2005_064info.pdf

INFORME DE AUDITORIA
AL SR. DIRECTOR GENERAL DE ADUANAS
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley 24.156 la AUDITORÍA
GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen en el ámbito de la Dirección
General de Aduanas dependiente de la Administración Federal de Ingresos Públicos con el
objeto que se detalla en el apartado 1.
1. OBJETO DE LA AUDITORÍA
Examen de la gestión ambiental en la Dirección General de Aduanas (en adelante DGA) en
relación a la prohibición de la importación de pesticidas, herbicidas y agroquímicos que
establece la normativa argentina, incluidos en el Convenio de Rotterdam considerados
riesgosos para la salud humana por la Organización Mundial de la Salud .
Período auditado: Año 1996 a 2003.
2. ALCANCE
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, aprobadas por Resolución N°145/93, dictadas en
virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley 24.156.
El presente trabajo de auditoría incluye no sólo el control de gestión sobre la prohibición de la
importación de pesticidas, herbicidas y agroquímicos, sino también el control sobre aquellos
agroquímicos de uso restringido.
1
Se desarrollaron los siguientes procedimientos:
- Análisis de documentación suministrada por el Organismo.
- Obtención de información y documentación externa del Organismo.
- Realización de entrevistas con los siguientes funcionarios:
§
Director General de Aduanas.
§
Director de Control.
§
Asesor Dirección de Control.
§
1era. Jefa Interina de la División Selectividad Aduanera.
§
Jefe de Departamento Policía Aduanera.
§
2° Jefe de Departamento Fiscalización Aduanera.
§
2° Jefe de División Fiscalización Documental.
§
Jefe de División Comprobación de Destino.
§
Jefe y 2do. Jefe de División Verificación Aduana de Buenos Aires.
§
Jefe de Departamento Supervisión Regional (Aduanas del Interior).
§
Director de Técnica.
§
Asesora de la División Clasificación Arancelaria.
§
2do Jefe (int.) División Arancel Informático.
§
2do. Jefe División de Programas y Normas de Procedimientos Aduaneros de AFIP.
§
Jefa del Programa de Riesgos Químicos del Ministerio de Salud.
§
Comandante Principal a cargo de la Dirección de Asuntos Ambientales y Protección Civil
de la Gendarmería Argentina.
- Relevamiento de información en forma directa y consulta bibliográfica.
2
Las tareas propias del objeto de examen han sido desarrolladas entre mayo y diciembre de
2003.
3.- ACLARACIONES PREVIAS
Se entiende por agroquímicos aquellos elementos o compuestos químicos destinados a la
prevención y/o control de las plagas que son las causantes de la merma o daño de la
producción agrícola .Dentro de estos productos fitosanitarios se encuentran los pesticidas o
plaguicidas, que se dividen según su uso en: herbicidas, insecticidas-acaricidas y fungicidas. 1
Por su misma naturaleza tóxica, un plaguicida puede ser peligroso para la salud humana, para
la vida silvestre y el medio ambiente. Los agroquímicos tienen una gran persistencia en el
ambiente, que conlleva a una alta capacidad de traslocación desde el sitio de su aplicación a
otros lugares y la intensidad de la misma depende en gran medida de las propiedades físicoquímicas del producto y también de factores ambientales (vientos, lluvias, temperatura,
humedad, etc.).
La existencia de extensas fronteras, el compartir corredores bioceánicos y el poseer un
modelo económico agrícola-ganadero con uso intensivo de estos productos aumentan el riesgo
de ingreso ilegal de agroquímicos prohibidos o de uso restringido, según lo detectado por la
Gendarmería Nacional Argentina, cuyos procedimientos se describen en Anexo I. Es
importante destacar que a pesar de existir en el país normativa que prohibe o restringe el
ingreso de agroquímicos, la misma es fragmentada y dispersa tal como se detalla en Anexo II.
1
Fuente: CASAFE: Cámara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes. “ Uso seguro de productos fitosanitarios y
disposición final de envases vacíos.” Ed. CASAFE. 1999.
3
3.1- Marco Legal e Institucional
La Dirección General de Aduanas (DGA) es en nuestro país el organismo que detenta las
facultades para controlar la prohibición o restricción de la importación de determinados
pesticidas, herbicidas y agroquímicos según lo establecido en la legislación argentina.
En la década de 1980 los gobiernos de varios países empezaron a abordar la problemática de
los plaguicidas y otros productos químicos peligrosos estableciendo un procedimiento
voluntario de Consentimiento Fundamentado Previo (CFP), el mismo exigía que los
exportadores que comercializaban productos incluidos en una lista de sustancias peligrosas,
solicitaran y obtuvieran el consentimiento expreso de la autoridad nacional importadora antes
de emprender sus operaciones.
En el año 1998, los gobiernos decidieron reforzar este procedimiento adoptando el Convenio
de Rotterdam, que establece un vínculo jurídico para el consentimiento fundamentado previo.
El Convenio establece una primera línea de defensa al otorgar a los países importadores los
medios y la información que necesitan para reconocer peligros potenciales y excluir productos
químicos que no pueden manejar en forma segura. Asimismo, si un país consiente la
importación de productos químicos, el Convenio promueve la utilización sin riesgo del mismo
mediante normas de etiquetado, asistencia técnica y otras formas de apoyo. También vela por
que los exportadores cumplan con dichas normas.
El 6 de julio de 2000, nuestro país aprobó el Convenio de Rotterdam, mediante la sanción de
la Ley N°25.278, incorporándolo a nuestra legislación positiva.
En el mes de mayo de 2001, representantes de más de cien países, suscribieron el Acta Final
del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes -COPs-. Dicho
Convenio tiene entre sus objetivos frenar la proliferación de sustancias químicas tóxicas y
lograr su eliminación final a no muy largo plazo.
4
Si bien el Convenio de Estocolmo no ha sido ratificado por nuestro país y en consecuencia no
forma parte integrante de nuestra legislación, la legislación argentina ha prohibido algunas de
las sustancias incluidas en el listado que surge del mismo, como por ejemplo: ALDRIN,
ENDRIN, MIREX - DODECACLORO.
En consecuencia, la DGA debe controlar el ingreso de mercaderías prohibidas o restringidas
según la legislación argentina y las reguladas en el Convenio de Rotterdam. Para ello la DGA
ha dictado la Resolución ANA N°2507/93, modificada por la Resolución General AFIP N°
925/00 que reglamenta las mercaderías que tienen prohibido el ingreso a nuestro país, y la
Resolución ANA N°2013/93 que reglamenta las mercaderías que tienen el ingreso restringido,
es decir, que requieren la autorización de una autoridad pública competente para ingresar (Ver
Anexo II - Marco Legal).
A fin de llevar a cabo la misión de control, la DGA detenta funciones en materia normativa,
de planificación, de gestión, de jurisdicción y de coordinación con otros organismos (Ver
Anexo III- Marco Institucional). Las funciones normativas son competencia de la
Subdirección General de Legal y Técnica Aduanera, y en cuanto a la gestión de control
propiamente dicha, es fundamental el desempeño de las siguientes áreas:
•
División Verificación (dependiente de las Aduanas de Buenos Aires, Ezeiza e Interior).
•
División Selectividad Aduanera (dependiente de la Dirección de Control).
•
Departamento Policía Aduanera y su División Control Selectivo e Ilícitos Complejos
(dependientes de la Dirección de Control).
•
Departamento Fiscalización Aduanera y sus Divisiones Fiscalización Documental y
Comprobación de Destino. (dependientes de la Dirección de Control).
El organismo auditado informa en Nota N° 778/03 que no existen en la Aduana áreas que se
ocupen específicamente de cuestiones ambientales y cuando se requieren autorizaciones
5
vinculadas a mercaderías que pudieran vulnerar el medio ambiente se da intervención a las
autoridades competentes.
3.2- Evolución de los agroquímicos ingresados por la DGA. Período 1996-2003
El presente análisis tiene como objetivo contrastar la información estadística suministrada por
la División de Clasificación Arancelaria, dependiente del Departamento Control de Desarrollo
y Operación de Sistemas Aduaneros en la Administración Federal de Ingresos Públicos
(AFIP), con el cumplimiento de la Resolución ANA Nº2013/93, Resolución ANA Nº2507/93
y de la Resolución General AFIP Nº 925/00, relativas a restricción de uso y prohibición de
ingreso de agroquímicos, según lo establecen la Normativa Argentina y los Convenios de
Rotterdam y Estocolmo.
Las bases de datos suministradas pertenecen a las Aduanas de Buenos Aires, Ezeiza y un
agregado denominado Multiaduanas, que contempla al resto de las Aduanas del Interior. Los
datos corresponden globalmente al período 1996-2003. A los efectos de identificar las
principales variables explicativas de la importación de agroquímicos, se extrajo la siguiente
información de las bases descriptas:
Año de registro de la destinación aduanera del agroquímico;
Número de destinación, conformado por una agregación de códigos que identifica la aduana
de ingreso del producto y destino de la mercadería (por ejemplo: 03 mercadería que ingresó
en forma fraccionada, 04 mercadería hacia depósito, 05 a plaza, 06 ingresa a depósito con
opción a retiro o derivación a otra plaza, entre otras posibilidades); registro y digito de
control.
Posiciones arancelarias de los agroquímicos (en las que se definen según sus grados de
desagregación numérica distintas particularidades de las sustancias ingresadas, como son los
niveles de concentración);
6
Fecha de oficialización de la destinación, que es la fecha en que se oficializa el ingreso, con
el requisito previo de certificación del organismo competente (Servicio Nacional de Sanidad y
Calidad Agroalimentaria -SENASA);
Lugar de origen y de procedencia de la mercadería, según códigos establecidos;
Datos del importador, (Razón social y número de CUIT),
Peso ingresado de cada producto (homologados en Kilos netos).
El grado de desagregación adoptado para la conformación de la siguiente información
estadística, es el que se deriva de la Nomenclatura Común del Mercosur para sustancias
plaguicidas, vigente hasta enero de 1996. Las posiciones arancelarias vigentes desde dicha
fecha, corresponden al Sistema Informático María (SIM), que mediante la agregación de
nuevos dígitos o aperturas ha ampliado la información contenida en la nomenclatura anterior.
En el caso de las aperturas correspondientes al SIM sobre las que ha recaído estricta
prohibición de importación, se procedió a su identificación en la información suministrada por
la Administración General de Aduanas, bajo la desagregación SIM.
A nivel de la totalidad de las aduanas del país, el volumen total de agroquímicos –
contemplados en los Convenios de Rótterdam y Estocolmo- ingresado entre los años 1996 y
julio de 2003 asciende a 20.856.563 kilos netos. La participación de la Aduana de Buenos
Aires es la más destacada, cuyos 13.859.286,30 Kg. representan un 66,45% del peso neto total
ingresado en el período. Para el agregado de Multiaduanas, dicha participación alcanza el 33,
4%, con 6.968.311,44 Kg., mientras que el porcentaje restante pertenece a ingresos realizados
por la aduana de Ezeiza, con sólo 28.965,26 Kg, representando un 0,1% del total.
7
ADUANAS DE TODO EL PAIS-Participación de
AGROQUíMICOS importados según kilos netos. Agregado
1996-2003
33.41%
MULTIADUANAS
EZEIZA
BS.AS
66.450%
0.139%
Gráfico Nº 1.
Cabe aclarar que la base aglutina, en el universo de agroquímicos ingresados, dos grandes
grupos que se diferencian por la forma en que la sustancia es ingresada. El agroquímico puede
ingresar bajo la forma de Principio Activo, o en forma de Formulación Plaguicida, “(...)
combinación de varios ingredientes (principio activo y coadyuvantes) para (...) prevenir,
destruir o controlar cualquier plaga, y especies no deseadas de plantas o animales (...)”. (FAO,
1990)2. Las Formulaciones plaguicidas representan el 66,27% del peso total ingresado: se
trata de 13.822.494,70 kilos netos, mientras que la participación de los Principios Activos
representa el 33,73%, siendo su volumen de 7.034.068,30 kilos netos.
2
Código Internacional de Conducta para la Distribución y Utilización de Plaguicidas. Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Roma 1990.
8
ADUANAS DE TODO EL PAíS- Participación s egún kilos ne tos
de FORM ULACIONES PLAGUICIDAS y PRINCIPIOS ACTIVOS.
Agre gado 1996-2003
30.83%
Metam idofos
Fos famidón
69.17%
Gráfico Nº 2.
Del total de los agroquímicos ingresados al país, tres productos superan el 90% del volumen
total ingresado en kilos netos, a saber: por un lado, las formulaciones plaguicidas
Metamidofos (45,84 %) y Fosfamidón (20,43%), ambos incluídos en el Convenio de
Rotterdam y por el otro, el principio activo Toxafeno (24,34 %) incluído en el Convenio de
Estocolmo. Le siguen en importancia los principios activos Oxido de Mercurio y
Fluoracetamida también incluídos en el Convenio de Rotterdam, con participaciones del 4%
y del 3,6 % respecto del total de agroquímicos ingresados. Es de notar que estos cinco
productos representan más de un 98% del peso neto total de los 16 diferentes productos
ingresados. La participación de estos agroquímicos en el total ingresado puede apreciarse en
el siguiente gráfico.
9
ADUANAS DE TODO EL PAIS-Participación e n e l total se gún k ilos ne tos de
AGROQUIMICOS im portados . Agre gado 1996-2003
Dinoseb/sales
1.120%
Clordano
0.478%
Fluoroacetamida
3.604%
Lindano
0.160%
OTROS (Acetato de
Fenilmercurio,
Cloruro Mercurioso,
2,4,5-T, Heptacloro,
Clordimeformo,
Hexacloro
Benceno, Mirex)
0,003%
Oxido de Mercurio
4.016%
Fosfamidón
20.434%
Metamidofos
45.840%
Toxafeno
24.345%
Gráfico. Nº 3.
Al agrupar las formulaciones plaguicidas y los principios activos en un mismo universo,
puede apreciarse que la principal procedencia en relación al total de kilos netos ingresados es
la República Popular China (35,6%), seguida por Chile (18,8%), USA (8,48%), Israel
(7,92%), Brasil (5,85%), España (4,78%), Bélgica (4,61%), Singapur (3,68%), y Hong Kong
(2,36%), recayendo el porcentaje restante (7.90%) en otros 26 lugares de procedencia.
10
ADUANAS DE TOD EL PAIS-AGROQUíM ICOS- Principales lugares de
proce de ncia. Agregado 1996-2003
otros 26
7.90%
USA
8.48%
SINGAPUR
3.68%
BELGICA
4.61%
BRASIL
5.86%
CHILE
18.80%
ISRAEL
7.93%
HONG KONG
2.36%
ESPAÑA
4.78%
CHINA
35.60%
Gráfico Nº4.
En concordancia con las cifras obtenidas para los lugares de procedencia, se destaca la
participación de la República Popular China como el principal productor del total de los
distintos agroquímicos ingresados, con un 44,23%. Le siguen México (18,44%), Israel
(9,75%), USA (9,04%), Brasil (5,68%), España (4%), Alemania (1,46%), Taiwán (1,43%),
Suiza (1,08%). El 4,89% restante es producido en otros 21 lugares de procedencia.
11
AGROQUIMICOS- Principales lugares de origen. Agregado 19962003
USA
9.04%
TAIWAN
1.43%
OTROS 21
4.86%
BRASIL
5.69%
SUIZA
1.08%
MEXICO
18.45%
ISRAEL
9.75%
ALEMANIA
1.46%
CHINA
44.23%
ESPAÑA
4.00%
Gráfico Nº 5.
Con respecto a los principales importadores, se destacan en relación a su participación en los
kilos netos ingresados durante el período, Minera Alumbrera (18,58%), Magan Argentina S.A
(16,02%), Chemiplant S.A (9,32%), United Logistic (5,01%), Bayer Argentina S.A (4,64%),
Gleba S.A (3,62%), Bayer S.A (3,60%), Ciagro S.R.L (3,59%), Lestar Química S.A (3,41 %).
El 32,21% restante se distribuye entre otros doscientos cuarenta y un importadores. (Ver
Anexo IV- Registro Estadístico Gráfico Nº6).
Del análisis comparativo de la información estadística con la normativa vigente relativa
mercaderías prohibidas y restringidas, este equipo de auditoría ha constatado el cumplimiento
de dicha normativa.
3.3- Metodología de control y verificación.
12
El Decreto N°2284/91 establece en el Artículo 31 que “la ADMINISTRACIÓN NACIONAL
DE ADUANAS tendrá por objeto fundamental preservar la renta fiscal, cuidando de no
restringir la fluidez del comercio exterior”. Sus verificaciones serán de carácter selectivo y no
sistemático, es decir se controla sólo una parte de la mercadería ingresada.
La metodología de control se rige por la Resolución AFIP N°743/99 que reglamenta los
requisitos y procedimientos relativos a las destinaciones3 definitivas de importación a
consumo y la Resolución Ex ANA N°1336/93 que se refiere a los análisis, muestras para
análisis de productos peligrosos y normas de seguridad.
El procedimiento general del trámite de importación comienza con el ingreso -al Sistema
Informático María (SIM)4- de la información general y de los ítems de la destinación de
importación conforme a los requisitos, exigencias y formalidades establecidas por la DGA. La
misma procede a su oficialización/registración previo pago y/o garantía de los importes de los
derechos de importación y demás tributos que correspondieren. Se integra la documentación
complementaria que corresponda en orden a la registración efectuada y al presentarse la
declaración, el SIM procede a asignar canales de selectividad verde, naranja, rojo y morado
(Anexo V).
Es importante aclarar, que algunas de las mercaderías que nos ocupan son de importación
prohibida conforme a las prescripciones establecidas en los artículos 610 y concordantes
sobre “Prohibiciones de carácter no económico” de la Ley N°22.415. Estos productos
prohibidos se encuentran contenidos en el nomenclador arancelario aduanero y no pueden ser
documentados mediante un despacho aduanero, ya que el SIM no permite oficializar este tipo
de mercaderías por estar prohibidas, salvo en los casos en que la Autoridad de Aplicación
3
Se entiende por “destinación” a la documentación necesaria para efectuar el desaduanamiento.
El SIM es un sistema de registro organizado por posiciones arancelarias alfanuméricas que categorizan e
identifican la mercadería. Este sistema permite realizar rápidamente los trámites aduaneros, pero tienen el
inconveniente de la codificación alfanumérica que no siempre identifica plenamente el producto o la mercadería,
ya que hay “posiciones arancelarias bolsas”, que agrupan productos diferentes y disímiles.
4
13
otorgue una Licencia Previa (Art. 626 del Código Aduanero).
En el caso de aquellas mercaderías de uso restringido la DGA sólo permitirá el ingreso al
mercado interno con una autorización emanada de la Autoridad de Aplicación (Servicio
Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria –SENASA-, ex-IASCAV) con la
intervención primaria de la División Verificación.
La DGA tiene en su esquema distintos tipos de controles, que pueden agruparse en:
a)- un control obligatorio eminentemente preventivo que lleva a cabo la División Verificación
en zona primaria aduanera y que se realiza en forma habitual siguiendo todos los
procedimientos exigidos para cada operación aduanera,
b)- un control de orden selectivo que lleva a cabo Policía Aduanera a través de la División
Control Selectivo e Ilícitos Complejos de carácter primordialmente investigativo y que se
realiza conforme a las funciones asignadas mediante Disposición AFIP N°326/02, que
establece que se “efectúa a modo de control selectivo la supervisión de las distintas
destinaciones aduaneras definitivas, con prescindencia del canal de selectividad que le fuera
asignado, para la totalidad de las mercancías que comprenden la nomenclatura del sistema
armonizado, en el ejercicio del poder de policía aduanera y fuerza pública” y en particular,
dentro de las tareas designadas, se destaca “efectuar investigaciones encaminadas a la
detección de materiales peligrosos, residuos, mercancías usadas, precursores de armas
químicas y biológicas, armas y explosivos, material nuclear, cualquier mercadería de índole
sensitivo con la coordinación de su ejecución por parte de la Dirección de Control”,
c)- un control documental que realiza el Departamento de Fiscalización Aduanera una vez
concluida la tramitación de la destinación, y último, en determinados casos, un control que se
realiza en las aduanas domiciliarias.
División Verificación
Esta División planea y supervisa la acción operativa del control documental y de la
verificación física de las mercaderías para las distintas destinaciones de exportación e
14
importación, y para ello tiene asignadas diversas funciones y tareas enumeradas en el Anexo
II.
En la actualidad sólo las Divisiones Verificación de las Aduanas de Buenos Aires y Ezeiza se
encuentran divididas en cuatro secciones-ramo correspondientes a los siguientes ámbitos de
competencia:
♦ Sección Ramo A: carnes, cueros , cereales, alimentos y maderas
♦ Sección Ramo B: minerales y productos químicos
♦ Sección Ramo C: textiles, papeles y sus manufacturas, y varios
♦ Sección Ramo D: ferretería, máquinas y electricidad.
De la Nota N° 1441/03 de la División Verificación Aduana de Buenos Aires se desprende que
las verificaciones de los agroquímicos de uso restringido las realiza personal de la “Sección
Ramo B” quienes cuentan con los conocimientos de química adecuados para llevar a cabo
esta tarea.
A todos los verificadores se les asigna una cantidad determinada de destinaciones por mes
pero debido a la gran dispersión geográfica de las Aduanas5, dependiendo de la terminal en
que se encuentren se implementa el “contragiro”, es decir, se cambia el verificador y se gira al
que esté en el punto geográfico en ese momento.
La escasa dotación de recursos humanos asignados a la verificación para todas las aduanas se
encuentra discriminada en el Anexo III.
Verificación in situ
5
Por ejemplo a la Aduana de Campana le corresponden 15 puertos en 40km. de costa y también Mercedes que
se ubica a 100 km. y Chacabuco a 200 km.
15
Con fecha 11 de diciembre de 2003, este equipo de auditoría realizó una visita con personal
de la División Verificación de Aduana de Buenos Aires, integrado por dos verificadores de la
Sección Ramo B y el despachante de Aduana involucrado, a los depósitos de Exolgan; con el
fin de corroborar los procedimientos establecidos para mercaderías objeto de auditoría.
Esta tarea incluyó la verificación física y documental de la mercadería posición SIM
3808.10.29. 913. Correspondiente a base de compuestos órgano-clorados: insecticida marca
MATCH importado por la firma SYNGENTA AGRO SA procedente de Brasil.
Se constató el control documental del despacho aduanero y la correspondiente autorización
emitida por la autoridad competente (SENASA). En cuanto a la verificación física se verificó
la existencia del número de precinto de origen, la cantidad de pallets, la cantidad de bultos por
pallets y la cantidad de bidones con agroquímicos por bulto.
Cabe destacar que ni el personal de la DGA ni el personal contratado por el depósito de
EXOLGAN contaba con los instrumentos y equipos de protección y seguridad necesarios para
la realización de verificación física de mercaderías peligrosas.
División Selectividad Aduanera
Esta División planifica, propone y controla los criterios de selectividad de canales. Estos
criterios permiten definir los perfiles de riesgo de las operaciones y destinaciones y de los
operadores y auxiliares del comercio exterior de la Nación. Para ello lleva a cabo las tareas
detalladas en el Anexo III.
Los criterios de selectividad de canales son determinados por la Comisión de Selectividad
(encabezada por los Directores de la AFIP y DGA) asesorada por la División Selectividad
Aduanera, quienes de acuerdo a antecedentes de importadores y/o mercaderías susceptibles de
ocasionar un perjuicio económico o sanitario al Estado Nacional, asignan canal Rojo
Selectivo, Naranja o Verde a efectos de aplicar un control más exhaustivo por parte del
16
servicio aduanero. Cabe aclarar que es esta División la que propone asignar canal rojo
“selectivo” en función del análisis inteligente, a diferencia del rojo “azaroso” asignado por el
SIM y del rojo “normativo” establecido en función de la normativa vigente y asignado por la
Dirección de Técnica.
Dentro de los lineamientos del Plan de Gestión 2003 se establece como meta, para la División
Selectividad Aduanera, descender un 39,4% la selectividad del canal rojo, un 0,3% el canal
naranja e incrementar un 37,4% la selectividad en el canal verde siguiendo la tendencia de
agilizar el comercio internacional y disminuir el control en zona primaria aduanera.
Departamento Policía Aduanera
Este Departamento ejerce el poder de policía y la fuerza pública en materia aduanera,
supervisando el cumplimiento y aplicación de la legislación, con el fin de prevenir y reprimir
ilícitos. Para ello realiza las tareas detalladas en el Anexo III.
El control selectivo de las destinaciones que ingresan al mercado interno se fundamenta en
inspecciones selectivas, escogidas conforme a criterios propios de los inspectores de policía
aduanera. Los perfiles de riesgo se definen en función de lo expuesto por la Comisión de
Selectividad Aduanera (que lo ingresa al SIM) o en función de lo investigado por la División
Ilícitos Complejos que cruza información del importador, cantidad, uso declarado, etc.
Asimismo, el Departamento de Policía Aduanera puede inspeccionar las destinaciones en
conjunto con la División Verificación por sospechas de infracción o contrabando o ejecutar
una contra-verificación, en caso de dudas sobre el desempeño del verificador para determinar
calidad, especie o características de la mercadería.
Cuando se produce la carga o descarga de mercaderías relativas a las operaciones de
importación definitivas y/o temporales, se notifica informáticamente a Policía Aduanera,
indicándose el depósito fiscal o lugar donde se encuentra la mercadería, hora estimada de
17
retiro y destino final de la misma. Entre la notificación y la autorización a retiro de la
mercadería median dos horas, que es el tiempo que dispone el inspector de Policía Aduanera
para definir si interviene o no la operación; transcurrido este lapso, sólo podrá inspeccionar la
mercadería en el destino final de la misma.
Este Departamento creó hace cuatro años el sistema GUSIN que permite absorber o
incorporar, al concretarse determinada operación, numerosos perfiles de riesgo tales como
datos del importador, tipo de mercadería, lugar de procedencia, origen, valores, nombre del
despachante, transportista, medio de transporte, números de envasamiento, contenedores,
guías aéreas, manifiesto, y otros. Estos datos aparecen en pantalla y se informan según lo
solicite el Departamento Policía Aduanera o la División Selectividad. Cabe aclarar que este
sistema se aplica únicamente en la Aduana Metropolitana, ya que en las Aduanas del Interior
no disponen de recursos tecnológicos adecuados para utilizarlo.
División Control Selectivo e Ilícitos Complejos
Esta División efectúa a modo de control selectivo la supervisión de las distintas destinaciones
aduaneras definitivas con prescindencia del canal de selectividad que le fuera asignado, para
la totalidad de las mercaderías que comprenden la nomenclatura del sistema armonizado en el
ejercicio del poder de policía aduanera y fuerza pública. Para ello realiza las tareas detalladas
en el Anexo III.
La misma informa en su Nota N°369/03 que en el caso de mercaderías de uso restringido sólo
se autoriza el ingreso al mercado interno con una autorización emanada de la Autoridad de
Aplicación, pudiendo la División Control Selectivo e Ilícitos Complejos efectuar una
supervisión conjunta con la División Verificación conforme a los criterios de selectividad y a
los perfiles de riesgo establecidos.
18
Departamento Fiscalización Aduanera
Este Departamento fiscaliza una vez concluidas las destinaciones de importación registradas
ante la Dirección de Aduanas Metropolitanas (DAM), el correcto uso y destino dado a las
mercaderías al amparo de determinados regímenes aduaneros, y formula los cargos
respectivos frente a infracciones o irregularidades detectadas. Las tareas que lleva a cabo este
departamento se hallan detalladas en el Anexo III.
División Fiscalización Documental: efectúa los giros de documentación ordinarios, fiscaliza
documentos y la presencia de certificados de origen, permisos de embarques, y otros.
División Comprobación de Destino: efectúa la comprobación del uso y/o destino de las
mercaderías que se importan condicionadas al cumplimiento de determinadas obligaciones.
Fiscaliza sólo las mercaderías de importación temporal que abonan tasa de comprobación de
destino.
En la comprobación de destino de mercaderías, la División puede solicitar colaboración a los
verificadores para tomar muestras y corroborar la existencia de la mercadería, si se encuentra
cancelado el plazo temporal otorgado; o si no es posible comprobar su existencia (lo que
constituye una infracción aduanera por transgresiones al régimen), dicho procedimiento puede
llevar a suspender a determinado importador. El plazo “temporal” lo fija la Secretaría de
Industria y Comercio siendo la Autoridad de Aplicación.
Estas Divisiones no tienen definido su funcionamiento por normas; la fiscalización
documental es llevada a cabo aleatoriamente o según instrucción del Departamento de
Control. Para sistematizar el trabajo se utilizan criterios de selectividad para la fiscalización
documental según una matriz elaborada para la selección por el origen, destino, posición
arancelaria, importador, exportador, despachante, tipo de mercadería por azar e
imponderables.
19
3.4- Implementación de la Normativa
La Dirección Técnica dependiente de la Subdirección General de Legal y Técnica Aduanera,
tiene como responsabilidad primaria dictar normas para la interpretación y aplicación de las
leyes y reglamentos de la técnica y operativa aduanera. Tiene a su cargo el Departamento
Técnica de Nomenclatura y Clasificación Arancelaria que entiende en el dictado de normas
para la interpretación y aplicación de las leyes y reglamentos de la técnica y operativa
aduanera en materia de nomenclatura y clasificación arancelaria de mercaderías, su
designación e identificación. De éste Departamento dependen las siguientes Divisiones:
División Clasificación Arancelaria que supervisa las tareas inherentes al dictado de normas,
dictámenes e informes relacionados con la interpretación de las leyes y reglamentos sobre la
clasificación arancelaria de las mercaderías.
Esta División informa en su Nota N°1979/03 que las posiciones arancelarias correspondientes
a las mercaderías objeto de auditoría en algunos casos no son específicas para un único
producto sino que pueden comprender por ejemplo a otro plaguicida no contemplado en las
convenciones de Rotterdam y Estocolmo.
División Arancel Informático que interviene en la confección, asociación y mantenimiento
del Arancel Integrado Aduanero, en materia de derechos, tasas y demás gravámenes,
beneficios, intervenciones, prohibiciones, así como cualquier otra circunstancia o elemento
susceptible de integrarse a dicho arancel.
Este equipo de auditoría constató que la Dirección Técnica carga al SIM las instrucciones
normativas provenientes de la autoridad competente (SENASA, ANMAT) relativas al listado
de plaguicidas prohibidos y restringidos en la Argentina (Anexo II) creando reglas
20
informáticas que indican las condiciones y acciones asociadas a determinada posición
arancelaria.
En este sentido, las posiciones arancelarias de las mercaderías objeto de auditoría se rigen por
diversas reglas informáticas que responden a lo normado en la Resolución ANA N°2013/93,
en la Resolución General AFIP N°925/00 y en la Instrucción General AFIP N°49/02 de la
siguiente manera:
Si determinada posición arancelaria corresponde a una mercadería incluida en la Resolución
ANA N°2013/93 referida a mercaderías restringidas, se exige al momento de la oficialización
de la destinación de importación, el certificado de autorización emitido por la autoridad
competente. De igual manera, si determinada posición arancelaria corresponde a una
mercadería incluida en la Resolución ANA N°2507/93 modificada por la Resolución General
AFIP N°925/00, referida a mercaderías prohibidas, el sistema no permite registrar la
destinación de las mismas.
La Instrucción General AFIP N°49/02 establece para aquellas mercaderías objeto de
regulación por el Convenio de Rotterdam, cuya importación no está prohibida a la fecha del
presente informe, exigir en sede aduanera la presentación de la hoja de datos de seguridad y
etiquetado en origen, todo ello, de acuerdo a los lineamientos técnicos expuestos en los
documentos oficiales de la Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico
(OCDE).
3.5- Impacto del uso de agroquímicos en la salud de la población
Con relación al impacto de los agroquímicos en la salud de la población, este equipo de
auditoría realizó una síntesis sobre las principales patologías de la población rural expuesta al
uso de estas sustancias (Anexo VI) y sobre esta problemática se solicitó al Plan Nacional de
21
Gestión de Sustancias Químicas dependiente del Ministerio de Salud el trabajo realizado por
el Grupo Técnico de Trabajo N°5 “Evaluación de factores de vulnerabilidad en población
rural expuesta a plaguicidas” que contó con el auspicio y colaboración financiera de la
OPS/OMS- Unitar-Naciones Unidas-GTZ.
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
4.1. Del proceso de contrastación de la información estadística referida a los agroquímicos
ingresados en la DGA durante el período 1996-2003 con los listados de mercadería prohibidas
y restringidas de las Resolución ANA Nº2507/93, Resolución ANA N°2013/93 y Resolución
AFIP Nº925/00, se observa que el organismo no ha compilado, ordenado y actualizado la
normativa sobre prohibiciones y restricciones en materia de agroquímicos de modo de
facilitar su aplicación.
4.2. La excesiva descentralización de las áreas de control y la ausencia de mecanismos de
coordinación, por parte de la DGA, dificultan el control preventivo, eficiente e integral en las
distintas aduanas.
4.3. La aplicación del control selectivo torna necesaria la elaboración de un mapa de riesgo
que incluya las actividades económicas críticas existentes en cada región aduanera, a fin de
desarrollar una Planificación Estratégica del Control más eficiente y eficaz, que incluya el
control inteligente en cada región.
4.4. Se observa que las áreas de control no tienen acceso en tiempo y forma a toda la
información contenida en las bases de datos de la AFIP y DGA lo que dificulta la tarea de
inteligencia destinada básicamente a anticipar que se produzca el delito.
22
4.5. Las Divisiones de Verificación en las Aduanas de Interior no cuentan con Secciones Ramo impidiendo la asignación de verificadores por especialidad técnica. Esto resulta
particularmente importante, teniendo en cuenta que todo producto químico es en sí mismo
tóxico y/o peligroso y requiere para su manejo de personal especializado.
El auditado comenta que “…existe personal técnico especializado con prescindencia del
Ramo. En los horarios en los que no se cuenta con personal técnico, la normativa aduanera –
Resolución 1336/93 (RGST), modificada por Resolución general 1582/03 (AFIP) -,
contempla estas situaciones.”
4.6. La Dirección General de Aduanas no dispone de un Manual de Procedimiento de
Verificación que unifique los criterios y normativas existentes en dicho organismo, lo que
dificulta el control de los agroquímicos considerados peligrosos para el medio ambiente y la
salud de la población.
4.7. El diseño del Sistema Informático María no permite al verificador registrar en dicho
sistema las irregularidades e infracciones al Código Aduanero al momento de la constatación
de ellas. Esto imposibilita la elaboración de estadísticas confiables e impide el conocimiento
por parte de las demás áreas de control de las infracciones detectadas.
4.8. El organismo no cuenta con un adecuado equipamiento de instrumental tecnológico para
realizar la detección y prevención del delito, y tampoco dispone de equipos de protección
personal para los operarios que realizan la verificación de los agroquímicos.
4.9. Se estima necesario que el organismo cuente con la información de las distintas
operaciones transfronterizas de agroquímicos con la debida antelación, utilizando vías de
comunicación rápidas y eficientes - tal como se estableció en las consideraciones del
Convenio de Rotterdam - ya que el tomar conocimiento del aviso de carga sólo dos horas
23
antes reduce al mínimo el tiempo de respuesta y consecuentemente, la posibilidad de detectar
ilícitos.
4.10. Se observa particularmente en las Aduanas de Interior la carencia de logística adecuada
que permita llevar a cabo en tiempo y forma el proceso de extracción y análisis de muestras
de las mercaderías.
4.11. A través de las entrevistas llevadas a cabo con los funcionarios de las distintas áreas de
control del organismo, se evidenció la escasez de recursos humanos necesarios para llevar a
cabo las tareas de fiscalización de la DGA. Esta situación trae como consecuencia un
debilitamiento en la tarea de control del ingreso de agroquímicos de uso restringido.
5. ENVÍO EN VISTA DEL INFORME AL ORGANISMO AUDITADO
Por Nota Nº211/04 G.P.y P.E. de fecha 22/06/04, se remitió en vista al Organismo copia del
Proyecto de Informe de Auditoría de Gestión Ambiental referido al control que realiza la
Dirección General de Aduanas en relación a la prohibición de la importación de pesticidas,
herbicidas y agroquímicos que establece la normativa argentina, incluidos en el Convenio de
Rótterdam considerados riesgosos para la salud humana por la Organización Mundial de la
Salud. El Organismo hizo llegar su respuesta por Nota Nº143 de fecha 16/07/04, en dicha
respuesta el mismo ha efectuado observaciones que se analizan en el Anexo VII del presente
informe.
A partir del análisis de la respuesta del Organismo surge que se mantienen los comentarios,
observaciones y recomendaciones elaborados por el equipo de auditoría actuante.
6. RECOMENDACIONES
24
6.1. Compilar, ordenar y actualizar la normativa sobre restricciones y prohibiciones en
materia de agroquímicos.
6.2. Implementar mecanismos de coordinación y gestión entre las distintas áreas de control.
6.3 .Elaborar una Planificación Estratégica que incluya el control inteligente en cada región.
6.4. Asegurar el acceso a las bases de datos disponibles en AFIP y DGA a fin de optimizar las
tareas de inteligencia destinadas básicamente a anticiparse al delito.
6.5. Asignar a los verificadores en Aduanas del Interior por Secciones-Ramo según
especialidad técnica, desarrollando tareas de capacitación del personal existente.
6.6. Elaborar un Manual de Procedimientos de Verificación.
6.7. Incluir en el Sistema Informático María el registro de las irregularidades e infracciones
detectadas por el verificador en el momento de la constatación de las mismas, a fin de facilitar
la elaboración de estadísticas.
6.8. Dotar al personal que realiza la tarea de control y la prevención del delito de contrabando
de los medios tecnológicos – scanners especializados, sniffers – y equipos de protección
personal necesarios para el desempeño de su tarea.
25
6.9. Arbitrar los medios que permitan asegurar la existencia de mecanismos de coordinación
rápidos y eficientes entre nuestro país y los países con los que se realizan operaciones
transfronterizas de agroquímicos, a fin de disponer de la información necesaria con la debida
antelación.
6.10. Dotar a las Aduanas de Interior de una logística adecuada a fin de posibilitar el proceso
de extracción y análisis de muestras de las mercaderías en tiempo y forma.
6.11. Asignar en todas las áreas de la DGA los recursos humanos necesarios para la
realización de la función de control.
7. CONCLUSIÒN
La aplicación del control selectivo torna necesario la elaboración de una planificación
estratégica global para todo el territorio nacional que contemple el fortalecimiento de la
selectividad aduanera incorporándose mecanismos de coordinación y gestión entre las
diversas áreas de control existentes en la DGA.
8. LUGAR Y FECHA
BUENOS AIRES,
9. FIRMAS
26
ANEXO I
Procedimientos llevados a cabo por Gendarmería Nacional Argentina (GNA).
Desde el año 1993 la Gendarmería Nacional Argentina (GNA) se abocó a la temática
ambiental con la creación de las llamadas Patrullas Ambientales y con la celebración de
Convenios de Cooperación en materia ambiental con distintas provincias.
En el año 1995 se conformaron en forma definitiva los perfiles de los integrantes del Servicio
de Protección Ambiental y el rol que la Dirección de Pericias a través de su División de
Medio Ambiente debía cumplir en materia de apoyo en prevención y represión de ilícitos con
agroquímicos, entre otros materiales sensibles. Durante el mismo año se crearon equipos
multidisciplinarios para realizar el control de estas tareas, con la existencia de un oficial
abocado a tareas de coordinación a nivel regional.
Actualmente a nivel nacional el Servicio de Protección Ambiental es coordinado por la
Dirección de Asuntos Ambientales y Protección Civil, con asiento en el edificio Centinela.
A partir del año 1996 comenzaron a realizarse operativos en materia de sustancias químicas
de uso prohibido o restringido conjuntamente con otros organismos nacionales, como por
ejemplo: el Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación, el Servicio Nacional de
Seguridad y Calidad Agroalimentaria y la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente
Humano.
La Dirección Protección Civil y Asuntos Ambientales de la GNA envió un resumen con
algunas de las acciones y procedimientos llevados a cabo, entre ellos figuran los siguientes:
27
- La Consultora Forestal SRL, denunció en el año 1996 la utilización generalizada de
fungicidas para madera de uso prohibido, en aserraderos de las provincias de Misiones y
Corrientes, ingresados aparentemente de contrabando. Las sustancias involucradas eran
pentaclorofenato de sodio, triclorofenato de sodio, tribromofenol y mezcla de distintos
clorofenoles. Se alertó sobre dicha situación a las distintas Aduanas, asimismo, la GNA
colaboró a pedido del Ministerio de Salud de la Nación en la comprobación de la existencia
de aserraderos en las provincias de Corrientes, Entre Ríos y Buenos Aires donde se utilizaban
productos prohibidos. A raíz de estos procedimientos se secuestraron los mismos
,comprobándose que se trataba de una mezcla de clorofenoles de origen Chino, ingresados vía
Chile. (Resoluciones N°356/94 y 48/95 del Ministerio de Salud y la Ley 24.051).
- La Agrupación XI “Mendoza”, ese mismo año, informó sobre el uso de fungicidas y
preservantes de madera en plantaciones de vides y en postes de líneas telefónicas y de
electrificación. Las sustancias involucradas eran conocidas como CCA: óxido de cromo,
óxido de cobre y pentóxidos de arsénico usados por Chile, Uruguay y Colombia. Asimismo,
Brasil informó el uso de Creosota, Pentaclorofenol y CCA.
- En noviembre de 1996, el Escuadrón XVI Clorinda (Formosa) realizó un procedimiento en
el que se secuestraron 190 cajas de productos agrotóxicos vencidos, de origen brasilero y
procedencia paraguaya., conocidos como Bulldock 125 SC (piretroides) introducidos al país
violando la Convención de Basilea.
- Desde el año 1996 a la fecha, las Unidades dependientes de la Agrupación IV “Misiones”
han detectado en plantaciones tabacaleras cercanas al río Uruguay, la existencia permanente
de bidones de veneno herbicida marca “Round Up” (MONSANTO origen Brasil) usados
como boyas de pesca.
- Durante el transcurso del año 1996, personal del Servicio de Protección Ambiental
dependiente de la Sección “Panambí” del Escuadrón IX “Oberá” efectuó el secuestro de
28
recipientes de agroquímicos que encuadran dentro de las categorías Y48 del Decreto N°
831/93 reglamentario de la Ley N° 24.051 de residuos peligrosos.
- A mediados de 1997, la Agrupación Entre Ríos informó la existencia de 760 cebos tóxicos
en una plantación de trigo y 4 cajas de herbicidas marca MISIL líquido de firma DUPONT.
- Durante el año 1998, GNA participó en el Plan Nacional de Gestión de Sustancias,
impulsado desde el Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación y UNITAR de Naciones
Unidas para el manejo seguro de todos los productos químicos.
- Durante el año 1999, GNA integra varias comisiones de trabajo para el Control de
Compuestos Orgánicos Persistentes y para la Implementación del Convenio PIC
(Consentimiento Fundado Previo), vulnerabilidad rural a los agroquímicos y armonización
legislativa.
- Desde el año 2000 y en razón de una petición realizada en el marco del Plan Nacional de
Gestión de Sustancias Químicas del Ministerio de Salud se asesoró sobre las características y
prohibición del Parathion y sus derivados, a fin de colaborar en la eliminación de su tráfico
clandestino procedente principalmente de Bolivia, del cual GNA a la fecha no ha encontrado
indicios.
- A mediados de octubre de 2002, el Escuadrón IX “Oberá” (Misiones), halló en la margen
del Río Uruguay, a la altura de los Puertos clandestinos Ati, Knopp, Careca, Bade, Bruno,
Buzín. Dermer, Ivo, Mindo, Glinke, Bruni, Suaress, Villi, Knoll, Pesco, Ratón y Tibula,
envases de herbicidas de procedencia brasilera.
- Ese mismo año, en cercanías del Paraje “El Soberbio” el Escuadrón IX “Oberá” (Misiones)
detectó acciones de contrabando, en infracción al art. 864 inc. A) de la Ley 22.415 Cód.
Aduanero y Resol. SENASA N° 295/99.
29
- El 14 de febrero de 2003, el Escuadrón IX “Oberá” (Misiones), labró infracciones por
transgresiones a los regímenes sanitarios establecidos en el art. 947 de la Ley 22.415 Cód.
Aduanero y en la Resol. SENASA N°259/99, secustrándose bidones de Roundup sin aval
aduanero, el producto fue sometido a desnaturalización e incineración conforme resolución
del SENASA. También, en alturas de los puertos clandestinos Knopp, Checo, Wille y Janke
se hallaron envases de herbicidas, sin lograr identificar a los autores del delito.
- En septiembre de 2003, la Agrupación III “Corrientes”, informa un probable desastre
ecológico por contaminación del río Aguapey, como consecuencia de haberse arrojado restos
del lavado de máquinas fumigadoras con productos químicos, lo que produjo mortandad en la
fauna ictícola de la región. Se ordenó a las Unidades Dependientes desplegar patrullajes en el
área afectada a efectos de reunir información y realizar actividades de prevención.
ANEXO II
MARCO LEGAL
Normas
Ley N°18.073
Observaciones
Prohibición de ciertas sustancias en el tratamiento de praderas
naturales o artificiales.
Ley N°22.289
Prohíbe
la
comercialización
fabricación,
y
Hexaclorociclohexano
importación,
uso
y
de
Dieldrin,
formulación,
los
cualquiera
productos
sea
su
denominación comercial.
Ley N°22.415
Código Aduanero, Sección VIII – Prohibiciones a la
Importación y a la Exportación- arts. 608 a 634.
Ley N°24.611
Modifica el articulo 610 de la Ley N°22.415 - Código
Aduanero-.
Ley N°25.278
Convenio
de
Rotterdam
sobre
el
procedimiento
de
consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos
30
plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de
comercio internacional.
Decreto N°647/68
Restringe y prohíbe, en sanidad vegetal, el Heptacloro como
tucuricida, prohibido en tabaco, como gorgogicida, prohibido
en praderas y otros cultivos forrajeros y prohibido su uso en la
totalidad del ciclo vegetativo de cereales y oleaginosos.
Decreto N° 2678/69
Prohíbe el uso de plaguicidas a base de: Dieldrin, Heptacloro,
Endrín, los isómeros, alfa, beta, delta y épsilon del
Hexaclorociclohexano (H.C.H.) para el tratamiento de
praderas naturales o artificiales, incluidos los cultivos de
cereales, forrajeras o cualquier otro cultivo que pudiera
utilizarse directa o indirectamente en la alimentación del
ganado.
Decreto N°2121/90
Prohíbe
la
importación,
fabricación,
fraccionamiento,
comercialización y uso de productos de aplicación agrícola
formulados a base de los siguientes principios activos: Ester
Butílico del
2-4-5
T,
Dibromuro de Etileno,
DDT
(Diclorodifenil-Tricloroetano), Arseniato de Plomo, Arsénico,
Captafol,
Endrin,
Aldrin,
Sulfato
de
Estricnina
y
Clorobencilato, suspende temporalmente la importación,
comercialización y uso de productos de aplicación agrícola a
base de los principios activos Daminozide, Cyhexatin y
Dinocap, prohíbe el uso del Heptacloro para el tratamiento del
suelo destinado al cultivo de especies vegetales cuyos órganos
comestibles sean subterráneos,
prohíbe la fabricación,
comercialización y uso de Heptacloro de aplicación agrícola
en sus formulaciones líquidas, prohíbe el uso de productos
Cuyo principio activo sea el Aldicarb en zonas en las cuales
las napas freáticas se encuentren a menos de 1,5 m. de
profundidad y prohíbe el uso de productos cuyo principio
activo sea el Aldicarb en zonas donde se presenten
conjuntamente las siguientes condiciones: dosis superiores a
1,500 Kg. Del principio activo Aldicarb por Hectárea;
temperatura del suelo inferior a 10°C; capacidad de retención
31
de agua del suelo y del subsuelo (capacidad de campo)
inferior a 15% en volumen; contenido de materia orgánica del
suelo inferior a 1% en peso inferior a 6; precipitación media
anual superior a 800 mm o riego equivalente.
Decreto N°2284/91
Desregulación Económica del Comercio Interno de Bienes y
Servicios y del Comercio Exterior. Reforma Fiscal; Mercado
de Capitales; Sistema Unico de la Seguridad Social;
Negociacion Colectiva; Disposiciones Generales.
Decreto N°1156/96
Fusiona la Administración Nacional de Aduanas y la
Dirección
General
Impositiva
constituyendo
la
Administración Federal de Ingresos Públicos, la cual
funcionará como ente autárquico en el ámbito del MEyOSP
(art 1). Interviene la Administración Nacional de Aduanas (art
2). Dispone que en tanto dure la fusión, quedarán a cargo de la
intervención las actuales autoridades de la ANA, quienes
coordinarán su actuación con el director de la DGI (art. 3).
Decreto N°618/97
Organización y competencia. Autoridades de Administración.
Requisitos, incompatibilidades e inhabilitaciones de las
autoridades. Facultades de organización interna. Facultades de
reglamentación. Facultades de interpretación. Funciones y
facultades de dirección y de juez administrativo. Organización
del servicio aduanero. Recursos y presupuesto. Normas
transitorias. Vigencia. Disolución de la Dirección General
Impositiva (DGI) y de la Administración Nacional de
Aduanas (ANA) (art 1º). Créase la cuenta " Administración
Federal de Ingresos Públicos - cuenta de jerarquización" (art.
13). Modifica las Leyes N°11.683; 22.091 y 22.415 (Código
Aduanero) (art. 20).-
Resolución SAGP N°786/78
Modifica los límites máximos de residuos de plaguicidas,
establecidos para manzana y peras en los cuadros anexos a la
Ley N°18.073.(derogada por Res. N°20/95 (SAGyP).
Resolución SAGP N°642/87
Modifica los límites máximos de residuos de plaguicidas
enumerados en el anexo II de la presente Resolución para
frutas y hortalizas frescas o refrigeradas, establecidas en los
32
cuadros anexos de la Ley Nº 18.073.(derogada por Res.
N°20/95 (SAG y P).
Resolución SAGP N°743/88
Modifican los limites máximos de residuos de plaguicidas
para productos y subproductos agrícolas, establecidos en la
Ley Nº 18.073.(derogada por Res. N°20/95 (SAGyP)- art. 5º-.
Resolución SAGP N°56/90
Modifica límites máximos de residuos de plaguicidas para
productos y subproductos agrícolas, establecidos en la Ley Nº
18.073 y la Res. ex SEAG Nº 786/78(derogada por Res.
N°20/95 SAGP) art.5º-.
Resolución SAGP N°1030/92
Prohibe la fabricación, importación, comercialización y uso
del principio activo Heptacloro en todo el ámbito de la
República Argentina.
Resolución SAGP N°1090/92
Deja
sin
efecto
la
suspensión
de
importación,
comercialización y uso del principio activo Cyhexatin,
impuesta por el artículo 3° del Decreto N°2121 hasta el 31 de
diciembre de 1994, el Instituto Argentino de Sanidad y
Calidad Vegetal para disponer los requisitos exigibles y fijar
las restricciones aconsejables por los expertos, a fin de
minimizar los riesgos de uso de los productos formulados a
base del principio activo mencionado.
Resolución ANA N°1166/92
Aprueba los criterios de verificación física y control
documental selectivos para el despacho a consumo de
mercaderías de importación.
Resolución SAGP N°606/93
Prohíbe la fabricación, importación, comercialización de los
productos formulados a base de los principios activos Metil
Paration y Etil Paration para su uso en todo ámbito de la
República Argentina.
Resolución ANA N°1336/93
Recopilación de normas sobre extracción, muestras y análisis.
Aprueba el índice temático que se detalla en el Anexo I y las
consideraciones generales sobre muestras y análisis que
figuran en los Anexos II, III, IV y V.
Resolución ANA N°2013/93
Establece el procedimiento para las posiciones arancelarias de
la Nomenclatura de Comercio Exterior comprendidas en los
capítulos, partidas o posiciones que se consignan en los
33
Anexos I y II. Normas de despacho – Control de sanidad y
calidad vegetal- Importación/Exportación.
Resolución ANA N°2507/93
Prohibe la importación de las mercaderías que se detallan en
su Anexo I y que se encuadran en las posiciones arancelarias
de la Nomenclatura del Comercio Exterior (NCE) o bien,
capítulos, partidas o subpartidas armonizadas que las
comprenden.
Resolución ANA N°3023/93
Normas y procedimientos para el control de las destinaciones
a exportación. Derogada por la resolución 125/97.
Resolución SS N°356/94
Prohíbe en todo el ámbito del país, la producción,
importación,
fraccionamiento,
almacenamiento
y
comercialización de Pentaclorofenol y sus derivados, para su
utilización como protector de la madera u otros, en ámbitos
laborales y en la población en general, tanto en el ámbito
público y privado.
Resolución SAGP N°20/95
Modifica los limites máximos de residuos de plaguicidas y
restricciones de uso y en productos y subproductos
agropecuarios, conforme resulta de los anexos I y II.
Resolución ANA N°1284/95
Apruébanse normas relativas a la declaración de Exportación
en el Sistema Informático María.
Resolución IASCAV N°77/96
Modifica los límites máximos de residuos de plaguicidas para
productos y subproductos agropecuarios, en relación con los
principios activos Metalaxil y Paration Metil y Etil.-
Resolución IASCAV N°142/96
Plaguicidas. Modifica el período de carencia para el principio
activo I.P.C. Adecuación a las normas internacionales de
comercialización.
Resolución ANA N°453/96
Adecuación de la Resolución N°2013/93 relativa a controles
de sanidad y calidad vegetal incluyendo sus productos,
subproductos y derivados: autorizaciones pertinentes de
principios activos, productos agroquímicos y biológicos
utilizados en la producción y comercialización de productos
agrícolas, productos de terapéutica vegetal, enmiendas y
fertilizantes.
Resolución ANA N°127/97
Reformúlanse los controles sobre las destinaciones de
34
exportación y las consecuentes liquidaciones de beneficios y
cobro de derechos generados por esta actividad, fijados por la
Resolución N°3023/93.
Resolución SAGP N°393/97
Establece los límites máximos de residuos de plaguicidas para
el principio activo C.I.P.C. (Clorprofam), los que serán
incorporados a la Res. ex- SAG y P Nº 20/95.
Resolución ANA N°1394/97
Aprueba el Manual de declaración comprometida sobre la
calidad de las mercaderías.
Resolución DGA N°44/98
Recopilación de disposiciones normativas y operativas
vinculadas con la selectividad de las mercaderías objeto de
importación.
Resolución SAGP N°127/98
Prohíbe el uso de productos formulados a base del principio
activo Metamidofos en frutales de pepita en todo el territorio
de la República Argentina. Modificación de la Resolución N°
20/95 ex-SAGP.
Resolución General AFIP N°209/98
Actualización de las disposiciones relacionadas con la
Selectividad de mercaderías objeto de exportación. Deja sin
efecto el ANEXO VI y el ANEXO VII de la Resolución ANA
125/97 y toda norma que se oponga a la presente.
Resolución SAGP N°513/98
Prohíbe la importación, comercialización y uso como
fitosanitarios de los principios activos Clordano y Lindano, y
los productos formulados con base en éstos.
Resolución SAGP N°182/99
Prohíbe la importación, comercialización y uso de la sustancia
activa Monocrotofos y los productos formulados en base a
ésta en todo el territorio de la República Argentina
Resolución SAGP N°561/99
Adopta la Res. GMC N°14/95 relativa a "residuos de
plaguicidas en productos agropecuarios in natura".
Resolución SAGP N°627/99
Prohíbese la importación, comercialización y uso de la
sustancia activa Dodecacloro y los productos formulados en
base a la misma.
Resolución AFIP N°743/99
Reglamentación de los requisitos y procedimientos relativos a
las destinaciones definitivas de importación a consumo.
Resolución SAGP N°424/00
Modifica temporalmente los límites máximos de residuos de
plaguicidas para productos y subproductos agropecuarios
35
establecidos en la Res. N° 20/95, de la ex- SAGP, para el
principio activo Clorotalonil.Resolución SAGP N°750/00
Prohibe la importación, fraccionamiento, comercialización y
uso de las sustancias activas Hexaclorobenceno, Canfeclor,
Metoxicloro, Dinocap, Fenil acetato de Mercurio, Sulfato de
talio y Pentaclorofenol y sus sales.
Resolución MS N°845/00
Reglamenta los requisitos y procedimientos relativos a las
destinaciones definitivas de importación a consumo.
Resolución AFIP N°925/00
Aprueba el Anexo I “F” de la presente que reemplaza al
Anexo I “E” de la Resolución del ex - ANA N°2507/93, deja
sin efecto la Resolución de la ex – ANA N°2452/97 y
establece que las prohibiciones a que hacen referencia los
apartados 17; 18; 20; 26; 30 y 32 consignados en el Anexo I
“F”, deben considerarse de carácter económico, en tanto que
las restantes resultan de carácter no económico.
Resolución Conjunta MS N°437/01 y Prohíbe en todo el territorio del país la producción,
MTEF N°209/01
importación y comercialización de Bifenilos Policlorados y
productos y/o equipos que los contengan.
Resolución SENASA N°256/03
Establece tolerancias o límites máximos de residuos de
plaguicidas en productos y subproductos agropecuarios.
Listado de productos fitosanitarios químicos y biológicos, y de
aptitudes de los mismos que por su naturaleza o característica
se hallan exentos del requisito de fijación de tolerancias.
Listado de principios activos prohibidos y restringidos en la
legislación vigente.
Resolución General AFIP N°97/93
Establece la estructura organizativa de la Dirección General
de Aduanas. Misiones y Funciones.
Disposición AFIP N°326/02
Administración Federal de Ingresos Públicos. Estructura
Organizativa. Modificación.
Instrucción Gral. DGA N/°73/00
Prohibe la importación de los siguientes principios activos y
productos formulados a base de éstos: Sulfato de Talio,
Hexaclorobenceno (HCB), Pentaclorofenol y sus Sales,
Metoxicloro, Dinocap, Acetato de Fenilmercurio y Toxafeno
(Canfeclor).
36
Instrucción Gral. DGA N/°74/00
Prohíbe a partir del 16 de diciembre de 2000 la importación de
fibras de asbesto variedad Anfiboles (Crocidolita, Amosita,
Actinolita, Antofilita y Trimolita) y productos que las
contengan amparadas por las partidas S.A. 23.24, 39.20,
39.21, 39.25, 68.11, 68.12, 68.13, 84.84 y 94.06 y por las
subpartidas 3926.30, 3926.90, 7308.90, 8483.60, 8708.39 y
8708.93. La presente prohibición reviste carácter de no
económica, de conformidad con lo establecido en el art. 610
del Código Aduanero.
Instrucción Gral. DGA N°39/01
Se instruye que las mercaderías susceptibles de contener
Difenilos Policlorados (PCB) deberán presentar a los fines de
la importación un certificado del fabricante, declarando que no
los contienen, que deberá estar debidamente firmado por el
importador con carácter de declaración jurada.
Instrucción Gral. AFIP N°49/02
Establece que para la importación de las mercaderías
consignadas en dicha Instrucción, deberá presentarse una hoja
de datos de seguridad (en idioma español o inglés) y el
etiquetado de origen (donde figure el idioma español y la
etiqueta se ubique en el envase inmediato al producto cuando
corresponda), en ambos casos de acuerdo a los lineamientos
técnicos de los documentos oficiales de la Organización de
Cooperación para el Desarrollo Económico (OCDE).
LISTADO PLAGUICIDAS PROHIBIDOS Y RESTRINGIDOS EN ARGENTINA.
Nombre de la Sustancia
Química Prohibida o
Restringida en la
Legislación Argentina6 .
Nivel de
Restricció
n
Detalles de la Restricción. (por
ejemplo, razón para la acción
de control, usos permitidos,...)
Origen de
la Norma
Sustancias
reguladas por el
Convenio de
Rotterdam.
Sustancias
reguladas por el
Convenio de
Estocolmo
2,4,5-t
P
Decreto 2121/90
S. Veg.
SI
No está contemplada
No está contemplada
-
-
-
ACETATO DE
No está contemplada
6
Fuente: la información referida a la legislación argentina sobre prohibición o restricción de agroquímicos, surge
del Informe "Situación de las Intoxicaciones por Plaguicidas en la República Argentina" Ministerio de Salud,
Secretaría de Programas Sanitarios, Subsecretaría de Programas de Prevención y Promoción, presentado en
Santiago, Chile, Diciembre de 2002.
37
FENILMERCU-RIO
ALDICARB
SR
Limitaciones edáficas y de uso:
Decreto 2121/90
S. Veg.
No está contemplada
No está contemplada
ALDRIN
SR
Prohibido en bovinos y porcinos:
Decreto 2143/68.
S. Anim.
SI
SI
ALDRIN
P
Decreto 2121/90.
S. Veg.
No está contemplada
SI
ALFANAFTIL-TIOUREA
(ANTU)
P
Prohibido como rodenticida:
Disp. 7292/98
ANMAT /
SALUD
No está contemplada
No está contemplada
AMINOTRIAZOL
SR
Prohibido en Tabaco: Disp.
80/71.
S. Veg.
No está contemplada
No está contemplada
ARSÉNICO
P
Decreto 2121/90.
S. Veg.
No está contemplada
No está contemplada
ARSÉNICO Y SUS SALES
P
Prohibido como rodenticida:
Disp. 7292/98.
ANMAT /
SALUD
No está contemplada
No está contemplada
ARSENIATO DE PLOMO
P
Decreto 2121/90.
S. Veg.
No está contemplada
No está contemplada
AZINFOS, METIL
SR
Prohibido en cultivos hortícolas
y frutales en gral. Res. 10/91.
S. Veg.
No está contemplada
No está contemplada
BARIO, SALES DE
P
Prohibido como rodenticida:
Disp. 7292/98
ANMAT /
SALUD
No está contemplada
No está contemplada
BICLORURO DE
MERCURIO
SR
Prohibido en Tabaco: Disp.
80/71.
S. Veg.
No está contemplada
No está contemplada
BROMURO DE METILO
SR
Prohibido para campañas
sanitarias y de control de plagas
domiciliarias y urbanas: Res.
280/98.
SALUD
No está contemplada
No está contemplada
CANFECLOR
SR
Prohibido en bovinos y porcinos:
Decreto 2143/68.
S. Anim.
No está contemplada
No está contemplada
CANFECLOR
SR
Prohibido como gorgojicida:
Disp. 47/72. En la totalidad del
ciclo vegetativo de cereales y
oleaginosos. Disp. 79/72.
S. Veg.
No está contemplada
No está contemplada
CAPTAFOL
P
Decreto 2121/90.
S. Veg.
SI
No está contemplada
CARBOFURAN
SR
Prohibido en peral/manzano.
Res. 10/91.
S. Veg.
No está contemplada
No está contemplada
CLORDANO
P
Decreto 2143/68. Ley 18.073/69.
Decreto 2678/69
S. Anim.
SI
SI
CLORDANO
SR
Prohibido en Tabaco: Disp.
80/71.
S. Veg.
SI
SI
Prohibido como gorgojicida:
Disp. 46/72.
Prohibido en praderas u otros
38
cultivos forrajeros. Ley 18.073.
Decreto 2678/69.
Prohibido en la totalidad del
ciclo vegetativo de cereales y
oleaginosos. Decreto 7972
USOS PERMITIDOS:
Hormiguicida, y tratamiento de
suelo.
CLORDANO
P
Prohibido en insecticidas
domisanitarios. Disp 7292/98.
ANMAT /
SALUD
SI
SI
No está contemplada
-
-
-
CLORDIMEFORMO
No está contemplada
CLOROBENCILATO
P
Decreto 2121/90
S. Veg.
SI
No está contemplada
No está contemplada
-
-
-
CLORURO
MERCURIOSO
No está contemplada
DAMINOZIDE
S
Decreto 2121/90.
S. Veg.
No está contemplada
No está contemplada
Importación, venta y uso
controlado para producción de
crisantemo. Res. 175/91.
D.D.T.
SR
Prohibición en bovinos y
porcinos: Decreto 2143/68.
S. Anim.
SI
SI
D.D.T.
P
Decreto 2121/90
S. Veg.
SI
SI
D.D.T.
P
Resolución 133/91
SALUD
SI
SI
D.D.T.
P
Prohibido en insecticidas
domisanitarios. Disp. 7292/98
ANMAT /
SALUD
SI
SI
No está contemplada
-
-
-
DIBROMOE-TANO
No está contemplada
DIBROMURO DE
ETILENO
P
Decreto 2121/90
S. Veg.
No está contemplada
No está contemplada
DICLORVOS
R
Prohibido en formulaciones para
uso domisanitario, de liberación
continua y prolongada.
ANMAT /
SALUD
No está contemplada
No está contemplada
DIELDRIN
P
Ley 22.289/80.
S. Anim. /
S. Veg.
SI
SI
DINOCAP
S
Decreto 2121/90
S. Veg.
No está contemplada
No está contemplada
No está contemplada
-
-
-
DINOSEB Y SUS
SALES
No está contemplada
No está contemplada
-
-
-
No está contemplada
DIOXINAS Y
FURANOS
DISULFOTON
SR
Prohibido en manzano y
S. Veg.
No está contemplada
No está contemplada
39
duraznero. Res. 10/91
ENDRIN
SR
Prohibido en bovinos y porcinos.
Decreto 2143/68
S. Anim.
No está contemplada
SI
ENDRIN
P
Decreto 2121/90
S. Veg.
No está contemplada
SI
ESTRICNINA, SULFATO
P
Decreto 2121/90
S. Veg.
No está contemplada
No está contemplada
ESTRICNINA
P
Prohibido como rodenticida:
Disp. 7292/98
ANMAT /
SALUD
No está contemplada
No está contemplada
ETIL AZINFOS
SR
Prohibido en cultivos hortícolas
y frutales en gral. Res. 10/91
S. Veg.
No está contemplada
No está contemplada
ETION
SR
Prohibido en perales/manzanos.
Res. 10/91
S. Veg.
No está contemplada
No está contemplada
FENIL ACETATO DE
MERCURIO
SR
Prohibición en tabaco: Disp.
80/71
S. Veg.
No está contemplada
No está contemplada
No está contemplada
-
-
-
FLUOROACETAMIDA
No está contemplada
No está contemplada
-
-
-
FOSFAMI-DON
No está contemplada
FOSFITOS METÁLICOS
P
Prohibido como rodenticida:
Disp. 7292/98
ANMAT /
SALUD
No está contemplada
No está contemplada
FÓSFORO BLANCO
P
Prohibido como rodenticida:
Disp. 7292/98
ANMAT /
SALUD
No está contemplada
No está contemplada
H.C.B.
SR
Prohibido en bovinos y porcinos:
Decreto 2143/68
S. Anim.
No está contemplada
No está contemplada
H.C.B.
SR
Prohibición como gorgojicida:
Disp. 47/72
S. Veg.
No está contemplada
No está contemplada
Como terap./para tratamiento de
semillas. Res. 10/91
H.C.H.
P
Ley 22.289/80
S. Anim. /
S. Veg.
No está contemplada
No está contemplada
H.C.H.
P
Prohibido en insecticidas
domisanitarios. Disp. 7292/98
ANMAT /
SALUD
No está contemplada
No está contemplada
HEPTACLORO
P
Decreto 647/68. Ley 18.073/69.
Decreto 2678/69
S. Anim.
SI
SI
HEPTACLORO
P
Todos los usos cancelados. Res.
IASCAV 27/93
S. Veg.
SI
SI
HEPTACLORO
P
Prohibido en insecticidas
domisanitarios. Disp. 7292/98
ANMAT /
SALUD
SI
SI
No está contemplada
-
-
-
SI
HEXACLOROBENCENO
40
No está contemplada
-
-
-
HEXACLORO
CICLOHEXANO
No está contemplada
LINDANO
SR
Prohibido en bovinos y porcinos:
Decreto 2143/68.
S. Anim.
SI
No está contemplada
LINDANO
SR
Prohibido en Tabaco: Disp.
80/71.
S. Veg.
SI
No está contemplada
Prohibido como gorgojicida:
Disp. 47/72
USOS PERMITIDOS:
Tucuricida en campos naturales,
hormiguicida para tratamiento
de suelos y semillas.
LINDANO
SR
USO PERMITIDO como
pediculicida y escabicida. Res.
133/91
SALUD
SI
No está contemplada
LINDANO
P
Prohibido en insecticidas
domisanitarios. Disp. 7292/98
ANMAT /
SALUD
SI
No está contemplada
No está contemplada
-
-
-
METAMIDO-FOS
No está contemplada
METOXICLORO
P
Prohibido en insecticidas
domisanitarios. Disp. 7292/98
ANMAT /
SALUD
METOXICLORO
SR
Prohibido en Tabaco: Disp.
80/71.
S. Anim.
No está contemplada
No está contemplada
No está contemplada
Prohibido como gorgojicida:
Disp. 47/72
En la totalidad del ciclo vegetal
de cereales y oleaginosos. Disp.
79/72.
MIREX
P
Prohibición total. Res. 627/99
SENASA
No está contemplada
SI (DODECACLORO)
MONOCROTOFOS
SR
Prohibición en cultivos
hortícolas y frutales en gral. Res.
10/91.
S. Veg.
SI
No está contemplada
Prohibido en cultivos de alfalfa.
Res. 396/96
MONOCROTOFOS
P
Prohibición total. Res. 182/99
SENASA
SI
No está contemplada
MONOFLUORO –
ACETAMIDA
P
Prohibido como rodenticida:
Disp. 7292/98
ANMAT /
SALUD
No está contemplada
No está contemplada
MONOFLUORO –
ACETATO DE SODIO
P
Prohibido como rodenticida:
Disp. 7292/98
ANMAT/
SALUD
No está contemplada
No está contemplada
No está contemplada
-
-
-
OXIDO DE
MERCURIO
No está contemplada
41
(AMARILLO)
PARATION
P
Resolución 7/96
SALUD
No está contemplada
No está contemplada
PARATION (ETIL)
P
Resolución SAGyP 606/93
SAGyP
SI
No está contemplada
PARATION (METIL)
P
Resolución SAGyP 606/93
SAGyP
SI
No está contemplada
No está contemplada
-
-
-
No está contemplada
PCB
PCP
P
Resolución 356/94
SALUD
No está contemplada
No está contemplada
PENTACLOROFENOL Y
SUS SALES
P
Salud Pública Resolución
356/94 y Sanidad Vegetal
Resolución 750/00
-
SI
No está contemplada
TALIO, SALES DE
P
Prohibido como rodenticida:
Disp. 7292/98
ANMAT /
SALUD
No está contemplada
No está contemplada
No está contemplada
-
-
-
No está contemplada
TOXAFENO
(CANFECLORO)
Referencias: (P): Prohibido – (SR): Severamente restringidos – (S): Suspendido.
Res: Resolución
Disp.: Disposición.
SAGyP: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación.
Normativa de control de la DGA:
Con la generación de normas de desregulación económica se produjeron cambios normativos
que afectaron el régimen de control aduanero:
a) Modificaciones respecto del registro del importador:
Según el Código Aduanero, el importador debía registrar una serie de datos para ser inscripto
en el Registro de Importadores, conforme el artículo 94. - 1.
Son requisitos para la inscripción en el Registro de Importadores y Exportadores cuando se
tratare de personas de existencia visible:
a) Tener capacidad para ejercer por sí mismo el comercio y estar inscripto como comerciante
en el Registro Público de Comercio;
b) Acreditar domicilio real y constituir domicilio especial en la República;
42
c) Acreditar la solvencia necesaria y otorgar a favor de la Administración Nacional de
Aduanas una garantía, conforme y según determinare la reglamentación, en seguridad del fiel
cumplimiento de sus obligaciones;
d) No estar comprendido en alguno de los siguientes supuestos:
1) Haber sido condenado por algún delito aduanero;
2) Haber sido socio ilimitadamente responsable, director o administrador de cualquier
sociedad o asociación cuando la sociedad o la asociación de que se tratare hubiera sido
condenada por cualquiera de los ilícitos mencionados en el punto 1).
Se exceptúa de esta inhabilitación a quienes probaren haber sido ajenos al acto o haberse
opuesto a su realización;
3) Haber sido condenado por delito reprimido con pena privativa de la libertad. Exceptúanse
los delitos contra las personas, el honor, la honestidad y el estado civil, cuando la sentencia
hubiera concedido el beneficio de la ejecución condicional de la pena;
4) Estar procesado judicialmente o sumariado en jurisdicción aduanera por cualquiera de los
ilícitos indicados en los puntos 1) y 3), mientras no fuere
sobreseído provisional o
definitivamente o absuelto por sentencia o resolución firme;
5) Haber sido sancionado con la eliminación de cualquiera de los demás registros previstos
en el artículo 23, inciso t), hasta que se hallare en condiciones de reinscribirse;
6) Ser fallido o concursado civil, hasta su rehabilitación;
7) Encontrarse en concurso preventivo o resolutorio, hasta que hubiere obtenido carta de pago
o acreditare el cumplimiento total del acuerdo respectivo;
8) Estar inhibido judicialmente para administrar o disponer de sus bienes, mientras esta
situación subsistiere;
9) Ser deudor de obligación tributaria aduanera exigible o de obligación emergente de pena
patrimonial aduanera firme, o ser socio ilimitadamente responsable, director o administrador
de cualquier sociedad o asociación, cuando la sociedad o la asociación de que se tratare fuere
deudora de alguna de las obligaciones mencionadas. Estas inhabilidades subsistirán hasta la
extinción de la obligación;
10) Estar inhabilitado para importar o exportar.
43
11) Son requisitos para la inscripción en este registro cuando se tratare de personas de
existencia ideal: a) estar inscriptas en el Registro Público de Comercio y presentar sus
contratos sociales; b) acreditar la dirección de la sede social y constituir domicilio especial en
la República; c) acreditar la solvencia necesaria y otorgar a favor de la Administración
Nacional de Aduanas una garantía, en seguridad del fiel cumplimiento de sus obligaciones, de
conformidad con lo que determinare la reglamentación; d) no encontrarse la sociedad,
asociación o cualesquiera de sus directores, administradores o socios ilimitadamente
responsables en alguno de los supuestos previstos en el apartado 1, inciso d), de este artículo.
12) La inscripción en este registro habilitará para actuar ante cualquier aduana.
El Decreto N°2284/91 en su Art. 29. Simplifica los requisitos para la inscripción en el
Registro de Importadores y Exportadores de la Administración General de Aduanas y
establece que se exigirá únicamente para la inscripción en el mencionado registro, que las
personas de existencia visible o ideal acrediten la inscripción en la Dirección General
Impositiva a través de la Clave Unica de Identificación Tributaria (CUIT).
b) Modificaciones respecto de la declaración aduanera de importación:
El Código Aduanero no permitía rectificar la declaración aduanera una vez realizada:
Conforme el artículo 224 del CA: La declaración contenida en la solicitud de destinación de
importación es inalterable una vez registrada y el servicio aduanero no admitirá del interesado
rectificación, modificación o ampliación alguna, salvo las excepciones previstas en este
código.
Artículo 225 del CA: El servicio aduanero autorizará la rectificación, modificación o
ampliación de la declaración aduanera cuando la inexactitud fuere comprobable de su simple
lectura o de la de los documentos complementarios anexos a ella y fuera solicitada con
anterioridad a que la diferencia hubiera sido advertida por cualquier medio por el servicio
aduanero, a que hubiere un principio de inspección aduanera o a que se hubieren iniciado los
actos preparatorios del despacho ordenado por el agente verificador.
44
Pero las Resoluciones N°215 y 217 del Ministerio de Economía establecen que el importador
puede rectificar la información dada en cualquier momento de la operatoria antes o después
de haberse asignado de forma aleatoria el canal por el que debe pasar la mercadería.
c) Modificaciones en el criterio de control:
Conforme el Art. 31 del Decreto N°2284/91: la intervención de la Administración General de
Aduanas se orientará al cumplimiento de las normas en materia tributaria y arancelaria,
incluyendo el control de calidad y cantidad con fines de valoración y estadística, y al control
de las prohibiciones de importación y exportación de productos, no alcanzados por el
presente, de acuerdo a las disposiciones de la Ley Nº22.415.
La Administración General de Aduanas tendrá por objeto fundamental preservar la renta
fiscal, cuidando de no restringir la fluidez del comercio exterior.
Sus verificaciones serán de carácter selectivo y no sistemático, de acuerdo a las directivas que
al efecto impartan sus autoridades.
d) Modificaciones respecto de la intervención previa de autoridades de aplicación sectoriales:
Conforme el Decreto N°2284/91 en su Art. 25. — Déjanse sin efecto las intervenciones,
autorizaciones o cualquier acto administrativo de carácter previo a la intervención de la
ADMINISTRACION NACIONAL DE ADUANAS para la importación de bienes no
comprendidos en los artículos precendentes, con excepción de los productos peligrosos para la
salud o el medio ambiente, de acuerdo a la legislación específica vigente.
Tratados Internacionales.
Convenio de Rotterdam
Este Convenio determina el procedimiento de consentimiento previo fundamentado aplicable
a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional.
45
Su objetivo es promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de las partes
en la esfera del comercio internacional de ciertos productos químicos peligrosos a fin de
proteger la salud humana y el medio ambiente frente a posibles daños y contribuir a su
utilización ambientalmente racional, facilitando el intercambio de información acerca de sus
características, estableciendo un proceso nacional de adopción de decisiones sobre su
importación y exportación y difundiendo esas decisiones a las partes.
El Convenio de Rotterdam se aplica a:
a) Los productos químicos prohibidos o rigurosamente restringidos; y
b) Las formulaciones plaguicidas extremadamente peligrosas.
El Convenio establece normas sobre:
• Los procedimientos relativos a los productos químicos prohibidos o rigurosamente
restringidos
• Los procedimientos relativos a las formulaciones plaguicidas extremadamente peligrosas
• La Inclusión de productos químicos en el anexo III
• La Inclusión de productos químicos en el procedimiento voluntario de consentimiento
fundamentado previo
• La Retirada de productos químicos del anexo III
• Obligaciones relativas a la importación de productos químicos enumerados en el anexo III
• Obligaciones relativas a la exportación de productos químicos enumerados en el anexo III
• Notificación de exportación
• Información que debe acompañar a los productos químicos exportados
• Intercambio de información
• Incumplimientos.
46
Los Productos Químicos sujetos al Procedimiento de Consentimiento Fundamentado previo
son los siguientes:
Producto Químico
Categoría.
2,4,5-T
Plaguicida
Aldrina
Plaguicida
Captafol
Plaguicida
Clordano
Plaguicida
Clordimeformo
Plaguicida
Clorobencilato
Plaguicida
DDT
Plaguicida
Dieldrina
Plaguicida
Dinoseb y Sales de Dinosab
Plaguicida
Dibromoacetato
Plaguicida
Fluoroacetamida
Plaguicida
HCH (mezcla de isómeros)
Plaguicida
Heptacloro
Plaguicida
Hexaclorobenceno
Plaguicida
Lindano
Plaguicida
Compuestos de Mercurio, incluidos
compuestos inorgánicos de mercurio,
alquílicos de mercurio y alcoxialquílicos y
arílicos de mercurio.
Plaguicida
Pentaclorofenol
Plaguicida
Monocrotophos (formulaciones líquidas
solubles de la sustancia que sobrepasen los
Formulaciones Plaguicidas extremadamente
peligrosas.
47
600 g/l de ingrediente activo).
Metamidofos (formulaciones líquidas solubles
de la sustancia que sobrepasen los 600 g/l de
ingrediente activo).
Formulaciones Plaguicidas extremadamente
peligrosas.
Fosfamidón (formulaciones líquidas solubles
de la sustancia que sobrepasen los 1000 g/l de
ingrediente activo).
Formulaciones Plaguicidas extremadamente
peligrosas.
Metil-paration (concentrados emulsificables
con 19,5% , 40%, 50% y 60% de ingredientes
activos y polvos que contengan 1,5 %, 2% y
3% de ingrediente activo).
Formulaciones Plaguicidas extremadamente
peligrosas.
Paratión (se incluyen todas las formulaciones
de esta sustancia, aerosoles, polvos secos,
concentrados entrexulcificable, gránulos y
polvos humedecibles excepto las sustancias
en cápsulas.
Formulaciones Plaguicidas extremadamente
peligrosas.
Crocidolita
Industrial
Bifelitos polibromados (PBB)
Industrial
Bifenilos Policlorados (PCB)
Industrial
Terfenilos policlorados
Industrial
Fosfato de tris (2,3-dibromopropil)
Industrial
El 6 de julio de 2000, nuestro país aprobó el Convenio de Rotterdam, mediante la sanción de
la Ley N°25.278.
Convenio de Estocolmo
Del 20 al 23 de mayo de 2001, diplomáticos y representantes de más de cien países de todo el
mundo, se reunieron en Estocolmo, Suecia, para la suscripción del Acta Final y del Convenio
de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes – COPs-. El Convenio es el más
48
ambicioso esfuerzo de la Comunidad y sus Organizaciones para frenar la proliferación de
sustancias químicas tóxicas, y para lograr su eliminación final a no muy largo plazo.
En Johannesburgo, en diciembre del 2000, en la 5ª Sesión del Comité Intergubernamental de
Negociación, se había terminado de negociar el texto del Convenio que finalmente fue
suscrito el 22 de Mayo de 2001. En aquella oportunidad se logró consenso general de los 122
gobiernos presentes, con la participación activa y permanente de más de 300 organizaciones
no gubernamentales.
Teniendo presente el principio de precaución consagrado en el principio 15 de la Declaración
de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el objetivo del Convenio es proteger la salud
humana y el medio ambiente frente a los contaminantes orgánicos persistentes.
49
ANEXO III
MARCO INSTITUCIONAL
Con fecha 14 de octubre de 1996, por Decreto N°1156/96, se dispone la fusión de la
Administración Nacional de Aduanas y la Dirección General Impositiva constituyendo la
Administración Federal de Ingresos Públicos y determina que la citada Administración
funcionará como ente autárquico en el ámbito del MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS
Y SERVICIOS PUBLICOS, asumiendo las competencias, facultades, derechos y obligaciones
de las entidades que se fusionan.
El 10 de julio de 1997 se dicta el Decreto N° 618/97, que dispone que la Administración
Federal de Ingresos Públicos tendrá la organización y competencia fijadas por el presente
Decreto y, a partir de la publicación del mismo en el Boletín Oficial, se considerarán disueltas
la ADMINISTRACION NACIONAL DE ADUANAS y la DIRECCION GENERAL
IMPOSITIVA siendo reemplazadas por la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS
PUBLICOS, la que ejercerá todas las funciones que les fueran asignadas a aquéllas.
El Director General de la Dirección General de Aduanas será el responsable de la aplicación
de la legislación aduanera, en concordancia con las políticas, criterios, planes y programas
dictados por el Administrador Federal y las normas legales que regulan la materia de su
competencia.
El artículo 9° de dicho Decreto establece que son atribuciones del Director General de la
Dirección General de Aduanas, además de las previstas en los artículos anteriores:
a) Ejercer todas las funciones, poderes y facultades que las leyes, reglamentos. resoluciones
generales y otras disposiciones le encomienden, a los fines de determinar, percibir, recaudar,
exigir, fiscalizar, ejecutar y devolver o reintegrar los tributos que gravan la importación y la
50
exportación de mercaderías y otras operaciones regidas por leyes y normas aduaneras a cargo
del organismo.
b) interpretar las normas o resolver las dudas, que a ellos se refieren.
c) Ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercadería.
d) Aplicar y fiscalizar las prohibiciones a la importación y a la exportación cuya aplicación y
fiscalización le están o le fueren encomendadas.
e) Efectuar la revisión de las actuaciones y documentos aduaneros una vez concluida su
tramitación ante las aduanas, de conformidad con las disposiciones aplicables, formular
rectificaciones y cargos, así como disponer las devoluciones o reintegros que correspondieren.
f) Autorizar las operaciones y regímenes aduaneros relativos a los medios de transporte, así
como las operaciones, destinaciones y regímenes a que puede someterse la mercadería
involucrada en el tráfico internacional.
g) Autorizar, según los antecedentes y garantías que brindaren los peticionarios y de acuerdo
con la naturaleza de la operación y con los controles que en cada caso correspondieren, la
verificación de la mercadería en los locales o depósitos de los importadores y exportadores, o
en los lugares por ellos ofrecidos a tal fin, siempre que estos reunieren las condiciones y
ofrecieren las seguridades requeridas para el adecuado contralor de la operación y la debida
salvaguardia de la renta fiscal.
h) Ejercer las atribuciones jurisdiccionales que el Código Aduanero encomienda al
Administrador Nacional de Aduanas.
i) Instruir, cuando correspondiere, los sumarios de prevención en las causas por delitos o
infracciones aduaneras.
j) Requerir directamente el auxilio inmediato de las fuerzas de seguridad y policiales para el
cumplimiento de sus funciones y facultades, sin perjuicio del ejercicio de sus propias
atribuciones.
k) Ejercer la superintendencia y dirección de las aduanas y demás dependencias de su
jurisdicción.
l) Practicar las averiguaciones, investigaciones, análisis, pericias, extracción de muestras o
verificaciones pertinentes para el cumplimiento de su cometido, así como también tomar, por
51
sí o con la colaboración de personas u organismos públicos o privados, las medidas necesarias
para determinar el tipo, clase, especie, naturaleza, pureza, calidad, cantidad, medida, origen,
procedencia,
valor,
costo
de
producción,
márgenes
de
beneficio,
manipulación,
transformación, transporte y comercialización de las mercaderías vinculadas al tráfico
internacional.
m) Llevar los registros y ejercer el gobierno de las matrículas de los despachantes de aduana,
agentes de transporte aduanero, apoderados generales y dependientes de unos y otros y de los
importadores y exportadores.
n) Llevar los registros siguientes:
I.) De mercadería librada al consumo con liquidación provisoria.
II.) De mercadería librada al consumo con facilidades para el pago de tributos.
III.) De mercadería librada al consumo con franquicia condicionada, total o parcial, de
prohibiciones a la importación o a la exportación o de tributos.
IV) De mercadería sometida a las diferentes destinaciones suspensivas.
V.) Los que fueren necesarios para la valoración de la mercadería.
VI.) De infractores a las disposiciones penales aduaneras así como los que resultaren
convenientes para prevenir y reprimir los delitos y las infracciones sancionadas por el
Código Aduanero.
VII.) Los demás registros que estimare conveniente para el mejor cumplimiento de sus
funciones.
o) Habilitar, con carácter precario o transitorio, lugares para la realización de operaciones
aduaneras.
p) Ejercer el poder de policía aduanera y la fuerza publica a fin de prevenir y reprimir los
delitos y las infracciones aduaneras y coordinar el ejercicio de tales funciones con los demás
organismos de la administración pública y en especial los de seguridad de la Nación,
provincias y municipalidades, requiriendo su colaboración así como también, en su caso, la de
las Fuerzas Armadas.
q) Suspender o modificar, fundadamente con carácter singular, aquellos requisitos legales o
reglamentarios de naturaleza meramente formal, siempre que no afectare el control aduanero,
52
la aplicación de prohibiciones a la importación o a la exportación o el interés fiscal. Las
suspensiones o modificaciones de carácter singular entrarán en vigencia desde su notificación
al interesado.
r) Toda otra atribución necesaria para el cumplimiento de las funciones del organismo,
compatible con el cargo y con las establecidas en las normas legales vigentes, a cuyo fin se
entenderá que la nómina consagrada en los apartados precedentes no reviste carácter taxativo.
Constituyen aduanas las distintas oficinas que, dentro de la competencia que se les hubiere
asignado, ejerzan las funciones de aplicación de la legislación relativa a la importación y
exportación de mercadería, en especial las de percepción y fiscalización de las rentas públicas
producidas por los derechos y demás tributos con que las operaciones de importación y
exportación se hallan gravadas y las de control del tráfico internacional de mercadería.
La ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS, teniendo en consideración
razones de mejor control, racionalización, eficiencia del servicio o tráfico internacional,
asignará a las aduanas el carácter de permanentes o transitorias, fijará o modificará la
competencia territorial de las mismas, así como la clase, naturaleza e importancia de las
operaciones, regímenes y destinaciones que pueden cumplirse ante ellas.
En materia penal aduanera, sin embargo, la jurisdicción y la competencia se determinarán
siempre de acuerdo a las normas vigentes a la fecha de la comisión de los hechos.
Corresponde a las aduanas el conocimiento y decisión en forma originaria de todos los actos
que deban cumplirse ante ellas dentro del ámbito de la competencia que les atribuyeren el
Código Aduanero, el Decreto N°618/97 y la ADMINISTRACION FEDERAL DE
INGRESOS PUBLICOS.
En síntesis, conforme el Decreto N°618/97 corresponde a la DGA ejercer el control sobre el
tráfico internacional de mercadería y aplicar y fiscalizar las prohibiciones a la importación y a
53
la exportación que le fueren encomendadas, en este caso controlar el ingreso al país de
determinados pesticidas, herbicidas y agroquímicos prohibidos o restringidos por la normativa
argentina, referenciando a cada uno de los productos de importación prohibida en base a los
preceptos establecidos en el Convenio de Rotterdam.
La Dirección General de Aduanas tiene, en consecuencia, funciones en materia normativa, de
planificación, de gestión, de jurisdicción y de coordinación con otros organismos.
Las funciones normativas son competencia de la Subdirección General de Legal y Técnica
Aduanera, y en cuanto a la gestión de control respecto del ingreso de pesticidas, herbicidas y
agroquímicos prohibidos o restringidos es fundamental el desempeño de las siguientes áreas:
•
División Verificación (dependiente de la Aduana de Buenos Aires, Ezeiza y Aduanas del
Interior).
•
División Selectividad Aduanera (dependiente de la Dirección de Control).
•
División Control Selectivo e Ilícitos Complejos (dependiente del Departamento de Policía
Aduanera el que depende a su vez de la Dirección de Control).
•
Instituto Técnico de Examen de Mercaderías y su Sección Muestras. (ambos dependientes
del Departamento Nomenclatura y Valor.)
División Verificación
La metodología de la función principal se basa en el control documental y físico de la
mercadería de la siguiente manera:
ü Controlan la declaración comprometida por los usuarios y la documentación
complementaria en las destinaciones (con carácter previo a la verificación física), para
constatar que aquella sea completa, rechazándola en caso contrario. Efectúan luego la
verificación física de las mercaderías, debiendo realizar su clasificación, valoración y
aforo.
54
ü Realizan el control documental de destinaciones con canal naranja y realizan el control
documental y verificación física de la mercadería en las destinaciones con canal rojo de
selectividad, autorizando o rechazando la documentación. Esta debe corresponderse con la
selectividad asignada debiendo ser completa y aforable. De existir incorrecciones de
fondo se cursará siempre por canal rojo. En tal caso se efectúa el control físico de la
mercadería, procediendo a la apertura de los bultos presentados, constatando el verificador
que la mercadería resulte idéntica a la declarada, acorde a las propiedades intrínsecas de la
misma.
ü Efectúan la verificación física de las mercaderías, amparadas por destinaciones de
importación, exportación, tránsito y reembarco. De mediar dudas, el verificador procede a
la extracción de muestras para su análisis de acuerdo a lo instruido en la Resolución ANA
N°1336/93.
Las Tareas de la División Verificación son las siguientes:
ü Entender en la verificación de los rezagos en el ámbito de su jurisdicción.
ü Entender en los controles documentales y verificación física de las mercaderías conforme
los canales asignados en virtud de selectividad.
ü Coordinar el sistema de selectividad, en lo relativo al cumplimiento de las declaraciones
presentadas.
ü Determinar la viabilidad económica de comercializar las mercaderías a favor del fisco.
ü Intervenir en las destinaciones de importación que requieran la presentación de
certificados de desgravación total o parcial.
ü Impulsar las denuncias pertinentes derivadas del cumplimiento de su función específica.
Según el organismo, las tareas que cumple el verificador de la División Verificación Aduana
de Ezeiza son las siguientes:
ü Verificación de mercaderías localizadas en las distintas rampas de la Terminal de Carga
de EDCADASSA, tanto de importación como de exportación.
55
ü Control documental de los despachos de importación canal naranja, tanto de importación
como de exportación.
ü Control de los despachos de importación y Permisos de Embarque correspondientes al
régimen simplificado.
ü Control documental de mercaderías nacionalizadas que previamente ingresaron en forma
temporal.
ü Control de la intervención previa de la mesa de autorizaciones especiales, cuando
corresponda (canal naranja).
ü Verificación de mercaderías que se encuentran en calidad de rezagos.
ü Actuaciones contenciosas por infracción al régimen de admisión temporal.
ü Actuaciones contenciosas por infracciones detectadas en el ámbito de la División
Verificación.
ü Actuaciones contenciosas por infracciones detectadas en el ámbito del Departamento
Policía Aduanera, para la determinación del perjuicio fiscal.
ü Actuaciones originadas por autodenuncias, para la determinación del perjuicio fiscal.
ü Actuaciones originadas para la devolución de tributos pagados en demasía
ü Actuaciones originadas para el estudio y autorización de envíos escalonados de
mercaderías.
ü Actuaciones originadas para la verificación de mercaderías con deficiencias.
ü Actuaciones originadas para el estudio y autorización que permitan la unificación de
aforo.
ü Actuaciones para la remisión de mercaderías a la División Instituto Técnico de Examen de
Mercaderías.
ü Actuaciones para la remisión a la Secretaría de Industria, Comercio, y Minería de
certificados de origen y facturas comerciales de determinadas mercaderías.
ü Actuaciones originadas para la liberación de garantías por derechos antidumping, envíos
escalonados, régimen de sustitución de mercaderías con deficiencias.
ü Actuaciones donde se gestiona la verificación de mercaderías recibidas en calidad de
donación.
56
ü Intervenciones donde se designa a un verificador como perito oficial en causas
contenciosas.
ü Actuaciones donde se gestiona la verificación de mercadería exportada como equipaje y
que retornará al país.
ü Actuaciones judiciales donde se requiere verificación y aforo de mercaderías.
ü Actuaciones judiciales donde se requiere información sobre normativa vigente.
ü Análisis y distribución de las sugerencias alcanzadas a la Sección por las distintas
Cámaras empresariales.
ü Recopilación de la normativa generada por : Ministerio de Economía y Producción,
Secretaría de Industria y Comercio, Dirección General de Aduanas, Dirección de Técnica
Aduanera, Área de Origen de Mercaderías, Dirección de Lealtad Comercial,
Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica, Servicio
Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, División Ordenamiento y Convenios de
la DGA y otros; conservando archivos de consulta.
ü Conformación de un archivo de bibliografía técnica, publicaciones especializadas,
diccionarios técnicos, notas explicativas, catálogos comerciales, necesarios para mantener
actualizados los conocimientos técnicos de los verificadores.
ü Actuaciones en procedimientos de impugnaciones y sustituciones en los términos del
artículo 1053 del Código Aduanero.
ü Coberturas de servicios extraordinarios durante 24 horas en días feriados y en horarios
inhábiles los días laborables.
Perfil requerido para el verificador:
La División Verificación de Aduana de Ezeiza informa que es requisito para el eficiente
desempeño de los verificadores además de poseer estudios secundarios, terciarios,
universitarios o ser idóneos en la materia de su competencia, contar con los conocimientos
indispensables de la normativa legal y técnica aduanera que se obtiene mediante la realización
de cursos de capacitación tales como: Básico, Superior de Importación, Superior de
Exportación, Superior de Clasificación Arancelaria, Derecho Penal Aduanero, MERCOSUR,
57
Superior de Valoración de Importación y Exportación, Sistema Informático María, Tráfico
Ilícito de Mercaderías Peligrosas y Material Sensitivo, etc.
Secciones Ramo
ü Las Secciones Ramo tienen las siguientes tareas asignadas:
ü Realizar el control documental de las destinaciones con canal Naranja de selectividad,
prestando su conformidad o rechazando formalmente la documentación en caso contrario.
ü Realizar el control documental y verificación física de la mercadería en las destinaciones
con canal rojo de selectividad prestando conformidad o rechazando formalmente la
documentación en caso contrario.
ü Efectuar, de corresponder, en el ámbito de la Dirección de Aduanas Metropolitanas la
verificación física de las mercaderías amparadas por destinaciones de importación,
exportación, tránsitos y reembarcos.
ü Intervenir en la extracción de muestras y en la determinación de deficiencias y/o de mérito
de las mercaderías nuevas, usadas y/o secuestradas.
ü Efectuar la verificación de las mercaderías producto de secuestro, situación de rezago y/o
en los casos en que así fuera requerido por autoridad competente.
ü Cumplimentar lo dispuesto por la normativa vigente respecto de los ajustes a efectuar por
recomposiciones de valor.
ü Intervenir de acuerdo a la normativa vigente en la aplicación de canal morado.
ü Efectuar la presentación de las destinaciones de importación y exportación ante el SIM.
Los Recursos Humanos asignados a la división son los siguientes:
ADUANA METROPOLITANA
Buenos Aires
PERSONAL ASIGNADO A VERIFICACION
CÓDIGO
en Sección Ramo “B”
ADUANA
Verificadores:19
001
58
Auxiliares de verific: 5
Jefe de División: 1
2° Jefe de División: 1
Jefe de Sección: 1
Administrativos: 2
Ezeiza
ADUANA DEL INTERIOR
Verificadores: 7
073
PERSONAL ASIGNADO A VERIFICACION sin
CÓDIGO
Secciones Ramo
ADUANA
Bahía Blanca
Verificadores:8:
Jefe de Sección:2
Jefe de Oficina:2
003
Bariloche
Verificadores:5
Jefe de Sección:4
004
Barranqueras
Verificadores:2
Jefe de Sección:1
Jefe de División:1
010
Bernardo de Irigoyen
Verificadores:2
Jefe de Sección:3
Aux.Sección:1
082
Campana
Verificadores:9:
Jefe de Sección:2
Jefe de Aduana Domiciliaria:1
008
Clorinda
Verificadores:9
Jefe de Sección:2
Jefe de Oficina:2
012
Colón
Verificadores:1
Guarda/Aux.Verificación:1
Jefe de Sección:2
013
Comodoro Rivadavia
Verificadores:
Guarda/Aux.Verificación:
Jefe de Sección:
Jefe de Oficina:
014
Concepción del Uruguay
Jefe de Sección:2
015
Concordia
Verificadores:4
Jefe de Sección:1
016
Córdoba
Verificadores:14
017
59
Corrientes
Jefe de Sección:3
Jefe de Oficina:3
Jefe Aduana Domiciliaria:2
Abogado:1
Verificadores:3
Jefe de Sección:2
018
Diamante
Jefe de Oficina:1
020
Esquel
Jefe de Sección:2
023
Formosa
Jefe de Sección:2
024
Goya
Jefe de Sección:1
025
Gualeguaychú
Verificadores:10
Jefe de Sección:1
Jefe de Oficina:1
026
Iguazú
Verificadores:6
Jefe de Sección:3
Adm.:1
029
Jujuy
Verificadores:4
Jefe de Sección:2
Jefe de Oficina:1
031
La Plata
Verificadores:14
Jefe de Sección:1
Jefe de Oficina:1
033
La Quiaca
Verificadores:3
Guarda/Aux.Verificación:2
Jefe de Sección:1
034
La Rioja
Verificadores:3
079
Mar del Plata
Verificadores:2
Adm.:4
Jefe de Sección:3
037
Mendoza
Verificadores:13
Jefe de Sección:1
038
Necochea
Verificadores:3
Jefe de Sección:1
040
Neuquén
Verificadores:5
Jefe de Sección:4
075
60
Orán
Verificadores:2
Jefe de Sección:2
Jefe de Oficina:1
Abogado:1
Verificadores:1
Guarda/Aux.Verificación:1
Adm.:1
076
Verificadores:15
Jefe de Sección:2
Jefe de Oficina:1
Valorador:1
Verificadores:6
042
Posadas
Verificadores:4:
Jefe de Sección:1
046
Puerto Deseado
Verificadores:
Guarda/Aux.Verificación:
Jefe de Sección:
Jefe de Oficina:
019
Puerto Madryn
Verificadores:
Guarda/Aux.Verificación:
Jefe de Sección:
Jefe de Oficina:
047
Río Gallegos
Verificadores:
Guarda/Aux.Verificación:
Jefe de Sección:
Jefe de Oficina:
048
Río Grande
Verificadores:
Guarda/Aux.Verificación:
Jefe de Sección:
Jefe de Oficina:
049
Rosario
Verificadores:11
Jefe de Sección:2
052
San Martín de los Andes
Jefe de Oficina:1
058
Salta
Verificadores:4
Jefe de Sección:2
Jefe de Oficina:1
053
San Antonio Oeste
Verificadores:2
Jefe de Sección:3
080
Paraná
Paso de los Libres
Pocitos
041
045
61
Jefe de Oficina:1
San Javier
Verificadores:1
Jefe de Sección:3
054
San Juan
Verificadores:4:
055
San Lorenzo
Verificadores:7
Jefe de Sección:2
057
San Luis
Verificadores:3
Jefe de Sección:1
Jefe de Oficina:1
083
San Nicolás
Guarda/Aux.Verificación:2
Jefe de Sección:3
059
San Pedro
Guarda/Aux.Verificación:1
Jefe de Sección:4
Adm.:1
060
San Rafael
Verificadores:3
Jefe de Sección:1
078
Santa Cruz
Verificadores:
Guarda/Aux.Verificación:
Jefe de Sección:
Jefe de Oficina:
061
Santa Fé
Verificadores:4
Jefe de Sección:2
Jefe de Oficina:1
062
Santo Tomé
Verificadores:5
Jefe de Sección:1
Jefe de Oficina:1
084
Tinogasta
Verificadores:1
066
Tucumán
Verificadores:3
Jefe de Sección:5
Jefe de Oficina:1
Fiscalizadora Ppal.:1
Verificadores:
Guarda/Aux.Verificación:
Jefe de Sección:
Jefe de Oficina:
074
Ushuaia
067
62
Villa Constitución
Verificadores:1
Jefe de Sección:3
069
Villa Regina
Jefe de Sección:2
Jefe de Oficina:2
085
Dirección de Control
ü Realizar el control documental y operativo de destinaciones en las que pudieran existir
irregularidades.
ü Prevenir y reprimir los actos ilícitos y las infracciones aduaneras.
ü Procesar la información interna y externa a fin de prevenir ilícitos aduaneros.
ü Promover el intercambio informativo con organismos nacionales e internacionales
vinculados directa o indirectamente al tráfico internacional de mercaderías solicitando
información y antecedentes a administraciones aduaneras extranjeras y demás organismos
competentes en la materia.
ü Desarrollar las tareas de apoyo al Poder Judicial de la Nación – cuando se requiera- en las
investigaciones penales que guarden relación con el delito de contrabando.
ü Planificar, proponer y controlar los criterios que permitan definir los perfiles de riesgo de
las destinaciones y operaciones aduaneras, así como de los operadores y auxiliares del
comercio exterior de acuerdo a las pautas que fije la DGA.
ü Controlar los resultados de las acciones de fiscalización de los planes y programas
establecidos, proponiendo cambios dinámicos oportunos y actualizar las bases de datos de
las áreas de control.
División Selectividad Aduanera
ü Instrumentar en el ámbito de su competencia, respecto de evaluación de riesgo, las
políticas definidas por el Director General de Aduanas.
ü Ordenar los criterios de planificación para determinar los niveles de riesgo aduanero.
63
ü Determinar e incorporar criterios de selectividad para las operaciones y destinaciones,
operadores y auxiliares del comercio exterior, dando cuenta en forma periódica al Director
General de Aduanas de los criterios incorporados.
ü Evaluar los informes de control y determinar las nuevas metodologías.
ü Recabar de otros organismos nacionales e internacionales, públicos o privados toda
información útil para el cometido de su competencia.
ü Informar a los organismos con los cuales la República Argentina haya firmado acuerdos,
los niveles de selectividad resultantes, con conocimiento del Director General.
Departamento Fiscalización Aduanera
ü Ejecutar el programa de fiscalización en relación a destinaciones de importación y
exportación documentadas ante la DAM, una vez concluidas sus respectivas
tramitaciones.
ü Proponer y desarrollar acciones de fiscalización de carácter selectivo, en los domicilios
constituidos por los importadores y exportadores ante el Servicio Aduanero, tendientes a
constatar posibles desvíos de índole tributario y/o normativo a través de procesos de
auditorías, sin perjuicio de la tarea de revisión documental a la que pudieran estar sujetas
las declaraciones que efectuaren en jurisdicción de la DAM
ü Controlar el uso o destino dado a las mercaderías importadas, sujetas al cumplimiento de
determinadas obligaciones.
ü Notificar e intimar el pago de los cargos que se formulen por ajustes de valor y
fiscalización realizando el control sobre los ellos.
Departamento Policía Aduanera
ü Ejecutar las tareas de vigilancia, comprobación o investigación para la prevención y
represión del delito de contrabando, su tentativa o descubrimiento.
64
ü Intervenir en las investigaciones y procedimientos referidos a la prevención y represión de
las infracciones aduaneras.
ü Ejercer las interdicciones de las mercaderías que se sospechen en infracción y disponer el
levantamiento de dicha medida cuando así proceda.
ü Ejercer el secuestro de mercaderías, medios de transporte y demás elementos producto de
contrabando o sospechosos de infracción aduanera, así como también efectuar la
detención de personas incursas en esa infracción o sospechosas de incurrir en ella.
ü Coordinar la realización de acciones conjuntas con la fuerza de seguridad.
ü Entender en las relaciones con otros organismos nacionales y extranjeros afines a la
función contra el fraude comercial en operaciones de comercio exterior.
División Control Selectivo e Ilícitos Complejos
ü Desarrollar acciones de supervisión de destinaciones de importación y exportación tanto
en la zona primaria como secundaria.
ü Supervisar de modo selectivo y sorpresivo las destinaciones de importación y exportación
que se realicen como consecuencia de ingreso y egreso de mercaderías de la zona franca y
las aduanas domiciliarias.
ü Proponer acciones de control en el ámbito del Departamento Policía Aduanera procurando
el apoyo logístico pertinente.
ü Elaborar estadísticas tendientes a determinar factores y/o elementos que permitan
perfeccionar el sistema de selectividad vigente para que, por conducto del área respectiva,
se analice la conveniencia de la determinación de altas, bajas y modificaciones.
ü Efectuar investigaciones encaminadas a la detección de materiales peligrosos, residuos,
mercaderías usadas, precursores de armas químicas y biológicas, armas y explosivos,
material nuclear y cualquier mercadería de índole sensitivo, con la coordinación de su
ejecución por parte de la Dirección de Control.
65
ANEXO IV
REGISTRO ESTADISTICO
El siguiente anexo profundiza el análisis estadístico desarrollado en el punto 3.2. de
Aclaraciones Previas.
ADUANAS DE TODO EL PAIS. Participación según kilos netos de
principales importadores. Agregado 1996-2003.
5%
Total BAYER ARGENTINA
SA.
Total CHEMIPLANT S.A.
9%
31%
16%
Total MAGAN ARGENTINA
S.A.
Total MINERA ALUMBRERA
LTD
Total UNITED LOGISTIC
COMPANY S.A.
Total BAYER S.A.
Total CIAGRO S.R.L.
3%
Total GLEBA S.A.
4%
19%
4%
4%
5%
Total LESTAR QUIMICA SA.
otros 241
Gráfico Nº6
FORMULACIONES PLAGUICIDAS
Las Formulaciones Plaguicidas representan el 66,27% del total de kilos netos de agroquímicos
ingresados. Un 72% de este total es importado por siete empresas, concentrando un 24,18%
del mismo la empresa Magan Argentina S.A, un 14% Chemiplant S.A, un 8,8% Bayer S.A,
United Logistic Company S.A participa con un 7,56%, Bayer Argentina S.A con un 7%, y por
último Ciagro S.R.L y Gleba S.A importan un 5,4% cada una. El porcentaje restante
(aproximadamente un 28%) se distribuye entre otras 243 empresas. Gráfico Nº7.
66
ADUANAS DE TODO EL PAíS. FORMULACIONES PLAGUICIDAS.
Participación de principales importadores según kilos netos. Agregado
1996-2003
BAYER ARGENTINA SA.
7%
UNITED LOGISTIC
COMPANY S.A.
CHEMIPLANT S.A.
8%
28%
14%
MAGAN ARGENTINA S.A.
BAYER S.A.
CIAGRO S.R.L.
5%
GLEBA S.A.
5%
9%
otros 243
24%
Las Formulaciones plaguicidas, provienen en un 74,2% de tres países: China continental
(53,5 %), Israel (11,96%) y Brasil (7,73%). El porcentaje restante (26,8 %) se corresponde
con un total de otros 20 países de procedencia. Gráfico Nº8
ADUANAS DE TODO EL PAíS. FORMULACIONES PLAGUICIDAS.
Principales lugares de procedencia. Agregado 1996-2003.
8%
27%
BRASIL
CHINA
ISRAEL
12%
53%
OTROS 20
67
Estas sustancias tienen como lugar de ingreso a la aduana de Buenos Aires para el 86,60% del
peso total, mientras que para Multiaduanas y Ezeiza, las participaciones son del 13,36% y del
0,04% respectivamente.
Fosfamidón
El producto Fosfamidón representa el 30% del total de las formulaciones plaguicidas. Un
98,6% ingresa por la Aduana de Buenos Aires, mientras que un 1,27% lo hace por
Multiaduanas y un 0,13% lo hace por Ezeiza. Gráfico Nº9
FOSFAMIDON. Aduanas receptoras. Agregado 1996-2003
1,27%
0,13%
MULTIADUANAS
BS.AS
EZEIZA
98,59%
Es importante observar que cuatro países concentran el 84% del total ingresado de
Fosfamidón, siendo el 38,78 % proveniente de Israel, el 20,36% de China continental, el
13,66 % de USA y el 11,05 de España. El 16,15 % restante se distribuye entre otros 14 países.
Gráfico Nº10.
68
ADUANAS DE TODO EL PAíS. FOSFAMIDóN. Pricipales lugares de
proce de ncia. Agregado 1996-2003
16%
20%
Total CHINA
Total ESPAÑA
Total ISRAEL
14%
11%
Total USA
OTROS 14
39%
Los principales lugares de origen del Fosfamidón ingresado han sido Israel, con un 47,7% del
total producido, China continental (20,41%), USA (13,8%), España (7,51%), Suiza (5,27%),
Brasil (3,04%) y la India, con un 1,98%. Entre tanto, otros cinco son responsables de la
producción del 0,29% del total de kilos netos ingresados. Gráfico Nº11.
FOSFAMIDON. Principales lugares de origen según kilos netos. Agregado
1996-2003.
0,29%
13,80%
3,04%
20,41%
Total BRASIL
Total CHINA
5,27%
Total ESPAÑA
Total INDIA
7,51%
Total ISRAEL
Total SUIZA
1,98%
Total USA
Otros 5
47,70%
Los principales importadores responsables del ingreso al país de Fosfamidón durante el
período en estudio han sido principalmente cuatro empresas que concentran alrededor del
85%. Las mismas son: Magan Argentina S.A (63,98%), Chemiplant S.A 7,3%, y Bayer
Argentina S.A y Bayer S.A, con una participación del 13,2%, en partes iguales. Otros 243
69
importadores concentran el 15,52% de los kilos netos restantes ingresados de Fosfamidón.
Gráfico Nº 12.
ADUANAS DE TODO EL PAíS. FOSFAMIDóN. Participación de principales
importadores según kilos netos. Agregado 1996-2003.
7%
BAYER ARGENTINA SA.
16%
7%
CHEMIPLANT S.A.
7%
MAGAN ARGENTINA S.A.
BAYER S.A.
otros 243
63%
Metamidofos
La formulación plaguicida Metamidofos representa un 70% del total ingresado de
formulaciones plaguicidas, con 9.560.622 kilos netos.
En Metamidofos, las participaciones alcanzan un 81,25% para la Aduana de Buenos Aires y
un 18,75% para Multiadunas. No se presentan ingresos en la base de datos suministrada para
este producto en el caso de la Aduana de Ezeiza. Gráfico Nº13.
70
METAMIDOFOS. Aduanas receptoras. Agregado 1996-2003.
19%
MULTIADUANAS
BS.AS
81%
El 68,27 % del total ingresado de Metamidofos proviene de China continental, el 9,81% lo
hace de Brasil y el 8% de Singapur, de lo cual se deriva que tan sólo tres países concentran
aproximadamente el 86% del total ingresado. El restante 14% proviene de otros 6 países.
Paralelamente, un 87,08% tiene como país de origen a China continental, un 9,81% a Brasil y
un 3,11% a Taiwan. Gráficos Nº14 y Nº15.
ADUANAS DE TODO EL PAíS. METAMIDOFOS. Principales lugares de
procedencia. Agregado 1996-2003.
14%
10%
Total BRASIL
8%
Total CHINA
Total SINGAPUR
OTROS 6
68%
71
METAMIDOFOS. Principales lugares de origen según kilos netos.
Agregado 1996-2003
3%
10%
Total BRASIL
Total CHINA
Total TAIWAN
87%
Del Metamidofos ingresado al país en el periodo, se destaca la participación de siete
importadores que concentran el 62% del total importado. A saber, en primer lugar Chemiplant
S.A (17,08%), seguido por las firmas United Logistic Company S.A (10,93%), Magan
Argentina S.A (6,44%), Bayer Argentina S.A (7,18%), Gleba S.A (7,88%), Ciagro S.R.L
(7,84%) y Bayer S.A (4,88 %). El 37,77 % restante se divide entre otros 243 importadores.
Gráfico Nº16.
ADUANAS DE TODO EL PAíS. METAMIDOFOS. Participación de
principales importadores según kilos netos. Agregado 1996-2002
BAYER ARGENTINA SA.
7%
UNITED LOGISTIC
COMPANY S.A.
CHEMIPLANT S.A.
11%
38%
MAGAN ARGENTINA S.A.
17%
BAYER S.A.
CIAGRO S.R.L.
GLEBA S.A.
6%
8%
8%
5%
otros 243
72
PRINCIPIOS ACTIVOS
A nivel de principios activos, de los 14 productos ingresados, tres representan
aproximadamente el 95 % del peso total, a saber: Toxafeno (72,18%), Óxido de Mercurio
(11,90%) y Fluoracetamida (10,68%). Le siguen en importancia Dinoseb (3,32%), Clordano
(1,41%) y Lindano (0,47%), entre otros. Gráfico Nº17.
ADUANAS DE TODO EL PAIS-Participación según kilos netos de
PRINCIPIOS ACTIVOS. Agregado 1996-2003
1,42%
Total
Toxafeno(Canfecloro)
Total Oxido de Mercurio
3,32%
0,47%
10,69%
0,01%
Total Fluoroacetamida
Total Dinoseb/sales
11,91%
Total Clordano
Total Lindano
OTROS
72,19%
Mientras que el 55,49% de los principios activos proviene de Chile, 16,92% lo hace de USA,
el 10,62% de Bélgica, el 7,47%de España, el 2,61% de ZF La Plata y 2,17% del Brasil,
sumando otros 24 lugares de procedencia el 4,72% restante. En lo que respecta a los países de
origen, un 54,71% tiene como país productor a México, un 18,46% a USA, un 8,14% a
Bélgica, un 7,32% a España, un 4,26% a Alemania, un 1,78% a Italia, un 1,67% a Brasil, y un
3,66 % a otros 22. Gráficos Nº18 y N°19.
73
ADUANAS DE TODO EL PAíS. PRINCIPIOS ACTIVOS. Principales lugares
de procedencia. Agregado 1996-2003.
5%
11%
3%
2%
Total BELGICA
17%
Total BRASIL
Total CHILE
Total ESPAÑA
7%
Total USA
Total ZF LA PLATA
55%
OTROS 24
PRINCIPIOS ACTIVOS. Principales lugares de origen según kilos netos.
Agregado 1996-2003.
4% 2%
18%
8%
2%
Total USA
Total MEXICO
Total ITALIA
7%
Total FRANCIA
2%
2%
Total ESPAÑA
Total BRASIL
Total BELGICA
Total ALEMANIA
OTROS 22
55%
Toxafeno
El 100% del Toxafeno ingresado al país durante el período se ha realizado a través de las
Aduanas del Interior, siendo Mendoza la aduana responsable del ingreso del 82,75% y ZF La
Plata del ingreso del 7,96% de su peso total El porcentaje restante (9,29%) pertenece a Puerto
Madryn (8,5%) y el resto se distribuye entre las otras 17 aduanas del interior. Gráfico Nº20.
74
MULTIADUANAS- TOXAFENO. Participación de aduanas discriminado.
Agregado 1996-2003.
9%
8%
mendoza
la plata
paso de los libres
puerto madryn
83%
En lo que respecta a los países de origen, del total de kilos netos ingresados al país durante el
periodo, el 75,76% fue producido por México, un 9,38% por España, un 5,88% por USA,
4,58% por Alemania, 1,32% por Brasil, 1,11% por Francia y un 1,97% por otros 16 países.
Gráfico Nº21.
TOXAFENO. Principales lugares de origen según kilos netos. Agregado
1996-2003.
6%
2%
5% 1%
9%
1%
Total ALEMANIA
Total BRASIL
Total ESPAÑA
Total FRANCIA
Total MEXICO
Total USA
Otros 16
76%
75
Es importante resaltar que Chile concentra la procedencia del 76,86% del total de los kilos
netos ingresados. Le siguen en importancia España (9,58%), USA (4,41%) y la ZF La Plata
(3,61%). Otras 14 procedencias concentran el 5,54% restante del total ingresado de Toxafeno.
Gráfico Nº22.
ADUANAS DE TODO EL PAíS. TOXAFENO. Principales lugares de
procedencia. Agregado 1996-2002
4%
5%
4%
Total CHILE
10%
Total ESPAÑA
Total USA
Total ZF LA PLATA
OTROS 14
77%
Casi un 85% del peso neto total del Toxafeno importado en el período ha sido a través de la
firmas Minera Alumbrera LTDA (76,31%) y Conaropesa Continental Armadore (8,38%). El
porcentaje restante cae en la esfera de otros 247 importadores. Gráfico Nº23.
76
ADUANAS DE TODO EL PAíS. TOXAFENO. Participación de principales
importadores según kilos netos. Agregado 1996-2003
15,30%
MINERA ALUMBRERA
LIMITED
8,38%
CONARPESA CONTINENTAL
ARMADORES
otros 247
76,32%
Oxido del Mercurio
El Óxido de Mercurio participa con un 11% en el total de los principios activos ingresados.
El 94,61% del Oxido del Mercurio ingresa por la Aduana de Buenos Aires, el 4,7% lo hace
por Multiaduanas y el 0.68 % lo hace por Ezeiza. En lo que hace a países de origen, un 68,4%
fue producido por Bélgica, 9,16% por Italia, 6,6% por Alemania, un 5,98% por Francia, un
5,53% por Brasil, un 3,72% por USA y el resto por otros 12 países. Finalmente, los
principales países de procedencia han sido Bélgica, Italia, Alemania, Brasil y USA, con
participaciones del 73,7%, 9,16%, 6,38%, 5,53% y 3,86%, respectivamente. El porcentaje
restante (1,37%) se divide entre otros 11 países. Gráficos Nº 24, Nº 25, Nº 26.
77
OXIDO DE MERCURIO. Aduanas receptoras. Agregado 1996-2003.
1%
5%
MULTIADUANAS
BS.AS
EZEIZA
94%
OXIDO DE MERCURIO. Principales lugares de origen según kilos netos.
Agregado 1996-2003.
4%1% 7%
9%
Total ALEMANIA
Total BELGICA
6%
Total BRASIL
6%
Total FRANCIA
Total ITALIA
Total USA
OTROS 12
67%
78
ADUANAS DE TODO EL PAíS. óXIDO DE MERCURIO. Principales lugares
de proce dencia. Agre gado 1996-2003.
OTROS 11
1.37%
Total ITALIA
9.16%
Total USA
3.87%
Total ALEMANIA
6.38%
Total ALEMANIA
Total BELGICA
Total BRASIL
5.53%
Total BRASIL
Total ITALIA
Total USA
OTROS 11
Total BELGICA
73.69%
El ingreso al país en el período analizado de aproximadamente el 85% del peso total de este
producto ha sido efectuado por la empresa Lestar Química S.A., sin destacarse para el restante
15% ninguna de las otras 249 firmas importadoras. Gráfico Nº27.
ADUANAS DE TODO EL PAíS. OXIDO DE MERCURIO. Participación
según kilos netos de principales importadores. Agregado 1996-2003.
15%
LESTAR QUIMICA
SA.
otros 249
85%
Fluoracetamida
79
El producto Fluoracetamida representa el 10% del total de principios activos ingresados.
Ingresa en un 99,2% por Aduana de Buenos Aires, 0,74% por Ezeiza y en un 0,04% por
Multiadunas. Gráfico Nº28.
FLUORACETAMIDA. Aduanas receptoras. Agregado 1996-2003.
0,75%
0,05%
MULTIADUANAS
BS.AS
EZEIZA
99,20%
Estados Unidos es el país que produce el 92,34% del total de los kilos netos ingresados de
Fluoroacetamida, España participa con la producción de un 4,46%, Alemania con un 1,41%,
la India con un 1,06% y otros 12 países producen el 0,73% restante. Gráfico Nº29.
FLUORACETAMIDA. Principales lugares de origen según kilos netos.
Agregado 1996-2003.
0,72%
1,41%
4,47%
1,06%
Total ALEMANIA
Total ESPAÑA
Total INDIA
Total USA
OTROS 12
92,34%
80
Paralelamente, es USA el principal país de procedencia, concentrando el 87,85% del total de
los kilos netos ingresados. Le siguen Brasil y España con el 5,09% y el 4,46%
respectivamente. Otros 14 países concentran el 2,6 % restante. Gráfico Nº30.
ADUANAS DE TODO EL PAíS. FLUORACETAMIDA. Principales lugares de
procedencia. Agregado 1996-2003.
2,68% 5,10%
4,47%
Total BRASIL
Total ESPAÑA
Total USA
OTROS 14
87,75%
El 79% de la Fluoracetamida es importado por la empresa Du Pont Argentina S.A y el 21%
restante se distribuye entre 249 empresas importadoras. Gráfico Nº31.
81
ADUANAS DE TODO EL PAíS. FLUORACETAMIDA. Participación de
principales importadores según kilos netos. Agregado 1996-2003.
otros 249
21%
DU PONT
ARGENTINA S.A.
otros 249
DU PONT ARGENTINA S.A.
79%
A continuación se desarrolla el análisis de la información líneas arriba presentada,
desagregado para los tres grupos de aduanas, haciendo hincapié en los principales productos
por ellas ingresados para el balance del período 1996-2003. Se presenta a su vez, para estos
productos, una descripción de la evolución de los ingresos registrados.
Aduana de Buenos Aires
Los principales lugares de procedencia de los agroquímicos ingresados por la Aduana de
Buenos Aires, son China continental (45%), Israel (11.92%), USA (11%), Brasil (7%),
Bélgica (5,98%), Singapur (5,53%), España (3,67%) y Hong Kong (3,55%). Gráfico Nº 32
82
BS.AS. AGROQUIMICOS- Participación de principales lugares de
procedencia según kilos netos. Agregado 1996-2003.
4%
11%
2%
Otros
0,44%
Total ALEMANIA
6%
Total BELGICA
7%
6%
Total BRASIL
Total CHINA
Total ESPAÑA
12%
Total HONG KONG
Total ISRAEL
Total SINGAPUR
4%
Total USA
4%
Total ZF LIBERTAD
44%
Dentro de este universo, los principales principios activos son el Óxido de Mercurio
(41,95%), la Fluoracetamida (39,46%), Dinoseb/sales (11,8%), Clordano (5%) y Lindano
(1,72%). Si se toma el total de kilos netos ingresados de principios activos durante el período,
los principales países de procedencia son USA (50,24%) y Bélgica (33,26%). Gráficos Nº 33
y N°34 respectivamente.
BUENOS AIRES. PRINCIPIOS ACTIVOS, Participación en el total
importado. Agregado 1996-2003.
Otros(Acetato de
Fenilmercurio, Cloruro
Mercurioso)
1,76%
0,03%
4,99%
11,80%
TOTAL INGR. Lindano
TOTAL INGR. Clordano
39,47%
TOTAL INGR. Dinoseb/sales
TOTAL INGR. Oxido de
Mercurio
TOTAL INGR.Fluoracetamida
41,94%
83
BS.AS. Principios activos. Participación de principales lugares de
procedencia según kilos netos. Agregado 1996-2003
0,40%
3,14%
Otros
Total ALEMANIA
Total BELGICA
33,26%
Total BRASIL
Total CHINA
50,25%
Total ESPAÑA
Total ITALIA
2,85%
4,05%
2,42%
2,01%
1,63%
Total PAISES BAJOS
Total USA
Es de notar que, estos dos países constituyen la procedencia de los dos productos que,
agregados, son responsables de más del 80% del peso de principios activos ingresados. En el
caso del Oxido de Mercurio, Bélgica es el país de procedencia para el 77,9% del total
ingresado, seguida por Italia (9,65%), Alemania (6,74%) y USA (3,6%). Para la
Fluoracetamida, este último país es lugar de procedencia del 88.13% del ingreso total, seguido
por Brasil (5,13%), España (4,44%) y Bélgica (1,48%).
Las Formulaciones Plaguicidas han tenido una participación del 86,52% en el peso total de
agroquímicos ingresado por esta aduana en el período considerado, siendo China continental
el lugar de procedencia más importante, aglutinando el 51,85% del kilaje total importado. Le
han seguido Israel (13,81%), Brasil (7,73%), Singapur (6,41%, USA (4,82 %), Hong Kong
(4,11%) y España (3,93%).Gráfico Nº35.
84
BS.AS- FORMULACIONES PLAGUICIDAS. Participación de principales
lugares de procedencia según kilos netos. Agregado 1996-2003
Otros
1.76% 2.27%
4.82%
1.62%
1.67%
0.02%
7.73%
6.41%
Total ALEMANIA
Total BELGICA
Total BRASIL
Total CHINA
Total ESPAÑA
13.81%
Total HONG KONG
Total ISRAEL
Total SINGAPUR
4.11%
Total TAIWAN
3.94%
51.85%
Total USA
Total ZF LIBERTAD
Al desagregar las formulaciones plaguicidas, se observa que el peso porcentual del
Metamidofos alcanza el 64%, frente al 36% del Fosfamidón. En el caso del primero, las
principales procedencias son China continental (66,75%), Singapur (10,9%), Brasil (10,48%)
y Hong Kong (7%), mientras que para el Fosfamidón, las procedencias más importantes por el
peso involucrado son Israel (39,46%), China continental (20,71%), USA (13,76%), España
(11,24%), ZF Libertad (5%), Bélgica (3.58%) y Brasil (3,1%). Gráficos Nº36 y N°37
respectivamente.
85
BS.AS-METAMIDOFOS FORM.PLAG.- Participación por lugar de
procedencia. Agregado 1996-2003
Otros (BELGICA,KOREA
2%
DEMOCRATICA)
1%
10%
11%
Total BRASIL
7%
Total CHINA
2%
Total KOREA REP.
Total HONG KONG
Total SINGAPUR
67%
Total TAIWAN
BS.AS-FOSFAMIDON- Participación por lugar de procedencia. Agregado
1996-2003
3%
5%
Otros (Alemania, Suiza, ZF Colonia,
4%
Países Bajos, Paraguay, Bolivia,
3%
India)
14%
Total BELGICA
Total BRASIL
1%
20%
Total CHINA
Total ESPAÑA
Total ISRAEL
11%
39%
Total PAISES BAJOS
Total USA
Evolución anual de los principales agroquímicos
• Dentro de los principios activos, en el caso de la Fluoroacetamida, se observa desde 1996
y hasta 1999 un incremento ininterrumpido de los volúmenes ingresados, pasándose de los
65.231,73 kilos netos de dicho año a 194.081,64 kilos netos en 1999. Esto representa un
incremento porcentual del 297 %. Es de notar que desde dicho año, la evolución presenta
un signo marcadamente negativo. En el año 2001, las importaciones se han retrotraído a
86
valores incluso inferiores a los del año base (1996), alcanzado los 56.877,5 kilos netos. El
volumen total ingresado en el período ascendió a 745.698,2 kilos netos.
• Para el Óxido de Mercurio, se destaca que desde 1996 hasta 1998, la curva de crecimiento
de kilos netos ingresados tiene un comportamiento exponencial, expresada por el pasaje
desde los 17.240,35 kilos netos ingresados en 1996 a los 280.790,4 kilos netos de 1998.
Las tasas de incremento son del 448 % entre 1996 y 1997, y del 363,5 % entre 1997 y
1998. A partir de 1999 y hasta el año 2001, los valores importados por esta aduana se
estabilizan en aproximadamente la mitad del valor máximo registrado, puntualmente
137.687,08 en 1999, 143.115,5 en 2000 y 136.357,81 en 2001. El volumen total ingresado
en el período por esta aduana rondó los 792.450 kilos netos.
• Dentro de las Formulaciones Plaguicidas, para el Fosfamidón la evolución de los kilos
netos ingresados es la que se detalla a continuación: 561.652,5 (año 2001) y 414860 (año
2002). Los 65.900 kilos netos ingresados hasta el mes de Agosto de 2003 confirman una
tendencia decreciente a partir del año 2000, tras haber acusado el ingreso de este producto
fuertes incrementos sostenidos en el período, al pasarse de los 96.000 kilos netos en el año
1997 a los 922.396,73 de 1998, 1.004.504,4 de 1999 y los 1.123.919,6 del año 2000. Es de
notar la fortísima tasa de crecimiento que estos valores definen respecto del año base.
• El comportamiento de los ingresos de Metamidofos muestra dos picos para los años 1998
y 2002, cuyos valores ascendieron a 1.695.570,4 y a 1.679.680 kilos netos
respectivamente. Estos valores resultan diez veces superiores al ingreso de 1997, y
aproximadamente un 50% superiores al promedio del trienio 1999-2001, lo cual denota la
enorme variabilidad en el volumen ingresado del producto durante el período. Al año
2002, el ingreso total de kilos netos de este producto se acercaba a los 6.606.142 kilos
netos. El último ingreso presentado por la base de datos para el año 2003 (hasta el mes de
agosto) asciende a los 518.624 kilos netos, representando aproximadamente un 50% de la
media del período.
87
Multiaduanas
Los principales productos ingresados para las aduanas del interior (exceptuando a Ezeiza y
Buenos Aires) son, en relación al kilaje total ingresado, Toxafeno (75%) y Metamidofos
(24,21%). Le siguen dos productos: Óxido de Mercurio (0,60%)y Clordano (0,062%). Gráfico
Nº 38.
Aduanas del Interior-Principales productos según kilos netos
importados. Agregado 1996-2003.
1%
24%
TOXAFENO (Canfecloro)
METAMIDOFOS
OTROS
75%
Cabe aclarar que, entre todas las aduanas que conforman este grupo, sólo cuatro aglutinan
más del 97% del peso total ingresado, a saber: Mendoza, cuya participación es del 58,11%,
ZF La Plata (29,83%), Puerto Madryn (6,45%) y Paso de los Libres (2,63%). Gráfico Nº 39.
88
Aduanas del InteriorPrincipales aduanas según participación en kilos netos sobre total
importado de agroquímicos. Agregado 1996-2003.
2,96%
2,63%
6,45%
OTRAS
29,84%
Total Paso de los Libres
Total Puerto Madryn
Total Mendoza
Total ZF LA PLATA
58,12%
Como principales lugares de procedencia registrados en estas aduanas, puede observarse la
importante participación de Chile con un 56,27% de los kilos netos ingresados en el período,
seguido por China continental (17,06%), ZF La Plata (9,25%), España (7%), Brasil (3,58%) y
USA (3,22%). El porcentaje restante tiene como procedencia a otros 14 lugares.
Gráfico Nº40.
89
Aduanas del interior. Principales lugares de procedencia. Agregado 19962003.
3,63%
9,25%
3,59%
3,22%
otros 14
6,98%
Total BRASIL
Total CHILE
Total CHINA
17,06%
Total ESPAÑA
56,27%
Total USA
Total ZF LA PLATA
Es de destacar que por Mendoza ingresa al país el 82,75% del total de Toxafeno importado en
el período por las aduanas del interior, siendo en un 96,22% procedente de Chile y en un
3,73% de USA.
En el caso de la ZF La Plata, el porcentaje ingresante de dicho producto es del 7,96%, siendo
en un 47,36% procedente de ZF La Plata, 22,57% de Bélgica, 12,78 % de USA, 7,9% de
Italia, 3,06% de Alemania y un 2,88% de España. Con respecto al Metamidofos, el 90,88%
del total ingresado por multiadunas, lo hace por ZF La Plata, con procedencia China
continental para un 69,88 % del total ingresado, perteneciendo el porcentaje restante (30,12%)
a ZF La Plata.
La aduana de Paso de los Libres es responsable del ingreso del 9,12% restante del
Metamidofos por las aduanas del interior, con procedencia en su totalidad del Brasil, mientras
que el 9,25% restante del Toxafeno ingresado por Multiadunas, lo ha hecho por Puerto
Madryn, con procedencia España.
90
• El comportamiento de las importaciones del principio activo Toxafeno presenta dos picos
para los años 1999 y 2001, con valores que ascendieron a 1.482.029,83 y a 1.354.066,95
kilos netos respectivamente. Si bien el crecimiento experimentado entre 1997 y 1998
resulta importante (362%), debe observarse que el promedio del trienio 1999-2001
(1.342.220 kilos netos), resulta prácticamente 20 veces superior al valor presentado para el
año base (1997). El valor de las importaciones para el año 2002, ha resultado un 10%
inferior al ingresado promedio del período. La base de datos no arroja valores para el año
2003.
• En el caso de la formulación plaguicida Metamidofos, luego del retroceso sufrido entre el
año base 1998 y 2000, se observa un muy fuerte repunte. El ingreso del año 2001
(299.822 kilos netos) es un 263% superior al año base. Los valores para los años 2002 y
2003 (éstos presentados hasta el mes de Junio), ratifican la tendencia ascendente (609.044
y 720.076 kilos netos respectivamente). Es de notar que los ingresos realizados hasta la
mitad del año 2003, ya se muestran superiores a los ingresos totales del año precedente.
Aduana de Ezeiza.
Los principales lugares de procedencia de los agroquímicos ingresados por la Aduana de
Ezeiza son USA (77%), Francia (5.85%), India (5,13%), Países Bajos (3,8%), España
(2,81%), Uruguay (1,92%), Alemania (1,06%) y Hong Kong (3.55%). Otros 16 lugares
concentran el porcentaje restante. Gráfico Nº 41
91
EZEIZA.AGROQUíMICOS. Participación por lugar de procedencia.
Agregado 1996-2003.
1%
Otros 14
3%
1%
5%
Total ALEMANIA
6%
Total ESPAÑA
1%
Total FRANCIA
4%
1%
Total INDIA
2%
Total ITALIA
Total PAISES BAJOS
Total SUIZA
Total URUGUAY
Total USA
76%
Dentro del universo de los agroquímicos, los principales principios activos son Dinoseb/sales
(45,14%), el Óxido de Mercurio (24,56%), la Fluoracetamida (24,11%) y el Clordano
(5,91%). Si se toma el total de kilos netos ingresados de principios activos durante el período,
los principales países de procedencia son USA (71,54%), Francia (7,27%), India (6,38%),
Países Bajos (4,72%) y España (3,5%). Otros 14 países participan con el porcentaje restante.
Gráficos Nº42 y N°43 respectivamente.
EZEIZA. PRINCIPIOS ACTIVOS. Participación según kilos netos.
Agregado 1996-2003.
Total ingresado Clordano
0,27%
5,91%
24,57%
Total ingresado
Dinoseb/sales
Total ingresado
Fluoroacetamida
45,14%
24,12%
Total ingresado Oxido de
Mercurio
92
EZEIZA- PRINCIPIOS ACTIVOS. Principales lugares de procedencia
según kilos netos. Agregado 1996-2003
0,81%
0,82%
1,22%
Otros 11
1,33% 3,50%
Total ITALIA
7,28%
Total SUIZA
6,39%
Total ALEMANIA
Total ESPAÑA
4,72%
Total FRANCIA
2,39%
Total INDIA
Total PAISES BAJOS
Total URUGUAY
71,54%
Total USA
Las Formulaciones Plaguicidas (representadas en esta aduana solamente por Fosfamidón) han
tenido aquí una participación del orden del 20% en el peso total de agroquímicos ingresado,
siendo USA el país de procedencia del 99,99% de su peso total.
• En el caso del Dinoseb, los valores presentados para los años 1996 y 1997 (2.042 y 8.442
kilos netos respectivamente) representan el 99,7% de las importaciones realizadas por esta
aduana hasta el año 2001. Esto se debe a la fuerte caída observada por dichos ingresos a
partir del año 1998.
• El comportamiento de las importaciones del Oxido de Mercurio presenta dos picos para
los años 1998 y 2000, con valores que alcanzaron los 1.237 y 2.748 kilos netos
respectivamente, destacándose frente a los presentados para los años 1996 (263,6 kilos
netos), 1997 (196,5 kilos netos), 1999 (771 kilos netos) y 2001 (533,5 kilos netos). El
promedio de los mismos es 4 veces inferior al promedio de los dos años considerados de
excepción. Por último, es importante resaltar el fuerte decrecimiento experimentado en los
años 2002 y 2003, alcanzando valores casi nulos: 0.05 y 0.1 kilos netos respectivamente.
93
• La Fluoracetamida entre los años 1996 y 2001, experimentó dos picos (1.890 kilos netos
en 1996 y 1.678 kilos netos en 2001), cuyo promedio se encuentra 3,5 veces por encima
de la media del período 1997-2000 (512 kilos netos). Dentro de este subperíodo, el año
1998 se destaca como un máximo relativo, gracias al ingreso de 834 kilos netos. Dentro de
los 5617,77 kilos netos ingresados al país por la aduana de Ezeiza, estos tres valores
máximos concentran aproximadamente el 78 %.
• El comportamiento de las importaciones de Clordano entre los años 1996 y 2002 presenta
un pico para este último año de 1000,2 kilos netos, valor que representa para el total
acumulado del período un 72,6 % de los kilos netos ingresados por esta aduana.
• Por último, para la formulación plaguicida Fosfamidón, responsable del 19,58% del peso
neto en los ingresos de agroquímicos por esta aduana, se aprecia el pico del año 1998
(3.773 kilos netos), valor desde el cual se inicia una fuerte caída en las importaciones en la
aduana de Ezeiza, al pasarse al año siguiente a los 1.611 kilos netos, y a los 252,8 kilos
netos del año 2002. Se resalta que las importaciones de los años 1998 y 1999
representaron a lo largo del período aproximadamente el 95 % de las importaciones totales
realizadas por esta aduana.
94
ANEXO V
Canales de Selectividad:
a) Canal Verde:
No está sometida al control obligatorio.
b) Canal Naranja:
Consiste en el control documental.
Si la mercadería ingresa en este canal, el verificador realiza un control entre la declaración
comprometida (posición arancelaria, opciones, ventajas y sufijos) y la documentación general
y complementaria (factura comercial original o fax, documento de transporte, certificado de
origen, certificados/autorizaciones de importación o exportación de terceros organismos,
intervención de cupos a la importación, licencias, exención o reducción de tributos, etc.). Si
de dicho control documental surgen fundadas sospechas que determinen la necesidad de
efectuar la verificación física, la mercadería deberá tramitarse por canal rojo.
c) Canal Rojo:
Consiste en el control documental y físico de la mercadería.
Si la mercadería ingresa en este canal, el verificador realiza el control documental
mencionado para el canal naranja y la verificación física, controlando la especie, calidad y
cantidad de las mercaderías visualizadas, con la finalidad de constatar su correspondencia con
la declaración comprometida y el control somero del valor.
Canal Morado: Desde el punto de vista de su tramitación sigue los lineamientos generales
del canal rojo y de acuerdo a los términos de la Resolución General AFIP N°335/99, las áreas
competentes aduaneras seleccionarán con esta denominación las destinaciones de importación
para consumo que serán pasibles de fiscalización conjunta DGI-DGA tendiente a combatir la
subfacturación y la evasión impositiva. Las operaciones alcanzadas por canal morado
quedarán sujetas a la constitución de garantía de depósito de dinero en efectivo o aval
95
bancario por la diferencia de tributos entre el valor declarado y el valor considerado por la
DGA.
96
ANEXO VI
Impacto del uso de agroquímicos en la salud de la población
El uso de agroquímicos provoca trastornos severos en la salud humana y el medio ambiente.
Según datos de la OMS “anualmente se intoxican dos millones de personas por exposición
directa o indirecta de plaguicidas. De este total las 3/4 partes de afectados pertenecen a países
en desarrollo, donde únicamente se utiliza el 25% de la producción mundial de plaguicidas”.
El contacto con pesticidas y su entrada al organismo -a través de la piel, la respiración y/o por
ingestión- se produce por exposición laboral y en el hogar debido a usos y aplicaciones
incorrectos, falta de medidas preventivas y de protección, almacenamiento inadecuado,
reutilización de envases (comederos de animales, almacenamiento y traslado de agua) y
fumigaciones aéreas. Se han detectado residuos de organoclorados y organofosforados en
personas donde la única probabilidad de encuentro con pesticidas es por ingestión. Las
preparaciones acaricidas o insecticidas, como las lociones piojicidas con lindano utilizadas en
humanos, son una vía adicional de contaminación. (*) Investigadores del Laboratorio de
Neurociencia Molecular (PEDECIBA) Departamento de Neuromiología, Instituto Clemente
Estable
Los efectos indeseados producidos dependen del pesticida, la dosis, la vía y el tiempo de
exposición. Los efectos de la intoxicación aguda por plaguicidas sobre el organismo humano
son:
ü Síntomas dermatológicos: sudoración, prurito, erupción cutánea.
ü Neurológicos: mareo, cefalea, somnolencia, temblor, depresión y pérdida de conciencia,
nerviosismo, convulsiones, síncope y parálisis.
ü Oculares: visión borrosa y lagrimeo.
97
ü Cardiorespiratorios: palpitaciones, tos, aumento de expectoración, dolor torácico.
ü Digestivos: molestias faríngeas, náuseas, vómitos, dolor abdominal, diarrea y
estreñimiento.
ü Antecedentes de aborto.
ü Otros síntomas inespecíficos.
La intoxicación aguda se produce en forma accidental o ingestión voluntaria donde una única
dosis alta es suficiente para provocar los efectos que se manifiestan tempranamente. Debe
destacarse que los mayores niveles de morbimortalidad por intoxicación aguda se observan en
niños.y adolescentes.
Los síntomas más frecuentes por intoxicación crónica son:
ü Anorexia.
ü Cefalea persistente.
ü Alteraciones del sueño.
ü Malestar general.
ü Depresión.
ü Cambios de carácter.
ü Disminución de la libido.
ü Impotencia sexual.
ü Cáncer, leucemia y otras alteraciones del hemograma.
ü Necrosis de hígado.
ü Malformaciones congénitas.
ü Neuropatías periféricas.
Estos efectos se deben a exposiciones repetidas y los síntomas o signos aparecen luego de un
largo tiempo (hasta veinte años) de contacto con el pesticida, dificultando su diagnóstico.
Dado que su biotransformación es muy lenta, debe destacarse que la detección de estos
98
productos en la leche materna no es infrecuente siendo ésta una de las vías de intoxicación
crónica en los bebés.
En nuestro país el Ministerio de Salud no ha podido detectar las patologías prevalentes que
genera el uso de agroquímicos en la población rural debido a varios factores:
ü La sintomatología que surge de estos cuadros presenta como hemos detallado,
características polimorfas que se manifiestan a larga data, lo que genera que aquellos que
sufren el síntoma consulten tardíamente y a distintas especialidades médicas, generando
ausencia de estadísticas en los servicios hospitalarios lo cual impide obtener datos fiables.
La importancia de lo expuesto, radica en que ningún modelo de prevención o atención
primaria de la salud puede generarse y ser eficiente si no se conoce claramente la
población a la cual está dirigida.
ü La población rural expuesta, presenta
factores socioeconómicos y culturales
(analfabetismo, ausencia de servicios sanitarios accesibles, viviendas precarias,
necesidades básicas insatisfechas y otros) que favorecen la ausencia de cuidados con
respecto a la salud en general agudizándose en el caso de la utilización de agroquímicos.
La Organización Mundial de la Salud en su nuevo documento “Salud para todos en el Siglo
XXI” sugiere a los países tener en cuenta, entre otros criterios los vinculados al medio
ambiente evitando su degradación ya que ésta afecta la calidad de vida y la salud de la
población, por lo tanto en relación a la utilización de productos tóxicos propone los siguientes
indicadores:
ü Priorizar la seguridad laboral.
ü Tener en cuenta los factores culturales por región.
ü Incrementar los modelos de educación para la salud.
ü Generar modelos de prevención y planificación ante accidentes con sustancias tóxicas.
99
ANEXO VII
ANALISIS DE LA VISTA ENVIADA AL ORGANISMO.
A continuación se procede a efectuar el análisis de la respuesta, siguiendo el orden de las
observaciones efectuadas por el Organismo.
Respecto de lo dicho por el Organismo, en cuanto a que: “parecería inapropiada la mención
del Convenio de Estocolmo en el objeto de la auditoría realizada, ya que – tal como se reseña
a fs.4 del mismo proyecto, en el punto 3 apartado 3.1.- la República Argentina no ha
convertido en ley el mencionado convenio(…)”, este equipo de auditoría considera que la
pertinencia del objeto de auditoría no es materia opinable por parte del Organismo auditado.
No obstante, a efectos de evitar malas interpretaciones se suprime la referencia al Convenio
de Estocolmo en el Objeto de Auditoría.
La inclusión del Convenio de Estocolmo se debió a la importancia que el mismo reviste en
relación a la problemática abordada en el Proyecto de Informe, aclarándose a fin de evitar
interpretaciones erróneas, que éste no se encuentra ratificado por nuestro país, no siendo en
consecuencia, de aplicación obligatoria.
El Organismo manifiesta que “no es menos relevante entonces la inexistencia en el informe de
un análisis pormenorizado del desarrollo e implementación del Sistema Informático MARIA,
el cual comenzara a ser de uso obligatorio para determinadas Aduanas de Registro y para
determinados regímenes en el año 1996, para luego progresivamente comenzar a utilizarse
para el resto de las Aduanas y regímenes, y por lo tanto la Dirección General de Aduanas no
ha contado con esta valiosa herramienta informática y tecnológica, que el Estado ha puesto al
servicio de todos los sectores en cuanto tuvieran relación con el tráfico internacional de
mercaderías, durante todo el período auditado (1996-2003), siendo además, especialmente
destacable que el mismo se encuentra en permanente desarrollo, que es perfeccionable y
ajustable a la legislación vigente y a la que se promulgue en el futuro.”
100
En primer lugar, en el Proyecto de Informe de Auditoría se realiza una descripción de la
implementación del Sistema de Registro Informático MARIA y de todas las instancias de
control en relación a la prohibición y restricción de ingreso de agroquímico que este equipo
de auditoría considera suficiente, a los efectos de poder emitir juicio sobre la gestión del
Organismo auditado en relación a la temática que nos ocupa. Por último, se destaca que el
análisis pormenorizado del desarrollo de dicho Sistema, no hace al objeto de esta auditoría y
además, excede el período auditado.
Observaciones al pto. 3 “Aclaraciones Previas”.
En el tercer párrafo de su respuesta el Organismo extracta del 5º párrafo de fs. 4 del Proyecto
de Informe de Auditoría lo siguiente: “para ello la Dirección General de Aduanas ha dictado
la Resolución ANA Nº2507/93, modificada por la Resolución General AFIP Nº 925 del
17/11/00, que establece las mercaderías que tienen prohibido el ingreso a nuestro país y la
Resolución ANA Nº2013/03 que establece las mercaderías que tienen el ingreso restringido,
es decir que requieren la autorización de una autoridad pública competente para ingresar”,
sosteniendo que: “tal afirmación acarrea a toda vista una falacia gramatical, ya que no son
atribuciones de este organismo “establecer” prohibiciones y restricciones.”
El extracto realizado por el Organismo auditado omite la primera parte de dicho párrafo
donde se explica que “la DGA debe controlar el ingreso de las mercaderías prohibidas o
restringidas según la legislación argentina y las reguladas en el Convenio de Rótterdam” y
no que sea función de la misma restringir o prohibir.
En el Proyecto de Informe de Auditoría, punto 3, último párrafo, se establece que: “la
existencia de extensas fronteras, el compartir corredores bioceánicos y el poseer un modelo
económico agrícola-ganadero con uso intensivo de estos productos facilita el ingreso
clandestino de agroquímicos prohibidos o de uso restringido, según lo detectado por la
Gendarmería Nacional Argentina, cuyos procedimientos se describen en el Anexo I.” al
respecto el Organismo manifiesta: “resultando esa sentencia inexacta ya que es la inexistencia
101
de controles eficaces, dotados de recursos humanos y materiales lo que facilita el ingreso de
estos productos de manera ilegal, no clandestina (clandestina: adj. Oculta, secreta).”
Con respecto a la opinión del Organismo sobre la inexactitud de la sentencia, el equipo de
auditoría sostiene que si bien es cierto que a fin de evitar el ingreso ilegal de agroquímicos es
imprescindible la existencia de controles eficaces, dotados de recursos humanos y materiales
(puesto de manifiesto en el Proyecto de Informe de Auditoría, observación 4.11), no es menos
cierto que la existencia de extensas fronteras, el hecho de compartir corredores bioceánicos y
el poseer un modelo económico agrícola-ganadero con uso intensivo de estos productos, son
condiciones que favorecen esta práctica No obstante, a efectos de aclarar el concepto se
cambia la palabra “facilitan”, por la siguiente frase ”aumentan el riesgo de”.
En relación a lo manifestado en el último párrafo, se reemplaza en el Proyecto de Informe el
término clandestino por el de ilegal.
El Organismo sostiene que “se han podido observar errores propios del desconocimiento
técnico aduanero, por ejemplo: al señalar las variables explicativas de la importación, se
indica Año de ingreso del agroquímico al país, debiendo ser Año de registro de la destinación
aduanera, ya que esta puede registrarse a fines de un año e ingresar la mercadería
efectivamente en los primeros días del próximo(…).”
A este respecto el equipo de auditoría actuante acepta la aclaración realizada por el
Organismo auditado, realizándose la pertinente corrección.
El Organismo manifiesta que “En el párrafo siguiente, que luce a fs. 6, se indica que la
Nomenclatura del MERCOSUR es vigente “hasta enero de 1996”, correspondiendo indicar
vigente “desde” el 1º de enero de 1996.”
El Organismo ha informado a este equipo de auditoría a través de Nota Nº 1979 (DV CLAR)
de fecha 25/07/03 en el segundo párrafo que: “En este punto es menester precisar que
tomando desde el 01/01/94 al 31/12/94 estaba vigente la NOMENCLATURA DE COMERCIO
EXTERIOR (N.C.E.) y desde el 01/01/95 se utiliza NOMENCLATURA COMUN DEL
MERCOSUR (N.C.M.). Asimismo se informan para las posiciones arancelarias en la N.C.M.
102
las correspondientes posiciones en el Sistema Informático MARIA (POS SIM) de las cuales se
cuenta con los registros desde el 01/01/96(…)”.
Posteriormente el Organismo sostiene “Luego a fs. 9 se realizan apreciaciones relativas a los
países de procedencia, sin hacer mención respecto de cuáles de estos suscribieron y ratificaron
el Convenio de Rótterdam. En concordancia con lo anterior tampoco se indica si el país de
origen ha adherido al mencionado Convenio de Rótterdam.”
En relación a esto, se aclara que no tiene ninguna relevancia a fin de auditar la gestión
realizada por el Organismo en cuanto al control del ingreso de agroquímicos prohibidos o de
uso restringido al país, saber si el país de origen o procedencia se encuentra adherido al
mencionado Convenio”.
El Organismo indica que “Asimismo se observa que no se indican las cantidades de productos
ingresados previamente o posteriormente a que la prohibición del mismo haya quedado
establecida en forma indiscriminada para cada uno de ellos.”
Cabe aclarar, que las cantidades de productos ingresados previamente a la prohibición no
corresponden al período auditado, sólo se han tomado aquellas cantidades comprendidas
entre los años 1996-2003. En el Proyecto de Auditoría fs.11, segundo párrafo, se consigna
que “Del análisis comparativo de la información estadística con la normativa vigente
relativa a mercaderías prohibidas y restringidas, este equipo de auditoría ha constatado el
cumplimiento de dicha normativa.”
Luego destaca que “Siguiendo con las consideraciones, en el apartado 3.3 se deja explícito
que el “Decreto 2284/91 establece en el Art. 31 que la Administración Nacional de Aduanas
tendrá por objeto fundamental preservar la renta fiscal”, dejando implícito en el contexto de la
frase que el control de las prohibiciones sería un objeto secundario del organismo.
Al respecto este equipo de auditoría sostiene que en dicho párrafo, sólo se menciona uno de
los objetos que tiene el Organismo establecidos por ley, que resulta de una sita textual del
mencionado artículo.
103
En la fs. 12, segundo párrafo, del Proyecto de Informe se consigna “es importante aclarar, que
algunas de las mercaderías que nos ocupan son de importación prohibida (…) – por lo que- el
SIM no permite oficializar este tipo de mercaderías prohibidas. Por lo tanto, salvo por
maniobras de contrabando o elusión, no sería posible el ingreso de estos productos prohibidos
al territorio aduanero”. A lo cual el Organismo responde consignando que “(…) estas sí
pueden ser documentadas mediante un despacho aduanero, (…) bajo la condición del
cumplimiento de determinadas obligaciones (Art. 626 del Código Aduanero), -mediante- (…)
la obtención de la Licencia Previa de la Autoridad de Aplicación (…).”
El equipo de auditoría actuante acepta la aclaración manifestada, la cuál será incorporada
al texto del Proyecto Informe.
Respecto a lo establecido en la fs. 14 del Proyecto de Informe, en relación a la verificación in
situ realizada en el Puerto de Dock Sud, se consignó que “(…) ni el personal de la DGA ni el
personal contratado por la permisionaria del Puerto Dock Sud contaba con los instrumentos y
equipos de protección y seguridad necesarios para la realización de la verificación física de
mercaderías peligrosas.” El Organismo responde que “Cabe apreciar que no se indica si se
contactó a la Gerencia de Seguridad e Higiene de la Terminal Portuaria a los fines de recabar
acerca de la disponibilidad de los elementos necesarios como así tampoco se indica que,
conforme a lo establecido en los arts. 244 y 342, para mercadería extremadamente delicada o
frágil o bien susceptible de producir daño al agente aduanero encargado de la verificación, el
servicio aduanero puede exigir del interesado que ponga a su disposición personal
especializado (…).”
Este equipo de auditoría solicitó al Responsable de la División Verificación de Aduana de
Buenos Aires, realizar una inspección ocular conjuntamente con personal de la División
cuando tuvieran ingreso de mercaderías incluidas en el objeto de auditoría. El día 11 de
diciembre de 2003, por aviso del dicho Responsable concurrimos a la Terminal del Puerto
Dock Sud observando lo ya consignado. No es obligación de este equipo de auditoría
averiguar si los elementos de seguridad se encontraban disponibles en la Gerencia de
104
Seguridad e Higiene de la Terminal Portuaria, sino la constatación en el momento de la
verificación in situ de su utilización al manipular mercadería peligrosa.
En la respuesta del Organismo, se destaca que "Asimismo, con respecto a las conclusiones de
fs. 78 y 81, que reflejan datos de importación de los principios activos clordano y toxafeno
(canflecloro) a posteriori de su prohibición, se entiende que ello surge como consecuencia de
una interpretación errónea de los datos informáticos suministrados: a fs. 8 el porcentaje
elevado del volumen de importación de toxafeno (canfecloro) parece reflejar dicha
inconsistencia de interpretación. A fs. 17 del proyecto en cuestión se reproduce parcialmente
la nota Nº 1979/03 (DV CLAR), consignándose que las posiciones arancelarias en algunos
casos no son específicas para un único producto sino que pueden comprender otras
mercaderías distintas a las que constituyen el objeto de auditoria (...) por ejemplo, los
principios activos clordano y toxafeno (canfecloro) contenidos en la Convención de
Estocolmo que (...) contaban - hasta antes de su prohibición a la importación- con posiciones
no específicas (...). A efectos de mejor ilustración, se resume lo dicho:
Posición SIM no específica (desde 01/01/96, según vigencia en el periodo auditado) contiene
al principio activo hasta la entrada en vigor de la prohibición:
-Clordano
2903.59.90.900 (desde 01/01/96 hasta 13/08/98)
-Toxafeno canfecloro
3824.90.89.900 (desde 01/01/96 hasta 12/12/00)
Posición SIM específica entra en vigencia cuando se prohíbe la importación.
-Clordano
2903.59.90.120 (desde 14/08/98 prohíbe)
-Toxafeno canfecloro
3824.90.89.600 (desde 13/12/00 prohíbe)"
Finalmente, el Organismo manifiesta que "En el último párrafo de fs. 6, donde se habla de
agroquímicos, se interpreta que son únicamente los incluidos en los Convenios de Rotterdam
y Estocolmo, y que el periodo auditado (1996-2003) comprende hasta la fecha de emisión de
los listados de Aduana, aproximadamente julio de 2003 (...)"
105
Con respecto a lo informado en el Proyecto de Informe de Auditoría en relación a la
importación de los principios activos clordano y toxafeno (canflecloro), cabe aclarar que este
equipo de auditoría no ha observado a lo largo de las tareas llevadas a cabo durante el
proceso de auditoría, ningún ingreso de agroquímicos prohibidos a posteriori de su
prohibición, lo cual obra en el Proyecto de Informe a fs. 11, donde se lee que "Del análisis
comparativo de la información estadística con la normativa vigente relativa a mercaderías
prohibidas y restringidas, este equipo de auditoría ha constatado el cumplimiento de dicha
normativa", hallazgo que se deriva del análisis realizado sobre "(...) las aperturas
correspondientes al SIM sobre las que ha recaído estricta prohibición de importación,
[donde] se procedió a su identificación en la información suministrada por la Administración
General de Aduanas, bajo la desagregación SIM ", tal como consta a fs. 6 del citado informe.
La confusión a la que alude la respuesta del Organismo, se deriva de que (en función de la
información suministrada en la nota aludida Nº 1979/03 (DV CLAR), la cual asignó a dichos
agroquímicos sobre los que se realizaron nuevas aperturas numéricas SIM en los años 1998 y
2000 respectivamente, las mismas nomenclaturas que funcionaban hasta dichos años) este
equipo de auditoría respetó dichas nomenclaturas, realizando el control de posibles ingresos
sólo en función de la nueva posición SIM, volcándose posteriormente al Proyecto de Informe
los hallazgos realizados respetando la nomenclatura dada por el Organismo.
En relación a lo informado en el último párrafo de fs. 6, y a los efectos de esclarecer la
información estadística presentada, se agregan a dicho párrafo las especificaciones
propuestas por el Organismo, que quedará redactado de la siguiente manera: “A nivel de la
totalidad de las aduanas del país, el volumen total de agroquímicos -contemplados en los
Convenios de Rótterdam y Estocolmo- ingresado entre los años 1996 y julio de 2003 asciende
a 20.856.563 kilos netos. La participación de la Aduana de Buenos Aires es la más
destacada, cuyos 13.859.286,30 Kg. representan un 66,45% del peso neto total ingresado en
el período. Para el agregado de Multiaduanas, dicha participación alcanza el 33, 4%, con
106
6.968.311,44 Kg., mientras que el porcentaje restante pertenece a ingresos realizados por la
aduana de Ezeiza, con sólo 28.965,26 Kg, representando un 0,1% del total.”
Asimismo, el Organismo manifiesta que “A fs. 20, el punto 4.5. debería reflejar que existe
personal técnico especializado para el despacho de las mercaderías, con prescindencia de la
existencia del Ramo. En los horarios en los que no se cuenta con personal técnico, la
normativa aduanera – Resolución 1336/93 (RGST), modificada por la Resolución General
1582/03 (AFIP) – contempla estas situaciones (de la misma se adjunta copia).”
Este equipo de auditoría entiende que como las mercaderías que ingresan son de naturaleza
diversa, es importante la existencia de Secciones Ramos a fin de que cada Ramo cuente con el
verificador capacitado técnicamente en la materia específica y no como surgió de la
entrevista realizada el día 16/10/03 con el Jefe de Departamento de Supervisión Regional de
Aduanas del Interior, en la que se manifestó que, en éstas al no haber sección Ramo no hay
especialidades, y que la falta de vestimenta y capacitación adecuada de los verificadores
dificulta el control físico de las mercaderías. Asimismo, se consignó que se estaba llevando a
cabo un diagnóstico de situación sobre la gestión del control por parte de Aduanas de
interior a fin de determinar los aspectos críticos a ser mejorados entre los cuales se resalta la
necesidad de contar con más personal especializado y de mejorar la capacitación a través de
un conocimiento genuino de las mercaderías.
La peligrosidad de las mercaderías incluidas en el objeto de auditoría que se encuentran
incluidas dentro del Ramo B – minerales y productos químicos- , requieren un tratamiento
técnico con capacitación específica en el tema.
Se agrega el comentario del auditado, destacando este equipo que los dichos del auditado
serán objeto de auditorías futuras.
107