BUENOS AIRES, 30 de septiembre de 1999 VISTA la actuación N° 272/98 del registro de la Auditoría General de la Nación, y CONSIDERANDO: Que el artículo 85 de la Constitución Nacional pone a cargo de la Auditoría General de la Nación el control externo de la administración pública nacional, cualquiera fuera su modalidad de organización. Que en cumplimiento del mandato constitucional y lo concordantemente dispuesto por el artículo 118 inciso b) de la ley 24.156, se realizó una Auditoría de Gestión Ambiental en el Servicio Meteorológico Nacional. Las tareas de campo se desarrollaron entre el 24/06/98 y el 31/08/98. Que dicho informe fue puesto en conocimiento del Organismo auditado, el que formuló consideraciones que no modifican el mismo. Que la Comisión de Supervisión respectiva ha producido el despacho correspondiente compartiendo los términos del informe elaborado por la Gerencia General de Planificación – Gerencia de Control de Gestión Ambiental. Que el Colegio de Auditores Generales, en sesión del día 12/08/99 prestó conformidad al informe que se trata. Que el Presidente de la Auditoría General de la Nación ejerce la representación del órgano; Por ello, EL PRESIDENTE DE LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION R E S U E L V E: ARTICULO 1°: Aprobar el Informe de auditoría de gestión ambiental elaborado por la Gerencia General de Planificación – Gerencia de Control de Gestión Ambiental, referido al examen realizado en Servicio Meteorológico Nacional, en relación al análisis del sistema utilizado para realizar observaciones meteorológicas (período: 1993-1997), que obra a fs. 58 a 74 de la Actuación Nº 272/98. ARTICULO 2°: Poner la presente resolución en conocimiento del Sr. Director del Servicio Meteorológico Nacional. ARTICULO 3°: Regístrese, comuníquese a la COMISION PARLAMENTARIA MIXTA REVISORA DE CUENTAS. Cumplido, archívese. RESOLUCION N° 123/99 1 INFORME DE AUDITORIA AL SR. DIRECTOR DEL SERVICIO METEOROLOGICO NACIONAL. En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley 24156 la AUDITORIA GENERAL DE LA NACION procedió a efectuar un examen en el ámbito del Servicio Meteorológico Nacional con el objeto que se detalla en el apartado 1. 1. OBJETO DE LA AUDITORIA Sistema utilizado para realizar observaciones meteorológicas a través de la Red Meteorológica Nacional. Período analizado 1993-1997. 2. ALCANCE El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la AUDITORIA GENERAL DE LA NACION, aprobadas por la Resolución Nº145/93, dictada en virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley 24156, habiéndose practicado los siguientes procedimientos. Análisis de documentación. Realización de entrevistas. Relevamiento de información y consulta bibliográfica. La variación en el número de estaciones meteorológicas, la incorporación de nuevas estaciones y nuevos parámetros a través de convenios y la existencia de indicadores ambientales meteorológicos, se utilizan en este informe para evaluar al organismo en el período auditado. 2 Las tareas propias del objeto del examen han sido desarrolladas entre el 24 de junio de 1998 y el 31 de agosto de 1998. El contenido del presente informe, en su etapa de proyecto, fue puesto en conocimiento de los responsables del organismo, a efecto de que produzcan los comentarios pertinentes, los cuales están citados en los apartados 3.2.2, 3.2.3, 4.3, 5 del presente informe. De las observaciones formuladas por el Servicio Meteorológico Nacional, se desprende que acepta en general dicho Proyecto de Informe de Auditoría de Gestión Ambiental existiendo acuerdo respecto de las recomendaciones efectuadas. 3. ACLARACIONES PREVIAS 3.1 Marco Institucional. La Ley 20254 y el Decreto N°1678/73 fijan las siguientes responsabilidades al Servicio Meteorológico Nacional: a) Dirigir la actividad meteorológica nacional y fomentar el desarrollo de las actividades hidrometeorológicas y geofísicas afines. b) Entender en la prestación de los servicios públicos correspondientes de inspección, pronóstico y asesoramiento. c) Participar técnicamente en las actividades de los organismos internacionales y extranjeros relacionados con la atmósfera y el aeroespacio. d) Participar de las actividades agrometeorológicas que se desarrollan en el país. Entre las tareas que realiza el Servicio Meteorológico Nacional se encuentran las siguientes: a) establecer, mantener, operar y controlar las Estaciones que integran la Red Nacional de Estaciones Meteorológicas, Hidrológicas, Geofísicas y Satelitales, planeando y difundiendo las normas y procedimientos de trabajo a fin de obtener la optimización de los datos; b) concentrar y procesar la información meteorológica, elaborar y proveer de estadísticas oficiales 3 meteorológicas y estudios climatológicos especiales; c) instalar, mantener, reparar y calibrar instrumentos y equipos meteorológicos. 3.2 Red Meteorológica Nacional. En los antecedentes de la Red Meteorológica Nacional se tuvieron en cuenta: • la amplitud histórica de los registros • la variación en el número de estaciones en el período 1993-1997 • la incorporación de nuevas estaciones y nuevos parámetros a través de convenios en el período 1993-1997. 3.2.1 Amplitud histórica de los registros de la Red Meteorológica Nacional. La estación meteorológica de mayor antigüedad mantiene un registro con amplitud histórica mayor de cien años, existiendo una cantidad significativa de registros históricos de acuerdo al siguiente detalle. Estación Ubicación geográfica Año Latitud Sur Longitud Oeste Ceres Aero 29° 53’ 61°57’ 1896 La Quiaca Observatorio 22°06’ 65°36’ 1901 Río Gallegos Aero 51°37’ 69°17’ 1901 Villa María del Río Seco 29°54’ 63°41’ 1903 Base Orcadas 60°45’ 44°43’ 1904 Victorica 36°13’ 65°26’ 1905 Rivadavia 24°10’ 62°54’ 1913 4 3.2.2 Variación en el número de estaciones de la red en el período 1993-1997: TIPO DE ESTACIONES N° de estaciones 1993 1997 Climatológicas. 57 52 De Apoyo Aéreo. 18 20 De Vigilancia Atmosférica Global. (V.A.G.) 1 4 Freatimétricas. 34 35 Hidrométricas. 24 10 Pluviográficas. 118 122 Pluviométricas 1170 540 Radiación solar global 18 27 Red Climatológica de Referencia. Largo Récord. 9 7 Sinópticas de Observación en Altitud. 12 12 Sinópticas de Superficie. 177 166 SMOO3, Ozono por sondeo 1 1 SMOO3, Ozono total 2 6 Sistematización de la Observación Meteorológica. (S.O.M.) 20 58 BAPMoN 0 1 Contaminación 0 1 Radiación ultravioleta 0 4 SMOO3, Ozono superficial 0 4 Puesto en conocimiento de los responsables del organismo el presente informe, el Servicio Meteorológico Nacional reconoce respecto a las estaciones pluviométricas una disminución sustancial coincidente con la privatización de los ferrocarriles y con la posterior cancelación de servicios y el cierre de ramales y estaciones. Respecto a las estaciones sinópticas de superficie su disminución la relaciona con la primera y segunda reestructuración del estado que entre otros 5 aspectos impide el nombramiento de nuevos agentes dentro de la Administración Pública. No se considera necesario modificar el Informe de Auditoría en este punto. 3.2.3. Incorporación de nuevas estaciones y nuevos parámetros a través de convenios en el período 1993-1997 En el período 1993-1997 la cantidad de convenios de mutua colaboración suscrita con entidades técnicas y científicas nacionales, provinciales y municipales fue la siguiente: 1993:Ocho convenios, 1994:Diez convenios, 1995:Seis convenios, 1996:Seis convenios, 1997:Cuatro convenios La continuidad en el envío de información al Servicio Meteorológico Nacional, de estaciones operadas por terceros, por convenios con otros organismos en el período 1993-1997, se interrumpió en los siguientes casos: Estación Operador Ultimo mes recibido Navarro Municipalidad de Navarro noviembre de 1993 Rosario de la Frontera Municipalidad de Rosario de la Frontera abril de 1994 Luis Beltrán Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria junio de 1996 Villa María Universidad Nacional de Córdoba diciembre de 1996 Chacras de Coria Universidad Nacional de Cuyo mayo de 1997 Lucas Gonzáles Provincia de Entre Ríos octubre de 1997 Saladillo Municipalidad de Saladillo julio de 1997 Los distintos proyectos internacionales que en el período 1993-1997 asignan responsabilidades a la Argentina a través del Servicio Meteorológico Nacional, fueron los siguientes: 6 1993 Proyecto SCO3P (Organización Meteorológica Mundial/Fondo para el Medio Ambiente Mundial) y Proyecto EOS (NASA) 1994 Proyecto STRATEOLE (Francia/EEUU/Comunidad Europea), Fondo Argentino de Cooperación Horizontal (Cancillería) y Medición de Carbono en Aire Limpio (Asociación Internacional de Energía Atómica) 1995 Centro Regional de Form. Ozono y Radiación Solar (Organización Meteorológica Mundial/Fondo para el Medio Ambiente Mundial) 1996 Centro Regional Calibración de Ozono y Radiación Solar (Organización Meteorológica Mundial/Fondo para el Medio Ambiente Mundial) 1997 Centro Regional de Calibración de Radiación Solar Ultravioleta (Organización Meteorológica Mundial/Fondo para el Medio Ambiente Mundial) La incorporación de parámetros que permiten una mayor precisión de los datos meteorológicos en el período analizado se ha incrementado a través de las siguientes mediciones: A partir del año 1994: Aerosoles atmosféricos. Atmósfera limpia. Gases invernadero. A partir del año 1996: Ozono superficial. Radiación ultravioleta. Puesto en conocimiento de los responsables del organismo el presente informe, el Servicio Meteorológico Nacional, adjunta un anexo con los lugares donde se instalaron y se instalarán 7 estaciones, durante el corriente año, a través de convenios con Municipalidades y Entes Públicos. No se considera necesario modificar el Informe de Auditoría en este punto. 3.3. Los datos meteorológicos en la evaluación del riesgo ambiental. Para ilustrar la importancia de los datos meteorológicos en la determinación de las causas de los episodios de contaminación se mencionan dos casos, la contaminación por hidrocarburos en el río Colorado y la presencia de material particulado en Costa Salguero en la ciudad de Buenos Aires. Se menciona en el Anexo I la normativa que establece cómo los datos meteorológicos son requeridos por la Secretaría de Energía de la Nación y el Ente Nacional Regulador de la Electricidad organismos que en el ámbito nacional regulan la actividad petrolera y la generación de energía eléctrica. 3.3.1 Datos meteorológicos en la actividad petrolera regulada por la Secretaría de Energía de la Nación. La incidencia y la importancia de los datos meteorológicos para evaluar riesgos ambientales se puso de manifiesto en los episodios de contaminación por hidrocarburos en el Río Colorado que originaron que la Secretaría de Energía de la Nación resolviera el cierre temporario de 112 pozos de petróleo en las provincias de Mendoza y de Neuquén y que la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable resolviera la apertura del expediente n°1047/97 “Incidencia ambiental de derrame de hidrocarburos”. 3.3.2. Datos meteorológicos en la actividad eléctrica regulada por el Ente Nacional de Regulación Eléctrica. La necesidad de contar con datos históricos en la evaluación de los episodios de contaminación y de definir el período a utilizar en dicha evaluación se puso de manifiesto en el estudio realizado 8 por el Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) que utilizó una estadística meteorológica de un intervalo de diez años (1981-1990) que proporcionó el Servicio Meteorológico Nacional para la estación Aeroparque del Servicio Meteorológico Nacional con el objetivo de disponer de antecedentes del comportamiento de los contaminantes en la localización de las centrales eléctricas. En los Comentarios Generales y Resultados del estudio realizado se señala que existe una correlación entre el material particulado y las altas frecuencias de vientos que unen la central con al estación de Costa Salguero en la ciudad de Buenos Aires. 3.4. Recomendaciones de la Organización Meteorológica Mundial. Dado que el Servicio Meteorológico Nacional integra la Organización Meteorológica Mundial (OMM) se toma como referencia las recomendaciones que realiza en cuanto a la densidad de estaciones y a los períodos a considerar para obtener valores promedio 1. La red básica de estaciones hidrometeorológicas debería ser tal que permita obtener resultados óptimos, para esto se recomiendan la densidad mínima de la red para distintas regiones geográficas y los períodos mínimos de funcionamiento a fin de obtener información satisfactoria. 3.5. Empleo de indicadores ambientales. El logro de los objetivos y metas ambientales en el ámbito nacional requiere de la evaluación del desempeño ambiental en diferentes actividades, para esto son básicas la recolección y la evaluación continuas de datos. En el caso de las condiciones meteorológicas esto lo realiza el Servicio Meteorológico Nacional a través de la Red Meteorológica Nacional. Esta información es requerida por diferentes organismos nacionales, entre otros el Ente Nacional Regulador de la 1 Documento OMM - WMO N°168 Guía de Prácticas Adquisición y Procesamiento de Datos 9 Electricidad y la Secretaría de Energía de la Nación para realizar las evaluaciones de los estudios de impacto ambiental. Un requerimiento clave de una evaluación de desempeño ambiental eficaz es la selección de indicadores para los cuales la International Standard Organization, en el Documento ISO/WD 14031.02 realiza distintas recomendaciones para su elaboración indicando además que éstos deben satisfacer las necesidades informativas de los usuarios. 4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES 4.1 Variación en el número de estaciones meteorológicas El número total de las estaciones de distinto tipo que integran la Red Meteorológica Nacional ha disminuido en el período analizado, por el cierre de estaciones según se detalla en el Punto 3.2.2. El cierre de estaciones meteorológicas acentúa la falta de cobertura territorial de información meteorológica. Esto limita y condiciona la evaluación de los riesgos ambientales en actividades reguladas por distintos organismos nacionales, como se puso de manifiesto en el sumario de la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable. (Detalle en el Anexo II). 4.2. Incorporación de nuevas estaciones y nuevos parámetros a través de convenios. En el período 1993-1997 se realizaron 34 nuevos convenios (según lo detallado en el punto 3.2.3.). Los convenios con operadores externos han permitido aumentar el número de estaciones en funcionamiento. En el período 1993-1997 siete estaciones operadas por convenio con otros organismos interrumpieron el envío de información. La tendencia a interrumpir el envío de estaciones operadas por terceros es creciente (según lo descripto en el punto 3.2.3.). 10 La falta de continuidad en el envío de información afecta la representatividad temporal y su utilización para señalar condiciones no ordinarias de los parámetros medidos. El Servicio Meteorológico Nacional en el período 1993-1997 integró ocho nuevos programas regionales e internacionales. (Detalle en el punto 3.2.3.). Esto ha permitido integrar diseños de redes en esas escalas, donde se han incorporado parámetros que mejoraron la calidad de los datos meteorológicos. Se incorporaron cinco nuevos parámetros. (Detalle en el punto 3.2.3.). Esto permite una mayor precisión de los datos meteorológicos. 4.3 Utilización de indicadores de desempeño ambiental. El Servicio Meteorológico Nacional no cuenta con indicadores ambientales que permitan ser utilizados para la evaluación del desempeño ambiental de distintas actividades controladas y reguladas por organismos nacionales como el Ente Nacional de Regulación Eléctrica y la Secretaría de Energía. La existencia de indicadores ambientales2, para la evaluación del desempeño ambiental de las actividades controladas y reguladas por organismos, constituye una herramienta necesaria para dirigir la actividad meteorológica nacional y entender en la prestación de servicios públicos de asesoramiento por parte del Servicio Meteorológico Nacional. Puesto en conocimiento de los responsables del organismo el presente informe, el Servicio Meteorológico Nacional señala como limitación para contar con la totalidad de indicadores ambientales de las distintas actividades que se desarrollan en el país, los costos y las dificultades operativas. No se considera necesario modificar el Informe de Auditoría en este punto. 2 Según Documento ISO/WD 14031.02 11 5. RECOMENDACIONES Teniendo en consideración los Comentarios y Observaciones explicitados en el capítulo precedente, se realizan las siguientes recomendaciones: 5.1. Establecer qué distribución y cantidad de estaciones meteorológicas son necesarias para una mejor representatividad areal de los datos, en particular en las zonas urbanas donde la calidad del aire está marcadamente alterada por las emisiones tanto fijas como móviles. Esto permitiría conocer la dinámica del transporte de los contaminantes y posibilitar a los organismos reguladores fijar el mínimo riesgo para la radicación y/o circulación de las mencionadas fuentes. 5.2 Establecer los períodos de tiempo mínimos requeridos para señalar condiciones no ordinarias de los parámetros medidos. Esto permitiría a los organismos reguladores que evalúan los impactos ambientales de distintas actividades fijar el mínimo riesgo de la misma. 5.3 Adoptar las medidas conducentes a efectos de que en el marco de los convenios que se suscriban en las estaciones operadas por terceros, se garantice su cumplimiento y la continuidad en el tiempo de los registros. 5.4 Elaborar, en cuanto a su función de entender en la prestación de servicios públicos de asesoramiento, indicadores del estado del medio ambiente a partir de los datos meteorológicos, que permitan a los organismos que regulan y controlan distintas actividades en el ámbito nacional establecer los requisitos que deben cumplir esos datos para evaluar el desempeño ambiental. 12 Puesto en conocimiento de los responsables del organismo el presente informe, el Servicio Meteorológico Nacional señala respecto a las recomendaciones realizadas, las dificultades dadas por la limitación en la disponibilidad de recursos presupuestarios y por la limitación en el nombramiento de personal. No se considera necesario modificar el Informe de Auditoría en este punto. 6. LUGAR Y FECHA BUENOS AIRES, JULIO DE 1999. 13 ANEXO I DATOS METEOROLÓGICOS REQUERIDOS POR ORGANISMOS NACIONALES Para ilustrar la importancia de los datos meteorológicos en la prevención de episodios de contaminación se menciona en este Anexo la normativa que establece cómo estos datos meteorológicos son requeridos por la Secretaría de Energía de la Nación y el Ente Nacional Regulador de la Electricidad, organismos que en el ámbito nacional regulan la actividad petrolera y la generación de energía eléctrica. Resolución N°252/93 de la Secretaría de Energía de la Nación. Guías Recomendables para Ejecución de Estudios Ambientales y Monitoreo de Obras y Tareas. La Secretaría de Energía de la Nación incluyó en la Resolución N°252/93 los estudios meteorológicos, para la ejecución de los estudios ambientales y monitoreos exigidos en la exploración y explotación petrolera. No se menciona en esta resolución que período de tiempo tiene que abarcar la información requerida. Resolución N°13/97 del Ente Nacional Regulador de la Electricidad Guía Práctica para la Evaluación del Impacto Ambiental Atmosférico El Ente Nacional Regulador de la Electricidad, a través de la Resolución N°13/97, aprobó la Guía Práctica para la Evaluación del Impacto Ambiental Atmosférico de observancia obligatoria para los agentes del Mercado Eléctrico Mayorista que deban presentar al Ente Nacional Regulador de la Electricidad, Evaluaciones de Impacto Ambiental o Diagnósticos Ambientales, referidas a la ampliación de centrales térmicas o a modificaciones de las mismas. 14 En los requerimientos de la información meteorológica de superficie señala la necesidad de disponer de información durante un período suficientemente representativo. Para los datos horarios de superficie exige un período no inferior a los cinco años y señala que en el caso que no se completen los cinco años de la información requeridas se utilizaran los datos disponibles en las mismas. 15 ANEXO II LOS DATOS METEOROLÓGICOS EN LA EVALUACIÓN DEL RIESGO AMBIENTAL. Para ilustrar la importancia de los datos meteorológicos en la determinación de las causas en los episodios de contaminación se mencionan dos casos, la contaminación por hidrocarburos en el río Colorado y la presencia de material particulado en Costa Salguero en la ciudad de Buenos Aires. Incidente de contaminación con hidrocarburos en el Río Colorado La incidencia y la importancia de los datos meteorológicos para evaluar riesgos ambientales se puso de manifiesto en los episodios de contaminación por hidrocarburos en el Río Colorado que originaron que la Secretaría de Energía de la Nación resolviera el cierre temporario de 112 pozos de petróleo y que la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable resolviera la apertura del Expediente N°1047/97 “Incidencia ambiental de derrame de hidrocarburos”. En el expediente de la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable se mencionan los siguientes incidentes de contaminación por hidrocarburos vinculados con las precipitaciones: FOLIO 16: Nota n°87 del 20/2/97 de la Subsecretaría de Combustibles a la Secretaría de Recursos Humanos y Desarrollo Sustentable, donde informa del derrame del 15-2-97 en el río Colorado, por rotura de cañerías ...“que éstas enterradas a más de 1,20 m. de profundidad no fue impedimento para ser dañadas por las fuertes corrientes provocadas por las precipitaciones torrenciales”. 16 FOLIO 19: Informe del 2/3/97 de YPF S.A. a la Secretaría de Recursos Humanos y Desarrollo Sustentable que atribuye a que “la inusual precipitación,... desencadenó la rotura de la válvula de purga del oleoducto Pampa Palauco-Cerro Divisadero”. FOLIO 29: Nota del 6/3/97 de YPF S.A. a la Secretaría de Recursos Humanos y Desarrollo Sustentable donde informa: “la rotura de las cañerías de conducción con un derrame de petróleo que alcanzó parcialmente el río Colorado. Los hechos se originaron en medio de una fuerte tormenta que afectó la zona.”. Además en el mencionado expediente se realizan referencias a la falta de estaciones meteorológicas, a la solicitud de datos históricos y a la confiabilidad de los datos. FOLIO 524. 27-8-97. Oficio al Servicio Meteorológico Nacional para que “tenga bien informar a esa Secretaría acerca de la cantidad de lluvias caídas en la zona de influencia de los yacimientos Desfiladero Bayo, Puesto Molina y Lomitas en ocasión de los derrames producidos los días 15/2, 6/3 y 17/3/97, como asimismo cuál fue la media anual durante los últimos años.” FOLIO 679. 11-9-97. Nota del Servicio Meteorológico Nacional sobre las precipitaciones caídas en la zona de Rincón de los Sauces donde informa...“No se dispone en la zona de datos confiables a menos de 100 Km.” FOLIO 757. Abril de 1997. Las conclusiones del informe del impacto originado por el derrame producido en el yacimiento El Trapial son que...“la carencia de datos meteorológicos en la zona por la falta de estaciones de medición dificulta aun más su análisis. De manera que al no contar con datos precisos, (registros pluviométricos, caudales, etc.) los obtenidos son estimados, fruto de observaciones de campo y de la hipótesis adoptada.” FOLIO 791. 12-3-97: Nota del Servicio Meteorológico Nacional incorporada al informe de impacto originado por el derrame producido en el yacimiento El Trapial realizado por Natural Survey Consulting S.A. donde informa sobre las Precipitaciones ocurridas en la zona en 17 1997...“Al no haber una estación meteorológica en la zona, la información se hizo con información a más de 100 Km. de distancia, razón por lo cual es imprecisa.” Los datos meteorológicos en la actividad eléctrica regulada por el Ente Nacional de Regulación Eléctrica. Material particulado en la estación Costa Salguero El Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE), realizó durante mayo a septiembre de 1995 un estudio sobre la calidad de aire en la ciudad de Buenos Aires, en relación con las emisiones de las centrales eléctricas de Costanera, Puerto Nuevo y Nuevo Puerto con el objetivo de disponer de antecedentes del comportamiento de los contaminantes en la localización de las centrales y de adquirir experiencia en el análisis del impacto de las emisiones gaseosas; utilizó una estadística meteorológica de un intervalo de diez años (1981-1990) para la estación Aeroparque del Servicio Meteorológico Nacional que proporcionó el Servicio Meteorológico Nacional. Para el estudio empleó el modelo de dispersión de contaminantes, de la Agencia de Protección Ambiental (EPA) de los Estados Unidos; este procedimiento permite determinar a qué distancia, y en qué direcciones el aporte a la contaminación ambiental de las centrales es máximo. En los Comentarios Generales y Resultados del mencionado estudio se señala que existe una correlación entre el material particulado y las altas frecuencias de vientos que unen la central con la estación de Costa Salguero en la ciudad de Buenos Aires. 18