el 18 de septiembre de 2008

REUNIÓN DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Subgrupo de Ordenación del Territorio
Fecha:
Hora:
Lugar:
18 de septiembre de 2008
9:30 h
Sala de reuniones del Departamento de Innovación, Empresa y
Empleo del Gobierno de Navarra. Pamplona. Navarra.
ORDEN DEL DÍA
9:30h.
Presentación de la Jornada de trabajo
9:45 h.
Objetivos del Grupo de Trabajo de Ordenación del Territorio
10:00 h.
Presentación de experiencias de trabajo en materia de Ordenación del Territorio de las
regiones participantes
11:30h.
Presentación de temáticas de trabajo a desarrollar por la Subcomisión de Ordenación del
Territorio de la Comisión IV de la CTP
13:00 h.
Conclusiones y Próximos Pasos
11:45 h.
Debate y priorización de temáticas de trabajo a desarrollar
12:30 h.
Propuesta de elaboración de proyectos en materia de ordenación territorial en el marco de
la Comunidad de Trabajo de los Pirineos
ASISTENTES
ARAGÓN

Pablo Dolz: : [email protected]
CATALUÑA

Josep Antoni Báguena: [email protected]
MIDI-PYRÉNÉES

Maryse Enot : [email protected]

Carole Desmarais: [email protected]

Ivannie Saffores: [email protected]
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NAVARRA

José Antonio Marcén: [email protected]

Idoia Madariaga: [email protected]

Marifé Zudaire: [email protected]

Dámaso Munárriz: [email protected]

Marian García: [email protected]

Ana Lizarraga: [email protected]

Marina Roncal: [email protected]

Lourdes Fresnedo: [email protected]

Amaya Gurbindo: [email protected]

Miguel Angel Ilundain: [email protected]
PÁIS VASCO

Mercedes Izquierdo: [email protected]
DIACT

Anne Busselot: [email protected]
EXCUSAN SU ASISTENCIA
CATALUÑA

Arcadi Castilló: [email protected]
LANGUEDOC-ROUSSILLON

Julien Latour: [email protected]
MIDI-PYRÉNÉES

Gautier Lagalaye: [email protected]
PÁIS VASCO

Jesús Mª Erquicia Olaciregui: [email protected]
ODIT FRANCE

Michel Rouffet: [email protected]
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Presentación de la Jornada de trabajo
La Sra. Ana Lizarraga, Directora del Servicio de Acción Europea del Departamento de
Economía y Hacienda del Gobierno de Navarra, presenta la jornada. Expone el interés del
Gobierno de Navarra en participar en el desarrollo de una Estrategia Territorial del Pirineo,
sirva de factor estructurante tanto de manera interna como de referencia externa
a nivel
mundial. Comenta que la Comunidad Foral de Navarra tiene experiencia tanto en la
elaboración de la Estrategia Territorial de Navarra como en el Esquema de Desarrollo del
Espacio Atlántico. (ESDEA).
Informa también, que el periodo de presentación de proyectos a la siguiente convocatoria del
programa POCTEFA (antiguo Interreg IVA), será posiblemente hasta finales de marzo de 2009.
En estos momentos se están evaluando los presentados a la primera convocatoria.
Objetivos del Grupo de Trabajo de Ordenación del Territorio
La Sra. Idoia Madariaga, Directora Gerente de Navarra de Suelo Residencial (Nasursa) y
Directora del Observatorio Territorial de Navarra (OTN), explica la función de la empresa
pública Nasursa, los objetivos del Observatorio Territorial de Navarra, e introduce someramente
el Plan Estratégico de Desarrollo del Pirineo (navarro).
Indica que el objetivo de esta Subcomisión de Ordenación del Territorio sería el conocer cuáles
son las líneas principales que, en materia de ordenación del territorio, se están trabajando en
cada región. Una vez analizadas las temáticas comunes de interés, se podría avanzar en el
desarrollo de una Estrategia Territorial común para todo el Pirineo, e incluso solicitar
financiación para su desarrollo mediante la próxima convocatoria de POCTEFA.
El objetivo de esta primera reunión sería la propia constitución del grupo de trabajo o
subcomisión.
Presentación de experiencias de trabajo en materia de Ordenación del
Territorio de las regiones participantes
Navarra
El Sr. José Antonio Marcén, Director del Servicio de Ordenación del Territorio del
Departamento de Vivienda y Ordenación del Territorio del Gobierno de Navarra, comienza
explicando los instrumentos y planes de Navarra en materia de Ordenación del Territorio. Se
centra en los Planes Supramunicipales que son los que abarcan una escala regional y
comarcal:

La Estrategia Territorial de Navarra (ETN). Abarca un horizonte temporal de 25 años.
Es un documento no vinculante y sin carácter de ley, que impulsa a colaborar con las
regiones del entorno. Define el Modelo de Desarrollo Territorial a seguir, a partir del
cual se concretan unas directrices específicas para impulsar la zona del Pirineo
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navarro, considerada como menos desarrollada en relación al resto de la región. El Sr.
Marcén propone que el tipo de clasificación del grado de desarrollo que se generó para
Navarra pueda servir de base para todo el macizo pirenaico. (Para descargar la ETN
en
diferentes
idiomas,
euskera,
inglés
y
francés
ver:
http://www.nasursa.es/es/OrdenacionTerritorio/Estrategia_Documentacion.asp)

Los Planes de Ordenación del Territorio (POT) son planes espaciales, físicos, con
carácter vinculante e imperativo. Son planes para la planificación subregional para
espacios comarcales. Navarra se ha dividido en cinco zonas para la realización de
estos planes y una de ellas corresponde al Pirineo navarro.

Planes Directores de Acción Territorial.

Planes Sectoriales de Incidencia Supramunicipal.
Señala además la existencia y composición del Consejo Social de Política Territorial como
“órgano de la Comunidad Foral, de carácter participativo y deliberante en materias relacionadas
con el territorio”, y la creación del Observatorio Territorial de Navarra como su unidad técnica
de apoyo. A continuación hace una breve presentación del Plan Estratégico de Desarrollo del
Pirineo (navarro), que está siendo gestionado por el Observatorio Territorial de Navarra.
Incide también en que Navarra participó en la elaboración del Esquema de Desarrollo del
Espacio Atlántico (ESDEA), marco en el que se llegaron a acuerdos para realizar trabajos en
zonas específicas.
Como conclusión, propone dos líneas de trabajo a seguir:

Evaluación estratégica.

Realizar visiones espaciales comunes para todo el territorio a partir del modelo que se
siguió en la elaboración del ESDEA.
Insiste en la necesidad de contar con la presencia de las autoridades competentes, así como
de prever mecanismos para la adopción posterior de las medidas que resulten propuestas, con
el fin de que no queden en meros estudios académicos, sino que tengan aplicación práctica
posterior.
A continuación se procede al visionado del video de presentación del Plan Estratégico de
Desarrollo del Pirineo (navarro).
Cataluña
El Sr. José Antonio Báguena, Asesor de Planificación de Ordenación del Territorio de la
Secretaria de Planificación Territorial del Departamento de Política Territorial y Obras Públicas
de la Generalitat de Cataluña, presenta la legislación de base en Cataluña en materia de
Ordenación del Territorio:
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
Ley de Urbanismo 2005.

Ley de mejora de barrios, áreas urbanas y villas que requieren una atención especial
2004. (Es más un programa que una ley, la financia Urban).

Ley y Reglamento de Protección, Gestión y Ordenación del Paisaje 2005.

Ley de la Información Geográfica y del Instituto de Cartografía de Cataluña. Define
criterios, metodologías y características para la cartografía oficial.
El Sr. Báguena continúa su explicación deteniéndose en la Planificación Territorial, en la que
hace diferencia entre los Planes Territoriales Parciales (PTP) (veguerías) y los Planes
Directores Territoriales (PDT) (comarcas). Estos dos tipos de plan tienen el mismo contenido
pero diferente ámbito, son planes físicos no estratégicos. Los contenidos que presentan se
dividen en tres ejes: espacios abiertos; trazados y prestaciones de las infraestructuras; y
previsiones de desarrollo de los asentamientos urbanos, industriales y terciarios. Para el resto
de temas (energías, aguas…) los Planes Directores Territoriales realizan las estrategias y
posteriormente se desarrollan Planes Sectoriales.
A continuación explica los Planes Directores Urbanísticos (PDU), que se desarrollan en
situaciones con urgente necesidad de que actúe el gobierno, normalmente son a escala
supramunicipal. Estos Planes son de muy difícil gestión por las relaciones con los
ayuntamientos y los diferentes agentes.
Como conclusión propone que los trabajos de esta subcomisión se centren más en trabajos
físicos, pero por supuesto, con un complemento estratégico, pero sin basarnos demasiado en
este último aspecto con el fin de ser más operativos.
Midi-Pyréneés
La representante de la región de Midi-Pyréneés comienza su exposición diferenciando dos
niveles de trabajo en planificación, por un lado el general, que abarca el nivel regional y
supraregional y por otro lado, el más cercano al territorio, relativo a los pays, aglomeraciones,
parques naturales, etc. Se trabaja en la dirección de estudios y prospectivas, con la existencia
de una figura similar al Observatorio. Se han realizado varios estudios de prospectiva y de
evaluación regional.
Expone la existencia de dos documentos de urbanismo:

El Schéma de cohérence territoriale (SCOT), que se está elaborando por mandato
legal, y se espera pueda influir y servir de referencia a los actores responsables de la
ordenación del territorio, a pesar de que no es obligatorio.

El Plan local d’urbanisme
(PLU) que completa el SCOT a escala comunal o
intercomunal.
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Están trabajando la prospectiva a un horizonte temporal de 10 años; han elaborado un
diagnóstico y han planteado distintos escenarios. Están pendientes de elaborar las
orientaciones.
Indica que en Francia es necesaria una clarificación entre la distribución de competencias en
ordenación del territorio entre los cuatro estratos administrativos, ya que la falta de claridad
actual dificulta la implantación de las orientaciones que se proponen, debido a que los medios
son limitados y su implantación no es obligatoria. Indica asimismo que la región va a ser
reforzada como actor de la ordenación del territorio, y se está reformando la fiscalidad
territorial.
Toma la palabra la representante de la región de Midi Pyréneés perteneciente a la Dirección de
política territorial y turismo para hablar en concreto sobre el territorio.
Informa que las tres regiones del Macizo del Pirineo y el Estado Francés se han puesto de
acuerdo para elaborar un Plan estratégico 2007-2013. El cuadro general del esquema trata
sobre los siguientes temas: clima, energía, evolución de dispositivos de ayuda pública para
reforzar la identidad europea y reforzar el partenariado público, laboratorio de excelencia de la
gestión del territorio, calidad de procesos y productos, valorización de recursos del Macizo,
agua, potencial humano para innovar, cooperación Francia-España, servicios a la población,
desarrollar la idea de Pays Pirineo, reforzar las experiencias y el saber hacer y transferir las
competencias.
Este Plan estratégico está financiado por las regiones y por FEDER (programa operativo. Eje
4), y se estructura en los siguientes ejes:
1. Equilibrio sostenible del turismo en el ámbito del Pirineo (estaciones de esquí,
estaciones termales), lugares emblemáticos, itinerarios turísticos, alojamientos
turísticos, promoción y organización turística.
2. Biodiversidad pirenaica. Parque nacional de los Pirineos (coopera con Ordesa y Monte
Perdido).
3. Agro-pastoralismo y recursos forestales.
4. Restauración, riesgos naturales. Financiado directamente por el Estado.
5. Empleo y servicios TIC.
6. Cooperación europea (conservación, saber hacer en oficios, servicios de proximidad).
También tienen planes de desarrollo de los valles de los grandes ríos.
Finaliza su intervención apuntando que se ha detectado la necesidad de unas políticas
específicas, que incluyan tanto actuaciones sectoriales como transversales.
Aragón
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El Sr. Pablo Dolz, del Departamento de Política Territorial, Justicia e Interior del Gobierno de
Aragón, presenta el marco jurídico por el que se rigen las materias de ordenación del territorio
en Aragón:

Ley de Ordenación del Territorio de Aragón 1992.

Ley de Directrices Generales de Ordenación del Territorio 1998, abarca temas sobre:
inmigración, Planes de ordenación de recursos naturales, Regadíos actuales y futuros,
Procesos de comarcalización, Infraestructuras, Modelo territorial más logístico y
Zaragoza como locomoción.

Directrices Parciales de Ordenación del Territorio, en la actualidad sólo se están
desarrollando las Actuaciones ganaderas y las Directivas sobre el Pirineo Aragonés.
En Aragón se está desarrollando una nueva Ley de Ordenación del Territorio y una nueva Ley
de Urbanismo que complemente la anterior.
Señala la existencia de la revista Territorios, del Centro de Documentación e Información
Territorial de Aragón, y de dos direcciones de Internet de interés:
http://sitar.aragon.es
www.comarcas.es
País Vasco
La Sra. Mercedes Izquierdo, del Gobierno Vasco, comenta la existencia de cuatro figuras de
ordenación del territorio en el País Vasco, que son:

La Ley de Ordenación del Territorio de 1990, una ley bastante genérica y que por el
momento no se están planteando en modificarla.

Los Planes Territoriales Parciales (PTP) a formular en aquellos ámbitos concretos que
por razón de sus características y situación, requieren de una ordenación más
detallada. Cuentan con 15 Planes Territoriales Parciales (3 para Álava, 6 Guipúzcoa y
6 para Vizcaya). Estos Planes son de ámbito comarcal y 7 de ellos están aprobados (3
en Álava, 3 en Guipúzcoa y 1 en Vizcaya).

Los Planes Territoriales Sectoriales (PTS) que se definen como instrumentos de
ordenación sectorial con incidencia territorial elaborados por los Departamentos del
Gobierno Vasco o por las Diputaciones. Los PTS que están redactados en la actualidad
son sobre litoral, ríos y arroyos, red ferroviaria, energía eólica, suelos de actividad
económica y zonas húmedas. Otros PTS están en redacción.

Las Directrices de Ordenación del Territorio (DOT) aprobadas en 1997 que se definen
como el marco general de referencia para la formulación de los restantes instrumentos
de ordenación territoriales y urbanos. Cada dos años se evalúa la implantación de las
Directrices y cada 8-10 años se revisan. Comenta también que se creó un Órgano
consultivo para el seguimiento de esas Directrices compuesto, por un lado, por los
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Departamentos y por otro lado, el más participativo, por profesionales, ciudadanos…
Además se creó un foro donde se analizaban las experiencias.
En relación a la distribución competencial en temas de ordenación del territorio explica que no
existe conflicto de competencias entre el Gobierno Vasco, los territorios históricos o provincias
y los Ayuntamientos.
Señala la siguiente página Web de interés: www.euskadi.net
Debate, priorización de temáticas de trabajo a desarrollar y próximos pasos
La Sra. Marina Roncal propone afrontar los trabajos en dos fases, una primera relacionada con
trabajos para el desarrollo de una estrategia y en un segundo lugar desarrollar actuaciones
más físicas en temas concretos. Además señala que las actividades que se realicen en esta
subcomisión de ordenación del territorio implicarán al resto de comisiones.
El Sr. Báguena comenta que debemos buscar sistemas que nos puedan unir y debemos,
también, trabajar trazando áreas. Señala la importancia de decidir la escala a la que queremos
trabajar.
El Sr. Dolz apunta que ve diferenciadas dos partes, una relacionada con la ordenación del
territorio y la participación interadministrativa, y la otra relacionada con temáticas más
específicas del Pirineo.
La Sra. Roncal señala que debemos empezar por objetivos alcanzables, pero siempre
centrándonos en el Macizo Pirenaico y en la ordenación del territorio.
El Sr. Dolz recuerda la existencia del Convenio Europeo del Paisaje y muestra su duda si en
esta subcomisión se van a tratar temas de paisaje.
Se recuerda la idea de que todas las regiones ya tienen un diagnóstico elaborado sobre su
región, por lo que se pueden compartir y hacer una puesta en común para posteriormente
elaborar un documento de planificación.
La directora del OTN, señala que la idea inicial de la Sra. Ana Lizarraga era la de elaborar la
Estrategia Territorial del Pirineo, se debe aclarar si todas las regiones están de acuerdo en su
elaboración y señala también que cada región tiene unas competencias diferentes.
El Sr. Báguena propone que el objetivo del proyecto podría ser la definición de instrumentos
para solventar las dificultades que encontremos. Comenta que se podría elaborar una agenda
más que una estrategia. Recuerda que para poder obtener financiación europea para el
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proyecto se deben seguir las pautas emanadas de Europa y, sobre todo, contar con todas las
regiones del Macizo.
La Sra. Marina Roncal clausura la sesión dando la enhorabuena a todos los participantes por la
constitución de la subcomisión de Ordenación del Territorio. Informa que proporcionará los
contactos de los participantes en esta subcomisión a la CTP, con el fin de que sean invitados al
Plenario que se celebrará antes de final de año en Perpignan.
Para concluir la Sra. Madariaga propone asistir al Plenario y aprovechar la ocasión para
celebrar la segunda reunión de trabajo de esta subcomisión.
Se acuerda insistir en la convocatoria a esa segunda reunión a las dos regiones francesas que
no han asistido a la presente reunión.
Se enviará acta detallada de esta primera reunión a las regiones participantes y a todas las
invitadas, con la petición expresa de que aporten visiones y temáticas concretas sobre las que
proponen trabajar en esta subcomisión, con el fin de discutirlas y priorizarlas en la segunda
reunión, a celebrar en el mes de noviembre en Perpignan.
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