la redacción de la
Observación 4.1.2 y que las demás consideraciones efectuadas por la Secretaría
de Cultura han sido tomadas en aquellos casos en los que se consideró
pertinente.
6. RECOMENDACIONES.
6.1. Implementar un mecanismo para la información presupuestaria
desagregada por museo, a efectos de que los mismos cuenten con la oportunidad
de la verificación de la ejecución anual (cde. 4.1.1.).
6.2. Evaluar la posibilidad de contratar seguros para los bienes muebles
(ajenos al patrimonio cultural) e inmuebles de cada uno de los Museos (cde.
4.1.2.).
6.3. Aprobar las estructuras orgánicas de los museos bajo su
dependencia (cde. 4.2.).
6.4. Asignar el personal profesional y técnico suficiente para el
cumplimiento de las funciones específicas en cada uno de los museos (cde. 4.2.).
6.5. Activar los procedimientos para la inscripción dominial de los
inmuebles de los distintos museos a favor del Estado Nacional (cde. 4.3.1.).
6.6. Formalizar un acuerdo con el gobierno de la ciudad autónoma a
efectos de regularizar el uso de la plaza pública lindante con el museo del Cabildo
(cde. 4.3.2.).
6.7. Aprobar la cesión del convenio de uso para el funcionamiento del
Museo del Grabado (cde. 4.3.3.).
6.8. Activar las tareas de mantenimiento edilicio y optimización de salas y
oficinas, a efectos de garantizar la conservación del inmueble y el patrimonio en
general (cde. 4.4.1., 4.4.2., 4.4.4. a 4.4.7. inclusive).
24
6.9. Activar las obras necesarias para la pronta apertura del Museo
Nacional del Grabado (cde. 4.4.3.).
6.10. Adecuar el sistema de evacuación del Cabildo y activar la
optimización del sistema de cámaras y mantenimiento de alarmas (cde. 4.5.).
6.11. Activar mecanismos para la utilización de los registros y encuestas
al público para la programación de actividades y mejora de calidad (cde. 4.6.).
6.12. Desagregar el inventario de los museos del Cabildo e Histórico
Nacional (cde. 4.7.1. y 4.7.7.).
6.13. Completar el fichaje y registración de bienes culturales en los
distintos museos, en especial en el Museo Histórico Nacional (cde. 4.7.2. a 4.7.8.
inclusive).
6.14. Formalizar las relaciones jurídicas con las distintas asociaciones de
amigos y cumplimentar la normativa general de aplicación en materia de cuenta
única y contrataciones (cde. 4.1.3., 4.8. y 4.9.1.).
6.15. Activar la resolución de los procesos judiciales que afectan el
patrimonio cultural (cde. 4.9.2. y 4.9.3.).
7. CONCLUSIÓN.
De los comentarios y observaciones formuladas han surgido una serie de
deficiencias, principalmente en torno a la falta de aprobación de los niveles
inferiores de las estructuras orgánicas, de formalización de la inscripción dominial
de algunos bienes, de la activación de las tareas de mantenimiento edilicio y de la
formalización de las relaciones jurídicas con las distintas asociaciones.
La gestión del patrimonio cultural de la Nación merecería la consideración
de dichos aspectos, a efectos de fortalecer la política pública en cuestión, tal
como ha ocurrido con diversas recomendaciones incluidas en el anterior informe
de auditoría –referido en el punto 2.1.3.1- las que han sido cumplimentadas
25
El organismo en su descargo ha puesto de manifiesto medidas tendientes
a solucionar aspectos observados en el informe de auditoría. Si bien dichas
mejoras no han sido debidamente documentadas, es de público conocimiento que
–en el marco de los festejos del Bicentenario- se llevaron a cabo diversas obras
de refacción en museos y edificios que forman parte del patrimonio cultural. La
implementación de lo detallado por el organismo auditado será objeto de análisis
en futuras labores de auditoría.
BUENOS AIRES,
26
ANEXO I
Museos, Institutos y Salas de Exposición
I)
Auditados según muestra.
1. Museo "Casa de Yrurtia".
2. Museo Histórico Nacional.
3. Museo Histórico Nacional del Cabildo y de la Revolución de Mayo.
4. Museo Histórico Sarmiento.
5. Museo Mitre.
6. Museo Nacional de Arte Decorativo.
7. Museo Nacional de Bellas Artes.
8. Museo Nacional del Grabado.
II)
Otros.
9.
Comisión Nacional de la Manzana de las Luces.
10. Instituto Nacional Belgraniano.
11. Instituto Nacional Browniano.
12. Instituto Nacional de Antropología y Pensamiento Latinoamericano.
13. Instituto Nacional de Investigaciones Históricas Eva Perón.
14. Instituto Nacional de Investigaciones Históricas “Juan Manuel de Rosas”.
15. Instituto Nacional de Musicología "Carlos Vega".
27
16. Instituto Nacional Juan Domingo Perón.
17. Instituto Nacional Sanmartiniano.
18. Instituto Nacional Newberiano.
19. Instituto Nacional Yrigoyeneano.
20. Museo Casa de Ricardo Rojas.
21. Museo Casa Histórica de la Independencia.
22. Museo Evita.
23. Museo Histórico del Norte.
24. Museo Jesuítico Nacional.
25. Museo Nacional de Arte Oriental.
26. Museo Nacional de la Estancia Jesuítica de Alta Gracia y Casa del Virrey
Liniers.
27. Museo Nacional de la Historia del Traje.
28. Museo Regional de Pintura "José A. Terry".
29. Museo Roca - Instituto de investigaciones históricas.
30. Museo y Biblioteca Casa natal de Sarmiento.
31. Museo y Biblioteca de la Casa del Acuerdo de San Nicolás.
32. Palacio Nacional de las Artes - Palais de Glace.
33. Palacio San José - Museo y Monumento Nacional Justo José de Urquiza.
28
ANEXO II
DESCARGO DEL ORGANISMO
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
ANEXO III
ANÁLISIS DEL DESCARGO DEL ORGANISMO
69
PROYECTO INFORME
DESCARGO DEL ORGANISMO
CONCLUSIÓN
4.1. En cuanto a la tarea de
coordinación de la Dirección
Nacional. Falta desagregación
presupuestaria a nivel museos.
Falta cobertura de seguros
Dirección
Nacional:
“La
desagregación del presupuesto por
Museo escapa a la competencia de
esta DIRECCION NACIONAL y a la
de
los
propios
organismos
dependientes. Se recuerda que el
presupuesto anual es asignado a la
administración central de la SCN de
manera global dado que es la
Unidad con atribución de ejecución
presupuestaria y financiera, no
existiendo delegación de tales
funciones en la DIRECCION
NACIONAL DE PATRIMONIO Y
MUSEOS y en sus organismos
dependientes. No obstante, la
DNPM lleva un control interno de
asignación,
verificación
y
seguimiento
de
la
ejecución
financiera anual en relación con el
presupuesto
anual
presentado
oportunamente. Anualmente se
confecciona la Memoria Anual de la
DNPM
–disponible
en
www.cultura.gov.ar - donde se
informa por incisos el presupuesto
anual ejecutado. Dicha Memoria es
integrada al Informe de Gestión de
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que el auditado ratifica los
hallazgos
mencionados,
incorporando la excepción que se
presenta para el caso del Museo
Nacional de Bellas Artes.
4.1.1. Presupuesto.
El presupuesto anual no consta
desagregado al nivel de cada
museo, no permitiendo
la
verificación y el seguimiento de la
ejecución financiera anual por
parte de cada uno de ellos. No
obstante lo cual los museos elevan
la proyección de las erogaciones
previstas para el año siguiente, a
efectos de la formulación del
presupuesto del programa, por
parte de la Secretaría.
70
Habiéndose dejado constancia en
el punto 3.4. de ‘Aclaraciones
previas’, sobre la condición jurídica
del referido museo, corresponde
agregar en el punto 4.1. lo
siguiente:
En el caso particular del Museo
Nacional de Bellas Artes, las
dificultades provienen de la falta
de acceso a los sistemas SLU
para el control y verificación
financiera y SISTRACUL para el
seguimiento de expedientes. El
organismo auditado informa en su
descargo que tales accesos se
encuentran
pendientes
de
aprobación, extremo que será
objeto de evaluación en una futura
visita de seguimiento.
la SCN que se confecciona
anualmente para su elevación a la
JGM.”
Museo Nacional de Bellas Artes:
“Al respecto es de destacar que
esto no aplica para MNBA, ya que
con motivo de la desconcentración
realizada a través del Decreto Nº
1917/06, a partir del año 2009 el
mismo cuenta con presupuesto
propio, bajo el programa 42Difusión,
Concientización
y
Protección del Patrimonio Cultural
del MNBA.
No obstante ello, aún debe
mantenerse
la
observación
realizada en el punto 4.1.1. en
cuanto a la falta, o mejor dicho la
dificultad para la “verificación y el
seguimiento
de
la
ejecución
financiera anual”; pero ello ya no
debido a la falta de un presupuesto
anual como refiere el informe, sino
a la falta de acceso por parte del
MNBA, a los sistemas SLU (Sidif
Local Unificado) para el Control y
verificación
financiera,
y
SISTRACUL para el seguimiento de
los expedientes, todo lo cual torna
71
Asimismo se agregará en el punto
5.1.:
“5.1. En los aspectos reseñados
en las Observaciones 4.1.1. …, el
auditado da cuenta de haber
ejecutado
y/o
ordenado
instrumentar lo necesario para su
implementación, aspectos estos
que serán objeto de análisis en
futuras labores de auditoría.”.
4.1.2. Seguros. La Dirección
Nacional no cuenta con seguros
para los museos dependientes, a
efectos de la cobertura de bienes
muebles e inmuebles, ni del
patrimonio cultural, a excepción de
los seguros de muestras o
exposiciones fuera del ámbito de
la institución.
muy dificultosos el control de la
gestión. El MNBA ya ha solicitado el
acceso a ambos sistemas, lo que
se
encuentra
pendiente
de
aprobación”.
Dirección Nacional: Los bienes
patrimoniales
culturales
deben
contar con sistema de protección
(seguridad contra robo e incendio y
condiciones
medioambientales
adecuadas) que aseguren su
continuidad y permanencia. La
aseguración de los bienes en su
lugar habitual de emplazamiento es
una práctica desaconsejable y
costosa que no reemplaza los
medios mecánicos y electrónicos de
protección y preservación y no
constituye
una
medida
que
garantice la seguridad de los bienes
ni su conservación.
En el ámbito mundial, se realizan
grandes inversiones en asegurar
las condiciones de protección y la
contratación de seguros se verifica
cuando los bienes son traslados
extramuros del museo. Como se ha
expresado en otras ocasiones la
contratación de seguros para
bienes culturales dentro de la
72
Atento lo manifestado por la
Dirección Nacional corresponde
adecuar la redacción del punto
4.1.2.:
La Dirección Nacional no cuenta
con seguros para los museos
dependientes, a efectos de la
cobertura de bienes muebles
(ajenos al patrimonio cultural) e
inmuebles.
institución, es una práctica no
habitual
de
acuerdo
a
los
estándares internacionales dado
que
los
bienes
culturales
albergados son bienes únicos, no
renovables e irremplazables por su
condición de irrepetibles. La
retribución monetaria ante la
eventual
pérdida,
destrucción,
fragmentación y/o daño de un bien
no atenúa ni compensa el perjuicio
contra el patrimonio cultural.
Es por ello que las condiciones de
seguridad se enfocan a la
prevención y a
la gestión del
riesgo. Desde esta perspectiva, a
partir del año 2004 la SCN y la
DNPM han impulsado un plan de
seguridad que ha permitido dotar a
los museos y organismos que
dependen de la DNPM de sistemas
integrales de seguridad, que
cuentan con dispositivos eléctricos,
electrónicos y manuales para la
prevención de situaciones de riesgo
y para la protección del patrimonio
cultural. Este plan integral de
seguridad es mejorado permanente
y completado y actualizado de
acuerdo a las necesidades de cada
73
4.1.3 Sistema nacional de
registro de bienes.
La Secretaría suscribió
– en marzo/09 – un convenio
marco de colaboración cultural con
Telefónica de Argentina S.A. para
la implementación del programa
denominado ‘Sistema nacional de
registro de bienes museológicos,
documentales y bibliográficos’.
Por
el
mismo
la
empresa se comprometió a
institución y a la disponibilidad
presupuestaria.
Respecto de los seguros relativos a
los inmuebles, esta DIRECCIÓN
NACIONAL está en conocimiento
que la DGGA y AJ ha procedido a
la contratación del seguro de
responsabilidad civil para cada uno
de los museos.
Museo Nacional de Bellas Artes:
“además de la referida excepción
hay otra, como ser los seguros
contratados sobre las obras de arte
recibidas en préstamos para las
exposiciones temporarias, las que
si bien no son de patrimonio del
Estado, sí lo es la responsabilidad
por su custodia durante el depósito”
Dirección
Nacional:
Sistema
Nacional de Registro de Bienes. La
implementación del Sistema de
Gestión de Colecciones cuenta con
el apoyo financiero de Telefónica de
Argentina S.A., empresa que se
comprometió a aportar parte del
equipamiento necesario para la
ejecución del Sistema. Dichos
bienes fueron adquiridos con los
fondos provistos por la empresa, y
no provienen del presupuesto de la
74
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que el auditado ratifica los
hallazgos mencionados.
financiar la adquisición de una
serie
de
elementos
(computadoras,
servidores,
impresoras, notebook, cámaras
fotográficas y archivos), y la
Secretaría se compromete a
difundir la colaboración de la firma
en el sitio web y en todos los
museos
que
participen
del
programa.
Del análisis de la
ejecución surge que la Secretaría
habría gestionado la compra de
material informático por fuera de la
normativa vigente. Asimismo se
habría
comprometido
a
la
suscripción de un convenio con la
asociación de amigos para la
percepción de fondos y gestión
resultante
del
convenio
en
cuestión.
SCN. En el marco del convenio
firmado con la empresa, la DNPM
efectúa periódicamente informes de
avance para el seguimiento de la
ejecución del plan. El cumplimiento
de las metas propuestas, permite
que la firma continúe colaborando
con la implementación del Sistema.
Respecto de la suscripción de un
convenio entre la empresa y la
asociación de amigos, se trata de
una propuesta de ejecución de una
parte de la segunda fase del
sistema donde se establece que la
gestión del convenio a firmar estará
a cargo de la DNPM en tanto que el
rol de la asociación será de
organización intermedia de apoyo a
las actividades de difusión del
patrimonio cultural.
4.2. Organización funcional. Falta
aprobación
de
estructuras
orgánicas. Falta de asignación de
personal.
Dirección Nacional: Organización
funcional. La DNPM ha impulsado
la
adopción
de
estructuras
orgánico-funcionales para sí y para
sus organismos dependientes. Se
a) En el Museo Nacional de Bellas trata de una medida que excede las
Artes se encuentra aprobada la competencias de la DNPM y a la
75
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que el auditado ratifica los
hallazgos mencionados.
Asimismo debe dejarse mención
de lo expuesto en el punto 5.1.:
estructura orgánica hasta los
niveles de Dirección Administrativa
y Dirección Artística, mediante el
acto administrativo que dispuso su
desconcentración,
restando
aprobar la estructura inferior a
departamentos y áreas.
que concurren otros ministerios
además de la SECRETARIA DE
CULTURA DE LA NACION. No
obstante,
oportunamente
se
formaron
los
expedientes
necesarios
preliminares
–
descongelamiento de vacantes,
asignación de funciones ejecutivas
para todos los cargos de director/a
de organismo, llamado a concursoatento a que la gestión entiende la
necesidad de dotar a sí misma, así
como a todos los organismos
dependientes, de una estructura
orgánico funcional, con definición
de puestos de trabajo y memorando
descriptivo de tareas. Asimismo, se
informa que el decreto 2007/89 por
el cual se aprobaron las últimas
estructuras
orgánico-funcionales
fue derogado en 1991, no obstante
lo cual mantiene su condición
atento a que no hubo estructura
posterior que reemplazara a la
estructura derogada.
Respecto del personal de los
Museos auditados (Museo Histórico
Nacional, Museo Histórico Nacional
del Cabildo y de la Revolución de
Mayo, Museo Mitre, Museo Casa de
76
“5.1. En los aspectos reseñados
en las Observaciones 4.1.1., 4.2.
a) … , el auditado da cuenta de
haber ejecutado y/o ordenado
instrumentar lo necesario para su
implementación, aspectos estos
que serán objeto de análisis en
futuras labores de auditoría.”.
Yrurtia, Museo Nacional de Arte
Decorativo,
Museo
Histórico
Sarmiento y Museo Casa de
Yrurtia), si bien la ampliación de la
planta permanente está sujeta a la
aprobación de creación de vacantes
financiadas, se ha aumentado
notablemente la dotación de
personal
a
través
de
la
incorporación de profesionales en
planta transitoria y bajo la
contratación prevista bajo la Ley
Marco
del
Empleo
Público.
Igualmente,
y
para
tareas
específicas se recurre al sistema de
locación de obra considerando que
se trata de la ejecución de acciones
que no requieren la prestación de
un servicio habitual y permanente.
Por último, el horario de apertura de
los museos con la consecuente
atención al público se verifica –en
parte- en días y horarios no
habituales por lo que el servicio se
cumple a través de la asignación de
horas extraordinarias, que son
destacadas exclusivamente para el
personal que cumple las funciones
de atención al público. Con todo, es
preciso señalar que en el caso
77
específico del Museo del Cabildo,
que atravesó una merma de
personal por acogerse al beneficio
de la licencia por enfermedad, se
contrató personal especialmente
para la apertura del museo en los
días feriados, sábado y domingo.
4.2.
b) En el Museo del Cabildo prestan
servicios en funciones relevantes
de comunicación, gestión cultural,
gestión
de
colecciones,
museografía,
archivo
de
documentación museológica y
conservación
del
fondo
documental, cuatro personas de la
planta transitoria y once mediante
contratos de locación de obras,
sobre un total de veintiocho
agentes.
También debe destacarse que el
museo tuvo durante el año 2009
Museo Nacional de Bellas Artes:
“Al
respecto
sería
prudente
destacar
que
tal
aprobación
pendiente (de la estructura inferior)
ya se encuentra en curso de
ejecución a través del expte. SC
421/10”
Museo del Cabildo: “1.a) A partir
del año 2005 en el Museo del
Cabildo se aplica una organización
funcional de carácter informal
donde las funciones más relevantes
están a cargo de tres (3) agentes
de planta permanente, dos (2) de
planta transitorias y una (1) con
contrato de locación de obra.
1.b) A diciembre de 2008 el plantel
del museo se componía de trece
(13) agentes de planta permanente,
cuatro (4) de planta transitoria; y
seis (6) con contrato de locación de
obra
o
sea
un
total
de
78
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que el auditado ratifica los
hallazgos mencionados.
dificultades de atención al público
debido a problemas de salud en
siete agentes de la planta
permanente asignados a dicha
tarea
(cubiertos
circunstancialmente
por
cinco
agentes contratados) y por carecer
de presupuesto para el pago de
‘horas extraordinarias’ para los
días domingos y feriados.
4.3. Estado de dominio de los
inmuebles/edificios de los museos:
e) A su vez el bien inmueble que
ocupa el Museo Histórico Nacional
había sido transferido en el año
1894 por la Sra. Alzaga de
VEINTITRES (23) personas. A
diciembre de 2009 el plantel del
museo estaba conformado por doce
(12) agentes de planta permanente;
cuatro (4) de planta transitoria y
once (11) de locación de obra por el
ingreso de cinco (5) agentes en el
mes de septiembre, o sea un total
VEINTISIETE (27).
1.c) El museo del Cabildo utiliza las
horas extraordinarias para la
apertura al público los fines de
semana y feriados y en tareas de
seguridad,
operativas
y
museográficas de apoyo a la
presentación del Servicio de
Apertura al Público. En el año 2009
la reducción del 60% de los cupos a
partir del segundo trimestre para
todo el ámbito de la secretaría,
dificultó la prestación de este
servicio a la comunidad”.
Dirección
Nacional:
Falta
inscripción dominial.
En virtud de las recomendaciones
efectuadas oportunamente por la
UAI, esta DIRECCION NACIONAL
ha
encarado
junto
con
el
Departamento de Patrimonio y el
Archivo Central la regularización de
79
Corresponde dejar constancia de
lo informado, agregándose en el
punto 4.3. e) lo siguiente:
“El auditado informa en su
descargo que el Agrimensor Jorge
García Khun realizará los trabajos
de mensura a efectos de
Lezama
a
la
entonces
Municipalidad de Buenos Aires,
quien luego lo permutó al Estado
Nacional en el año 1897, sin que
conste escritura ni inscripción de
dominio a su favor.
la situación de inscripción dominial
de los inmuebles aludidos en el
informe AGN –Museo Histórico
Nacional del Cabildo y de la
Revolución de Mayo, Museo
Histórico Sarmiento, Museo Casa
de Yrurtia y Museo Histórico
Nacional. Las gestiones se hallan
en curso y se está completando la
documentación requerida para la
regularización de la situación.
Museo
Histórico
Nacional
Departamento de Patrimonio: “e)
El Departamento de Patrimonio
dependiente de la Dirección de
Administración
Presupuesto
y
Finanzas elevó la nota número
557/10, donde se informa que el
Agrimensor Jorge García Khun
realizará los trabajos de mensura
del organismo a fin de regularizar la
inscripción dominial del inmueble.
Se adjunta copia de la nota y de la
autorización
del
Estudio
de
Agrimensura”.
80
regularizar la inscripción dominial
del inmueble, extremo que será
objeto de análisis en futuras
labores de auditoría.”.
Asimismo debe dejarse mención
de lo expuesto en el punto 5.1.:
“5.1. En los aspectos reseñados
en las Observaciones 4.1.1., 4.2.
a), 4.3.1.e) …, el auditado da
cuenta de haber ejecutado y/o
ordenado
instrumentar
lo
necesario para su implementación,
aspectos estos que serán objeto
de análisis en futuras labores de
auditoría.”.
Plaza pública del gobierno
local.
Las parcelas linderas al edificio del
Cabildo y anexo, correspondientes
a los lotes de la calle Hipólito
Irigoyen 533/553 pertenecen al
Gobierno de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, por tratarse de
inmuebles
oportunamente
expropiados por la entonces
Municipalidad de la Ciudad de
Buenos
Aires
para
estar
destinados a una plaza pública
(Ley Nº 17.730).
En la actualidad los lotes
mencionados integran el complejo
del Museo del Cabildo, sin que
conste formalidad ni convenio
alguno sobre el particular
4.3.2
Dirección Nacional: Plaza pública
del gobierno local. Se halla en
curso de regularización la situación
del predio anexo al Museo Histórico
Nacional del Cabildo y de la
Revolución de Mayo, conforme
fuera indicado en el punto 4.3.1.
81
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que el auditado ratifica los
hallazgos mencionados.
Cesión vencida.
El Museo Nacional del Grabado
ocupa – por Resolución nº 3547/08
de la Secretaría de Cultura – un
local cedido por la Biblioteca
Nacional quien tiene la propiedad
y titularidad registral del mismo.
Dicha autorización – que fue
objeto de sucesivas prórrogas –
venció en noviembre/09, sin que
hasta el presente se haya
formalizado
la
prórroga
correspondiente,
pese
a
la
utilización por parte del citado
museo del espacio en cuestión.
4.4. Estructura edilicia: … 4.4.1.
Museo Histórico Nacional del
Cabildo y de la Revolución de
Mayo. En el edificio se han
constatado desprendimientos de
revoques y pintura exterior en las
bóvedas y paredes, y malezas en
tejas y cúpula, en tanto que las
paredes interiores del edificio
histórico
necesitan
un
mantenimiento (pintadas en el año
2002). La cúpula de la torre del
edificio histórico carece de un
acceso externo adecuado, a
efectos de poder realizar tareas de
4.3.3
Dirección
Nacional:
Cesión
vencida. La utilización del predio
cedido por la Biblioteca Nacional
para la instalación del Museo
Nacional del Grabado se encuentra
formalizada por las partes.
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que el auditado ratifica los
hallazgos mencionados y no
adjunta la documental pertinente.
4.4.1. Museo Histórico Nacional
del Cabildo y de la Revolución de
Mayo.
La intervención edilicia y renovación
del guión museológico del Museo
fue inaugurada en ocasión de los
festejos del Bicentenario y se dotó
al Museo de los sistemas más
modernos
de
exhibición,
climatización,
seguridad
e
iluminación. En la actualidad se
está encarando un proyecto de
reorganización
espacial
que
permitirá ampliar la capacidad
operativa del Museo en lo relativo a
Corresponde dejar constancia de
lo informado, agregándose en el
punto 4.4.1. lo siguiente:
82
“El auditado informa en su
descargo que la intervención
edilicia y renovación del guión
museológico del Museo fue
inaugurada en ocasión de los
festejos del Bicentenario y se dotó
al Museo de los sistemas más
modernos
de
exhibición,
climatización,
seguridad
e
iluminación. En la actualidad se
está encarando un proyecto de
mantenimiento en canaletas de las áreas privadas de gestión y reorganización
espacial
que
administración de la institución.
desagües, luminarias, etc.
permitirá ampliar la capacidad
El inmueble no cuenta con equipos
operativa del Museo en lo relativo
frío-calor para la climatización de
a las áreas privadas de gestión y
las salas de exhibición, situación
administración de la institución.
que se ve agravada por las
Por tratarse de hechos nuevos que
variaciones
extremas
en
la
no pertenecen al período auditado,
temperatura interna ocasionada
los mismos serán objeto de
por el grosor y antigüedad de las
análisis en futuras labores de
paredes. Tampoco cuenta con
auditoría.”.
instrumentos de medición de la
Asimismo debe dejarse mención
humedad relativa y de la
de lo expuesto en el punto 5.1.:
temperatura, como así también del
control y medición de la incidencia
de la luz (termohigrómetros,
“5.1. En los aspectos reseñados
luxómetro digital, filtro UV de film
en las Observaciones 4.1.1., 4.2.
de poliéster, etc.). No se cuenta
a), 4.3.1.e), 4.4.1. …, el auditado
con señalización externa, para el
da cuenta de haber ejecutado y/o
ingreso por las calles Bolívar y
ordenado
instrumentar
lo
Avenida de Mayo, ni interna, en los
necesario para su implementación,
espacios abiertos (patio).
aspectos estos que serán objeto
El diseño arquitectónico de los
de análisis en futuras labores de
espacios abiertos del museo no
auditoría.”.
ofrece áreas de descanso para el
visitante. A efectos de habilitar al
público la galería de la planta alta
(lugar dónde se realizó el Cabildo
Abierto del 22 de mayo de 1810)
sería necesario contar con un
sistema de contención que impida
83
el acceso al balcón y rampas de
acceso
para
personas
con
capacidades especiales.
El
museo,
ubicado
en
el
microcentro de la ciudad autónoma
frente a la Plaza de Mayo, se
encuentra sometido a vibraciones,
ruidos
y
contaminación
permanente, producidas por el
transporte público (colectivos y
subtes) y por el paso cotidiano de
transeúntes.
También cabe destacar que el
Museo cuenta con 18 artefactos
lumínicos de bajo consumo sin
instalar, oportunamente donados
por la empresa Philips para ser
ubicados en la base, cuerpo y
cúpula de la torre. Para dicha
instalación se requiere una grúa o
un andamio exterior, para realizar
la conexión eléctrica en altura, lo
cual está relacionado con la
iluminación artística del edificio y
su entorno.
Por su parte, en el edificio Anexo cuya construcción incluye los
antiguos calabozos del siglo XIX –
ocupado por la Comisión Nacional
de Museos y Monumentos y
84
Lugares Históricos y las oficinas
técnicas y administrativas del
museo, los sectores destinados a
las
áreas
administrativas
y
operativas son muy reducidos
teniendo en cuenta la cantidad de
personal asignado, faltando luces
de emergencia.
4.4.2. Museo Histórico Sarmiento.
El edificio tiene sensores y
alarmas de humo sólo en la cocina
y en los talleres de restauración,
correspondiendo extender dicho
instrumento de seguridad a las
salas,
archivos,
reserva
de
material
fotográfico
y
de
museología, documentación y
biblioteca (áreas críticas en
materia de seguridad). Está
pendiente el arreglo de cuatro
desagües pluviales. Además no
cuentan con deshumificadores, ni
termohigrómetros, en el Área de
Archivo Histórico. Existen archivos
fotográficos que se guardan en un
mueble ignífugo ubicado en una
zona impropia, por la variación de
temperatura que genera su
cercanía a una fuente de luz.
Museo Histórico Sarmiento: “Se
deja constancia que el Museo
cuenta con deshumidificador en el
Área de Archivo Histórico, adquirido
por donación de la Universidad de
Harvard.
Se
tendrá
en
consideración la recomendación de
relocalizar el mueble ignífugo, de
acuerdo a las recomendaciones
vertidas en el informe”.
85
Atento que se ha deslizado un
error formal corresponde aclarar
que el Museo cuenta con un
deshumidificador,
según
manifiesta en el descargo y las
constancias obrantes en los
papeles de trabajo (Legajo J – J1 –
1,13).
Por lo expuesto, debe corregirse el
párrafo 4.4.2. agregándose la
palabra
“salvo”,
quedando
redactado de la siguiente manera:
“4.4.2. … Además no cuentan con
deshumificadores,
ni
termohigrómetros, salvo en el Área
de Archivo Histórico. …”.
4.4.3. Museo Nacional del
Grabado
De acuerdo a lo expuesto en el
anterior punto 4.3.3. el Museo
ocupa
un
local
cedido,
encontrándose a la espera del
proceso licitatorio correspondiente
para la adjudicación de las obras
de remodelación necesarias para
la atención al público.
4.4.4. Museo Casa de Yrurtia.
El edificio presenta problemas de
humedad en la estructura de la
casa (paredes, sótanos y techos),
originada en causas verticales
(cimientos
y
paredes)
y
horizontales (techos y terrazas con
membranas asfálticas rotas), y
deterioro en las ornamentaciones
externas de la casa (en revoque y
pintura). La estructura de madera
en la galería se halla parcialmente
destruida poniendo en peligro la
integridad de la obra allí expuesta,
en tanto que “El acceso desde el
jardín hacia la salida por calle Bco.
Encalada está en muy malas
condiciones estructurales pues la
columna de madera ha perdido
ambos extremos (superior e
Dirección Nacional: Se halla en
curso de gestión el proceso
licitatorio para la ejecución de obras
de
remodelación
del
predio,
previéndose el inicio durante el
presente ejercicio.
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que el auditado ratifica los
hallazgos mencionados.
Dirección Nacional: Se han
efectuado intervenciones parciales
para la resolución temporaria de las
deficiencias edilicias y se está
efectuando el relevamiento del
inmueble para encarar las obras de
refacción
y
recuperación
pertinentes.
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que el auditado ratifica los
hallazgos mencionados.
86
inferior)
quedando
solamente
‘pegada’ a la mampostería” (según
informe técnico Arquitectura) y los
daños estructurales afectan el
vitreaux.
A su vez parte del cableado
eléctrico de la casa no ha sido
cambiado, permaneciendo cables
con recubierta en tela, extremo
que podría afectar la seguridad de
las personas. Además no cuentan
con
deshumificadores,
ni
termohigrómetros en cantidad
suficiente.
Por último en uno de los sótanos
(bajo la sala VIII) existe un
avanzado deterioro en paredes y
techos provocado por la humedad,
situación que pone en peligro la
seguridad del piso de la planta
principal y de la obra allí contenida
(esculturas de gran tamaño), y una
pequeña sala contigua a la sala VI
se encuentra inaccesible para todo
uso, pese a que contiene
mobiliario de archivo.
4.4.5. Museo Mitre. El edificio
estuvo cerrado por un período de
dos años y medio, careciendo de
un
servicio
permanente
de
Dirección Nacional: El Museo
estuvo cerrado durante un período
prolongado
por
obras
de
restauración y recuperación edilicia.
87
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que el auditado ratifica los
hallazgos mencionados.
mantenimiento de la estructura del
museo (pintura, electricidad, etc.).
Se han constatado deterioros en
las salas (techos y paredes) y los
deshumectadores existentes no
resultan suficientes para toda la
casa.
Finalizadas las obras, se produjeron
nuevas filtraciones y humedades
ascendentes –producto de la
intensidad de las precipitaciones en
la ciudad y de la obsolescencia de
las obras públicas de desagüe y de
drenaje de la ciudad así como de la
incidencia de las construcciones
linderas- que fueron atendidas de
inmediato.
Museo Mitre: “El mantenimiento
edilicio del Museo no se realiza en
forma integral. La Secretaría de
Cultura gestiona contratos con
empresas
que
mantienen:
ascensores, bombas de agua,
sanitarios y desagües pluviales,
servicio de desinfección y limpieza
del museo; pero no existe un
servicio de mantenimiento de la
estructura edilicia del museo
(pintura,
electricidad,
fisuras,
rajaduras, humedades, filtraciones,
etc.). En algunas ocasiones se
puede
recurrir
al
Área
de
Infraestructura de la Secretaría de
Cultura, pero en general como no
tienen
partida
presupuestaria
asignada no pueden hacer frente a
88
los trabajos edilicios en general.
A mediados del 2009 finalizaron las
obras de restauración edilicia a
través
del
Convenio
de
Colaboración y transferencia entre
la
Dirección
Nacional
de
Arquitectura y la Asociación Amigos
del Museo Mitre. Se repararon
techos,
paredes,
rajaduras,
humedades
de
la
Biblioteca
Americana y otras Salas Históricas.
El Museo enfrenta un serio
problema de limitación físicoespacial; es decir, que el museo no
puede
recibir
más
bienes
patrimoniales de los que ya
custodia por una cuestión de
espacio. Hay materiales tanto de la
biblioteca como del archivo histórico
que no pueden clasificarse y
ponerse a la consulta puesto que se
carece de un espacio donde
albergarlos. A su vez los depósitos
de guarda de los bienes son
escasos y ya resultan deficientes”.
89
4.4.6. Museo Histórico Nacional. El
personal propio del museo está
abocado
a
tareas
de
mantenimiento
y
arreglos
generales, no obstante lo cual el
edificio presenta un importante
deterioro,
encontrándose
habilitado el treinta por ciento de la
casa (cabe aclarar que el museo
estuvo cerrado durante el período
julio/07 a mayo/08).
Los sensores y alarmas de humo
no cubren la totalidad de las
instalaciones, la humedad en
paredes y techos está muy
extendida, y en algunas salas se
trabaja
en
ambientes
contaminados
(hongos,
microorganismos, etc.) que afectan
la
labor
del
personal
e
investigadores, y el patrimonio
museológico. Además no hay
suficientes planeras (aptas para
evitar humedad, microorganismos,
etc.) para la obra en papel y textil,
y falta la identificación de algunas
salidas de emergencia.
En particular debe mencionarse
que: la Sala Urquiza se está
preparando para su reapertura en
Dirección Nacional: Como se
señaló en el punto 4.4., el informe
AGN no incluye las mejoras
producidas durante el segundo
semestre de 2009 y durante el año
en curso. Las intervenciones
ejecutadas han permitido reabrir al
público
salas
de
exhibición
totalmente renovadas, reorganizar
áreas operativas e inaugurar –entre
otrosel
nuevo
taller
de
restauración. El Museo Histórico
Nacional ha elaborado un informe
que se adjunta al presente.
Museo
Histórico
Nacional:
“Mantenimiento edilicio. El personal
del área de Mantenimiento del
museo, desde el mes de noviembre
de 2005 y sistemáticamente, realizó
las tareas de acondicionamiento y
reparaciones según el siguiente
detalle.
a) Planta Baja
a.1.- Sector de oficinas
Se
repararon
los
techos
correspondientes al pasillo de la
Dirección y las oficinas.
Se reorganizaron las oficinas de las
áreas
de
Investigación,
90
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que lo señalado por la Dirección
Nacional se refiere a períodos
posteriores al auditado.
el año 2010; la sala de
exhibiciones temporarias está
siendo utilizada para actividades
de extensión educativa; la Sala 25
de Mayo está cerrada al público y
está
siendo
utilizada
para
acondicionar obras en papel y
relevamiento fotográfico (algunos
cuadros están sin cobertura de
lienzo y tienen poca iluminación);
las salas Federal, Negra y
Rivadavia están cerradas en tanto
esta última está siendo utilizada
como depósito de obra en papel
no enmarcado; las salas Ayacucho
y 23 contienen obras amontadas y
algunas no están protegidas por
lienzos; la Sala 25 contiene
banderas enmarcadas y apiladas
contra la pared; la Sala 26 está
cerrada, vacía y contaminada; las
salas 28 y 29 están deterioradas,
con
muebles
y
bienes
desordenados; la Sala 30 está
cerrada con mobiliario protegido
(cuenta con cámara y alarma); las
salas 31 y 32 están cerradas sin
bienes (sobre la última se está
practicando una limpieza mecánica
con aspiradora y cepillo), la Sala
Documentación y Archivo Histórico.
En esta última se procedió a
unificar el archivo.
Se desmantelaron y reinstalaron los
baños del sector.
Se instaló la oficina de la
Asociación Civil de Apoyo al Museo
Histórico Nacional.
Arreglo general de la oficina
correspondiente
al
área
de
Biblioteca, se instaló puerta de
emergencia.
a.2.- Salas de exposición
Se acondicionaron y refaccionaron
los espacios destinados a las
muestras
y
exhibiciones
temporarias
y
permanentes.
Montaje de nuevas muestras.
Adecuación de un espacio para
actividades interactivas con el
público y los colegios que asisten.
a.3.- Depósitos
Se limpió, ordenó y acondicionó el
depósito de Sala Negra.
Se demolieron los baños y se
adecuó el espacio como depósito
de Museografía.
En la Sala Paraguay se arreglaron
las paredes que presentaban
problemas
de
humedad,
se
91
33 está cerrada y con libros en
cuarentena por la existencia de
hongos y la Sala 14 contiene un
mueble cerrado con puertas de
vidrios con gran cantidad de
banderas afectadas por hongos y
microorganismos.
El
archivo
histórico se encuentra ubicado en
muebles, algunos de los cuales
están en pasillos, y los libros de
biblioteca están guardados en
distintas áreas, aún los históricos
que no tienen las condiciones
mínimas de guarda.
Debe tenerse en cuenta que en el
anterior informe de esta Auditoría
General,
aprobado
mediante
Resolución Nº 28/00-AGN, se
había
recomendando
específicamente para este Museo
“Programar la habilitación total de
la casa, a efectos de utilizar
plenamente el recurso inmobiliario
con que se cuenta; reparar las
fallas edilicias provenientes de
filtraciones, humedad, etc.; evitar
la utilización de los depósitos
referidos como lugar permanente
de acopio de otros bienes muebles
en desuso o deteriorados”.
repararon los desagües y se
levantaron los muebles para evitar
problemas con la humedad del
suelo.
Se destinó un espacio para la
reserva de impresos.
Se
limpiaron,
arreglaron
y
acondicionaron por completo los
depósitos 29, 30 y 46. Se retiraron y
reubicaron las obras en lugares
adecuados para su seguridad y
conservación.
a.4.- Sector Mantenimiento
Se arreglaron los techos en el
vestuarios del personal
Se repararon los baños del sector.
Se arregló el taller y depósito de
carpintería.
b) Planta alta y torre
b.1.- Arreglo total de la planta alta.
b.2.- Arreglo y adecuación de la
torre
como
espacio
de
investigación, taller y conservación
de papel
b.3.- Taller de Textiles, se recibió
en donación un equipo de aire
acondicionado, cuya instalación se
está tramitando, para mejorar las
condiciones medioambientales del
patrimonio que allí se encuentra en
92
resguardo.
b.4.- Limpieza y enrejado de
lucarnas y claraboyas.
c) Subsuelo
c.1.- Instalación del Taller de
Conservación con un subsidio de la
Fundación YPF, y un espacio para
depósito y conservación de fotos y
un estudio para tomas fotográficas.
Se acondicionaron en total más de
doscientos metros cuadrados.
c.2.- Se pintó y arregló el subsuelo.
d) Fachada y entrada
d.1.-Se realizaron trabajos de
pintura y refacción de parte de la
fachada, el ingreso y el portón
sobre la calle Defensa mediante la
donación de materiales y mano de
obra
de
la
Asociación
de
Profesionales y Universitarios del
Agua y la Energía Eléctrica
(APUAYE).
d.2.- Se acondicionó y pintó la
galería de acceso principal del
edificio.
Medidas de prevención.
Se solicitó la revisión y control del
actual sistema de sensores y
alarmas de humo. Además se inició
trámite para reinstalación del
93
sistema anterior.
Por Expediente SC Nº 1368/10, se
solicitaron las planeras como parte
del pedido anual de mobiliario.
Actualmente se encuentra en la
Unidad de Infraestructura para su
catalogación.
Se solicitaron dieciséis cámaras
para refuerzo del sistema de CCTV,
trámite iniciado en el año 2008 y
acumulado al Expediente SC
número 413/2010. Se encuentra
autorizada la apertura y en período
de licitación.
Con referencia a las banderas que
están en la sala 25 “…banderas
enmarcada y aplicadas contra la
pared…” Se informa que se obtuvo
un subsidio de la Fundación TyPA
para
construir
planeras
y
acondicionar la colección de
banderas
con
criterio
de
conservación.
“…El archivo histórico se encuentra
ubicado en muebles, algunos de los
cuales están en pasillos.” Se
reubicó, limpió y reinstaló el espacio
destinado a las oficinas del Archivo
Histórico.
Se ha creado un área de
94
Conservación, que ha renovado por
completo los depósitos. Se trabaja
en coordinación el área de
Documentación para actualizar los
legajos”.
4.4.7. Museo de Bellas Artes. Se
ha constatado humedad y falta de
ventilación en la reserva madre
(depósitos
ubicados
en
el
subsuelo del edificio). Además no
cuentan con deshumificadores, ni
termohigrómetros en cantidad
suficiente. No hay suficiente
cantidad de planeras.
Museo Nacional de Bellas Artes:
“Si bien es cierto que en la reserva
madre, que es la reserva principal,
persisten algunos problemas de
humedad
ascendente
que
involucran al edificio histórico, como
asimismo que le falta implementar
equipamientos, cabe señalar que se
han implementado importantes
tareas de ordenamiento, deposito
museológico,
y
distribución
espacial; todo ello mediante la
construcción de grillas y paneles
autoportantes (raks).
Cabe
asimismo
destacar
la
construcción
de
dos
nuevas
reservas, a fin de optimizar los
espacios de guarda y conservación
de las obras de arte, ya sean fotos
y
pinturas,
como
también
esculturas, lo que antes no existía”.
95
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que el auditado ratifica los
hallazgos mencionados.
4.5.1 Museo Histórico Nacional del
Cabildo y de la Revolución de
Mayo.
El edificio carece de un sistema
externo para evacuación por
siniestros de la planta alta, no
obstante lo cual la dirección del
museo informa que el área de
seguridad e higiene de la
Secretaría está trabajando en
dicha problemática.
Otro problema que afecta la
seguridad del edificio histórico, su
anexo y patio está dado por la
feria de artesanos que ocupa
espacios abiertos que están bajo
jurisdicción del museo desde
enero de 2003, en tanto que en
dicho predio funciona un resto-bar
que coloca mesas en sectores del
patio del Cabildo que no están
concesionados.
El
permiso
precario otorgado oportunamente
mediante
resoluciones
Nºs.
505/02-SC, 16/03-SC y 1476/04SC se encuentra vencido en
noviembre/08.
Museo Histórico Nacional del
Cabildo y de la Revolución de
Mayo: Respecto del sistema de
seguridad y el plan de evacuación
ante emergencias, se reitera lo ya
expresado en el punto 4.4.1.
En cuanto al emplazamiento de la
Feria de Artesanos, durante el año
en curso se han realizado gestiones
con todas las partes a fin de
encontrar una solución adecuada y
satisfactoria para cada uno de los
actores. Se ha previsto la
reinstalación de los artesanos en un
espacio alternativo, que no afecte la
seguridad del inmueble y de sus
colecciones y, que al mismo tiempo,
no lesione los intereses de los
ciudadanos
Dirección
Nacional:
Se
ha
ampliado la dotación de cámaras y
se encuentra en proceso licitatorio
la incorporación de dieciséis
cámaras de refuerzo, tal como
señala el Museo en el informe que
se adjunta.
96
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que el auditado ratifica los
hallazgos mencionados.
4.5.2. Museo Histórico Nacional.
Las cámaras no cubren la totalidad
de
los
espacios
públicos
habilitados en las salas y en las
salas cerradas, además se han
constatado
las
alarmas
de
prevención
de
los
cuadros
colgados en las salas habiéndose
verificado que – en tres casos - no
accionaban el alerta respectivo.
Los puestos de guardianes de sala
son cubiertos por personal del
servicio de seguridad contratado.
Asimismo el archivo histórico no
cuenta con armarios ignífugos y
cerraduras de seguridad, ni con
cámara de seguridad.
Museo
Histórico
Nacional:
“Sistema de CCTV. Se solicitaron
dieciséis cámaras para refuerzo del
sistema, trámite iniciado en el año
2008 y acumulado al expediente SC
número 413/2010. Se encuentra en
período de licitación.
Se incorporaron alarmas sonoras
en la colección bibliotecológica.
Se solicitaron barreras infrarrojas
perimetrales. Fue autorizada su
adquisición y está en trámite el
presupuesto para su instalación.
Atento que se solicitará un refuerzo
por ser insuficiente la cantidad para
cubrir todo el edificio”.
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que las acciones reseñadas por el
auditado corresponden a períodos
posteriores al auditado.
4.5.3. Museo de Arte Decorativo.
De las quince salas habilitadas al
público, sólo cuatro cuentan con
cámaras de seguridad, en tanto
que no se han instalado sensores
de movimiento ni detectores de
humo.
Dirección Nacional: Se ha iniciado
la gestión para el proceso licitatorio
de la ampliación de cámaras y la
incorporación de dispositivos tal
como lo señala el Museo en el
informe que se adjunta.
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que el auditado ratifica los
hallazgos mencionados.
Asimismo debe dejarse mención
de lo expuesto en el punto 5.1.:
“5.1. En los aspectos reseñados
en las Observaciones 4.1.1., 4.2.
a), 4.3.e), 4.5.2., …, el auditado da
cuenta de haber ejecutado y/o
ordenado
instrumentar
lo
necesario para su implementación,
aspectos estos que serán objeto
de análisis en futuras labores de
auditoría.”.
Asimismo debe dejarse mención
de lo expuesto en el punto 5.1.:
Museo de Arte Decorativo: “El “5.1. En los aspectos reseñados
pedido de provisión y colocación de en las Observaciones 4.1.1., 4.2.
detectores de humo, con elevación a), 4.3.e), 4.5.2., 4.5.3., …, el
97
4.5.4. Museo Mitre. No se han
incorporado medidas de seguridad
que permitan observar en todo
momento el comportamiento de los
visitantes, especialmente en la
biblioteca.
del presupuesto pertinente, data del
13/11/2008 (Expte 9720/08 y anexo
Expte 1368/2010) Al 4/10/10 el
Expte se hallaba en Infraestructura
de SCN”.
auditado da cuenta de haber
ejecutado
y/o
ordenado
instrumentar lo necesario para su
implementación, aspectos estos
que serán objeto de análisis en
futuras labores de auditoría.”.
Dirección
Nacional:
Se
ha
mejorado el sistema y se han
adquirido las cámaras de CCTV
que están en curso de ser
instaladas, conforme surge del
informe del Museo que se adjunta.
Museo Mitre: “Durante el año 2009
la Secretaría de Cultura colocó el
sistema de alarmas e incendio en
todo el Museo. Además colocó en
la puerta de entrada al Museo arcos
de seguridad y proveyó unas 5.000
etiquetas para marcar libros y
objetos. Asimismo se entregaron 4
equipos de radio frecuencia para
ser distribuidos en los distintos
puestos de vigilancia al museo. Aun
resta colocar el sistema de
cámaras”.
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que el auditado ratifica el hallazgo
mencionado.
98
Asimismo debe dejarse mención
de lo expuesto en el punto 5.1.:
“5.1. En los aspectos reseñados
en las Observaciones 4.1.1., 4.2.
a), 4.3.e), 4.5.2., 4.5.3., 4.5.4., …,
el auditado da cuenta de haber
ejecutado
y/o
ordenado
instrumentar lo necesario para su
implementación, aspectos estos
que serán objeto de análisis en
futuras labores de auditoría.”.
4.5.5. Museo de Bellas Artes. En la
planta baja del edificio se ha
constatado que el sistema de
cámaras no alcanza la puerta del
acceso lateral al montacarga (da al
exterior,
con
acceso
al
estacionamiento), en tanto que en
el primer piso – pabellón transitorio
- no hay instaladas cámaras.
Además se ha constatado la falta
o incorrecto funcionamiento de
algunas cámaras fijas.
Museo de Bellas Artes: Al
respecto es de destacar que luego
de la inspección en cuestión, en el
pabellón destinado a las muestras
transitorias se han instalado un
domo y tres cámaras remotizadas a
la Consola de Seguridad desde
donde se visualizan las mismas. Y
en
cuanto
al
estado
de
funcionamiento y ubicación del
resto de las cámaras, nos
encontramos realizando estudios a
fin de optimizar el mismo.
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que las acciones reseñadas por el
auditado corresponden a períodos
posteriores al auditado.
4.6. Registros y encuestas de
atención
al
público.
Implementadas
pero
sin
procesamiento posterior.
En los museos del Cabildo y de
Arte Decorativo se han encontrado
registros de visitas y encuestas
tomadas
por
muestreo.
No
obstante lo cual no surgen
evidencias de la utilización de
dichas herramientas para la
Dirección
Nacional:
Esta
DIRECCION NACIONAL comparte
lo expresado por la AGN y si bien
algunos Museos implementan los
registros y encuestas de público, se
trata de una práctica que aún no se
ha instalado. Es por ello que
durante el año 2009, la DNPM
desarrolló herramientas relativas al
tema y diseñó un plan de
capacitación –extendido a otras
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que el auditado ratifica el hallazgo
mencionado.
99
Asimismo debe dejarse mención
de lo expuesto en el punto 5.1.:
“5.1. En los aspectos reseñados
en las Observaciones 4.1.1., 4.2.
a), 4.3.e), 4.5.2., 4.5.3., 4.5.4.,
4.5.5., …, el auditado da cuenta de
haber ejecutado y/o ordenado
instrumentar lo necesario para su
implementación, aspectos estos
que serán objeto de análisis en
futuras labores de auditoría.”.
formulación
de
políticas
de
atención al público o de evaluación
de la calidad de los servicios
prestados.
jurisdicciones- que contempla la
metodología y evaluación y estudio
de públicos. La información relativa
a las actividades está disponible en
el sitio web www.cultura.gov.ar , en
página de actividades de la DNPM,
en particular en Comunicación e
Interpretación del Patrimonio.
Se toma en consideración el
hallazgo para intensificar las
acciones
en
los
organismos
dependientes.
Museo de Arte Decorativo:
“Desde 2007 el Museo Nacional de
Arte Decorativo ha habilitado un
libro de observaciones, que está
permanentemente abierto en la
Antecámara principal, inmediata al
acceso. Periódicamente el Director
del Museo y el Área de Extensión
recorren las anotaciones (en su
mayoría laudatorias) y toma nota de
la razonabilidad y posibilidad de
aplicar las modificaciones que allí
se proponen. Así fue como desde
2007 a la fecha, por ejemplo, se
aumentaron y diversificaron las
visitas guiadas, se privilegió el
guión sobre la casa –motivo del
100
mayor interés de los visitantes- y se
introdujeron idiomas extranjeros en
la folletería para turistas”.
4.7. Patrimonio cultural. Registro
de obras.
Falta inventario particularizado en
Museo del Cabildo y Museo
Histórico. Fichaje y registros
incompletos
en
Museos:
Sarmiento,
Grabado,
Yrurtia,
Bellas Artes, Mitre y Arte
Decorativo.
Desactualización
inventario en Museo Histórico
Nacional.
Dirección
Nacional:
Esta
DIRECCION NACIONAL comparte
lo expresado por la AGN y como
ésta señala se ha impulsado desde
la DNPM la formalización de la
división del inventario asignado
originalmente al entonces Complejo
Museo Histórico Nacional, entre el
Museo de referencia, el Museo
Histórico Nacional y el Museo
Nacional de la Historia del Traje.
4.7.1. Museo Histórico Nacional
del Cabildo y de la Revolución de
Mayo.
El inventario de bienes culturales
del
Cabildo
se
encuentra
confeccionado en base al detalle
de bienes recibidos en ocasión de
la división del entonces Complejo
Museo Histórico Nacional en el
año 1986, integrado por los
actuales Museo del Cabildo,
Histórico Nacional y del Traje, sin
Museo Histórico Nacional del
Cabildo y de la Revolución de
Mayo “El patrimonio museológico
del Complejo Museo Histórico
Nacional se forma con el aporte de
los bienes culturales de Museo
Histórico Nacional, el Museo del
Cabildo y el Museo del Traje, que
funcionan entre los años 1971 a
1986. El actual inventario del
Museo del Cabildo se confecciono a
partir de lo dispuesto por la Res.
101
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que el auditado ratifica el hallazgo
mencionado.
que se haya formalizado acto
administrativo alguno para la
asignación correspondiente de
bienes, no obstante mediante
expediente nº 830/09-SC se
instruyó a los museos involucrados
a impulsar las acciones tendientes
a la separación formal del
inventario.
4.7.2. Museo Histórico Sarmiento.
De la revisión de una muestra de
legajos del patrimonio cultural ha
surgido que no se han completado
las fichas dispuestas por la
Resolución Nº 1329/02-SC como
así
tampoco
surgen
los
movimientos de las obras (existe
un cuaderno de movimientos), el
registro fotográfico del museo no
se halla completo (confeccionado
el 60% del total de los bienes) y
faltan registrar 160 fotografías en
el inventario.
S.C. Nª 1329/02.
A la fecha el Museo del Cabildo no
ha recepcionado el Expediente SC
Nª 830/02 que impulsa acciones
para la separación formal del
inventario”.
Museo Histórico Sarmiento: “Se
completaron noventa y cuatro (94)
legajos eruditos faltantes y se
actualizó la información de ciento
cincuenta y nueve (159) legajos
existentes.
Los
registros
fotográficos del patrimonio de la
colección se encuentran en proceso
de digitalización (en el marco del
Proyecto Sur.ar).
Asimismo, se
informa que la persona responsable
de la fototeca se encuentra
cumpliendo funciones en la Casa
Nacional del Bicentenario”.
102
Se mantiene
formulada.
la
observación
Asimismo debe dejarse mención
de lo expuesto en el punto 5.1.:
“5.1. En los aspectos reseñados
en las Observaciones 4.1.1.,
4.2.a), 4.3.e), 4.5.2., 4.5.3., 4.5.4.,
4.5.5., 4.7.2., …, el auditado da
cuenta de haber ejecutado y/o
ordenado
instrumentar
lo
necesario para su implementación,
aspectos estos que serán objeto
de análisis en futuras labores de
auditoría.”.
4.7.4. Museo Casa de Yrurtia.
Los legajos de los bienes
culturales no contienen – en gran
parte de ellos – el registro
fotográfico
correspondiente
(independientemente
de
que
algunos de ellos no pueden ser
fotografiados por el tipo de obra de
que se trata).
Por otra parte no se han fichado la
totalidad
de
las
fotografías
existentes - que se encuentran
archivadas en armarios no aptos
para su conservación - toda vez
que no se ha realizado la
tramitación completa del alta
correspondiente
(aproximadamente 2500). Los
planos históricos están fichados
con registración provisoria y no
están
incorporados
en
el
inventario, así como tampoco se
encuentran registrados los libros
de
la
colección
Yrurtia
(aproximadamente 1500).
En el anterior informe de esta
Auditoría
General,
aprobado
mediante Resolución Nº 28/00AGN, se había recomendando
específicamente para este Museo
Museo Casa de Yrurtia: “En
relación a este punto se aclara,
que los legajos cuentan en su
mayoría con fotos blanco y negro
originales de la creación del Museo.
Se ha realizado un relevamiento
fotográfico digital en un 80% y este
registro se encuentra en soporte
digital (CD) para su posterior
impresión (no hecha a la fecha por
los altos costos).
Biblioteca Rogelio Yrurtia: Por falta
de personal, recién ahora se está
confeccionando
el
inventario
preliminar en soporte informático de
la Biblioteca Yrurtia. Se aclara que
la Biblioteca Yrurtia, por tratarse de
una biblioteca histórica, se ha
tomado la decisión de organizarla
según
el
inventario
original
confeccionado por Lía Correa
Morales, por sugerencia del Área
de Archivística de la DNPM.
Actualmente el orden de la misma
se encuentra modificado.
Etapas de trabajo:
Control de la numeración actual
confrontando con la de origen.
Se define la fecha límite de edición
que debe figurar en el Fondo
103
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que el auditado ratifica – con
amplio detalle - el hallazgo
mencionado.
“c) Incorporar a los registros
patrimoniales los bienes existentes
en el sector fotografías y planos
históricos”.
Rogelio Yrurtia, así como el
correspondiente al Fondo Lía
Correa Morales; tramitación ante la
DNPM para su “Incorporación al
Patrimonio”.
Biblioteca Pública: Finalizada la
etapa
de
digitalización
del
inventario
manual
de
origen
(fichas), se reorganizará y tramitará
el alta patrimonial. Se aclara que a
la fecha no se cuenta con muebles
aptos para tal fin y el espacio físico
adecuado para su funcionamiento.
Archivo de Fotografías:
El material fotográfico se encuentra
actualmente en un armario con
llave, perteneciente a la colección
del Museo y ubicado en la
Biblioteca Rogelio Yrurtia donde
actualmente funciona el Área
Técnica, Torre 1. Cuenta con un
fichado completo en soporte papel.
Falta, en efecto, la digitalización del
fichado manual y el trámite de
“Incorporación al Patrimonio”.
Archivo de Planos:
Los
planos
se
encuentran
dispuestos sobre estantes en el
Área Reserva-Taller, Torre 2,
ordenados en decenas y por
104
4.7.5. Museo Nacional de Bellas
Artes.
De la revisión de los legajos (95
sobre 1500 aproximadamente)
surgen deficiencias: faltan datos
de autor (11 casos), sin fecha de
ingreso (5 casos), sin indicación de
la técnica utilizada (5 casos), sin
relevamiento
fotográfico
(12
casos), sin informe de procedencia
(3 casos), sin número de
topográfico (8 casos), sin datos de
temática. Cuenta con un fichado
completo en soporte papel. Como
en el ítem anterior, falta la
digitalización del fichado manual y
el trámite de “Incorporación al
Patrimonio”. Se ha elevado a la
Secretaría de Cultura el pedido de
planeras (Expte. Nº 452/08 y Nota
MCY Nº 209/10. Se adjunta copia
del pedido) para su guarda, el cual
a la fecha no se ha formalizado.
Asimismo se deja constancia que
por nota MCY Nº 210/10 y DNPM
1124/10 se ha solicitado la
provisión de un (1) equipo
deshumidificador
y
dos
(2)
termohigrómetros con data logger
(se adjunta copia del pedido)”.
Museo Nacional de Bellas Artes:
“Al respecto cabe aclarar que la
disciplina
museológica
de
documentar y registrar bienes
culturales
es
entendida
académicamente
como
una
actividad abierta y continua. Se
trata de una función dinámica, que
en el MNBA es realizada por el
personal
de
área
de
Documentación y Registro, quien se
encuentra abocado exclusivamente
105
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que el auditado ratifica el hallazgo
mencionado.
forma de adquisición (6 casos), sin
informe de investigación (24
casos), con faltantes de datos en
el informe de procedencia (4
casos),
consta
prestadas
y
perdidas ( 4 casos), consignan
órdenes de baja sin su debida
motivación (2 casos), sin definir su
situación (2 casos), préstamos no
recuperados sin acto para su baja
(2 casos) y casos sin información
(3 casos).
De las incorporaciones efectuadas
entre los años 2008/9 (135 obras)
se encuentran pendientes del
trámite de alta patrimonial un total
de 45 obras, las que luego de la
firma de la resolución respectiva
serán incorporadas al inventario
correspondiente.
Asimismo los legajos no se
encuentran
resguardados
en
armarios adecuados – cerrados e
ignífugos – ni en espacios u
oficinas habilitados exclusivamente
para ello, especialmente porque
son requeridos cotidianamente por
los investigadores y/o público en
general.
a dicha labor.
Aclarado ello, y sin perjuicio del
escaso porcentaje de “fichajes y
registros
incompletos”
en
la
muestra realizada, cabe destacar
que la auditoría interna realizada
por la UAI mes después de
realizada ésta, ha evidenciado al
respecto una actualidad favorable”.
“Al respecto es de destacar que
todos
los
bienes
culturales
ingresados al MNBA tienen iniciado
el trámite de alta patrimonial, y la
demora de su conclusión es la
propia de cualquier expediente
administrativo”.
“En tal sentido se analizará lo
conveniencia de modificar el
sistema y modo de organizar la
guarda y exhibición de los legajos”.
106
4.7.6. Museo Mitre.
Existe una base de datos
informatizada que contiene la
descripción de cada uno de los
documentos que integran los
Fondos
Documentales,
a
excepción del Fondo Emilio Mitre
que
no
se
encuentra
informatizado. De sus 4500
documentos se han clasificado
1200,
estando
dicha
tarea
suspendida por falta de personal.
En cuanto a la confección de los
legajos
la
tarea
se
halla
cumplimentada en un cincuenta
por ciento, en tanto que las tareas
del
registro
fotográfico
se
encuentran realizadas en un
ochenta por ciento.
Museo
Mitre:
“Cada
área
patrimonial lleva la gestión del
inventario de las piezas que
custodia
(biblioteca,
archivo
histórico y museología). En cuanto
a los préstamos de bienes
patrimoniales, los mismos se
realizan a través de la gestión de un
expediente cuya resolución firma el
Secretario de Cultura, autorizando
el mismo, con la condición de la
contratación de un seguro puerta a
puerta por las piezas prestadas.
Actualmente el área de museología
se
encuentra
realizando
la
migración de los registros de la
antigua base de datos al nuevo
sistema nacional de gestión de
bienes culturales (Resolución SC
N° 2681/10). El área de archivo
histórico continúa incrementando
los registros en las bases de datos
de los fondos documentales”.
107
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que el auditado ratifica el hallazgo
mencionado.
4.7.7. Museo Histórico Nacional. Al
momento de la asunción de las
nuevas autoridades no se ha
realizado la verificación del
inventario, el que todavía adolece
de dificultades relacionadas con la
anterior
integración
de
tres
museos en un solo complejo.
Asimismo el inventario sobre el
contenido de una caja fuerte, que
fuera
objeto
de
una
recomendación
del
anterior
informe de esta Auditoría General,
no fue confeccionado, toda vez
que fue abierta pero al momento
de su concreción fue ordenado su
cierre judicial en ocasión de un
robo.
En particular, existen fotos y
negativos
sin
catalogar,
ni
inventariar,
el
registro
de
préstamos de obras no se
encuentra
actualizado,
la
biblioteca tiene un diez por ciento
de sus obras sin fichaje, en el
depósito 29 se han constatado
bienes
sin
sus
respectivas
etiquetas identificatorias, y se han
encontrado libros empaquetados
en algunos anaqueles altos sin
Museo Histórico Nacional: “Se
implementó y se está trabajando en
el sistema de registro Programa
SUR.Ar con el subsidio de la
Fundación de TELEFONICA DE
ARGENTINA.
Se
está
trabajando
en
la
actualización del inventario con
investigadores y profesionales del
Museo.
Complejo
Museo
Histórico
Nacional.
En
virtud
de
la
Disposición MHN Nº 5/2009, la
responsable del Archivo Histórico
se ha hecho cargo del estudio de
situación de los bienes del ex
Complejo.
Apertura de caja fuerte con
autorización de la Escribanía
General de Gobierno. La colección
numismática guardada en dicha
caja forma parte del inventario del
Museo Histórico Nacional que se
realiza y según se menciona
anteriormente.
La dispersión geográfica de las
colecciones de la Biblioteca, tan
antigua como la misma institución,
está contemplada en el Plan de
Reformulación
Edilicia
que
108
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que el auditado ratifica los
hallazgos mencionados.
fichaje desde el año 1940.
A su vez de la revisión de una
muestra de 102 legajos se ha
observado que 19 carecen de la
fecha de ingreso de la obra, 3
carecen de las medidas de la obra,
4 no tienen descripción de la obra,
16 no tienen datos del donante, 37
no
tienen
documentos
autenticatorios, 35 no tienen
informes de investigación y en 49
casos los datos topográficos no
coinciden con la base de datos y
17 obras no tienen legajos aunque
están registradas en la base.
En el anterior informe de esta
Auditoría
General,
aprobado
mediante Resolución Nº 28/00AGN, se había recomendando
específicamente para este Museo
“actualizar el registro patrimonial
de bienes culturales, incorporando
las
monedas
y
medallas
existentes, los libros ordenados en
las bibliotecas y las armas
depositadas en un baúl del
depósito”.
A su vez, mediante Resolución Nº
1804/92-SC, se autorizó la salida
de dos obras de arte del Museo
oportunamente se dispusiera.
Se
han
reacondicionado
los
espacios de la Biblioteca para la
correcta ubicación de la colección
bibliotecológica
y
se
están
realizando las obras para un taller
de encuadernación de libros y
conservación de papel.
Se ha incorporado a la base de
datos la totalidad de los títulos
preexistentes en el antiguo fichero
de papel y se está terminando de
fichar un remanente que nunca
había sido inventariado desde la
década de 1940. Simultáneamente,
como primera tarea del año en
curso, se procederá a resellar y
renumerar todos los volúmenes de
la colección con el nuevo número
de inventario resguardando “por
razones de seguridad” el antiguo.
Se colocaron las etiquetas sonoras
a seis mil libros.
Se está trabajando en el inventario
y registro del monedario.
Bienes patrimoniales en préstamo
temporario. Se han realizado los
pedidos
de
devolución
correspondientes. Asimismo, se
está
llevando
a
cabo
un
109
Histórico Nacional y dos del Museo
Nacional de Bellas Artes en
préstamo para ser exhibidas en el
stand argentino en el Faro de
Colón
en
Santo
Domingo,
República Dominicana, desde
agosto a diciembre/92. Dicho
préstamo
fue
prorrogado
sucesivamente hasta el año 2000,
en tanto que en el año 2007 se
solicitó la devolución de las
mismas – reiterándose en el año
2008 – a través de la embajada
argentina en dicha república sin
que hasta la fecha se haya logrado
respuesta al trámite pertinente.
seguimiento para constatar el
estado de los bienes y tramitar, en
el caso que fuera solicitado, la
continuidad de los préstamos”.
110
4.7.8. Museo de Arte Decorativo.
Se ha constatado la falta de
archiveros para los legajos de los
bienes culturales.
Museo de Arte Decorativo: “Los
legajos de bienes culturales están
conservados
actualmente
en
archiveros metálicos”.
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que lo señalado por el auditado
corresponde a un período posterior
al auditado.
Asimismo debe dejarse mención
de lo expuesto en el punto 5.1.:
“5.1. En los aspectos reseñados
en las Observaciones 4.1.1.,
4.2.a), 4.3.e), 4.5.2., 4.5.3., 4.5.4,
4.5.5., 4.7.2., 4.7.8., …, el auditado
da cuenta de haber ejecutado y/o
ordenado
instrumentar
lo
necesario para su implementación,
aspectos estos que serán objeto
de análisis en futuras labores de
auditoría.”.
111
4.8. Asociación de amigos de
museos. Falta formalizar relación
con las asociaciones de amigos.
Incumplimiento normativa de la
‘cuenta única del Tesoro’ y del
régimen de contrataciones del
Estado.
El marco jurídico que rige la
relación de cada uno de los
museos con sus respectivas
asociaciones de amigos no ha sido
formalizado.
Las distintas asociaciones de
amigos,
constituidas
como
personas jurídicas sin fines de
lucro, perciben las entradas y
colaboran
con
los
distintos
museos, debiéndose destacar:
Dirección Nacional: Formalización
relación con las Asociaciones de
Amigos. La actuación de las
respectivas asociaciones de amigos
sólo
es
posible
mediante
reconocimiento
y
autorización
previa por parte de la SCN. Para
ello, las organizaciones intermedias
deben presentar documentación
que avale el propósito para el cual
fueron creadas.
Sin perjuicio de ello, y tal como lo
recomienda la Unidad de Auditoría
Interna, la DNPM ha impulsado una
norma
para
regular
el
funcionamiento de las Asociaciones
de Amigos y su relación con los
organismos a los cuales apoyan.
Respecto de la aplicación de los
fondos
recaudados
por
las
Asociaciones de Amigos, su destino
está previsto en los objetivos de
creación de estas organizaciones
intermedias y se trata de recursos
obtenidos por gestión de las
asociaciones.
En cuanto a la situación señalada
en el caso del Museo Histórico
Sarmiento, se adjunta el informe del
Museo.
112
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que el auditado ratifica los
hallazgos mencionados.
4.8. … a) En el Museo Mitre la
asociación colabora con el museo
desde el año 1979, habiéndose
hecho cargo – durante el año 2008
- de los gastos del mantenimiento
de
internet,
fotocopiadoras,
lectoras de microfilmes y aire
acondicionado del salón auditorio,
como asimismo de la adquisición
de un scanner A3, del proyecto de
Museo Histórico Sarmiento
Como se mencionara en el punto
de referencia, la Resolución de la
Secretaría de Cultura de la Nación
N° 1900/92,
autorizó el uso
precario del espacio a la Asociación
de Amigos del Museo. La citada
medida resolutiva se encuentra en
vigencia.
El ingreso mensual que percibe la
Asociación en concepto de canon,
posibilita el funcionamiento y
mantenimiento de este museo.
De hecho, la Asociación de Amigos
es una asociación civil de fines
públicos en cuyo estatuto expresa
claramente que todos los fondos
que ingresan deben ser utilizados
para cubrir las necesidades de este
organismo”.
Museo Mitre: La Asociación de
Amigos del Museo Mitre fue creada
en 1979. Se rige por estatuto. Su
domicilio legal es. San Martín 336
(1004)
Tel.
4394-8240.
La
Secretaría de Cultura aun no se ha
expedido sobre el marco legal para
efectuar
convenios
con
las
asociaciones de los museos.
Actualmente la Asociación se hace
113
Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que el auditado ratifica el hallazgo
mencionado.
limpieza y registro de los libros de cargo de varios gastos fijos a saber:
la Biblioteca Americana del museo  Mantenimiento de
y de los gastos ocasionados por
Internet
los espectáculos ofrecidos durante  Mantenimiento de
la ‘Noche de los Museos’.
fotocopiadora
 Mantenimiento
del
lector
impresor de microfilmes
Las últimas adquisiciones han sido:
 compra de 2000 hojas
de papel libre de ácido
para el archivo histórico
 compra de un armario
metálico
para
almacenamiento
de
documentos
 impresión
de
5000
folletos institucionales
 compra de una PC para
el
área
de
administración
 compra de materiales
específicos
para
la
conservación y limpieza
de los bienes históricos
Se hizo cargo de los gastos de los
espectáculos ofrecidos en La
Noche de los Museos (2009).
114
4.8. … g) En el Museo Yrurtia
aportó para los gastos de
funcionamiento
y
algún
equipamiento.
De lo antedicho surge que en la
operatoria no se está dando
cumplimiento a lo dispuesto en el
Art. 38 de la Ley Nº 24.447 y el
Decreto Nº 1545/94 en torno a la
‘cuenta única del Tesoro’, toda vez
que los fondos recaudados no
ingresan de acuerdo a la
normativa vigente.
Asimismo no se da cumplimiento a
lo previsto en el régimen de
contrataciones del Estado –
Decreto Nº 1023/01 – en su Art. 4º
Inc. a).
Museo Yrurtia: Asociación de
Amigos del Museo: Resolución
I.G.J. Nº 000248 (Personería
Jurídica). AAMCY constituida el 15
de Diciembre de 1967 .A la fecha,
no han presentado a esta Dirección
el balance correspondiente al
ejercicio 2009, cuyo cierre fiscal fue
el 31 de Mayo de 2010.
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Corresponde
mantener
la
observación formulada, toda vez
que el auditado ratifica el hallazgo
mencionado.