30748_-_02_ - Supersolidaria

PRECOOPERATIVAS
Concepto No. 030748 del 29 de octubre de 2002
Síntesis: Constitución precooperativa, promotora, asociación.
De manera atenta damos respuesta a su comunicación citada en el asunto, mediante
la cual eleva consulta sobre algunas inquietudes respecto a la posibilidad de
asociarse a una precooperativa.
Para atender su sus inquietudes, consideramos importante puntualizar algunos
aspectos que le ilustrarán sobre sus interrogantes, en forma general.
Las precooperativas están reguladas en Colombia, por el Decreto 1333 de 1989, son
empresas solidarias de carácter transitorio con duración limitada (cinco años) a
excepción de todas las demás que conforman la economía solidaria que son de
duración indefinida, y se constituyen para alcanzar los siguientes objetivos:
“1. Educar social y económicamente a sus asociados dentro de un marco comunitario y
sobre bases de esfuerzo propio, ayuda mutua, solidaridad, responsabilidad conjunta,
igualdad social, beneficio a la comunidad y aplicación de la ideología cooperativa.
“2. Organizar la producción, la explotación, la comercialización, la distribución o uso de los
bienes, la prestación de servicios y el trabajo sobre bases de propiedad cooperativa, trabajo
de los asociados y capitalización social.
“3. Desarrollar procesos de formación, capacitación y adiestramiento para los asociados en
la gestión democrática, mediante su participación activa y consciente.
“4. Adelantar las etapas del proceso evolutivo hacia cooperativa plena en sus aspectos
económicos y financieros, de mejoramiento comunitario y proyección social”.
Así las cosas, fácil es concluir que el fin de estas empresas asociativas sin ánimo de
lucro está encaminado a organizar la producción, explotación, comercialización y
distribución de bienes sobre bases de propiedad cooperativa, de desarrollar procesos
de formación, capacitación y adiestramiento a los asociados y llevar a cabo procesos
evolutivos hacia la formación de la cooperativa, el cual es de cinco (5) años y una
vez transcurridos, debe transformarse en cooperativa, toda vez que se supone que
es el tiempo suficiente de maduración y crecimiento como empresa.
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Las precooperativas en su proceso de formación y evolución, requieren el apoyo de
un entidad denominada “promotora” que bien puede ser una persona jurídica pública
o privada, con ánimo o sin ánimo de lucro cuyo fin es propiciar toda la ayuda
necesaria a ésta en su proceso evolutivo hacia cooperativa, desarrollando
actividades de promoción, orientación y asistencia técnica, administrativa o
financiera, pero siempre teniendo en cuenta las necesidades del grupo de su acción.
Dichas acciones las debe realizar la entidad promotora siempre en provecho de la
precooperativa sin pretender obtener beneficios lucrativos, sino que todas su
acciones deben ir encaminadas hacia el proceso de formación, crecimiento y
fortalecimiento de la precooperativa.
Los términos y modalidades de apoyo que se comprometa prestar la entidad
promotora, ya sea pública o privada se hará constar en escrito, así como las
obligaciones que en virtud de dicho compromiso adquiere con la precoperativa.
Si tanto promotora como precooperativa acuerdan la participación de la promotora en
la administración y vigilancia, la misma será establecida en los estatutos de ésta
última, previniendo su disminución en forma gradual y necesaria para el ejercicio del
derecho de los asociados, sin que en ningún caso pueda ser mayor la representación
de la promotora, respecto a la participación de los asociados.
Cabe resaltar que la entidad promotora que carezca de ánimo de lucro puede
asociarse a la precooperativa que promueve o apoya, no ocurriendo lo mismo para la
promotora con ánimo de lucro, así lo ha consagrado el artículo 7º del Decreto 1333
del 21 de junio de 1989.
Así las cosas, se concluye que si la entidad promotora de la precooperativa es una
sociedad con ánimo de lucro, por expresa disposición del Decreto 1333 de 1989 no
puede ser asociada a la misma. Adicionalmente, como quiera que se trata de una
precooperativa cerrada, no es viable la afiliación de personas naturales ajenas al
vínculo que se haya establecido en los estatutos del ente solidario, esto, teniendo en
cuenta que los estatutos constituyen la regulación interna de la asociación solidaria y
en tal virtud, será en éstos donde se determinen las condiciones y requisitos para ser
asociado.
Si dentro de los estatutos está contemplado que es de vínculo cerrado, es esa la
voluntad de sus fundadores y dicha voluntad está amparada por el legislador, si se
tiene en cuenta que son entidades autónomas, autogobernadas y autocontroladas y
el legislador las facultó para que se dicten su regulación interna a través de los
estatutos. Para hacer la excepción se tendría que entrar a hacer la reforma de
estatutos en tal sentido.
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Lo anterior en virtud a que el artículo 129. de la Ley 79 de 1988, dispone: “Los
estatutos de las precooperativas deberán contener el objeto social, el régimen de
asociación, las formas simplificadas de administración y vigilancia, el régimen económico y
financiero y el procedimiento para la reforma de los estatutos y para su conversión en
Cooperativa.
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