LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO COMO FUNCIÓN PÚBLICA

LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO COMO FUNCIÓN PÚBLICA
Abel Fernández García
LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO COMO FUNCIÓN PÚBLICA
Abel Fernández García
Ordenación del Territorio I
RESUMEN
La ordenación del territorio afecta a la práctica totalidad de la acción pública, ya que la
generalidad de las decisiones procedentes de los diferentes niveles administrativos
supone una incidencia, en mayor o menor grado, sobre el territorio; por lo tanto se trata de
una función pública. La ordenación del territorio es un medio al servicio de objetivos
generales como el uso adecuado de los recursos, el desarrollo, el bienestar o la calidad
de vida de las personas que integran el espacio; es necesario que se realicen una serie
de acciones donde se lleva a cabo la correcta planificación y la aplicación de las medidas
por parte de la administración.
Palabras clave: territorio-ordenación-estrategia-coordinación-planificación-plangobernanza
I. Introducción:
El hombre siempre ha tenido la
necesidad de organizar lo que le rodea,
para poder controlarlo e ejercer su
influencia sobre ello, esto ha sido
fundamental para la supervivencia de los
primeros asentamientos humanos.
Persisten en la actualidad algunas de
las medidas tomadas por los primeros
pobladores siguen teniendo vigencia:
 La
delimitación
o
zonificación
espacial; probablemente sea una de las
prácticas más naturales, el hombre
siempre a marcado los límites de su
territorio. Todo plan de ordenación se ha
de desarrollar sobre un ámbito delimitado.
 La jerarquización viene dada por la
posibilidad de la descentralización de
algunas funciones pero sin perder el
control sobre el territorio
 La integración se basa en los ejes de
comunicación que permiten mantener
relaciones en un mismo territorio y fuera
de este, en muchos casos una buena red
de comunicaciones supone la base
dinamizadora del territorio.
A lo largo de la historia se han dado
numerosos modelos de ordenación del
territorio; la colonización por parte de los
diferentes pueblos supuso la imposición
de unas nuevas reglas en detrimento de
las
estructuras
preexistentes.
La
sostenibilidad de algunas estructuras, de
carácter más local, tuvo su apogeo en el
medievo; los ensanches trajeron consigo
el derribo de las murallas que impedían el
buen desarrollo de las ciudades en el siglo
XIX…
La ordenación del territorio ha estado
presente como una necesidad del hombre
para adaptarse al medio en el que habita
en un intento de mejorar su calidad de
vida en unos casos, y en otros lograr unas
ventajas económicas; en la actualidad
está regulado por leyes.
II. Objetivos
Territorial.
de
la
Ordenación
El territorio se ve sometido a una
transformación con el fin de satisfacer las
necesidades y deseos de las personas o
sociedades que lo habitan.
La
sociedad
y
la
naturaleza
establecen una relación, en la que a una
mayor
presencia
humana,
mayor
alteración del medio natural, por lo que a
una menor presencia humana una
transformación menor del medio. La
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organización territorial persigue la mejor
organización del territorio, intentando crear
un sentimiento de identidad común, con el
que se buscan los siguientes objetivos:
- Desarrollo
socioeconómico
equilibrado de las regiones.
- Mejora de la calidad de vida.
- Gestión responsable de los
recursos naturales y la protección del
medio ambiente.
- Utilización racional del territorio.
La elaboración de un modelo general
de ordenación sobre el espacio geográfico
resulta poco concreto, por lo que se
necesita un mayor acercamiento hacia la
“realidad particular”, teniendo en cuenta
tres criterios:
- Intensidad de transformación del
espacio natural; es el grado de
naturalidad dentro del espacio creado
por el hombre, desde los espacios
naturales (donde la injerencia humana
ha sido muy escasa), a los de
planificación integral (aquellos en los
que la ordenación territorial no conoce
límites), pasando por áreas donde la
naturaleza se ve más afectada y que
reciben el nombre de espacios rurales,
o aquellos todavía más transformados
conocidos por espacios metropolitanos
(caracterizados por un urbanismo
autopropulsado).
- Tipos de división del espacio
imperante
- Modo
de
integración
socioeconómica.
La ordenación del territorio tiene la
voluntad de corregir y prevenir problemas
territoriales mediante políticas específicas
III. LA FUNCIÓN COORDINACIÓN EN
LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
El agente puede ser el operador
público o privado al servicio de la
sociedad, que promueve, organiza y
coordina operaciones de desarrollo local
protagonizadas por diferentes fuerzas
de carácter urbanístico y de desarrollo
económico.
¿Qué se ha de ordenar?; se ordenan
los diferentes usos del suelo, que vienen
dados
bien
por
las
actividades
desempeñadas por el hombre o por la
herencia de la naturaleza, en cuyo caso se
han de preservar.
¿Para qué se ha de ordenar?; para
conseguir los fines y objetivos que se
propone la ordenación del territorio y dar
respuesta así a los problemas detectados
en un área.
¿Cómo se ha de ordenar?; hace
referencia a los criterios de ordenación
que han de permitir alcanzar los objetivos
propuestos, partiendo de la premisa de
que el territorio es un bien escaso,
sometiéndose a un proceso de elección
entre diferentes alternativas.
Se establecen tres requisitos para
hablar de ordenación del territorio:
- Elección entre los diferentes usos
del suelo.
- Criterios
ambientales,
territoriales, económicos y técnicos
sobre los usos más apropiados.
- Utilizar un poder político para
impulsar la alternativa escogida.
Se puede llevar a cabo la ordenación
del territorio mediante tres pasos:
- Legislar; definiendo objetivos e
instrumentos
principales
para
ordenar.
- Planificar; elaborar planes.
- Ejecutar; transformar la realidad
de
acuerdo
a
los
planes
elaborados.
políticas,
técnicas,
sociales
y
empresariales.
Desde comienzos de la década de los
ochenta el proceso de descentralización
política que se ha dado en España ha
modificado profundamente la geografía
territorial y del poder político; los
elementos básicos de garantía de la
cohesión y la planificación estratégica del
territorio son ahora en buena medida
competencia de los gobiernos regionales.
La cultura política tradicional, propia del
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Estado Centralizado, se ha desplazado en
buena medida a la escala regional,
reproduciendo en cada Comunidad
Autónoma muchas de las inercias,
actitudes, rutinas y políticas de la
administración central, cuyo resultado es
la aparición de una segmentación en las
políticas públicas y una fragmentación del
mapa institucional.
El Estado presenta un problema de
coordinación institucional; la ausencia de
mecanismos institucionales eficaces para
desarrollar políticas públicas que implican
a los cuatro niveles de administración con
competencias, genera una serie de
conflictos.
Siendo la competencia exclusiva en
ordenación
del
territorio
de
las
Comunidades
Autónomas
ha
desembocado en una mala relación entre
las administraciones; los motivos hay que
buscarlos en la desconfianza y la mala
comunicación entre las autonomías y
gobierno central, como también en la
negativa de los ayuntamientos para
compartir competencias trascendentes,
todo ello se ha dado debido a la política
centralizadora de la administración que ha
llevado a que todavía no se haya
producido un deslinde total de las
competencias hacía las comunidades
autónomas.
III. 1 La participación de los distintos
niveles de la Administración en la
ordenación del territorio
La ordenación del territorio ha de ser
realizada por la Administración de los
distintos estados, variará según sea la
configuración administrativa del Estado.
La Carta Europea de Ordenación del
Territorio dice “la ordenación del territorio
es a la vez una disciplina científica, una
técnica administrativa y una política
concebida
como
un
enfoque
interdisciplinario y global cuyo objetivo es
un desarrollo equilibrado de las regiones y
la organización física del espacio.”; siendo
éste el único fin el de la participación
pública en la ordenación del territorio.
III. 2.1 La Administración Central en la
ordenación del territorio
La Constitución de 1978 establece
que la ordenación del territorio compete a
las Comunidades Autonómicas, pero
reserva para el Estado las competencias
consideradas de interés general como
son: el alumbrado de costas, aeropuertos
y puertos, ferrocarriles y transportes que
transcurren por más de una autonomía,
así como los recursos hidráulicos, las
obras públicas de interés general,…Puede
realizar
planes
sectoriales,
planes
territoriales y planes regionales, planes de
reconversión regional y social, planes de
desarrollo rural.
III. 2.2 La Administración Autonómica
en la ordenación del territorio
Las Comunidades Autonómicas tienen
competencias plenas en materia de
ordenación del territorio, excepto en los
temas reservados a la Administración
Central y en los que quedan dentro de la
soberanía de las entidades locales; lo que
permite que cada Comunidad Autónoma
atienda a las singularidades propias de su
territorio, este sería el objetivo de las
normas autonómicas de planificación
territorial, dar una visión integradora,
coordinada y global del territorio de cada
Comunidad Autónoma.
El
papel
de
la
Administración
Autonómica en la ordenación del territorio
es:

Legislación urbanística y territorial:
tiene plenas competencias en materia de
ordenación del territorio.
 Planificación
sectorial;
incidencia
importante
en
la
ordenación
de
infraestructuras,
construcción
de
dotaciones, así como equipamientos.
 Planificación territorial; formulación y
aprobación de planes territoriales o
directrices de ordenación territorial, de
carácter general o parcial.
 Planificación
urbanística; de ellas
depende la aprobación definitiva de los
planes urbanísticos.
 Política
regional y de desarrollo
económico; evitar las diferencias entre las
áreas atrasadas.
III. 2.3 La Administración Local en la
ordenación del territorio
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La
legislación
básica
sobre
Planificación es la ley de julio de 1985,
Reguladora de las Bases del Régimen
Local, a la que se tendría que añadir la
legislación específica elaborada por las
distintas CCAA, es la más compleja de
todas, ya que presenta varias entidades
que puedan tener un mayor o menor
protagonismo en la ordenación territorial
general.
a)
La provincia es una entidad
local formada por agrupación de
municipios. Su órgano de gobierno es la
Diputación y los fines propios asignados
son asegurar la prestación integral al
territorio de los servicios de competencia
provincial y participar en la coordinación
de las Administraciones Locales. La
participación de las Administraciones
Provinciales en la ordenación del territorio
se concretan básicamente en la
planificación
sectorial
del
ámbito
supramunicipal, participando en iniciativas
de desarrollo económico.
b)
El municipio es la entidad
básica de la organización territorial del
Estado. Su órgano de gobierno es el
Ayuntamiento; la legislación prevé un
amplio
abanico
de
competencias
municipales entre las que se encuentran:
la ordenación, gestión, ejecución y
disciplina urbanística. Existen municipios
con un régimen especial son los que
funcionan en concejo abierto, son
entidades municipales que cuentan con
menos de 100 habitantes, por lo que el
gobierno y la Administración corresponden
al Alcalde y a una asamblea vecinal.
La Administración Municipal tiene un
papel importante en la ordenación de su
territorio ya que es la encargada de
formular
y
aprobar
inicial
y
provisionalmente los planes urbanísticos;
siendo las comisiones de urbanismo
autonómicas las encargadas de la
aprobación definitiva. Intervienen en la
ordenación del espacio no urbanizable, en
su uso y gestión; en función de su
población el municipio debe contar con
unos servicios mínimos obligatorios,
siendo alguno de ellos comunes a todos.
c)
La comarca la ley de Régimen
Local prevé la posibilidad de crear
comarcas pero dejando su desarrollo para
la legislación específica de las diferentes
CCAA, para su creación necesitan de un
consenso municipal; se definen como
agrupaciones de municipios con intereses
comunes gobernado por los consejos
comarcales, su desarrollo ha sido desigual
en las diferentes CCAA.
d)
Las entidades metropolitanas
están constituidas por municipios de
grandes aglomeraciones urbanas entre
cuyos núcleos de población existan
vinculaciones económicas y sociales que
hagan necesaria la planificación conjunta
y la coordinación de determinados
servicios y obras. El Estado deja en
manos de las CCAA la gestión de este tipo
de áreas. Sólo Cataluña se ha acogido,
con la creación de las entidades
metropolitanas del transporte y de
servicios hidráulicos y de tratamiento de
residuos en el área metropolitana de
Barcelona.
e)
Las
mancomunidades
de
municipios; los municipios tienen el
derecho por ley de asociarse en
mancomunidades para la ejecución de
obras y servicios de su competencia,
dejando a las CCAA la concreción del
procedimiento de constitución y su
regulación; surgen de una voluntad de
cooperación municipal ante problemas
comunes como pueden ser: saneamiento,
recogida de residuos, abastecimiento de
agua, enseñanza, salud,…
f)
Entidades locales; por ley serán
las CCAA las que regularan las entidades
de ámbito inferior al municipal, que podrán
constituirse
para
la
administración
descentralizada de núcleos de población
separados;
no
pueden
intervenir
directamente en la ordenación del
territorio, aunque si en la gestión de
determinados servicios elementales y en
la
administración
de
los
bienes
comunales.
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III. 3.1 La articulación de los agentes
privados en la administración pública
La Administración Pública es la
encargada de llevar a cabo la ordenación
del territorio, pero necesita también de la
participación privada ya que se verán
afectados por la ordenación; se puede
diferenciar
entre
dos
tipos
de
ordenamiento
en
función
de
la
convergencia o divergencia de intereses
entre el sector público y el privado; se
intenta dar respuesta a las demandas de
los agentes económicos y sociales
mediante
la
planificación;
la
Administración Pública intenta cambiar la
dirección de las estrategias privadas con
el objetivo de buscar un desarrollo
equilibrado del territorio.
Dos variables: que la ordenación siga
las líneas de mercado, o bien, que
modifique esas líneas o estrategias
buscando
el
equilibrio
territorio.
Normalmente lo que predomina es una
interacción entre lo público y lo privado,
entre la ordenación y el mercado.
Los agentes privados buscan una
rentabilidad económica, mientras que los
agentes sociales al tener un carácter más
asistencial que económico son menos
rentables, y por tanto de su ordenación se
encargan
los
agentes
públicos.
Presentándose entonces una disyuntiva
entre los primeros que buscan una total
libertad mercantil del suelo, mientras que
el segundo tiene en cuenta la presencia
de otros servicios básicos como
infraestructuras, saneamiento, etc.

Polos de desarrollo; son zonas de
concentración de iniciativas, de capitales,
de población y por tanto de actividad
económica. Actualmente no están en uso
por la dificultad de reproducir condiciones
de desarrollo en áreas que no contaban
con adecuadas ventajas comparativas.
 Polos tecnológicos; zonas de idénticos
objetivos con la diferencia de que el factor
que incentiva el crecimiento no es la
industria
sino
las
innovaciones
tecnológicas.
 Distrito
industrial;
entidad
socioterritorial caracterizada por la presencia
activa de empresas es un territorio dado.
 Ejes de desarrollo; encadenamiento
longitudinal de diferentes polos de
desarrollo, se componen de núcleos
urbanos de tamaño similar, con fuertes
interrelaciones entre los asentamientos.
Un Eje de desarrollo funciona a diferentes
escalas: europea, nacional, regional o
comarcal.
 Redes;
espacios que poseen un
sistema técnico de infraestructuras y
equipamientos capaz de canalizar flujos.
Su función estriba en estructurar el
territorio facilitar la logística de las
empresas, contribuir a hacer más atractivo
el territorio y la competitividad de la
economía y mejorar el medio ambiente.
 Regiones
emergentes;
estrategia
destinada a crear nuevas expectativas en
las áreas periféricas.
Estrategias
medioambientales
de
temas

IV.
ESTRATEGIAS
EN
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
LA
Las estrategias son un conjunto de
iniciativas tomadas por el agente de
ordenación de cara a alcanzar el objetivo
central y las diversas metas y objetivos
propuestos. Se dirigen en tres líneas de
actuación:
Estrategias
económico
para
el
desarrollo
Regeneración de áreas urbanas e
industriales; mediante la instalación de
nuevas industrias y servicios.
 Espacios
abandonados;
pérdida
considerable de población motivada por
encontrarse
desconectados
de
los
principales ejes de desarrollo, gran legado
natural, que cobra aún más importancia
con el desarrollo del turismo, obligando a
conservar los recursos como generadores
de una actividad económica.
 Industria ambiental; se basa en la
transformación de algunos recursos que
se separan de la industria tradicional,
basada en la agricultura e industria
ecológica, con productos artesanales.
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Éste tipo de industria también puede darse
en espacios urbanos e industriales.
Estrategias de los espacios rurales

Desarrollo rural integrado; es el conjunto
de actividades agrarias y no agrarias
interrelacionadas y orientadas hacia un
proyecto establecido que comprende
mejoras en el mundo rural, gracias a un
mejor aprovechamiento de los recursos
humanos y materiales.
 Ecodesarrollo; alternativa al desarrollo
puramente económico y material que
contempla la necesidad de tener en
cuenta los caracteres, potencialidades y
limitaciones del medio físico, así como al
hombre entero.
 Desarrollo endógeno elaborado a partir
de las propias fuerzas y potencialidades
de la zona.
V. LA FUNCIÓN PLANIFICACIÓN EN
LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
V.1 El plan como instrumento básico
de la ordenación del territorio
La práctica de la ordenación del territorio
se fundamenta sobre todo en la
elaboración y aprobación de planes de
tipo muy diverso. Un plan es el
instrumento básico en el proceso de
ordenación; la planificación implica definir
unas líneas de acción encaminadas a
conseguir unos objetivos fijados de
antemano, siendo estos representados en
un plano. En la planificación distinguimos:
- Exploración; es un análisis de la
situación inicial. Primer acercamiento a las
características del territorio a tratar, para
lo
que
se
emplean
materiales
bibliográficos y sondeos entre los
habitantes del territorio, así como la
elaboración de mapas, proporcionando
una idea acerca del territorio y de los
problemas que en él se dan. Los temas
que se tratan son generalmente variados:
 Población y sus características.
 Actividades,
reflejando
las
tradicionales y las predominantes.
 Espacio, donde se realiza un
análisis zonal del territorio.
Éste análisis previo permite no solo
reflejar la situación actual sino también las
anteriores con el fin de encontrar una
evolución.
- Diagnóstico: identificación de los
problemas y potencialidades del territorio,
que lleva a una formulación de los
objetivos y metas del plan y a la
elaboración de un modelo territorial que
reflejará la futura situación, corrigiendo los
problemas que pudieran surgir. Para ello
se recurre a dos tipos de técnicas:
Técnicas de valoración/diagnóstico:
DAFO debilidades, amenazas, fortalezas
y
oportunidades;
donde
las
potencialidades y las debilidades son
estructurales y las oportunidades y riesgos
coyunturales.
MACTOR matriz de alianzas y conflictos:
tácticas, objetivos y recomendaciones;
basado en la reproducción de las posibles
estrategias de los principales agentes.
DELPHI
ofrecer
un
listado
de
posibilidades tras elaborar las actuaciones
y la tormenta de ideas.
Técnicas de selección alternativas:
Análisis del coste-beneficio.
Técnica
de
análisis
multicriterio en las que se
consideran las variables que
pueden verse afectadas por la
decisión tomada.
 Técnicas
de
simulación;
reproducción de las acciones y
estrategias de los determinados
agentes económicos y sociales.


Análisis de impactos: evaluación de los
impactos medioambientales, territoriales y
socioeconómicos, mediante el estudio del
medio natural que los rodea.
El plan tiene que contener las medidas
necesarias para permitir alcanzar el futuro
deseado; si las determinaciones del plan
se llevan a cabo junto con la ordenación
del territorio propuesto, se debería obtener
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un resultado mejor a si este no existiera,
este es el fin del plan. Para ello nos
servimos de:

Identificar las variables clave, los
principales actores y las interrelaciones
entre ellos.
 Constituir un cuadro de referencia con
hipótesis relativas a la evolución global del
entorno exterior y sus condicionantes
sobre los actores y variables.
 Elaboración del escenario mediante la
descripción de la evolución del sistema
estudiado, teniendo en cuenta las
evoluciones más probables de las
variables
clave
y
estableciendo
evoluciones más probables de los actores.
- Formulación de metas: objetivos y
estrategias; en función del diagnóstico se
fijan unas metas con las que se intentan
solucionar los problemas y optimizar las
ventajas, para lograrlo se siguen unas
líneas estratégicas, que acabarán en un
plan. La elección de estas líneas tiene una
importante carga política.
Un plan bien gestionado tendrá que ir
acompañado de un programa de
actuación, en el que se establezca una
periodización de las actuaciones a
acometer y donde se expliciten los
recursos necesarios para llevarlas a cabo
ya que las actuaciones acordadas
requieren de una financiación, es
necesario calcular los costes.
- Ejecución del plan; tras la ejecución
conviene realizar una revisión para ver
que se ha actuado de manera correcta.
V.2 Las diferentes modalidades de
planificación:
Distinguimos tipos de planificación, que
pueden tener un carácter vinculante, es
decir, de obligado cumplimiento por todos
los que se ven afectados por el plan.
Planificación económica: es el
conjunto de políticas económicas con
incidencia territorial, sobre todo en las
políticas sectoriales.
- Planes de desarrollo comarcal o
regional
- Planes sectoriales, que incluyen
planes industriales, agrícolas, forestales,
turísticos.
La política regional va dirigida a corregir
desequilibrios territoriales y al desarrollo
de regiones atrasadas mediante la
corrección de estos.
Planificación física: es el proceso de
ordenación de los usos del suelo, de los
edificios y de los asentamientos urbanos,
encaminado a satisfacer las exigencias
públicas, más rigurosas, con una
ordenación armoniosa de los diferentes
usos del suelo.
- Planificación territorial: requiere una
coordinación y cooperación tanto en
sentido
horizontal,
entre
los
departamentos
de
las
nuevas
administraciones públicas, como en
vertical con los diferentes niveles de estas.
Se puede definir como conjunto de
operaciones o procesos encaminados a la
diferenciación de los usos de suelo.
- Planificación urbanística: a una escala
municipal, también se trata de ordenar los
usos del suelo en un ámbito urbano
- Planificación sectorial: distribución
territorial de una variable o función en el
territorio; afecta a los equipamientos,
infraestructuras,…
Planificación estratégica: al margen
de la planificación clásica; surge en los 80
en EEUU en relación con planes
estratégicos que afectan a áreas
metropolitanas, pronto se extiende por
Europa, afectando también a las áreas
rurales, el objetivo de esta planificación es
rellenar los vacíos que tenían las
planificaciones clásicas, se basa en la
heterogeneidad, en la que pueden
intervenir tanto sectores públicos como los
privados.
VI. LA GOBERNANZA TERRITORIAL
La gobernanza
es un concepto
relativamente reciente; su aparición es el
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resultado de la crisis del Estado Nación y
del Estado de Bienestar. El propio Estado
es el que cambia el modo en que su
legitimidad se ejerce; desde una posición
predominante y jerárquica a una estructura
de intercambios de nuevo tipo entre
Estado y sociedad y de redefinición de lo
público, busca construir una articulación
Estado-sociedad civil dirigida a facilitar la
gobernabilidad, que incluye una nueva
filosofía de la acción de gobierno por la
cual la gobernabilidad se asegura a través
de una mayor participación de la sociedad
civil en una relación horizontal entre
instituciones del gobierno y organizaciones
como
sindicatos,
grupos
vecinales,
asociaciones civiles, organizaciones no
gubernamentales, movimientos sociales,
asociaciones profesionales, empresas
privadas, etc.
El Libro Blanco de la Comunidad Europa
la
define
así:
“Entendida
como
organización de la acción colectiva, es la
capacidad de las sociedades para dotarse
de sistemas de representación, de
instituciones, de procesos y de cuerpos
sociales, como instrumento de control
democrático, de participación en las
decisiones y de responsabilidad colectiva”.
También establece los cinco principios que
caracterizarían a la buena gobernanza:
apertura, participación, responsabilidad,
efectividad y coherencia.
Dentro del término gobernanza se
distinguen al menos cuatro dimensiones:
-Gobernanza y desarrollo económico,
fundamentalmente a través de las redes de
actores y empresas.
Si por gobierno se entiende lo
relacionado
con
las
actividades
desarrolladas por las autoridades; por
gobernanza entendemos las actividades
que se sustentan sobre objetivos
compartidos
entre
los
elementos
implicados; que interés común pueden
tener los poderes y la sociedad civil y los
sectores privados cuya finalidad es la de
lucrarse económicamente. Es necesario
articular un consenso involucrando al
sector privado con el objetivo del desarrollo
económico regional, llegar a acuerdos
sobre la contribución de cada socio para
poder conseguir los objetivos marcados,
acordar una visión común para el futuro de
su territorio para ser capaces de acordar
una estrategia territorial común. La
gobernanza territorial, es la que resulta
más compleja pero también más potencial,
entroncando directamente con la meta del
desarrollo territorial sostenible y con el
objetivo de la cohesión territorial. Respecto
a la cohesión territorial, la gobernanza
subraya la importancia central de las
estructuras institucionales para suministrar
bienes y servicios públicos, de interés
económico general, que determinan la
competitividad de cada territorio y el
mantenimiento de la cohesión social.
-La
participación
ciudadana,
especialmente en el ámbito local, urbano
preferentemente.
-Gobernanza
como
cooperación
horizontal: entre políticas sectoriales y
entre territorios, que puedan ser limítrofes
o no.
-Gobernanza
multinivel,
entre
los
distintos niveles político-administrativos,
afínes al principio de subsidiaridad.
Presupone nuevas prácticas, reglas,
procedimientos y comportamientos que
hacen que el sistema sea percibido como
más legítimo. No equivale a una mayor
descentralización o devolución de poderes,
en listas de competencias, ni a una simple
multiplicación de niveles de gobierno.
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Abel Fernández García
Bibliografía:
FARINOS DASÍ: Gobernanza Territorial de ámbito metropolitano. Instituto
Interuniversitario de Desarrollo Local. Universitat de València. Texto
MÉNDEZ-NAVIA MUNER, J.: Los agentes y estrategias en la ordenación del territorio.
Trabajo de Ordenación del Territorio I.
PUJADAS, R. y FONT, J.: Ordenación y planificación territorial. Editorial Síntesis.
Madrid. 1998.
VARIOS: Manual de desarrollo local. Editorial Trea, Gijón. 1999.
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