Ordenanza 114-03

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Canto Ord 114/03
. . .//168, Inc. 1 de la Constitución Nacional, y a la competencia que tiene el Municipio
para establecer sanciones en cumplimiento de su responsabilidad de proteger la salud y
la seguridad de los habitantes de la ciudad de Asunción de conformidad con las
disposiciones de la Ley 1.294/87, 1.276/98 Y 1.642/00.
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El deber de las Autoridades del Municipio de Asunción de "Proteger la Salud y la
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Seguridad de los habitantes de Asunción",
Orgánica Municipal 1.294/87.
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Que, las intoxicaciones causadas por el consumo excesivo de alcohol (y de otras drogas)
de acuerdo con lo expresado por la Ley
constituyen una de las causas importantes de los accidentes de circulación o tránsito en
nuestra ciudad de Asunción, delitos de todo tipo que representan una grave amenaza
para la sa~ud Y.la s.eguridad de las ciudadanas/os.
.
~
Que, las mtoxlcaclones causadas por el consumo excesIvo del alcohol y las graves
consecuencias que estas pueden significar en cuanto CONDICION DE ALTO RIESGO,
pueden reducirse mediante regulaciones de la venta y el expendio del alcohol, y la
regulación de los horarios nocturnos, controles y sanciones a quienes conducen
intoxicado s, alterando la convivencia ciudadana, ya que, por estos medios, se disminuye
significativamente la disponibilidad del alcohol, tal como lo demuestra ampliamente la
experiencia internacional.
.
!
Que, ante el número importante de infracciones cometidas en estado de intoxicación
alcohólica, y su relación con graves consecuencias para la Salud y la Seguridad Públicas,
se propone la siguiente Ordenanza para reducir el número de accidentes y lesiones y
promover
conductas
responsables
y una mejor Convivencia Ciudadana.
En atención
a todo lomás
anteriormente
expuesto:
"-
LA JUNTA MUNICIPAL
ORDENA:
CAPÍTULO
1: OBJETO
~
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Art. 1°.- La presente Ordenanza tiene por objeto establecer y reglamentar las
condiciones y requisitos adicionales a los establecidos en la Ordenanza N° 23/96 de
Licencias Municipales, con los que deberán contar y cumplir las personas, locales y
negocios de cualquier tipo cuya actividad principal o secundaria constituya la
comercialización, venta o suministro gratuito o a cualquier título, de bebidas alcohólicas.
cé"'¡¡;
Art.
2°.- Asimismo, constituye objeto de regulación del presente instrumento la
ampliación de los artículos 2360 y 2370 de la Ordenanza N° 21/94 "Reglamento General
de Tránsito" a fin de hacer efectiva la represión y establecimiento de sanciones a las
personas que conduzcan auto vehículos o rodados de cualquier tipo intoxicado s con
alcohol.
Art. 3°.- Regulación del horario nocturno para los locales, a efectos de buscar prevenir
la violencia y mejorar la convivencia ciudadana.
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Art. 4°.- Mediante el presente te.#ó.:Se .J~("'e(ulIondo Municipal
Prevención de la Violencia y la ConviVeri~ía~({il'l dana.
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Cont.Ord 114/03
CAPÍTULO11:GENERALmADES
Art. 5°.- La presenteOrdenanzaserá aplicada, en todos los casos,con una amplia
participación ciudadanay en el contexto de la máxima transparenciaposible para
garantizarel cumplimiento de los objetivos de la misma, como parte de las Políticas
Integralesde la Municipalidad parareducir las ConductasViolentasy de Alto Riesgoy
Promoverla ConvivenciaCiudadanay la Calidad de Vida y la Salud en la ciudad de
Asunción.
Art. 6°.- El objetivo buscadopor la presentenormativaal crearlos Registrosy Licencias
parala Venta y Expendiode BebidasAlcohólicasen la ciudadde Asunciónlo constituye
la promoción de la ResponsabilidadCiudadanaen la distribución de las mismas y
facilitar las sancionesde las personasy de los Localesque no cumplencon lo dispuesto
por estasOrdenanzas.
CAPÍTULO 111:DEFINICIONES
Art. 7°.- A los efectosde la presenteOrdenanzaseconsiderarán:
a.. Bebidas alcohólicas: toda sustanciaingerible que contengaalcohol etílico en su
composición,cualquieraseala concentracióno graduaciónde las mismas.
b. Intoxicación Alcohólica: síndrome caracterizado por diversas modificaciones
biológicas,afectivas,cognitivasy comportamentales
que afectagravementela capacidad
de auto conducciónde una persona,y especialmentede conducirun auto vehículoy de
respetarnormasde tránsitoo de convivenciaciudadana.
..,
c. Estado de Intoxicación Alcohólica: a los efectosde estaOrdenanza,se considerará
que una personaseencuentraen Estadode Intoxicacióncuandoen su sangresedetecte,
Po! mediosté~nicos,una c?ncent~ación
de alcohol de 0.5 m? por lit~o.(alcoholemia)o
mas, o su equIvalenteen aIre espIrado(alcotestcon alcohohmetrodIgrtal) de 0.25 mg
por litro, o más.
d. Comercialización, Venta o Suministro de Bebidas Alcohólicas: acto de
proporcionar mediante pago o en forma gratuita bebidas alcohólicas de cualquier
graduacióna terceros.
e. Expendio de Bebida Alcohólicas: Se entenderáque existeexpendiocuandoun local
comercial comercializa, vende o suministra a cualquier título, o hace accesible en
cualquier concepto, bebidas alcohólicas a terceros para que sean consumidasen el
mismoLocal.
f. Alcoholemia: Estadofisico de concentraciónde alcohol en la sangredeterminadapor
mediostécnicosy con los equiposadecuados.
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g. Alcohol en aire espirado (Alc~t);
determinado por un aparato digital.""
st)tlt:.b#t"ción de alcohol en el aire espirado
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Con/.Ord 114/03
h. Registro Municipal para suministro de bebidas alcohólicas: Documentonominal,
individual y personalísimoen el que constaque su portador se encuentrahabilitado por
el municipio para comercializar,vender o suministrarbebidasalcohólicasa cualquier
título, enun local determinado.
i. Licencia Municipal para suministro de bebidas alcohólicas:Documentoen el que
constaque el local al que fue concedidose encuentrahabilitado por el municipio para
comercializar,vender o suministrarbebidasalcohólicasa cualquiertítulo en el ámbito
fisico del mismo local.
CAPÍTULO IV: DE LOS LOCALES, HORARIOS DE COMERCIALIZACIÓN
SUMINISTRO Y RESPONSABLES.OBLIGACIONES.
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Art. 8°.- En los Locales en donde se comercialicen,vendan o suministrenbebidas
alcohólicas para su consumo en sitio distinto al local comercial, tales como
Supermercados,
Autoservicios,Despensas
y afines, seestableceel horario de 8:00 AM a
22:00PM, todoslos días,parael ejercicio de estaactividad.
Art. 9°.- En los locales en donde se comercialicen, vendan o suministren bebidas
alcohólicaspara su consumoen el mismo local talescomo restaurantes,
bares,copetines,
y otros se establece el horario de 8:00 AM a 24:00 AM de domingos a jueves y de
viernesa sábadoy vísperasde feriado, el horario de 8:00 AM del día correspondiente
hastalas 02:00 AM del día siguienteinclusive.
Art. 10°.- Para los LOCALES BAll.,ABLES en donde se comercialicen,vendan o
suministrengratuitamenteo a cualquiertítulo, bebidasalcohólicastalescomo discotecas,
pubs,clubesnocturnos,whiskeríaso cualquieraseala denominaciónde los mismos,se
estableceel siguientehorario: de domingosa jueves: de 20:00PM hastala 1:00 AM del
día siguienteinclusive,y los viernes,sábadosy vísperasde feriado entrelas 20:00 PM y
las 2:00 AM del día siguienteinclusive.
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Art. 11°.- A los efectosde la realizaciónde EventosEspecialesabiertosal público en
sitios que no cuenten con licencia municipal habilitante, los organÍzadoresdeberán
solicitar y obtenerpreviamentede la Municipalidad una LICENCIA ESPECIAL para
cadaocasión.La Intendenciaestablecerápara cadacasoel horario y las condicionesen
que sepodráejercerla actividadregladapor la presenteOrdenanza.
Art. 12°.- En las Estacionesde Servicio y Gasolinerasse encuentraprohibida la
comercialización,venta, suministroy/o consumogratuito o a cualquiertítulo de bebidas
alcohólicas.
Art. 13°.- A másde la obligación contenidaen el Art. 2° de la Ley 1.642/00,todos los
Localesmencionadosen estecapítulo y, en general,cualquieractividad en donde,bajo
autorizaciónmunicipal se suministraráo proveeráa cualquiertítulo bebidasalcohólicas,
deberánP?seeren EXIllBICIÓN UN .CARTEL DE DIMENSIONES de tamaño de
papel OfiCIO,en el que se EXPONDRA LA LIC
NDIENTE y en
dondeseharáconstarlos HOR~~~~ ~~,~
o suministro.
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CantoOrd 114/03
CAPÍTUW
V: DE LAS LICENCIAS
Y EL REGISTRO
Art. 14°.- Toda Persona física o jurídica que sea propietaria de un Local en el que se
comercialice, venda o suministre bebidas alcohólicas a cualquier título, deberá contar
con el Registro Municipal para suministro de bebidas alcohólicas.
Art. 15°. Todo local comercial cuya actividad principal o secundaria la constituya la
comercialización, venta o suministro gratuito o a cualquier título de bebidas alcohólicas
deberá contar con la correspondiente Licencia Municipal para suministro de bebidas
alcohólicas.
CAPÍTULO VI: DE LA VENTA, SUMINISTRO
PÚBLICA
"".,
Y/O CONSUMO EN LA VÍA
I
.
Art. 16°.- Queda expresamente prohibida la Comercialización, Venta o Suministro
gratuito, o a cualquier título, de Alcohol en la Vía Pública. Igualmente, en concordancia
con la Ley 1.642/00, se encuentra igualmente prohibido el consumo de bebidas
alcohólicas en la vía pública.
CAPÍTUW
VII: DE LOS CONDUCTORES Y CONDICIONES
CONDUCCIÓN
DE
Art. 17°.- Amplíase el artículo 236° de la OrdenanzaN° 21/94 "Reglamento General de
Tránsito", incluyendo entre los incisos el siguientes texto: "Los vehículos podrán ser
inmovilizados en la vía pública, en los siguientes casos: inc. "e" cuando el conductor
presente
síntomas
de 89°
intoxicación
con alcohol,
o cuando su conducta se encuadre
en lo
establecido
en el Art.
de la Ordenanza
21/94".
'
e
Art. 18°.- Amplíase el artículo 237° de la OrdenanzaN° 21/94 "Reglamento General de
Tránsito", incluyendo entre los incisos el siguientes texto: "Los vehículos podrán ser
detenidos en la vía pública, en los siguientes casos: inc. "e" cuando el conductor
presentesíntomas de intoxicación con alcohol".
Art. 19°.- A los efectos de la interpretación de los incisos mas arriba incluidos en la
OrdenanzaN° 21/94 se deberántener en cuenta los siguientes parámetros:
a. Se considerará que una persona se encuentra intoxicada con alcohol y, en
consecuencia,pasible de las penalidades establecidascuando la concentración de alcohol
en sangre sea igualo más de 0.5 gr. por litro de sangre.
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~
b. En caso que un conductor se niegue a someterse a los exámenes de alcoholemia el
personal municipal encargado del procedimiento deberá dar parte a la Policía Nacional a
los efectos de la prestación de la cooperación pertinente.
c. La Obtención de la Prueba de la Concentración de Alcohol en Sangre (Alcoholemia)
o en Aliento (por Alcoholímetro) deberá ser realizada por:
Ul/tb
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Cont.Ord 114/03
a) DOS FUNCIONARIAS/OSMUNCIPALE S DE LA DIRECCION DE TRANSITO.
I
b) El ACTA DEBERA ESTAR FIRMADA POR EL O LA RESPONSABLEDE LA
INFRACCIÓN.
c) En casode negativa,por dos Testigosde conformidada lo establecido
en la Ley
I
1.276/98.
.:
d) El caso de que una Personadiera Positivo ante una Prueba de Concentraciónde
Alcohol en Sangreo en Aire Espirado, se deberárealizar una Contra-Pruebaen un
períodode tiempo no mayor de 1 hora (una hora). Los resultadosde estanuevaprueba
deberán asentarseen el Acta de Intervención y ser nuevamentefirmados por la
Presunta/o Infractor/a o dos testigos.
e) En el casode que una Personadiera Positivo para una concentraciónde alcohol en
sangresuperior a 0.5 gramospor litro, se le impedirá seguir conduciendodesdeese
momento.Su vehículo quedaráretenidoen un local municipal por 24 hs. (veinticuatro
horas) de donde podrá ser retirado por el Propietario/a del mismo o una Persona
Legalmentedesignadaal efecto por el mismo/a,previo pago de los gastosde Traslado
del Vehículo,del Estacionamientoen Custodiay de la Multa correspondiente.
Art. 20°.- En los siguientescasos,los funcionariosintervinientesdeberánrealizar las
PRUEBAS PARA DETERMINAR LA CONCENTRACION DE ALCOHOL EN
SANGREO EN AIRE ESPIRADO:
.
a. En todas las ocasionesen que una PersonaConduciendoun auto vehículo sea
requeridapara la determinaciónde la concentraciónde alcohol en sangreo en aire
espiradoen los CONTROLESPREVENTIVOS.
O
c
b. En todas las ocasionesen que una Personaesté implicada en un Accidente de
Circulación(conautovehículoenmovimiento).
c. En todaslas ocasionesen que una Personacometierauna Infracción de Tránsito(aún
sin el vehículoen movimiento).
d. En todos los casos en que UN/A PEATON/A, estuviera implicado/a en una
Infracciónde Tráfico.
CAPÍTULO vm: DE LOS INSPECTORES Y EL PROCEDIMIENTO
Art. 21°.- Estará a cargo de los funcionarios de la Policía Municipal de Tránsito e
InspectoríaGeneralen forma conjuntacon los funcionariosInspectoresde la Dirección
de Saludla tareade velar por el cumplimientoy la aplicaciónde las disposicionesy las
sancionescontenidasen la presenteOrd anza onformeseestableceen la Ley 1.276/98
y disposicioneslegalesconcord
~
~~
Canto Ord 114/03
Art. 22°.- Ante la constataciónde una infracción a la presente Ordenanza,los
funcionariosintervinienteslabraránun Acta de Intervenciónen los ténninos de los Arts.
29 y 30 de la Ley 1.276/98.En igual sentido, de constatarsela existenciade hechos
penadospor la Ley 1.642/00y/o otros hechospunibles de acción penal pública los
funcionarios intervinientesigualmentedeberándar aviso inmediato a las autoridades
policiales y el Ministerio Público, de confonnidadcon lo dispuestoen el Art. 286 del
CódigoProcesalPenal.
j
Art. 23°.- En los casosde constatación
de la comercialización,
ventao suministroa
,
cualquiertítulo de bebidasalcohólicasen la Vía Pública los funcionariosmunicipales
deberánactuar conforme a los procedimientosestablecidosen las Leyes 1.276/98y
1.642/00.
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CAPÍTULO IX: DE LAS SANCIONES
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Art. 24°.- Ante el incumplimiento de las disposicionesde la presenteOrdenanza,los
actoreso infractoresseránpasiblesde abonarlas multasque a continuaciónsedetallan:
Art. 25°.- Quienes vendieran bebidas alcohólicas, contando con la Licencia
correspondientepero fuera de los Límites Horarios establecidosy las condiciones
establecidasen estasOrdenanzasseránsancionadoscon:
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R. Multa de 10 jornales mínimos en la primera oportunidad.
b. Decomisode lasBebidasAlcohólicasexistentesen el Local. Las bebidasdecomisadas
serándevueltasal propietario/a,unavez pagadala Multa correspondiente;
y, entretanto,
serán almacenadasen un sitio a determinar por la Dirección de Salud de la
Municipalidad.
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c. Cuandosetratarede un Local cuyo propietario/aha reincidido, la Clausuradel mismo
seextenderá
por un periododeun año,además
del triple de la multa(30jornales).En el
casode la segundare-incidencia,la Clausuradel local serádefinitiva y el propietario/a
no podrávolver a obteneruna Licencia paraVenderBebidasAlcohólicasen la ciudadde
Asunción,ademásdel doblede la multa establecida(20 jornales).
Art. 26°.- Las Personasque fueran detectadasconduciendoen Estado de Intoxicación
Alcohólica, es decir con Alcoholemiaigualo superiora 0.5 gramospor litro de sangre
seránsancionadas
con:
R. Primera vez: se aplicará una multa correspondientede 10 jornales mínimos y se
registraráel nombredel infractor en la BaseDatosde la Dirección de Tránsito.
b. Segundavez: se le aplicará la multa correspondientea 20 jornales mínimo, se
inscribirá la REINCillENCIA en la Base de Datos de la Dirección de Tránsito de la
Municipalidadde Asuncióny se procederála CANCELACION D LA LICENCIA DE
CONDUCIRPOR EL PERIODODE SEIS(6 MESES
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La personaque cometieraestanuevainfracción deberáademásparticipar de un CURSO
SOBRE LAS CONSECUENCIASNOCIV AS DE CONDUCIR INTOXICADO, de 8
(ochohoras)de duración,quela DireccióndeProgramas
dePrevención
de la Dirección
I
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de Saludofrecerátodos los meses.El Certificadode haberparticipadode estecursoserá
una de las condicionesparaque selevantela CANCELACION DE LA LICENCIA.
c. TerceraVez: en el casode queuna personareincidierapor segundavez sele aplicará
nuevamentela Multa correspondienteal inciso "b" (20 jornales) y se le CANCELARÁ
DEFINITIV AMENTE LA LICENCIA DE CONDUCIR. Esta última medidapodrá ser
reconsiderada
únicamentecumplidoscinco (5) añosde la Cancelaciónde la Licencia y si
la personainteresadapresentaraCertificado Psiquiátrico, expedido por Profesionales
Registradosen Asunción y debidamenteacreditadosen el Ministerio de Salud del
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Paraguay.
CAPÍTULO X: DEL FONDO ESPECIAL PARA LA EDUCACIÓN Y
PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y LA CONVIVENCIA ClliDADANA, DE
LA BASE DE DATOS ESTADÍSnCA y ÓRGANO DE APLICACIÓN.
Art. 27°.- Créaseel FONDO PARA LA EDUCACION y PREVÉNCION DE LA
VIOLENCIA Y LA CONVIVENCIA CIUDADANA el cual deberá ser incluido
anualmente en el Presupuesto Municipal. Este Fondo tendrá como fuente las
recaudaciones
provenientesde las sancionespor el incumplimiento de las normativas
contenidasen estaOrdenanza.Lo recaudadoen estosconceptosseráREINVERTIDO en
PREVENCION de las Conductas de Alto Riesgo y en el Mejoramiento de la
ConvivenciaCiudadanay la Calidad de Vida de la Ciudadaníade Asunción en libre
disponibilidad.
..,
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Art. 28°.- Asimismo, el Fondo podrá ser constituido por otras asignaciones
suplementarias
provenientesde recursospropios d~l Municipio, Donacioneso Recursos
Provenientesde la CooperaciónNacionale Internacional.
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Art. 29°.- La IntendenciaMunicipal deberá crear una Base de Datos en la que se
registrarán con datos estadísticosy nominales los niveles de cumplimiento y/o
infracciones de la presenteOrdenanza.Dicha Base de Datos estará a cargo de la
Dirección Salud como dependenciaencargadade la evaluación y supervisión del
cumplimientode estaOrdenanzaen los diversosIndicadores.Asimismo estaDirección
es responsablede organizar los cursos sobre consecuenciasnocivas del Abuso del
Alcohol y Drogasque seránofrecidosa los/lasInfractores/asde la misma.
Art. 30°.- La IntendenciaMunicipal deberápreparartodoslos años,teniendocomobase
los datos estadísticos,un Informe sobreel número de Accidentesy Lesionesque será
presentadoante la Junta Municipal y la Ciudadanía.El Informe será producido en
conjuntopor la Dirección de Salud,a travésde la Dirección de la Unidad de Programas
de Prevención,y con la Co
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sobre Violencia y
Lesiones.
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114/03
CAPÍTULO XI: DE LAS MEDmAS DE URGENCIA
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Art. 31°.- En caso de constatarseinfraccionesque requieranmedidasde urgencia,la
IntendenciaMunicipal podrá aplicartodaslas medidasde urgenciacontenidasen el Art.
34 de la Ley 1.276/98que expresa:"Las medidasde urgenciaquepodrán ser dictadas
conformea la Ordenanzarespectivason: 1) Desocupaciones
o recuperacionesde bienes
públicos municipales,.2) Inhabilitación del local,. 3) Suspensiónde actividadeso de
obras,. 4) Retiro de circulación, inmovilizaciones, demoliciones, remociones e
inutilización o destrucciónde cosas,.5) Suspensiónde autorizacioneso retención de
licencias,.6) Cierres de vías de circulación o de espaciosde usos públicos,.y, 7)
Reconstruccióno reposiciónde cosaso situacionesa su estadohabitual o regular ", en
forma conjunta o separada,en concordanciacon lo establecidoen la OrdenanzaN°
23/96"de LicenciasMunicipales".
CAPÍTULO Xll: DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES.
Art. 32°.- Derógansetodaslas disposicionescontrariasa la presenteOrdenanza.
Art. 33°.- Comuníquese
a la IntendenciaMunicipal.
Art. 34°.- De forma.
C. NOTA DE LA PRESmENCIA DE LA COMISIÓN DE LEGISLACIÓN:
"Asunción, 22 de diciembrede 2003
Señor(Nota 1)
.
Dr. W ALDINO JOSE LOVERA,
Direcciónde Salud- Municipalidadde Asunción
~J
'"
Señor(Nota 2)
Dr. JULIO FERNANDO SAMANlEGO,
Direcciónde AsesoríaLegal - Municipalidadde Asunción
De mi mayorconsideración:
En la sesiónextraordinariade la Comisión de Legislaciónde la
fecha, se resolvió convocarlo a usted con relación al Proyecto de Ordenanza"De
prevención dela violenciay convivencia
ciudadana"paraestemartes23 a las 1Ohs.en
la JuntaMunicipal de Asunción.
El objeto de la convocatoriaes paracompletarla documentación
que faltó adjuntar al Proyecto de Ordenanza...remitido el 3/12/03 y responderlas
consultase inquietudesde la JuntaMunicipal a saber:
l. No está acompañado de un dictamen jurídico que evalúe en general la
constitucionalidady legalidaddel Proyecto...;
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2. No ~stáfundamentadoartícul~ por ~íc~~C}_yomo
corres
.'a a ~anextensoy no
menosImportanteProyectode q:dt!lIa1fár:~.~e
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...//ciudadana",debe tenerseen cuentaque reglamentaartículosconstitucionales,
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reglamentalas leyes 1.294/87,1.276/98,1.642/00asimismomodifica las Ordenanzasde
Tránsitoy de LicenciasMunicipales,'
1
¡.
3. No está acompañadode un dictamen que fundamentecientíficamentey dentro de
parámetrosinternacionaleslos "estadosde intoxicaciónalcohólica en la sangre";
4. Existe una discusiónlegal sobreel Art. 12 en particular con relación a la prohibición
del expendiode bebidasalcohólicasen las estacionesde servicio;
5. No tenemos información acerca de si se acordó un plan de acción conjunto con la
Asociación de Municipalidades del Área Metropolitana (AMU AM); solamente
~
,
'
contamoscon informaciones periodísticasde las reuniones que mantuvo el Señor
Intendente. Adelantamos nuestro criterio de la importancia de contar con un Plan de
Prevenciónen toda el áreametropolitanaparaque los esfuerzosno seanaislados;
6. El FONDO a crearse y sus recursos deben ser previstos en la Ordenanzade
Presupuesto.Naturalmentepuede remitirse a posteriori un Proyecto de Ampliación
presupuestaria.
¿Existeuna estimaciónde los ingresosy de los gastosque demandarála
implementacióndel Proyecto. . .?;
7. La Comisión de Legislación cuenta con la voluntad institucional de apoyar el
Proyecto,en general;no obstanterequerimosde toda la documentaciónrespaldatoriaque
otorgueconsistenciajurídica y técnicaparaaprobarloo, en casocontrario,devolverlo.
Muy cordialmente,
'"
Abog. JOSÉ ANTONIO GALEANO MIERES, Concejal
Presidente de la Comisión de Legislación"
~
D. SESIÓN EXTRAORDINARIA DE LA COMISIÓN DE LEGISLACIÓN
EN
..,
FECHA 23/12/03 CONJUNTAMENTE CON LACOMISION
DE HIGIENE.
SALUBRIDAD Y SERVICIO SOCIAL:
---
-
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'
--.
En fecha23/12/03selleva a cabola sesiónextraordinariade la Comisiónde Legislación
conjuntamentecon la Comisiónde Higiene, Salubridady Servicio Social.
En representaciónde la IntendenciaMunicipal participan el Dr. WALDINO JOSÉ
LOVERA Director de Salud, el Dr. JOSÉ ANTONIO ARIAS Director Adjunto de la
Dirección de Salud,el Dr. JUAN CARLOS BOGGINO de la AsesoríaJurídica.
Respondieronverbalmentecadauno de los puntos del Memorandode la Comisión de
Legislaciónde fecha 22/12/03transcriptoen el ítem "C", salvo el punto 1. referido a la
constitucionalidaddel Proyecto de Ordenanzaen donde el Dr. Boggino entregó un
dictamenjurídico N° 6.908/03 por escrito de fecha 8/10/03 que lamentablementeno
habíasido remitido en forma conjuntacon el MensajeN° 862/03.
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Con relacióna los demáspuntosseco'
dictámenesa las 8 hs. del día 24/17f;~i:t
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Cont. Ord. 114/03
Finalmentese encomendóal Asesorredactartres dictámenesque recogieranlas distintas
posicionesde las SeñorasConcejalasy SeñoresConcejalesparafirmarlos el 24/12/030
E. DICTAMENJ URÍDICO N° 6.908/03DEL 8/10/03DE LA ASESORÍA LEGAL
DE LA INTENDENCIA:
"... La consulta especificase refiere a la determinaciónde la factibilidad jurídica de
dictar una Ordenanzaen la que se establezcatipos de licencia especial para los
establecimientoscomerciales que se dediquen a la venta y/o expendio de bebidas
alcohólicas...
"'"
Entendemosque el planteamientoanalizadoen el marco de lasfacultades municipales
contenidasen los Arts. 166 y 168 de la C.N. que atribuyen a las Municipalidades
autonomíanormativa,dentrode su competenciay le conceden,dentrode sujurisdicción
territorial y con arreglo a la Ley, la libre gestión en materias de su competencia,
particularmente en la de asistencia sanitaria y social, cuerpos de inspeccióny de
policía, entre otros, y en la atribución de dictar normas ordenanzas,reglamentosy
resoluciones,así comolas demásatribucionesquefijen la Constitucióny la Ley...
En consecuencia,tenemosque la normativa legal que regula el funcionamientode las
Municipalidades contiene una seria de disposiciones que permiten al municipio
determinar las condiciones de funcionamiento de los locales destinados a la
concurrenciapública y también la de determinar condicionesde venta, expendio o
distribución en cualquier modalidad de todo tipo de substancias cuyo uso sea
perjudicial. Esta última condición debe estar demostradaen estudiosté(¿nicos
y datos
estadísticosque demuestrenla nocividadde la substanciacuya distribución sepretende
"
'-",
reglamentar.
~
~
Por tanto, entendemosque es viable el proyectopropuesto,mediantela sanciónde una
Ordenanza que, complementada con la Ordenanza N° 23/96 de "Licencias
Municipales", establezcancondicionesde ventay/o expendiode bebidasalcohólicasa
los localesque sedediquena estaactividad; los cualesdeberáncontar con la pertinente
licencia, cuyos requisitos de obtencióny condicionesde conservacióndeberán estar
expuestosen dicha Ordenanza,tanto como las consecuenciasde su incumplimiento
como los respectivos medios de control'. AB. mAN CARLOS BOGGINO, AB.
NELL Y CABRERA BOGGINO.
F.
DE
LA
INTENDENCIA
MUNICIPAL DEL 19/12/03:
- - NOTA
- 0- --- --~--~
El Intendenteremitió una Nota N° 312 del 19/12/03a la Presidenciade la Comisión de
Legislación sugiriendo modificacionesen varios artículos al Proyecto de Ordenanza
remitido por MensajeN° 862/03
A continuación se transcriben la nueva redacción remitida por la Intendencia a su
Proyectode Ordenanzaoriginal:
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Art 9°.- En los locales en donde :S"e
alcohólicaspara su consumoen e¡mi~:f
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jnistren bebidas
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...//bares, copetines,y otros se estableceel horario de 8:00 AM a 24:00 AM de
domingosa juevesy de viernesa sábadoy vísperasdeferiado, el horario de 8:00 AM
del día co"espondientehasta las 02:00 AM del día siguienteinclusive.LOS CITADOS
LOCALES DEBERÁN TERMINAR SUS AC11VIDADES y CERRAR SUS
INSTALACIONESAL PÚBLICO EN LOSHORARIOSINDICADOS.
~
.
Art. 10°.- Para los LOCALES BAILABLES en donde se comercialicen, vendan o
suministren gratuitamente o a cualquier título, bebidas alcohólicas tales como
discotecas,pubs, clubesnocturnos,whiskeriaso cualquierasea la denominaciónde los
mismos,se estableceel siguientehorario: de domingosajueves: de 20:00 PMhasta la
1:00 AM del día siguienteinclusive,y los viernes,sábadosy vísperasdeferiado entre
las 20:00 PM y las 2:00 AM del día siguiente inclusive. LOS CITADOS LOCALES
DE,BERÁNTERMINARSUS ACl1Ji1DADESy CERRARSUS INSTALACIONESAL
PUBLICO EN LOSHORARIOSINDICADOS.
Art. 12 En las Estacionesde Servicioy Gasolinerasse encuentraprohibida la venta,
suministroy/o consumogratuito o a cualquier título de bebidas alcohólicas, en los
horarios de 22:00 PM a 08:00 AM todoslos días.Para éstoslocalesde ventarigen las
mismasdisposicionesconsignadasen el Art. 80.
Art. 21°.- Estará a cargo en forma conjunta, por los funcionarios de la Policía
Municipal de Tránsitoe InspectoríaGeneralde la Municipalidad de Asunción,la tarea
de velar por el cumplimientoy la aplicación de las disposicionesy las sanciones
contenidasen la presente Ordenanzaconforme se estableceen la Ley 1.276/98y
disposicioneslegalesconcordantes.
"..
Art. 30°.- La IntendenciaMunicipal deberápreparar todos los años, teniendocomo
baselos datos estadísticos,un Informe sobre el númerode Accidentesy Lesionesque
serápresentadoante la Junta Municipal y la Ciudadanía.El Informe seráproducido en
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conjunto. 'por la Dirección de Sa~~d;a través de la I?irecci?n de los Pro~ama~ de
Prevenclon, y con la Cooperaclon del Observatorio NacIonal sobre VIolencIa y
Lesiones.
G. DICTAMEN DE LA ASESORÍA JURÍDICA:
Es recibido, en fecha24/12/03dirigido a la Presidenciade la Comisión de Legislacióny
firmado por el Abogo Juan Carlos Boggino, el texto corregido de la Ordenanza de
Prevenciónla Violenciay ConvivenciaCiudadanacon la fundamentaciónartículo por
artículo:
PROYECTO DE ORDENANZA
"DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y CONVIVENCIA CIUDADADANA"
Por medio de la presente Ordenanza "SE REGULA LA COMERCIALIZACIÓN,
VENTA, SUMINISTRO GRATUÍTO, O A CUALQUIER TÍTULO, DE BEBmAS
ALCOHOLICAS, ASI COMO LA APERTURA Y EL FUNCIONAMIENTO DE
LOS LOCALES DE VENTA O SUMINISTRO EN HORARIO NOCTURNO; SE
AMPLÍAN LAS DISPOSICIONES PErI,.AbRl)liÑANZA DE.../
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Cont.Ord 114/03
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.../ffRÁNSITO, ESTABLECIÉNDOSELAS SANCIONES P9R CONDUCIR
INTOXICADO CON ALCOHOL EN LA CIUDAD DE ASUNCION; Y, SE CREA
EL FONDO PARA LA EDUCACIÓN Y PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y
LA CONVIVENCIA CIUDADANA".
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VISTO:
,
La Facultad con la que cuenta el Municipio de Asunción para dictar normas de
aplicacióngeneraly obligatorias,de conformidadcon lo establecidoen el Artículo 168,
Inc. 1 de la ConstituciónNacional, y a la competenciaque tiene el Municipio para
establecersancionesen cumplimiento de su responsabilidadde proteger la salud y la
seguridad de los habitantes de la ciudad de Asunción de conformidad con las
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CONsmERANDO:
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disposiciones
delasLeyesNos. 1.294/87,1.276/98
Y 1.642/00.
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El deberde las Autoridadesdel Municipio de Asunciónde "Protegerla Saludy la
Seguridadde los habitantesde Asunción", de acuerdo con lo expresadopor la Ley
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rgarnca urnclpa.11 294/87,
O
Que,las intoxicacionescausadaspor el consumoexcesivode alcohol (y de otrasdrogas)
constituyenuna de las causasimportantesde los accidentesde circulación o tránsito en
nuestraciudad de Asunción, delitos de todo tipo que representanuna grave amenaza
parala Saludy la Seguridadde las ciudadanas/os.
Que, las intoxicacionescausadaspor el consumo excesivo del alcohol,..ylas graves
consecuencias
que estaspuedensignificar en cuantoCONDICION DE ALTO RIESGO,
puedenreducirsemedianteregulacionesde la venta y el expendio del alcohol, y la
regulación de los horarios nocturnos, controles y sancionesa quienes conducen
intoxicados, alterandola convivenciaciudadana,ya que, por estosmedios,se disminuye
significativamente
la disponibilidaddel alcohol,tal comolo demuestra
ampliamente
la
experienciainternacional.
Que, ante el número importante de infraccionescometidasen estadode intoxicación
alcohólica,y su relacióncon gravesconsecuencias
parala Saludy la SeguridadPúblicas,
se proponela siguienteOrdenanzapara reducir el número de accidentesy lesionesy
promoverconductasmásresponsables
y una mejor ConvivenciaCiudadana.
Que, la Municipalidad de Asunción posee suficiente competenciay facultadespara
reglamentarhorariosy modalidadesde ventade bebidasalcohólicasen la ciudad.
Que, esta competenciadebe ser materializadaa través de la creación de licencias
especialespara los establecimientoscomercialesque se dediquena la venta y expendio
de bebidasalcohólicas.Mediantela provisión de dicha licenciay el cumplimientode las
condiciones establecidaspara su obtención y conservación, los locales estarían
autorizadosa ejercerdicha actividad.La justificación de dicha medidaestá sentadaen
datosestadísticosque demuestranque la mismacontribuiríaa la pro'
salud,
prevenciónde accidentesy lesionesy ~~g,d~~~~~na.
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Cont.Ord 114/03
Que, esta ordenanzadebe ser interpretadaen el marco de las facultadesmunicipales
contenidasen los Arts. 166 y 168 de la C.N. que atribuyen a las Municipalidades
autonomíanormativa,dentrode su competenciay le conceden,dentro de sujurisdicción
territorial y con arreglo a la Ley, la libre gestión en materias de su competencia,
particularmenteen la de asistenciasanitariay social, cuerposde inspeccióny de policía,
entreotros, y en la atribuciónde dictar normas,ordenanzas,reglamentosy resoluciones,
asícomo las demásatribucionesque fijen la Constitucióny la Ley.
Que, el artículo 11 de la Ley 1.294/87, haciendo eco de dichos principios
constitucionalesestablece:"las Municipalidades son autónomasen el orden político,
jurídico, económicoy administrativo. Dicha autonomíaserá ejercida en los términos
consagrados
por la ConstituciónNacionaly estaLey.(...)".
-
Que, en forma específica, las disposiciones de la Ley N° 1.294/87 "Orgánica
Municipal", concernientesy aplicablesa la presenteordenanzasonlas siguientes:
Artículo 17, inciso "b", "El Municipio tiene por objeto: ...b) la protecciónde la saludy
la seguridadde las personas.(...)"
la creaciónde servicios
que faciliten el mercadeoy abastecimientode los productosde consumode primera
necesidad,como mercados,mataderos,feriasy similares,así como el control de la forma
de elaboración,manipuleoy expendiode alimentos...0) el fomento de la saludpública,
la construcción de viviendas de carácter social y programas de bienestar de la
población.(...)".
Artículo 18, incisos "f' y "o", "Son funciones municipales:
...f)
..,
.
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Artículo 37, incisos "a" y "d", "En lo relativo a Legislación,la JuntaMunicipal tendrá
las siguientesatribucionesy deberes:a) dictar por su propia iniciativa o a propuestade la
Intendencia Municipal, Ordenanzas,Resoluciones,Reglamentos,en materia de su
competencia;...d) reglamentarel otorgamientode permiso de aperturao cierre de los
negocios
detodoslosramosdela actividadeconómica.
(...)".
Artículo 42, incisos "a" y "h", "Sobre Higiene, Salubridad y Servicio Social,
correspondea la Junta Municipal, atendiendolas disposicionespertinentesdel Código
Sanitario: a) regular todo lo relativo a la manipulación, producción, traslado y
comercialización de alimentos, inspección de mercados de abasto, mercados,
supermercados,carnicerías y almacenes, panaderías,bares, restaurantes,hoteles,
moteles,residenciales,paradores,pensiones,mataderos,parrilladas,y en general los
localesen donde se fabriquen,guardeno expendencomestibleso bebidasde cualquier
naturaleza;...h) dictar normasque prohíbanel expendioy consumode bebidas,drogasy
substanciasalimenticias que por su calidad, o condición sean perjudiciales a la
salud.(...)".
Artículo 45, inciso "a", "En materiade Moralidad y EspectáculosPúblicos,corresponde
a la Junta Municipal: a) establecerlas condiciones de apertura, funcionamiento y
clausurade los locales destinadosa co ur.r~n.a pública
, a espectáculos
públicosy a juegosde azarno Jf{"'fIro.
preciosde entrada.(...)".
mcluyé osee re ell
la fijación de
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Cont.Ord 114/03
Por tanto, en mérito de lo anteriormenteexpuesto:
LA JUNTA MUNICIPAL
ORDENA:
CAPÍTULO 1: OBJETO
~
Art. 1°.- La presente Ordenanza tiene por objeto establecer y reglamentar las
condicionesy requisitos adicionalesa los establecidosen la OrdenanzaN° 23/96 de
Licencias Municipales, con los que deberáncontar y cumplir las personas,locales y
negocios de cualquier tipo cuya actividad principal o secundaria constituya la
comercialización,ventao suministrogratuitoo a cualquiertítulo, de bebidasalcohólicas.
Considerandoque el objeto de la Ordenanza~ 23/96 constituyela determinaciónde
las condicionesque debencumplir todoslos localescomercialeso personasque desean
ejercer actividadeslucrativas en el Municipio, la presente Ordenanzaconstituyeuna
norma complementaria a aquella, y tiene por objeto imponer a los locales
específicamenteseñaladosen el artículo comentado,el cumplimientlJde condiciones
adicionalesa las establecidasen la Ordenanzade LicenciasMunicipales,en atencióna
la actividad que se reglamentay al bienjurídico tutelado (la salud de las personasy la
seguridadciudadana).
Art. 2°.- Constituye igualmente objeto de regulación del presente instrumento la
ampliaciónde los artículos236° y 237° de la OrdenanzaN° 21/94 "ReglamentoGeneral
de Tránsito" a fin de hacer efectiva la represióny establecimientode ~.anciones
a las
personasque conduzcanauto vehículos o rodadosde cualquier tipo intoxicados con
alcohol.
--
Considerandoque estecapítulose encuentradestinadoa delimitar el campode acción e
influencia de esta ordenanzay atendiendoa que los objetivos de la misma no se
circunscribena la reglamentacióndelfuncionamientode los localescomerciales,sino a
que va dirigida a una integral coberturade losfactores que amenazanla paz socialy la
seguridad ciudadana, es necesario incluir en ella algunas disposicionesque tengan
relación directa con los conductoresde vehículosque conduzcanen estadode ebriedad.
Es decir, la acción no va dirigida solamenteal establecimientode un horario de venta
de bebidas alcohólicas en lugares de expendio sino también a las personas que,
irresponsablemente,
conducensusvehículosen estadode ebriedad;seaque estashayan
estadobebiendoen lugaresabiertosal público o no.
En este sentido se ha visto la necesidadde incluir en esta ordenanzamodificaciones
substanciales a la Ordenanzade Tránsitode tal maneraa aumentarlas sancionespor
ella impuestasyhacermásefectivala determinacióny graduaciónde suscausales.
Art. 3°.- También esta ordenanza regula el horario nocturno de apertura y
funcionamientode los localescom .
.
violencia y
mejorarla convivenciaciudadana.
¿J.Ii
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Cont.Ord 114/03
Esta es una expresióngenéricade lo que se reglamentaráy constituyeuna de las más
importantes innovacionesque introduce la ordenanza en materia de licencias, las
limitaciones de horario de venta de productos. Es necesario señalar que la
implementación
de estasmedidasencuentransustentoy base en fidedignosdatos
estadisticoselaboradosinclusopor organismosmultilaterales,tales comola OPS-OMS
mediante los que se demuestra la incidencia directa que posee el horario de
funcionamiento de los locales nocturnos con los accidentes de tránsito, delitos
bagatelarios cometidos por personas alcoholizadas y otros delitos conexos. La
justificación jurídica del presenteartículo se encuentraexpuestaen el Considerandode
la Ordenanza,por constituir el aspectomáspolemizadode la misma.
.
'
Art. 4°.- Mediante el presentetexto se crea el Fondo Municipal para la Educacióny
Prevenciónde la Violencia y la ConvivenciaCiudadana.
Considerandolas facultades legales conferidas a la Junta Municipal en materia de
Hacienday Presupuestoy atendiendoa que constituye una de las más importantes
decisionespolíticas en esta materia la de reinvertir todo lo recaudado en multas y
licenciasa fortalecer la gestión municipal en materia de educacióny prevención a la
violenciay la promoción de la convivenciaciudadana,es necesarioincluir la "orden
presupuestaria"pertinente, de tal manera a implementarlaejecutivamentedentro del
margenlegal ordenado.
CAPÍTULO ll: GENERALmADES
.
Arl. 5°.- La presenteOrdenanzaserá aplicada, en todos los casos, con una amplia
participación ciudadanay en el contexto de la máxima transparenci~,posible para
garantizarel cumplimiento de los objetivos de la misma, como parte de las Políticas
Integralesde la Municipalidad parareducir las ConductasViolentasy de Alto Riesgoy
Promoverla ConvivenciaCiudadanay la Calidad de Vida y la Salud en la ciudad de
Asunción.
"
Art. 6°.- El objetivo buscadopor la presentenormativaal crearlos Registrosy Licencias
parala Ventay Expendiode BebidasAlcohólicasen la ciudadde Asunciónlo constituye
la promoción de la ResponsabilidadCiudadanaen la distribución de las mismas y
facilitar las sancionesde las personasy de los Localesque no cumplencon lo dispuesto
por estaOrdenanza.
Mediante estos dos artículos se pretende dotar a la ordenanzade un "norte" de
interpretación. Constituyen principios básicos ideológicos que tienen por objeto
facilitar al lectory ejecutorde la normasu interpretación.
CAPÍTULO ill: DEFINICIONES
Art. 7°.- A los efectosde la presenteOrdenanzaseconsiderarán:
a. Bebidas alcohólicas: toda sustanciaingerible ue conten a alcohol etílico en su
composición,cualquierasea1 onc:~~~;~o
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CantoOrd 114/03
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b. Intoxicación Alcohólica: síndrome caracterizado por diversas modificaciones
biológicas, afectivas, cognitivas y comportamentalesque afecta gravementela
capacidadde auto conducciónde una persona,y especialmentede conducirun auto
vehículoy de respetarnormasde tránsitoo de convivenciaciudadana.
c. Estado de Intoxicación Alcohólica: a los efectosde estaOrdenanza,se considerará
que una personase encuentraen Estado de Intoxicación cuando en su sangrese
detecte,por medios técnicos, una concentraciónde alcohol de 0.5 mg por litro
(alcoholemia)o más, o su equivalenteen aire espirado(alcotestcon alcoholímetro
digital) de 0.25 mg por litro, o más.
,
'",
d. Comercialización, Venta o Suministro de Bebidas Alcohólicas: acto de
proporcionarmediantepago o en forma gratuita bebidasalcohólicasde cualquier
graduacióna terceros.
e. Expendio d~ Bebidas .A~cohólicas: Se e?t~nderá que e~iste, expendio cuando. un
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local comercIalcomercIalIza,vendeo SUmInIstra
a cualquIertItulo, o haceaccesIble
en cualquierconcepto,bebidasalcohólicasa tercerosparaque seanconsumidasen el
.
mismoLoca.1
f. Alcoholemia:Estadofisicodeconcentración
dealcoholenla sangredeterminada
por
mediostécnicosy con los equiposadecuados.
g. Alcohol en aire espirado (Alcotest): concentraciónde alcohol en el aire espirado
determinadopor un aparatodigital.
e
h. Registro Municipal para suministro de bebidas alcohólicas:Docu~ento nominal,
individual y personalísimoen el que constaque su portador se encuentrahabilitado
por el municipio para comercializar,vender o suministrar bebidas alcohólicas a
cualquiertítulo, en un local determinado.
i. Licencia Municipal para suministro de bebidas alcohólicas:Documentoen el que
constaque el local al que fue concedidose encuentrahabilitado por el municipio
para comercializar,vendero suministrarbebidasalcohólicasa cualquiertítulo en el
ámbitofisico del mismo local.
Este capítulo contiene las definiciones de los términos utilizados en el cuerpo de la
ordenanzalimitando su contenidoconceptuala los efectosde su interpretación.Por otro
lado, este tipo de herramientaslegistativasminimiza la posibilidad de arbitrariedades
(por partede la autoridad)y el libertinaje de interpretación(en el ámbito ciudadano).
,
,
CAPITULO IV: DE LOS LOCALES, HORARIOS DE COMERCIALIZACION O
SUMINISTRO Y RESPONSABLES. OBLIGACIONES.
Art 8°.-.En los Locales en donde se comercialicen,vendan o suministren bebidas
alcohólicas para su consumo en sitio distinto al local comercial, tales como
Supermercados,
Autoservicios"
AM a
22:00PM, todoslos días,parae -
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Cont. Ord 114/03
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En esteartículo se introducematerialmentela limitación de horario de ventade bebidas
alcohólicas.A los efectosde la justificación jurídica de la disposiciónnos remitimosal
Considerandode la Ordenanza.Nóteseque en estoscasoslo que se limita es solamente
la actividad de "ventade bebidasalcohólicas".
Art 9°.-.En los locales donde se comercialicen, vendan o suministren bebidas
alcohólicaspara su consumoen el mismo local, talescomo restaurantes,
bares,copetines
y otros, se estableceel horario de 8:00 AM a 24:00 AM de domingosa jueves y de
viernes a sábadoy vísperasde feriado el horario de 8:00 AM del día correspondiente
hastalas 02:00 AM del día siguienteinclusive.Los citadoslocalesdeberánterminar sus
actividadesy cerrarsusinstalacionesal público en los horariosindicados.
/""'1.
En esteartículo se introducematerialmenteno solo la limitación de horario de ventade
bebidasalcohólicassino tambiénel horario defuncionamientoo apertura al público de
este tipo de locales, especiflcamente.A los efectosde la justificación jurídica de la
disposiciónnos remitimosal considerandode la Ordenanza.Nóteseque en estoscasos
lo quese limita esel horario defuncionamientode dichoslocales.
1 O°.-.Para los LocalesBailables en donde se comercialicen,vendano suministren
gratuitamenteo a cualquier título, bebidas alcohólicas tales como discotecas,pubs,
clubes nocturnos, whiskerías o cualquiera sea la denominaciónde .los mismos, se
estableceel siguientehorario: de domingosa jueves: de 20:00 PM hastala 1:00 AM del
Art
díasiguienteinclusive,y los viernes,sábados
y vísperasdeferiadoentrelas20:00PM y
I
las 2:00 AM del día siguiente inclusive. Los citados locales deberánterminar sus
actividadesy cerrarsusinstalacionesal público en los horariosindicados.
Ídem comentarioanteriorartículo.
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.~
Art 11°.-.A los efectosde la realizaciónde eventosespecialesabierto~al público en
siti?~ que no cuenten ~on licencia munic.i~al~abilitante, los organizadoresdeberán
solIcItar y obtenerprevIamentede la MunIcIpalIdaduna LICENCIA ESPECIAL para
cadaocasión.La Intendenciaestablecerápara cadacasoel horario y las condicionesen
que sepodráejercerla actividad,regladapor.la presenteordenanza.
En este artículo se otorga una facultad extraordinaria al Ejecutivo Municipal a los
efectosde determinarpuntualmentelas limitacionesque se impondrána las actividades
talescomofiestas de colegio,fiestas bailablesorganizadaspor las comisionesvecinales,
de clubesy otros espectáculos
públicos, de conformidada las condicionesparticulares
que cada una de ellaspresenten(ej.fines de la actividad; etc.).
Art 12°.-.En las Estacionesde Servicio y Gasolinerasse encuentraprohibida la venta,
suministro y/o consumogratuito o a cualquier título de bebidas alcohólicas, en los
horariosde 22:00 PM a 08:00 AM todos los días. Paraéstoslocalesde venta rigen las
mismasdisposicionesconsignadasen el Art.8°.
munic'
ademásre
. ...
iva.
Cont.Ord 114/03
Art 13°.-.A más de la obligación contenidaen el Art. 2° de la Ley 1.642/00,todos los
Localesmencionadosen estecapítulo y, en general,cualquieractividad en donde,bajo
autorizaciónmunicipal se suministraráo proveeráa cualquiertítulo bebidasalcohólicas,
deberánposeer en EXHIBICIÓN UN CARTEL DE DIMENSIONES de tamaño de
papel oficio, en el que se EXPONDRÁ LA LICENCIA CORRESPONDIENTEY en
dondeseharáconstarlos HORARIOS AUTORIZADOS parala ventay/o suministro.
Básicamente,este articulo reitera la misma norma contenida en la Ley 1.642/00,
agregándosela obligación de que ellicenciatario demuestrepúblicamentesu permiso.
Además,mediante esta obligación se evita al inspector municipal la posibilidad de
recibir respuestasevasivaso mentiras respectode la existenciadel carné de licencia
(solicituden trámite, documentoextraviado,o excusaparecida).
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CAPITULO V: DE LAS LICENCIAS Y EL REGISTRO
Art 14°.-.Toda Personafisica o jurídica que sea propietariade un Local en el que se
comercialice,venda o suministrebebidasalcohólicasa cualquier título, deberácontar
con el RegistroMunicipal parasuministrode bebidasalcohólicas.
Art. 15°.-.Todo local comercial cuya actividad principal o secundariala constituyala
comercialización,venta o suministrogratuito o a cualquiertítulo de bebidasalcohólicas
deberácontar con la correspondienteLicencia Municipal para suministro de bebidas
alcohólicas.
Mediante estosarticulos se estableceque la generalidad de los locales, sean estosde
propiedad de personasfisicas, sociedadesy/o cualquier otro tipo de p!rsona juridica
debecumplir con las disposicionesespecificascontenidasen la presenteordenanza.De
este modo se evitará que la implementaciónde la ordenanzasea obstaculizadacon
subterfugiosjurídicos. Es necesario recordar q'le esta ordenanza complementalas
disposicionesde la Ordenanza~ 23/96de LicenciasMunicipales.
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l. ,
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CAPITULO VI: DE LA VENTA, SUMINISTRO
Y/O CONSUMO EN LA VIA
,
PUBLICA
Art 16°.-.Queda expresamenteprohibida la Comercialización, Venta o Suministro
gratuito,o a cualquiertítulo, de Alcohol en la Vía Pública.Igualmente,en concordancia
con la Ley 1.642/00, se encuentra igualmente prohibido el consumo de bebidas
alcohólicasen la vía pública.
a nivel municiQal.
CAPÍTULO VII: DE LOS CONDUCTORES Y CONDICIONES DE
CONDUCCIÓN
Art 17°.-.Amplíaseel artículo 236° ~ la Orjenar:tZ~
N° 21/94 "ReglamentoGeneralde
l
Tránsito",incluyendoentrelos incjl6§¿"él~~~s texto: "Los vehículospodránser
inmovilizados
enla vía pública,enl~f
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Cont. ardo 114/03
...//conductor presentesíntomasde intoxicación con alcohol, o cuandosu conductase
encuadreen lo establecidoen el Art. 89° de la Ordenanza21/94".
Art 18°.-.Amplíaseel artículo 237° de la OrdenanzaN° 21/94 "ReglamentoGeneralde
Tránsito", incluyendo entre los incisos el siguientestexto: "Los vehículospodrán ser
detenidosen la vía pública, en los siguientes casos: inc. "e" cuando el conductor
presentesíntomasde intoxicacióncon alcohol".
Art 19°.-.A los efectosde la interpretación
de los incisosmasarribaincluidosen la
Ordenanza
N° 21/94sedeberán
tenerencuentalossiguientes
parámetros:
i
l
;
a. Se consideraráque una personase encuentraintoxicadacon alcohol y, en
U
-
1'-"'-
:8
consecuencia,
pasiblede las penalidadesestablecidascuandola concentraciónde alcohol
en sangreseaigualo másde 0.5 gr. por litro de sangre.
b. En caso que un conductorse nieguea sometersea los exámenesde alcoholemiael
personal
municipal
encargado
delcooperación
procedimiento
deberádar partea la PolicíaNacional a
los efectos
de la prestación
de la
pertinente.
!
,
c. La Obtenciónde la Pruebade la Concentraciónde Alcohol en Sangre(Alcoholemia)o
en Aliento (por Alcoholímetro)deberáserrealizadapor:
a. DOS FUNCIONARIAS/OS MUNICIPALES DE LA DIRECCION DE
TRANSITO.
b.
El ACTA DEBERA ESTAR FIRMADA POR EL O LA RESPONSABLE
DE LA
INFRACCIÓN.
-,
C
c. En casode negativa,por dos Testigosde conformidada lo establecidoen la Ley
1.276/98.
d. El casode que una Personadiera Positivo ante una Pruebade Concentraciónde
Alcohol en Sangreo en Aire Espirado,se deberárealizaruna Contra-Pruebaen un
período de tiempo no mayor de 1 hora (una hora). Los resultadosde esta nueva
pruebadeberánasentarseen el Acta de Intervencióny ser nuevamentefirmadospor
la Presunta/oInfractor/ao dostestigos.
e. En el casode queuna PersonadieraPositivo parauna concentraciónde alcohol en
sangresuperiora 0.5 gramospor litro, se le impedirá seguirconduciendodesdeese
momento. Su vehículo quedará retenido en un local municipal por 24 hs.
(veinticuatrohoras)de dondepodráserretiradopor el Propietario/adel mismo o una
PersonaLegalmentedesignadaal efectopor el mismo/a,previo pago de los gastosde
Traslado del Vehículo, del Estacionamiento en Custodia y de la Multa
correspondiente.
d
Art lOO.-.Enlos siguientescasos,)ps funcionarios intervinientesdeberánrealizar las
PRUEBAS PARA DETERMIN~~~~()~~NTRACION
OROL EN
SANGREO EN AIRE ESPIRAD~
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Cont. Ordo J J 4/03
a. En todas las ocasionesen que una Persona Conduciendoun auto vehículo sea
requeridapara la determinaciónde la concentraciónde alcohol en sangreo en aire
espiradoen los CONTROLESPREVENTIVOS.
b. En todas las ocasionesen que una Persona esté implicada en un Accidente de
Circulación(con auto vehículoen movimiento).
c. En todaslas ocasionesen que una Personacometierauna Infracción de Tránsito (aún
j
~
:
d. En todos los casosen queUN/A PEATONIA, estuvieraimplicadolaen una Infracción
deTráfico.
I
I
sinel vehículoenmovimiento).
~
Considerandoque estecapítulose encuentradestinadoa delimitar el campode acción e
influencia de esta ordenanzay atendiendoa que los objetivos de la misma no se
circunscribena la reglamentacióndelfuncionamientode los localescomerciales,sino a
que va dirigida a una integral coberturade losfactores que amenazanla paz socialy la
seguridad ciudadana, es necesario incluir en ella algunas disposicionesque tengan
relación directa con los conductoresde vehículosque conduzcanen estadode ebriedad
Es decir, la acción no va dirigida solamenteal establecimientode un horario de venta
de bebidas alcohólicas en lugares de expendio sino también a la$ personas que,
irresponsablemente,
conducensus vehículosen estadode ebriedad;seaque estashayan
estadobebiendoen lugaresabiertosal público o no.
En estesentido se ha visto la necesidadde incluir en esta ordenanzamodificaciones
substancialesa la Ordenanzade Tránsitode tal maneraa aumentarla~ sancionespor
ella impuestasy hacermásefectivala determinacióny graduaciónde suscausales.
CAPÍTULO vm: DE LOS INSPECTORES Y EL PROCEDIMIENTO
C
Art 21°.-.Estará a cargo, en forma conjunta, por los funcionarios de la Policía Municipal
de Tránsitoy la InspectoríaGeneralde la Municipalidad de Asunción, la tareade velar
por el cumplimientoy la aplicaciónde las disposicionesy las sancionescontenidasen la
presenteOrdenanzaconforme se estableceen la Ley 1276/98y disposicioneslegales
concordantes.
Art 22°.-.Ante la constatación de una infracción a la presente Ordenanza, los
funcionariosintervinienteslabraránun Acta de Intervenciónen los términosde los Arts.
29 y 30 de la Ley 1.276/98.En igual sentido, de constatarsela existenciade hechos
penadospor la Ley 1.642/00y/o otros hechospunibles de acción penal pública los
funcionarios intervinientesigualmentedeberándar aviso inmediato a las autoridades
policiales y el Ministerio Público, de conformidadcon lo dispuestoen el Art. 286 del
CódigoProcesalPenal.
Art 23°.-.En los casosde constataciónde la comercialización,venta o suministro a
cualquiertítulo de bebidasalcohólicasen la Vía Pública los funcionariosmunicipales
deberánactuar conforme a los ocedimientosestablecidosen las Leyes 1.276/98y
1.642/00.
v.,n/a;J~~aI
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Cont.Ord 114/03
El objetivo de estas disposicioneses reglamentar la conducta de los funcionarios
municipalesque tendrána su cargo la implementaciónde la ordenanza.Considerando
que en la mismase establecencomomedidoresde acatamientoalgunosprocedimientos
técnicos que deben ser realizadosy comprobadospor tecnólogosespecializados,se
estableceuna responsabilidadconjunta a distintas dependenciasmunicipalespara la
labor de inspectoría. Consideramosa estas disposicionescomo garantías del debido
proceso,atendiendoa que, en la mayoría de los casos,estasintervencionesdevendrán
en sanciones.
..
CAPÍTULO IX: DE LAS SANCIONES
Art 24°.-.Ante el incumplimiento de lo establecidoen el Art. 13 de la presente
l'
-'
ordenanza, además de la suspensión inmediata de las actividades del local hasta el
cumplimientode la presentacióny exhibición de la licencia correspondiente,el infractor
abonaráuna multa equivalentea 10jornalesmínimos.
Art 25°.-.Ante el incumplimientode las demásdisposicionesde la presenteOrdenanza,
los actores o infractores serán pasibles de abonar las multas que a continuación se
detallan:
1. Quienes vendieran bebidas alcohólicas, contando con la Licencia correspondiente
pero fuera de los Límites Horarios establecidosy las condicionesestablecidasen estas
Ordenanzasseránsancionadoscon:
a. Multa de 10jornales mínimosen la primeraoportunidad.
-,
b. Decomisode lasBebidasAlcohólicasexistentesen el Local. Las bebidasdecomisadas
serándevueltasal propietario/a,una vez pagadala Multa correspondiente,
y, entretanto,
serán almacenadasen un sitio a determinar por la Dirección de Salud de la
~,
Municipalidad.
-'"
c. Cuandosetratarede un Local cuyo propietario/aha reincidido, la Clausuradel mismo
seextenderápor un períodode un año, ademásdel triple de la multa (30 jornales).En el
casode la segundare-incidencia,la Clausuradel local serádefinitiva y el propietario/a
no podrávolver a obteneruna LicenciaparaVenderBebidasAlcohólicasen la ciudadde
Asunción,ademásdel doblede la multa establecida(20 jornales).
2. Las Personas que fueran detectadasconduciendo en Estado de Intoxicación
Alcohólica, es decir con Alcoholemiaigualo superiora 0.5 gramospor litro de sangre
seránsancionadas
con:
i
a. Primera vez: se aplicará una multa correspondientede 10 jornales mínimos y se
registraráel nombredel infractor en la BaseDatosde la Dirección de Tránsito.
b. Segundavez: se le aplicará la multa correspondientea 20 jornales mínimos, se
inscribirá la REINCIDENCIA en la Base de Datos de la Dirección de Tránsito de la
Municipalidad de Asuncióny se proce~rá la ANCELACION DE LA LICENCIA DE
CONDUCIR POR EL PERIODODE!ifEf'!f
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Cont. Ord 114/03
...//esta nueva infracción deberá además participar de un CURSO SOBRE LAS
CONSECUENCIASNOCIVAS DE CONDUCIR INTOXICADO, de 8 (ocho horas)de
duración, que la Dirección de Programasde Prevención de la Dirección de Salud
ofrecerátodos los meses.El Certificado de haberparticipadode este curso seráuna de
las condicionesparaque selevantela CANCELACION DE LA LICENCIA.
¡
i
c. TerceraVez: en el casode queuna personareincidierapor segundavez sele aplicar~
nuevamentela Multa correspondienteal inciso "b" (20 jornales) y se le CANCELARA
DEFINITIVAMENTE LA LICENCIA DE CONDUCIR. Esta última medidapodrá ser
reconsiderada
únicamentecumplidoscinco (5) añosde la Cancelaciónde la Licencia y si
la personainteresadapresentaraCertificado Psiquiátrico, expedido por Profesionales
Registradosen Asunción y debidamenteacreditadosen el Ministerio de Salud del
('
Paraguay.
Una norma sin sanción es una norma híbrida, sin principio de ejecutoriedad;
incompleta,por esa razón para garantizar su cumplimiento deben ser establecidas
necesariamentesancionesespecificay típicamentesistematizadasa efectos que la
ciudadaníasepacualesson las consecuencias
de su inobservancia.
,
,
CAPITULO X: DEL FONDO ESPECIAL PARA LA EDUCACION y
PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA
Y LA
CONVIVENCIA CIUDADANA, DE
,
,
LA BASE DE DATOS ESTADISnCA y ORGANO DE APLICACION.
.
Art 27°.-.Créaseel FONDO PARA LA EDUCACION y PREVENCION DE LA
VIOLENCIA Y LA CONVIVENCIA CIUDADANA el cual deberá ser incluido
anualmente en el PresupuestoMunicipal. Este Fondo tendrá cO{IlO fuente las
recaudacionesprovenientesde las sancionespor el incumplimiento de las normativas
contenidasen estaOrdenanza.Lo recaudadoen estosconceptosseráREINVERTillO en
PREVENCION de las Conductas de Alto Riesgo y en el Mejoramiento de la
¡
r-.
\,.
Convivencia Ciudadana y la Calidad de Vida de la Ciudadanía de Asunción en libre
disponibilidad.
!
Art 28°.-.Asimismo, el Fondo podrá ser constituido por otras asignaciones
suplementarias
provenientesde recursospropios del Municipio, Donacioneso Recursos
Provenientesde la CooperaciónNacionale Internacional.
Constituyeuna ponderaciónde imposiblerealización estimar los ingresosquepodrán
conformar estefondo, pues estodependerádirectamentedel grado de acatamientoque
la ordenanzapudiere tener en la ciudadanía.El fondo creadoen estecapítulo tienepor
objetopredestinarlos ingresosrecaudadoscomoconsecuenciade la implementaciónde
la normativaa fines relacionadoscon lo que se reglamenta.Es decir el fortalecimiento
de la educacióncívica en materia de convivenciaciudadanay, en igual sentido, el
fortalecimiento de los órganosde control que tendrán a su cargo la implementacióno
ejecuciónde la misma.
Art 29°.-.La IntendenciaMunicipal deberá crear una Base de Datos en la que se
~egistra:áncon datos estadísticosy ,p,?~in~)es..lo~ niveles ,de cumplimiento y/o
InfraccIonesde la presente rdenanza.$i~(fa-fflt'5~~atos estaraa cargode...//
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Cont. Ord. 114/03
...llla Dirección Saludcomo dependenciaencargadade la evaluacióny supervisióndel
cumplimientode estaOrdenanzaen los diversosIndicadores.Asimismo estaDirección
es responsablede organizar los cursos sobre consecuenciasnocivas del Abuso del
Alcohol y Drogasque seránofrecidosa los/lasInfractores/asde las mismas.
Art 300.-.LaIntendenciaMunicipal deberápreparartodos los años,teniendocomo base
los datos estadísticos,un Informe sobre el número de Accidentesy Lesionesque será
presentadoante la Junta Municipal y la Ciudadanía.El Informe será producido en
conjunto por la Dirección de Salud, a través de la Dirección de los Programasde
Prevención,y con la cooperacióndel ObservatorioNacional sobreViolencia y Lesiones.
i
I
C-
La estadísticatienepor objetomedir la eficaciade la norma que sedeberádar de modo
progresivo y en proporción al acatamiento del que la misma sea objeto, lo cual
dependeráde factores tales como: la educaciónciudadana, el eficiente control y la
oportunasanción.De estemodo,estainformacióntambiénservirápara medir la gestión
municipal en la materia.
CAPÍTULO XI: DE LAS MEDmAS DE URGENCIA
Art 31°.-.En caso de constatarseinfraccionesque requieranmedidasde urgencia, la
IntendenciaMunicipal podrá aplicartodaslas medidasde urgenciacontenidasen el Art.
34 de la Ley 1.276/98que expresa:"Las medidasde urgencia quepodrán ser dictadas
conformea la Ordenanzarespectivason: 1) Desocupaciones
o recuperacionesde bienes
públicos municipales,.2) Inhabilitación del local,. 3) Suspensiónde actividadeso de
obras,. 4) Retiro de circulación, inmovilizaciones, demoliciones, remociones e
inutilización o destrucciónde cosas,.5) Suspensiónde autorizacioneso retención de
licencias,' 6) Cierres de vías de circulación o de espaciosde usos Públicos,.y, 7)
Reconstrucción
o reposiciónde cosaso situaciones
a su estadohabitualo regular", en
r-
forma conjunta o separada,en concordanciacon lo establecidoen la OrdenanzaN°
23/96"de LicenciasMunicipales".
~
La Ley 1.276/98 establecepuntualmente que las Medidas de Urgencia deben ser
insertasen las ordenanzasregulatorias a los efectosde legitimar su implementación.
Este tipo de medidastienenpor objeto evitar dañosinminenteso la continuidadde uno
causado mediante decisionesadministrativas de inmediata implementación,sin que
deba ser necesarioaguardar el finiquito del procedimientode faltas en los Juzgados
Municipalesde Faltaspara obtenerel cesede la actividadperniciosa.
CAPÍTULO Xll: DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES.
Art. 32°.- Derógansetodaslas disposicionescontrariasa la presenteOrdenanza.
Art. 33°.- Comuníquese
a la IntendenciaMunicipal.
Art. 34°.- De forma.
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Cont.Ord 114/03
H. DICTAMEN DEL DR. JOSÉ ANTONIO ARIAS:
También en fecha 24/12/03 se recibe la Nota de la Dirección de Salud, Programade
Prevenciónde la Violencia, Conductasde Alto Riesgoy SaludMental firmado por el Dr.
JOSÉANTONIO ARIAS, Director Adjunto de la Dirección de Salud.
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"y
.
La nota plantea: "l. La propuesta que presenta el IntendenteEnrique Riera recoge
nuestros aportes profesionales, productos de nuestra experiencia profesional y
académicaen relación con el abusode alcohol y drogas,y una amplia revisión de las
NormativasLocales a nivel internacional sobre la materia,para contribuir a producir
para nuestra ciudad de Asunción, una ordenanza acorde con las tendencias
internacionalesy que ratifique la necesariacondición de referenciay liderazgo que
tienenuestraciudad en el contextonacional.
2. El resultado de esta revisión actualizada de la Legislación y normativas
internacionalesde ciudadesde varios continentesnos ha permitido verificar que la
mayoríade las ciudadesde occidente,tienenen estemomentocomonorma aceptadade
una concentraciónde alcohol en la sangrede 0,5gramospor litro en aire espirado(con
el etilometrollamadocomúnmenteaparatode alcotest).
3. Como materialesilustrativos adjuntamoscopias de concentraciónde alcohol en la
sangrepermitidas en las capitaleseuropeas,unificadasen la actualidad en las cifras
mencionadas
y en la ciudadde BuenosAires... "
l. PARECER DE LAS COMISIONES ASESORAS:
",
El MensajeN° 862/03 S.G. de fecha 3/12/03 ingresó en Mesa de Entr~dade la Junta
Municipal el 4/12/03 y fue tratada en la sesiónordinaria del 10/12/03y girada a las
comisionesdictaminantes.
El MensajeN° 862/03S.G. contieneel Proyectode Ordenanza"DE PREVENCIÓNDE
LA VIOLENCIA Y CONVIVENCIA CIUDADANA" que tiene 6 páginasy constade
eseúnico documento.
La Comisiónde Legislaciónla trata por primeravez en la sesiónextraordinariade fecha
22/12/03y dadala importanciadel mismo resuelveelaborarde urgenciaun memorando
citando la documentaciónfaltante y fijando una nueva sesión extraordinaria de
tratamientoparael 23/12/03con los representantes
de la Intendencia;
En fecha23/12/03selleva a cabola sesiónextraordinariade la Comisiónde Legislación
conjuntamente con la Comisión de Higiene, Salubridad y Servicio Social. En
representación
participan el Dr. WALDINO JOSÉ
. de la Intendencia Municipal
'
LOVERA DIrector de Salud, el Dr. JOSE ANTONIO ARIAS Asesor, el Dr. JUAN
CARLOSBOGGINO de la AsesoríaJurídica.
~
Serecibedel Dr. BOGGINO un dictamenjurídi
primero de los 7 puntos consultadosen el Me
22/12/03.
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ue resuelveel
egislacióndel
Cont. Ord 114/03
Se recibe en fecha 24/12/03 el Dictamen Juridico fIrmado por el Dr. Juan Carlos
Boggino con la fundamentaciónsolicitadade artículo por artículo.
También se recibe en fecha 24/12/03 una Nota del Dr. José Antonio Arias con la
fundamentacióntécnica pertinente sobre el grado alcohólico permitido en la sangre,
adjuntaademásinformacionesextraídasde internet.
Seconsiderópertinenteponera consideracióndel pleno de la Juntael presentedictamen
con la explicación y descripción detallada del trabajo realizado en poco tiempo,
transcribiendolos dictámenesque respaldany fundamentanel Proyectode Ordenanza.
Asimismo considerandoque la Nota del Intendenteque modifica el Proyectooriginal no
ingresópor Mesa de Entradase transcribefielmente en el considerandocon el objetivo
~
de ilustrar
a las Señoras
Concejalas
Señores
y estandode acuerdocon
todas
lasmodificaciones
propuestas
seyplantea
enConcejales,
la parteresolutiva.
,.,.,
C
J.
RECOMENDACIÓN
Por lo expuestolas comisionesasesorasresuelven:
SANCIONAR LA "ORDENANZA DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y
CONVIVENCIA CIUDADANA".
Por tanto,
LA JUNTA MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE ASUNCIÓN, REUNIDA EN CONCEJO
-..
ORDENA:
~,
,,-'
CAPÍTULO 1: OBJETO
Art. 1°:
La presenteOrdenanzatiene por objeto establecery reglamentarlas condicionesy
requisitos adicionales a los establecidosen la OrdenanzaN° 23/96 de Licencias
Municipales,con los que deberáncontar y cumplir las personas,localesy negociosde
cualquier tipo cuya actividad principal o secundariaconstituya la comercialización,
ventao suministrogratuitoo a cualquiertítulo, de bebidasalcohólicas.
Art.2°:
Asimismo,constituyeobjeto de regulacióndel presenteinstrumentola ampliaciónde los
artículos236° y 237° de la OrdenanzaN° 21/94 "ReglamentoGeneralde Tránsito" a fin
de hacer efectiva la represión y establecimientode sancionesa las personasque
conduzcanauto vehículoso rodadosde cualquiertipo intoxicadoscon alcohol.
Art. 3°:
Regulación del horario nocturno para los locales, a efectos de buscar prevenir la
violenciay mejorarla convivenciaciudadana.
Art. 4°:
Medianteel presentetexto se cre~el F
de la Violencia la Convivenci~da
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y Prevención
Cont. Ord 114/03
CAPÍTULO
Art. 5°:
H: GENERALmADES
La presenteOrdenanzaseráaplicada,en todos los casos,con una amplia participación
ciudadanay en el contexto de la máxima transparenciaposible para garantizar el
cumplimientode los objetivos de la misma,como parte de las PolíticasIntegralesde la
Municipalidad para reducir las ConductasViolentas y de Alto Riesgo y Promover la
Convivencia
Ciudadana
y la CalidaddeViday la Saludenla ciudaddeAsunción.
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;'~'\;i~;~
Art. 6°:
C
El objetivo buscadopor la presentenormativaal crear los Registrosy Licenciaspara la
Venta y Expendio de Bebidas Alcohólicas en la ciudad de Asunción lo constituye la
promociónde la ResponsabilidadCiudadanaen la distribuciónde las mismasy facilitar
las sancionesde las personasy de los Localesque no cumplencon lo dispuestopor estas
Ordenanzas.
CAPÍTULO ill: DEFINICIONES
Art. 7°:
A los efectosde la presenteOrdenanzaseconsiderarán:
a. Bebidas alcohólicas: toda sustanciaingerible que contengaalcohol etílico en su
composición,cualquieraseala concentracióno graduaciónde las mismas.
b. Intoxicación Alcohólica: síndrome caracterizado por diversas modificaciones
biológicas,afectivas,cognitivasy comportamentales
que afectagravementela capacidad
de auto conducciónde una persona,y especialmentede conducirun auto vehículoy de
respetarnormasde tránsitoo de convivenciaciudadana.
-,
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-
c. Estado de Intoxicación Alcohólica: a los efectosde estaOrdenanza,se considerará
que una personase encuentraen Estadode Intoxicacióncuandoen su sangrese detecte,
por mediostécnicos,una concentraciónde alcohol de 0.5 mg por litro (alcoholemia)o
más, o su equivalenteen aire espirado(alcotestcon alcoholímetrodigital) de 0.25 mg
por litro, o más.
d. Comercialización, Venta o Suministro de Bebidas Alcohólicas: acto de
proporcionar mediante pago o en forma gratuita bebidas alcohólicas de cualquier
graduacióna terceros.
e. Expendio de BebidasAlcohólicas: Seentenderáque existeexpendiocuandoun local
comercial comercializa, vende o suministra a cualquier título, o hace accesibleen
cualquier concepto,bebidas alcohólicas a terceros para que sean consumidasen el
mismoLocal,
f. Alcoholemia: Estadofisico de concentraciónde alcohol en la sangredeterminadapor
mediostécnicosy con los equiposadecuados,
g. Alcohol en aire espirado (Alcotest): concentración
determinadopor un aparatodigital~
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Con/. Ord 114/03
h. Registro Municipal para suministro de bebidas alcohólicas: Documento nominal,
individual y personalísimo en el que consta que su portador se encuentra habilitado por
el municipio para comercializar, vender o suministrar bebidas alcohólicas a cualquier
!
título, en un local determinado.
i. Licencia Municipal para suministro de bebidas alcohólicas: Documento en el que
consta que el local al que fue concedido se encuentra habilitado por el municipio para
comercializar, vender o suministrar bebidas alcohólicas a cualquier título en el ámbito
fisico del mismo local.
CAPÍTULO IV: DE LOS LOCALES,HORARIOSDE COMERCIALIZACIÓN O
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!
SUMINISTRO
j
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Art. 8°:
Y RESPONSABLES. OBLIGACIONES
En los Locales en donde se comercialicen, vendan o suministren bebidas alcohólicas
para su consumo en sitio distinto
al local comercial, tales ~omo mercados
(Supermercados
y Autoservicios),
Despensas
y afines,se establece
el horariode 8:00
r
'AMa
22:00 PM, todos los días, para el ejercicio de esta actividad.
Art. 9°:
~
"-
En los locales en donde se comercialicen, vendan o suministren bebida:salcohólicas para
su consumo en el mismo local tales como restaurantes, bares, copetines, y otros se
estableceel horario de 8:00 AM a 24:00 AM de domingos ajueves y de viernes a sábado
y vísperas de feriado, el horario de 8:00 AM del día correspondiente hasta.las 02:00 AM
del día siguiente inclusive. Los citados locales deberán terminar sus actividades y cerrar
sus instalaciones al público en los horarios indicados.
Art. 10°: Para los LOCALES BAILABLES en donde se comercialicen, vendaQ,o suministren
gratuitamente o a cualquier título, bebidas alcohólicas tales como discotecas, pubs,
clubes noCturnos, whiskerías o cualquiera sea la denominación de los mismos, se
estableceel siguiente horario: de domingos a jueves: de 20:00 PM hasta la 1:00 AM del
día siguiente inclusive, y los viernes, sábadosy vísperas de feriado entre las 20:00 PM y
las 2:00 AM del día siguiente inclusive. LOs citados locales deberán terminar sus
actividades y cerrar sus instalaciones al público en los horarios indicados.
Art. 11°:
A los efectos de la realización de Eventos abiertos al público en sitios que no cuenten
con licencia municipal habilitante, los organizadores de los mismos deberán solicitar y
obtener previamente de la Municipalidad una LICENCIA ESPECIAL. En materia de
horarios y finalización de actividades la realización de estos eventos se regirá por lo
preceptuado en el artículo precedente salvo los casos específicos de las fiestas de
Navidad y de Año Nuevo que se encuentran exceptuadasde esta restricción.
Art. 12°: En las Estaciones de Servicio y Gasolineras se encuentra prohibida la venta, suministro
y/o consumo gratuito o a cualquier título de bebidas alcohólicas, en los horarios de 22:00
PM a 08:00 AM todos los días. Para éstos locales de venta rigen las mismas
disposiciones consignadasen el Art. 8°.
Art. 13°: A más de la obligación contenida e
mencionados en este capítulo y,
autorización municipal se suministr
Locales
e, bajo
,
..
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(
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Cont. ardo 114/03
.. .//alcohólicas, deberán poseer en EXIllBICIÓN UN CARTEL DE DIMENSIONES de
tamaño de papel oficio,
en el que se EXPONDRÁ
LA
LICENCIA
CORRESPONDIENTE Y en donde se hará constar los HORARIOS AUTORIZADOS
para la venta y/o suministro.
CAPÍTULo
Art. 14°:
V: DE LAS LICENCIAS
y EL REGISTRO
Toda Persona fisica o jurídica que sea propietaria de un Local en el que se comercialice,
venda o suministre bebidas alcohólicas a cualquier título, deberá contar con el Registro
Municipal para suministro de bebidas alcohólicas.
Art. 15°: Todo local comercial cuya actividad principal o secundaria la constituya la
comercialización, venta o suministro gratuito o a cualquier título de bebidas alcohólicas
deberá contar con la correspondiente Licencia Municipal para suministro de bebidas
..
C
alcohólicas.
,
CAPITULO
VI: DE LA VENTA, SUMINISTRO
PÚBLICA
,
Y/O CONSUMO EN LA VIA
.
Art. 16°: Queda expresamente prohibida la Comercialización, Venta o Suministro gratuito, o a
cualquier título, de Alcohol en la Vía Pública. Igualmente, en concordancia con la Ley
1.642/00, se encuentra igualmente prohibido el consumo de bebidas alcohólicas en la vía
pública.
CAPÍTULO VII: DE LOS CONDUCTORES Y CONDICIONES
CONDUCCIÓN
DE
-,
Art. 17°:
"?)
/
Ampliase el artículo 236° de la Ordenanza N° 21/94 "Reglamento General de Tránsito",
incluyendo entre los incisos el siguiente texto: "Los vehículos podrán ser inmovilizados
en la vía pública, en los siguientes casos: inc. "e" cuando el conductor presente síntomas
de intoxicacióncon alcohol,o cuandosu conductaseencuadre
en lo establecido
en el
Art. 89° de la Ordenanza 21/94".
Art. 18°: Ampliase el artículo 237° de la Ordenanza N° 21/94 "Reglamento General de Tránsito",
incluyendo entre los incisos el siguiente texto: "Los vehículos podrán ser detenidos en la
vía pública, en los siguientes casos: inc. "e" cuando el conductor presente síntomas de
intoxicación con alcohol".
Art. 19°: A los efectos de la interpretación de los incisos mas arriba incluidos en la OrdenanzaN°
21/94 se deberátener en cuenta los siguientes parámetros:
a. Se considerará que una persona se encuentra intoxicada con alcohol y, en
consecuencia,pasible de las penalidades establecidascuando la concentración de alcohol
en sangre sea igualo más de 0.5 gr. por litro de sangre.
~
b. En caso que un conductor se niegue a someterse a los exámenes de alcoholemia el
personalmunicipalencargado
del pr°&edimi~to.~eberádarpart
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Cont. Ord 114/03
c. La Obtenciónde la Pruebade la Concentraciónde Alcohol en Sangre(Alcoholemia)
o en Aliento (por Alcoholímetro)deberáserrealizadapor:
a) DOS FUNCIONARIAS/OSMUNICIPALES DE LA DIRECCION DE TRANSITO.
b) El ACTA DEBERA ESTAR FIRMADA POR EL O LA RESPONSABLEDE LA
INFRACCIÓN.
c) En caso de negativa,por dos Testigosde conformidada lo establecidoen la Ley
1.276/98.
d) En el caso de que una Personadiera Positivo anteuna Pruebade Concentraciónde
Alcohol en Sangreo en Aire Espirado, se deberárealizar una Contra-Pruebaen un
período de tiempo no mayor de 1 hora (una hora). Los resultadosde estanuevaprueba
deberán asentarseen el Acta de Intervención y ser nuevamentefirmados por la
Presunta/oInfractor/ao dostestigos.
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~
e) En el caso de que una Personadiera Positivo parauna concentraciónde alcohol en
sangresuperior a 0.5 gramos por litro, se le impedirá seguir conduciendodesdeese
momento.Su vehículo quedaráretenido en un local municipal por 24 hs. (veinticuatro
horas) de donde podrá ser retirado por el Propietario/a del mismo o una Persona
Legalmentedesignadaal efecto por el mismo/a,previo pago de los gastosde Traslado
del Vehículo, del Estacionamientoen Custodiay de la Multa correspondiente.
Art. 20°: En los siguientescasos,los funcionariosintervinientesdeberánrealizar las PRUEBAS
PARA DETERMINAR LA CONCENTRACION DE ALCOHOL EN SANGRE O EN
AIRE ESPIRADO:
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a. En todas las ocasionesen que una persona conduciendoun auto vehículo sea
requeridapara la determinaciónde la concentraciónde alcohol en sangreo en aire
espiradoen los CONTROLESPREVENTIVOS.
b. En todas las ocasionesen que una persona esté implicada en un accidente de
circulación(con autovehículoen movimiento).
c. En todas las ocasionesen que una personacometierauna infracción de tránsito (aún
sin el vehículoen movimiento).
d. En todos los casos en que UN/A PEATON/A, estuviera implicado/a en una
infracciónde tráfico.
CAPÍTULO vm: DE LOS INSPECTORES Y EL PROCEDIMIENTO
Art. 21°: Estará a cargo en forma conjunta, por los funcionarios de la Policía Municipal de
Tránsitoe InspectoríaGeneralde la Municipalidad de Asunción,la tareade velar por el
cumplimiento y la aplicación de las disposicionesy las sancionescontenidasen la
presenteOrdenanzaconforme se
iones legales
concordantes.
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-
Cont. Ord 114/03
Arto22°: Ante la constataciónde una infracción a la presente Ordenanza,los funcionarios
intervinienteslabraránun Acta de Intervenciónen los términosde los Arts. 29 y 30 de la
Ley 1.276/98.En igual sentido,de constatarsela existenciade hechospenadospor la
Ley 1.642/00 y/o otros hechos punibles de acción penal pública los funcionarios
~
:0
I
intervinientes igualmente deberán dar aviso inmediato a las autoridades policiales y el
Ministerio Público, de conformidad con lo dispuesto en el Art. 286 del Código Procesal
:
Penal.
Art.23°: En los casosde constataciónde la comercialización,ventao suministroa cualquiertítulo
de bebidasalcohólicasen la vía pública los funcionarios municipalesdeberánactuar
conformea los procedimientosestablecidosen las Leyes 1.276/98y 1.642/00.
~
CAPÍTULO IX: DE LAS SANCIONES
'11-'"
Art. 24°: Ante el incumplimientode lo establecidoen el Art. 13 de la presenteordenanza,además
de la suspensióninmediata de las actividadesdel local hasta el cumplimiento de la
presentacióny exhibición de la licencia correspondiente,el infractor abonaráuna multa
equivalentea 10jornalesmínimos.
Art. 25°: Ante el incumplimientode las demásdisposicionesde la presenteordenanza,los actores
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.
o infractoresseránpasiblesdeabonarlasmultasquea continuación
sedetallan:
Quienesvendieranbebidasalcohólicas,contandocon la Licencia correspondientepero
fuera de los Límites Horarios establecidosy las condiciones establecidasen esta
Ordenanzaseránsancionadoscon:
-~
a. Multa de 10jornales mínimosen la primeraoportunidad.
c:
b. Decomisode lasBebidasAlcohólicasexistentesen el Local. Las bebidasdecomisadas
serándevueltasal propietario/a,una vez pagadala multa correspondiente,y, entretanto,
serán almacenadasen un sitio a determinar por la Dirección de Salud de la
Municipalidad.
c. Cuandosetratarede un Local cuyo propietario/aha reincidido, la Clausuradel mismo
seextenderápor un períodode un año, ademásdel triple de la multa (30 jornales).En el
casode la segundare-incidencia,la Clausuradel local serádefinitiva y el propietario/a
no podrávolver a obteneruna LicenciaparaVenderBebidasAlcohólicasen la ciudadde
Asunción,ademásdel doble de la multa establecida(20 jornales).
Art. 26°: Las Personasque fuerandetectadasconduciendoen Estadode Intoxicación Alcohólica,
es decir con Alcoholemia igualo superior a 0.5 gramos por litro de sangre serán
sancionadas
con:
a. Primera vez: se aplicará una multa correspondientede 10 jornales mínimos y se
registraráel nombredel infractor en la BaseDatosde la Dirección de Tránsito.
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b. Segundavez: se le aplicará la m
inscribirá la REINCillENCIA en la Ba
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Cont.Ord 114/03
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LICENCIA DE CONDUCIR POR EL PERIODODE SEIS(6 MESES).
La personaque cometieraestanuevainfracción deberáademásparticipar de un CURSO
SOBRE LAS CONSECUENCIASNOCIV AS DE CONDUCIR INTOXICADO, de 8
(ocho horas)de duración,que la Dirección de Programasde Prevenciónde la Dirección
de Saludofrecerátodos los meses.El Certificadode haberparticipadode estecursoserá
una de las condicionesparaque selevantela CANCELACION DE LA LICENCIA.
~
..
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I
c. Terceravez: en el casode que una personareincidierapor segundavez se le aplicará
nuevamentela multa correspondienteal inciso "b" (20 jornales) y se le CANCELARÁ
DEFINITIVAMENTE LA LICENCIA DE CONDUCIR. Esta última medidapodrá ser
reconsiderada
únicamentecumplidoscinco (5) añosde la Cancelaciónde la Licencia y si
la personainteresadapresentaraCertificado Psiquiátrico, expedido por Profesionales
Registradosen Asunción y debidamenteacreditadosen el Ministerio de Salud del
Paraguay.
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I
,
CAPITULO
X: DEL FONDO ESPECIAL
PARA LA EDUCACION
PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y LA CONVIVENCIA CIUDADANA,
¡
~
y
DE
LA BASE DE DA TOS ESTADÍSTICA Y ÓRGANO DE APLICACIÓN.
~
"
Art. 27°: Créaseel FONDO PARA LA EDUCACION y PREVENCIONDE LA VIOLENCIA Y
LA CONVIVEN~!A CIUDADANA el ,cual deberá ser incluido .anualmente.en el
I
Presupuesto
Murnclpal.EsteFondotendracomofuentelas recaudaciones
provenIentes
r
de las sancionespor el incumplimiento~e las normativascontenidasen estaOrdenanza.
Lo recaudadoen estos conceptos sera REINVERTIDO en PREVENC,ION de las
Conductasde Alto Riesgo y en el Mejoramiento de la Convivencia Ciudadanay la
Calidadde Vida de la Ciudadaníade Asunciónenlibre disponibilidad.
::
~
I
!
11::-."
Art.28°:
Asimismo, el Fondo podrá ser constituido por otras asignacionessuplementarias
provenientesde recursospropiosdel Municipio, Donacioneso RecursosProvenientesde
la CooperaciónNacionale Internacional.
Art. 29°: La IntendenciaMunicipal deberácrearuna Base de Datos en la que se registraráncon
datos estadísticosy nominales los niveles de cumplimiento y/o infracciones de la
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~
I
presente
dependencia
Ordenanza.
Dicha
encargada
Base
de
de
la
evaluación
Datos
estará
a
y
supervisión
cargo
de
la
del
Dirección
cumplimiento
de
Salud
como
de
esta
Ordenanzaen los diversos Indicadores.Asimismo esta Dirección es responsablede
organizarlos cursossobreconsecuencias
nocivas del Abuso del Alcohol y Drogas que
seránofrecidosa los/lasInfractores/asde la misma.
Art. 30°: La IntendenciaMunicipal deberápreparartodos los años,teniendocomo baselos datos
estadísticos,un Informe sobreel númerode Accidentesy Lesionesque serápresentado
:;
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ante la JuntaMunicipal y la Ciudadanía.El Informe seráproducido en conjunto por la
Dirección de Salud,a travésde la Dirección de los Programasde Prevención,y con la
Cooperacióndel ObservatorioNac'
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Cont. Ord 114/03
CAPÍTULO XI: DE LAS MEDmAS DE URGENCIA
Art. 31°: En casode constatarseinfraccionesque requieranmedidasde urgencia,la Intendencia
Municipal podráaplicartodaslas medidasde urgenciacontenidasen el Art. 34 de la Ley
1.276/98que expresa:"Las medidasde urgenciaquepodrán ser dictadasconformea la
Ordenanzarespectiva son: 1) Desocupacioneso recuperacionesde bienespúblicos
municipales;2) Inhabilitación del local; 3) Suspensiónde actividadeso de obras,.4)
Retiro de circulación, inmovilizaciones,demoliciones,remocionese inutilización o
destrucciónde cosas; 5) Suspensiónde autorizacioneso retención de licencias,.6)
Cierres de vías de circulación o de espaciosde usospúblicos,.y, 7) Reconstruccióno
reposiciónde cosaso situacionesa su estadohabitual o regular ", en forma conjuntao
separada,en concordanciacon lo establecidoen la OrdenanzaN° 23/96 "de Licencias
Municipales".
~.
-,
,"
CAPÍTULO XII: DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
m'
~
R
..
c
Art.32°:
Derógansetodaslas disposicionescontrariasa la presenteOrdenanza.
Art. 33°:
Los alcancesde la presenteordenanzaserán evaluadosen un plazo 'de seis mesesa
partirdesupromulgación.
.
Art. 34°:
Comuníquesea la Intendencia Municipal.
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Dada en la Sala de Sesionesde la Junta Municipal de la ci
veintinuevedíasdel mesde diciembredel año dosmil tres.
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