2006_028info.pdf

AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN
GERENCIA DE PLANIFICACIÓN Y PROYECTOS ESPECIALES
Dr. Felipe L. Pizzuto
Objeto de Auditoría: Evaluación de las acciones de la Subsecretaría de la Gestión Pública
-Oficina Nacional de Tecnologías Informáticas- respecto al uso de Tecnologías de Información
para la mejora de las prestaciones en el Sector Público Nacional.
INFORME DE AUDITORÍA
Al Señor Subsecretario de la Gestión Pública
Dr. Juan Manuel Abal Medina
Subsecretaría de la Gestión Pública
Jefatura de Gabinete de Ministros
Av. Roque Sáenz Peña 511 (1035) Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156, la AUDITORÍA
GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen en el ámbito de la Subsecretaría de
la Gestión Pública, con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1.- OBJETO DE AUDITORÍA.
Evaluación de las acciones de la Subsecretaría de la Gestión Pública -Oficina Nacional de
Tecnologías Informáticas- en el uso de Tecnologías de Información (TI) para la mejora de las
prestaciones en el Sector Público Nacional.
2.- ALCANCE DEL TRABAJO DE AUDITORÍA.
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la Auditoría
General de la Nación, aprobadas por la Resolución N° 145/93, dictada en función del artículo
119, inciso d), de la Ley N° 24.156.
Se evaluaron aquellas acciones TI con responsabilidad primaria de la Subsecretaría de Gestión
Pública (SGP), ejecutadas en los años 2001, 2002 y 2003. A los fines de evaluar el uso de TI que
realiza la Subsecretaría de la Gestión Pública, se seleccionaron proyectos y se identificaron las
aplicaciones informáticas en las etapas de implementación, gestión y difusión.
1
No se incluyeron pruebas de satisfacción en los organismos usuarios respecto de los productos
de los proyectos y/o iniciativas evaluadas.
El análisis se basó en el estudio del ciclo de vida de cada iniciativa, su impacto en la
Administración Pública y la calidad de la gestión.
Se han practicado los siguientes procedimientos:
•
Análisis de la normativa vigente, descripta en Anexo I (Cuadro legislación analizada) y
Anexo II (Misiones y Funciones) del presente informe.
•
Entrevistas con:
Ø Director de la Oficina Nacional de Tecnologías Informáticas (ONTI).
Ø Directora de la Oficina Nacional de Innovación de la Gestión (ONIG).
Ø Director de la Oficina Nacional de Empleo Público (ONEP).
Ø Director de Recursos Informáticos de la ONTI
Ø Directora de Investigaciones del Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP).
Ø Director de Infraestructuras de la ONTI.
Ø Coordinador Área Informática de la Oficina Nacional de Contrataciones Electrónicas
(ONC).
Ø Director de Planeamiento y Reingeniería Organizacional (dependiente de la ONIG).
Ø Coordinador Administrativo Préstamo BIRF 4423-AR
Ø Coordinador Técnico Préstamo BIRF 4423-AR
Ø Responsable Técnico del Programa Carta de Compromiso (BIRF)
Ø Coordinador de Plenarios de Foros de Responsables Informáticos.
Ø Coordinador de la Dirección de Investigaciones.
Ø Coordinador de actividades referidas a Gobierno Electrónico (ONTI).
Ø Coordinadora de Proyectos de Cooperación en Foros ( INAP).
Ø Coordinadora de Desarrollos de la Administración Pública Nacional.
2
Ø Coordinadora del Programa Formación de Directivos.
Ø Coordinadora del Programa de Formación Continua.
Ø Asesor del Subsecretario de la Gestión Pública.
Ø Asesora del Director del INAP.
Ø Investigador especializado en Gobierno electrónico del INAP.
•
Análisis de la siguiente documentación:
Ø Misiones, Funciones y Organigrama de la Subsecretaría de la Gestión Pública (SGP) y la
Oficina Nacional de Tecnologías Informáticas.
Ø Disposiciones sobre TI emitidas por la SGP desde 2001 a la fecha.
Ø Lista de personal asignado a la ONTI, fecha de nombramiento y categoría de revista.
Ø Objetivos y planes de la Subsecretaría de la Gestión Pública.
Ø Memoria 2001-ONTI.
Ø Informe de Gestión-ONTI 2002.
Ø Presupuesto operativo anual de la Subsecretaría de la Gestión Pública correspondiente a los
años 2001, 2002 y 2003 (crédito vigente y devengado por programa, inciso, partida
principal y partida parcial).
Ø Proyectos y/o iniciativas de la ONTI en curso.
Ø Nómina de Consultores del -Subcomponente Gobierno Digital /Préstamo BIRF 4423-AR.
Ø Cursos de capacitación, internos y externos realizados durante los años 2002 y 2003 por
personal de la ONTI.
Ø Resultados de la Auditoría realizada por la SIGEN de fecha 30/01/2003.
Ø Informe del cumplimiento del plan de acción propuesto de fecha 21/05/2003.
Ø Informe de seguimiento de la SIGEN.
Ø Estándares Tecnológicos para la Administración Pública (ETAP).
Ø Informe: Estadísticas Foro de Responsables Informáticos.
Ø Plan de Comunicaciones-Guía de Trámites.
Ø Sistema de Información de la Gestión (SIG).
3
Ø Programa Carta Compromiso con el Ciudadano, Guía para su implementación, Agosto de
2001.
Ø Programa Carta Compromiso con el Ciudadano, Documento “Mejores Prácticas 2002”.
Ø Planes operativos anuales de los subcomponentes Gobierno Digital y Compras y
Contrataciones del préstamo BIRF 4423-AR correspondientes a los años 2001, 2002 y
2003.
Ø Publicaciones INAP sobre Gobierno Electrónico
Ø Artículos varios sobre Gobierno Electrónico de la Coordinadora del Proyecto de Gobierno
Electrónico y Sociedad de la Información de FLACSO sede Argentina y Coordinadora de
Proyectos de Cooperación en Foros en el INAP.
Ø Aplicación de mejores prácticas en Gobierno Electrónico
Ø Pruebas de cumplimiento sobre las acciones evaluadas.
Ø Pruebas sustantivas de usabilidad en los sitios web de la SGP.
2.1. Las tareas propias del objeto de examen han sido desarrolladas entre el 1º de Julio de 2004 y
el 7 de Noviembre de 2004.
3.-ACLARACIONES PREVIAS
3.1. Marco Legal e Institucional
La Subsecretaría de la Gestión Pública, dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros, por
el Decreto Nº 20 del año 1999, tiene asignada las siguientes funciones:
•
Proponer las medidas que promuevan al perfeccionamiento de la organización y al
adecuado funcionamiento de la Administración Nacional dictando las normas
reglamentarias en esta materia, interviniendo en el diseño de la arquitectura
organizacional de la Administración Pública Nacional.
4
•
Proponer las medidas necesarias para garantizar la adecuada gestión y el continuo
desarrollo de los recursos humanos y todos aquellos proyectos relativos al mejor
desenvolvimiento del empleo público. Intervenir en la representación del Estado
Nacional en las convenciones colectivas en que éste sea parte.
•
Intervenir en el análisis y aprobación de todas aquellas medidas relativas a la política
salarial y de compensaciones del empleo público.
•
Proponer los actos que propicien la simplificación y transparencia de los procedimientos
administrativos.
•
Asistir a los organismos de la Administración Pública Nacional en programas de calidad
y mejora.
•
Dirigir y supervisar el accionar del Cuerpo de Administradores Gubernamentales.
•
Ejercer la Secretaría Permanente del Consejo Federal de la Función Pública y autorizar el
desarrollo de los programas de asistencia técnica que en dicho marco se soliciten para sus
unidades.
•
Administrar y coordinar la Red Telemática Nacional de Información Gubernamental en
sus aspectos técnicos, económicos y presupuestarios.
•
Entender en la aplicación de la Ley 24.127 que instituye el Premio Nacional a la Calidad
y ejercer la Presidencia del Comité Permanente.
•
Tendrá a su cargo la coordinación y supervisión en el ámbito de la Administración
Pública Nacional de la política tecnológica referida a informática, teleinformática o
telemática, telecomunicaciones, "ofimática" o "burótica", tecnologías multimedios,
instalaciones y comunicaciones asociadas y otros medios y sistemas electrónicos
establecida por la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva; y velará
por la aplicación del marco regulatorio en esta materia, dictado por dicha Secretaría para
los organismos comprendidos en los incisos a) y b) del Artículo 8 de la Ley 24.156.
Brindar asistencia técnica a los organismos del Sector Público.
•
Intervenir en el diseño de pautas y criterios metodológicos con el objeto de lograr mayor
eficiencia y transparencia en el sistema de contrataciones del Estado.
5
•
Supervisar el accionar del Instituto Nacional de la Administración Pública (I.N.A.P. o
INAP).
Por medio del Decreto Nº 17 del año 2000, se crea la Secretaría para la Modernización del
Estado en el ámbito de la Vicepresidencia de la Nación, dependiente de la Presidencia de la
Nación. Se encomienda a esta Secretaría el diseño del Sistema Nacional de Modernización del
Estado.
El Poder Ejecutivo Nacional, según el Decreto Nº 103 del año 2001, considera imprescindible
que se realice un proceso de modernización y reforma administrativa orientado a eficientizar el
funcionamiento de la Administración Pública Nacional y a introducir en la gestión de las
organizaciones públicas el cumplimiento de resultados mensurables y cuantificables. Para ello,
dicho Decreto aprueba el Plan de Modernización para la Administración Pública Nacional
encomendando a la Jefatura de Gabinete de Ministros la coordinación de la ejecución de las
acciones que se deriven del mencionado Plan en un plazo no mayor a ciento veinte días.
El Plan de Modernización propuso las siguientes líneas de trabajo y resultados esperados, en
cuanto a Gobierno Electrónico se refiere:
•
Desarrollo de una red telemática que permita intercomunicación rápida y eficiente entre
los organismos de la Administración Nacional.
•
Consolidación de la infraestructura de Firma Digital (normativa, estándares tecnológicos,
red de autoridades certificantes).
•
Instrumentación progresiva a partir del 2001 de procedimientos administrativos
digitalizados que eliminen progresivamente el uso de papel como portador de
información.
•
Diseño e instrumentación de un sistema único de seguimiento de expedientes.
•
Uso generalizado del e-mail en la Administración Pública Nacional.
•
Racionalización del desarrollo de portales en la Administración Pública Nacional.
6
El Plan propone también utilizar los nuevos recursos informáticos a fin de facilitar la interacción
del ciudadano con el Estado, optimizar las inversiones de los organismos en tecnología
informática e impulsar una adecuada gestión estratégica de los recursos informáticos.
La Secretaría de Modernización del Estado pasa, mediante el Decreto Nº 310 del año 2001, al
ámbito del Ministerio de Economía.
Posteriormente el Decreto Nº 673 del año 2001 reestablece la Secretaría de Modernización del
Estado en el ámbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros, y se le encomienda monitorear la
ejecución del Plan Nacional de Modernización, proponer su eventual modificación y entender en
su implementación.
La Resolución Nº 178 del año 2001 procedió a aprobar la estructura organizativa de la Secretaría
de la Modernización del Estado, dependiendo de la Jefatura de Gabinete de Ministros y bajo su
dependencia a la Subsecretaría de la Gestión Pública la cual, a su vez está conformada por la
Oficina Nacional de Innovación de Gestión, Oficina Nacional de Empleo Público y la Oficina
Nacional de Tecnologías Informáticas. La Oficina Nacional de Empleo Público y el Instituto
Nacional de la Administración Pública quedan dependiendo directamente de la Secretaría para la
Modernización del Estado. El Decreto Nº 889 del año 2001 que aprueba la estructura
organizativa de la Secretaría para la Modernización del Estado, mantiene la misma estructura
que dicha Resolución.
En el año 2001 se fusionó la Secretaría de Coordinación General con la Secretaría para la
Modernización del Estado, conformándose la Secretaría de Gabinete y Modernización del Estado
(Decreto Nº 1503/01). Dicha Secretaría ejercerá todas aquellas facultades que le fueran
oportunamente atribuidas por diferentes normas a la ex Secretaría de Coordinación General y a
la ex Secretaría para la Modernización del Estado, ambas de la Jefatura de Gabinete de
Ministros. También se transfiere el Instituto Nacional de la Administración Pública y la Oficina
7
Nacional de Contrataciones al ámbito de la Subsecretaría de la Gestión Pública, modificando el
Decreto N° 20 del año 1999.
Conforme la nueva distribución, el Decreto Nº 78 del año 2002 establece la estructura
organizativa de la Jefatura de Gabinete de Ministros, quedando conformada la Subsecretaría de
la Gestión Pública por las siguientes áreas: la Oficina Nacional de Tecnologías Informáticas
(ONTI), Oficina Nacional de Innovación de Gestión (ONIG), Oficina Nacional de
Contrataciones (ONC), Oficina Nacional de Empleo Público (ONEP) y el Instituto Nacional de
la Administración Pública (INAP). También, se enumeran la responsabilidad primaria y acciones
de dichas áreas.
Por otra parte se establece que la Subsecretaría de la Gestión Pública ejercerá todas aquellas
facultades que le fueran oportunamente atribuidas por diferentes normas a la ex Secretaría de
Gabinete y Modernización del Estado de la Jefatura de Gabinete de Ministros, en lo referente a
los temas de su competencia.
Las aperturas inferiores de la estructura organizativa de la Jefatura de Gabinete de Ministros,
hasta el primer nivel operativo son aprobadas por la Resolución N° 57 del año 2002,
estableciendo que la Oficina Nacional de Tecnologías Informáticas está compuesta por las
siguientes direcciones:
•
Dirección de Aplicaciones.
•
Dirección de Infraestructura.
Posteriormente se incorpora a las anteriores la Dirección de Recursos Informáticos.
Los objetivos de la Subsecretaría de la Gestión Pública se encuentran definidos en el Decreto Nº
357 del año 2002. A su vez, la estructura y objetivos de los niveles inferiores son establecidos
por el Decreto Nº 624 del año 2003.
8
3.2. Proyectos e iniciativas de la Oficina Nacional de Innovación de Gestión
3.2.1. Acuerdo Programa
El Acuerdo Programa es un compromiso que se firma, en el marco del Plan Nacional de
Modernización de la Administración Pública Nacional (Decreto Nº 103 del año 2001), entre un
organismo y la Jefatura de Gabinete de Ministros. Supone el establecimiento de resultados a
alcanzar cuantificables y posibles de ser verificados, teniendo como contrapartida un sistema de
flexibilidades con el fin de lograr una mayor eficiencia, eficacia y calidad en la gestión. ( Ley
25.152. Regulación de la administración de los Recursos Públicos. Artículo 5º - inciso C.).
Los organismos autorizados para firmar este tipo de acuerdos son las Unidades Ejecutoras de
programas presupuestarios, según lo establecido por la Ley Nº 25.152.
Conforme surge de dicha Ley, los acuerdos tienen una duración máxima de hasta cuatro (4) años
y se convienen en el marco de las siguientes pautas:
•
Compromiso de la unidad ejecutora en materia de cumplimiento de políticas, objetivos y
metas debidamente cuantificadas.
•
Niveles de gasto a asignarse en cada uno de los años del acuerdo.
•
Se acuerda un régimen especial para la aprobación de determinadas modificaciones
presupuestarias.
•
Se acuerda un régimen especial para la contratación de bienes y servicios no personales.
•
Se acuerdan facultades para el establecimiento de premios por productividad al personal
del respectivo programa, dentro del monto de la respectiva masa salarial.
•
Atribución para modificar la estructura organizativa, eliminar cargos vacantes, modificar
la estructura de cargos dentro de la respectiva masa salarial y reasignar personal dentro
del programa.
•
Atribución para establecer sanciones para las autoridades de los programas por
incumplimiento de los compromisos asumidos.
9
Es un instrumento, creado en el año 2000, que constituye una forma de asignación de recursos en
la Administración Pública Nacional, basada en los compromisos asumidos por los organismos
respecto al logro de resultados.
La Oficina Nacional de Innovación de Gestión, a través de la Dirección de Planeamiento y
Reingeniería Organizacional, provee a los organismos la asistencia técnica para la elaboración de
los Acuerdo Programa.
Tipos de compromisos que pueden ser firmados por los organismos:
•
Compromiso de Desempeño Institucional: Lo firma el organismo, a través de su titular,
con el Jefe de Gabinete de Ministros. El organismo se compromete a alcanzar
determinados objetivos y metas, en un período de tiempo y con determinados recursos
previstos y presupuestados.
•
Compromiso de Resultados de Gestión: Lo firma la alta dirección con las gerencias o
direcciones operativas, en el seno de cada dependencia u organismo. Los responsables se
comprometen a alcanzar los resultados o productos necesarios para obtener los objetivos
consignados en el Acuerdo Programa.
•
Compromiso con el Ciudadano: Lo firma el organismo, a través de su titular. El
organismo asume ante sus usuarios compromisos de calidad de servicios y estándares de
prestación.
Conforme a lo establecido por la Oficina Nacional de Innovación de la Gestión, el acuerdo
cuenta con un Subsistema de monitoreo, control y evaluación, el cual permite evaluar el
transcurso de las operaciones definidas en el componente de planeamiento estratégico mediante
un sistema de indicadores. Este subsistema especifica, obtiene e interpreta esa información en
función de la toma de decisiones. Sus componentes son:
•
Monitoreo: Genera la información básica requerida por el sistema.
10
•
Control y evaluación: Realiza el seguimiento y evaluación periódica de la información
que arroja el monitoreo. Contrasta lo realizado y lo planeado, con el fin de medir las
diferencias entre ambos y definir los cursos de acción pertinentes.
La Jefatura de Gabinete de Ministros tiene a su cargo la evaluación final de los informes de
avance de cada Acuerdo-Programa y realiza las recomendaciones que considere pertinentes para
su perfeccionamiento.
3.2.2. Carta Compromiso
Entre los objetivos de la Subsecretaría de la Gestión Pública, el Decreto Nº 20 del año 1999 y sus
modificatorios, ha incluido el de proponer los actos que propicien la simplificación y
transparencia de los procedimientos administrativos, así como la de asistir a los organismos de la
Administración Pública Nacional en programas de calidad y mejora.
El Programa Carta Compromiso con el Ciudadano, fue creado por el Decreto Nº 229 del año
2000. Según el Decreto, el programa “...tendrá por objeto la instrumentación de compromisos de
servicio por parte de los organismos públicos prestadores directos, donde se transparenten las
condiciones y modalidades operativas de las prestaciones así como los derechos que con relación
al tema, asisten a los ciudadanos”.
Los organismos que pueden firmar este tipo de Carta son los comprendidos en el artículo 8º de la
Ley Nº 24.156, cuyas funciones consisten en la prestación de servicios a la ciudadanía como una
de sus actividades fundamentales. Es decir siempre y cuando cumplan con este requisito, estos
organismos podrán firmar Cartas Compromiso:
a) Administración Nacional, conformada por la Administración Central y los Organismos
Descentralizados, comprendiendo en estos últimos a las Instituciones de Seguridad
Social.
11
b) Empresas y Sociedades del Estado que abarca a las Empresas del Estado, las
Sociedades del Estado, las Sociedades Anónimas con Participación Estatal Mayoritaria,
las Sociedades de Economía Mixta y todas aquellas otras organizaciones empresariales
donde el Estado Nacional tenga participación mayoritaria en el capital o en la formación
de las decisiones societarias.
c) Entes Públicos excluidos expresamente de la Administración Nacional, que abarca a
cualquier organización estatal no empresarial, con autarquía financiera, personalidad
jurídica y patrimonio propio, donde el Estado nacional tenga el control mayoritario del
patrimonio o de la formación de las decisiones, incluyendo aquellas entidades públicas no
estatales donde el Estado Nacional tenga el control de las decisiones.
d) Fondos Fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes y/o fondos del
Estado Nacional.
El programa Carta Compromiso se instrumenta desde la Oficina Nacional de Innovación de
Gestión de la Subsecretaría de la Gestión Pública y la coordinación se pone en práctica desde la
Dirección de Calidad de Servicio y Evaluación de Gestión.
Para este programa se emplearon 11 consultores financiados por el préstamo BIRF 4423-AR, 4
Administradores Gubernamentales de la Jefatura de Gabinete de Ministros, y 3 de la
Subsecretaría de la Gestión Pública.
Conforme la documentación aportada por el organismo este programa consiste en mejorar la
relación de la Administración Pública con los ciudadanos y potenciar su derecho a ser
escuchados, informados, respetados y a recibir una respuesta o solución a sus problemas. Es una
propuesta de mejora continua que al incluir la perspectiva de los ciudadanos apunta a lograr que
los servicios que brinda la Administración Pública se adecuen a las necesidades y expectativas
de los usuarios. Cada organismo adherido explicita a los ciudadanos sus derechos y obligaciones,
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les informa sobre los servicios que presta y la forma de acceder a ellos, se compromete a cumplir
con determinados estándares de calidad, fija las modalidades para la presentación de las quejas y
las sugerencias y establece los mecanismos de corrección, apelación y reparación, cuando la
organización no puede cumplir con los compromisos asumidos.
El sitio web del programa informa que un total de 29 organismos han firmado convenios de
adhesión al Programa Carta Compromiso y 25 de ellos han puesto en práctica la iniciativa.
Considerando las segundas cartas firmadas (que amplían las mejoras en los servicios) serían 38
los documentos de Compromiso con el Ciudadano. Sobre las mismas se desarrolla un
seguimiento y monitoreo de los estándares y mejoras comprometidas, procedimiento que permite
evaluar y calificar a cada organismo.
3.2.3. Sistema de Planificación Teseo
Es una propuesta virtual que tiene como objetivo apoyar y promover espacios de reflexión y
acción interactiva en el ámbito público a través del intercambio de conocimientos y experiencias
sobre la problemática de la gestión pública.
Fue creada por iniciativa de la Subsecretaría de la Gestión Pública, a través de la Dirección de
Planeamiento y Reingeniería Organizacional perteneciente a la Oficina Nacional de Innovación
de la Gestión, en el año 2001.
Según lo publicado por el organismo en su sitio web, en primer lugar, se dirige a organismos y
dependencias del Estado que quieran conocer e implementar un sistema de planificación
estratégica y diversas formas de abordaje de la gestión de la calidad en instituciones públicas;
ofreciendo un espacio de intercambio, formación, y consulta para el ámbito público, y para
sectores académicos nacionales e internacionales interesados en implementar mejoras en la
gestión de sus organizaciones, facilitando el acceso a los servicios de asistencia técnica en
planeamiento estratégico y otros modelos de gestión de calidad.
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El sitio web del Sistema de Planificación Teseo ofrece los siguientes servicios:
•
Asistencia Técnica: Brindada por el equipo de especialistas de la Dirección de
Planeamiento Estratégico y Reingeniería Organizacional para las dependencias y
organismos públicos nacionales.
•
Ofrece a los participantes variados recursos para facilitar la comunicación entre
funcionarios y expertos: Mail del experto, lista de distribución que permite enviar
mensajes simultáneamente a todos sus miembros, realizar consultas, foro virtual para
intercambio y debate (organizado por temas de interés planteados por los propios
usuarios).
•
Foro Virtual: Por intermedio de éste el usuario puede conectarse con expertos y
funcionarios de alta dirección de distintos organismos, interesados en la planificación
estratégica pública, formular preguntas, intercambiar ideas o experiencias, compartir
información sobre temas vinculados a la gestión por resultados y la planificación
estratégica.
Esta metodología, desarrollada específicamente para el Sector Público, tiene por objetivo la
formulación consistente de políticas públicas.
3.2.4. Premio Nacional a la Calidad
En Agosto de 1991 se presentó un proyecto de Ley, declarando de interés nacional el
mejoramiento de la calidad, que derivó en la sanción definitiva de la Ley 24.127, en mayo de
1992, instituyendo el Premio Nacional a la Calidad.
En Julio de 1993 se reglamentó la referida ley a través del decreto 1513 estableciendo su
carácter simbólico y no económico.
El Decreto Nº 20 del año 1999 que establece la conformación organizativa y objetivos de las
Secretarías y Subsecretarías que habrán de depender de la Presidencia de la Nación, de la
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Jefatura de Gabinete de Ministros y de los Ministerios, indica que la Subsecretaría de la Gestión
Pública debe entender en la aplicación de la Ley 24.127 que instituye el Premio Nacional a la
Calidad y ejercer la Presidencia del Comité Permanente.
Asimismo el Decreto Nº 440 del año 2000, sustituye el artículo 17 del Decreto Nº 1513 del año
1993, por el cual establece que la Subsecretaría de la Gestión Pública, dependiente de la
Secretaría de Coordinación General de la Jefatura de Gabinete de Ministros será la autoridad de
aplicación del Premio Nacional a la Calidad en la Administración Pública, facultándosela a
dictar normas aclaratorias y complementarias a que diera lugar la aplicación de la Ley Nº 24.127
y la presente reglamentación.
El mismo Decreto crea el Comité Permanente para el Premio Nacional a la Calidad en la
Administración Pública el que será presidido por el Subsecretario de la Gestión Pública.
Dentro de las funciones de la Oficina Nacional de Innovación de Gestión, establecidas por el
Decreto Nº 624 del año 2003, se encuentra la de asistir técnicamente al Comité Permanente para
el Premio Nacional a la Calidad en la Administración Nacional, en virtud de lo establecido en la
Ley N° 24.127.
Los objetivos del Premio, según lo publicado por el sitio web del organismo, son:
•
Promover el desarrollo y difusión de los procesos y sistemas destinados al mejoramiento
continuo en la Calidad.
•
Estimular y apoyar la modernización y competitividad en las organizaciones públicas.
•
Asegurar la satisfacción de las necesidades y expectativas de las comunidades.
•
Preservar el ambiente humano y la óptima utilización de los recursos.
Los aspirantes al Premio Nacional a la Calidad pueden ser aquellos organismos y entes
dependientes de los Poderes Nacionales o Provinciales, las Unidades Organizativas que
dependen de los entes antes mencionados y las Empresas Estatales.
15
Conforme lo manifestado por la Oficina Nacional de Innovación de la Gestión, los organismos
que en los últimos 5 años se presentaron a concursar por este premio fueron 50, de los cuales 14
fueron premiados.
3.2.5. Guía de Trámites
Según lo establecido en el Decreto Nº 78 del año 2002, que aprueba la estructura organizativa de
la Jefatura de Gabinete de Ministros, la Oficina Nacional de Innovación de Gestión “debe
elaborar y mantener actualizada una guía de trámites, propendiendo así a la simplificación de los
mismos y a su difusión a la ciudadanía”.
Según lo manifestado por el Organismo, el Portal de Trámites de la Administración Pública
Nacional, tiene como objetivo principal el de facilitar a los ciudadanos información
comprensible y precisa con relación a los trámites que deben realizar con organismos del Estado;
éste le permitirá conocer:
•
En qué consiste y dónde se puede realizar el trámite.
•
La documentación necesaria: cuánto vale y cómo se hace.
•
Cuántas veces se debe asistir al organismo para hacer el trámite.
•
De qué organismo/s depende el trámite, horario de atención, teléfono, dirección de correo
electrónico y página web.
3.3. Proyectos e iniciativas de la Oficina Nacional de Contrataciones
3.3.1. Sistema de Contrataciones Públicas
El Decreto Nº 1545 del año 1994 crea el Sistema de Contrataciones del Sector Público Nacional,
teniendo por objeto “establecer las políticas y normas necesarias para la eficaz y eficiente
obtención de los bienes y servicios que el mismo requiera”.
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Para establecer dicha políticas el mismo Decreto crea la Oficina Nacional de Contrataciones que
funcionará en jurisdicción de la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía y Obras y
Servicios Públicos, siendo el Órgano Rector del Sistema de Contrataciones, y teniendo la
responsabilidad primaria y acciones indicadas a continuación:
•
Responsabilidad primaria: Proponer las políticas y establecer las normas y sistemas
tendientes a lograr que el Sector Público Nacional realice sus contrataciones con eficacia,
eficiencia y economía.
•
Acciones:
•
Proponer las políticas de contrataciones del Sector Público Nacional.
•
Aprobar las normas destinadas a instrumentar las políticas definidas en materia de
contrataciones.
•
Diseñar e instrumentar los sistemas destinados a facilitar la gestión operativa
eficaz y eficiente de las contrataciones.
•
Organizar el sistema estadístico en materia de contrataciones, para lo cual
requerirá y producirá la información necesaria a tales efectos.
•
Difundir las políticas, normas, sistemas, procedimientos e instrumentos a ser
aplicados por el Sistema en el ámbito del Sector Público Nacional.
•
Asesorar las jurisdicciones y entidades en la elaboración de sus programas anuales
de contrataciones, destinados a integrar la información presupuestaria básica en
materia de gastos.
•
Organizar los registros requeridos para el seguimiento y evaluación del
funcionamiento del Sistema.
En el sitio web del órgano rector se difunden las convocatorias de los procedimientos de compras
que realizan los organismos permitiendo a todos los ciudadanos conocer las oportunidades de
negocios con el Estado. Se difunden también los pliegos de bases y condiciones particulares y las
especificaciones técnicas. Este sistema alcanza a todas los organismos que conforman la
17
Administración Nacional y es utilizado por los empresarios interesados en contratar con el
Estado.
Conforme a lo manifestado por la Oficina Nacional de Contrataciones, los ciudadanos pueden
seguir el trámite de gestión de los procedimientos desde su inicio hasta la emisión de la orden de
compra y conocer en detalle qué bienes y/o servicios se adquirieron por parte del Estado, el costo
y el proveedor. Además los proveedores pueden a través de Internet: actualizar y visualizar en
forma personalizada sus datos, los llamados a licitación para los rubros comerciales en los que se
encuentren incorporados y la información de los procedimientos de compras.
Lo anteriormente expuesto se da como consecuencia del dictado del Decreto Nº 436 del año
2000 que aprobó el Reglamento para la Adquisición, Enajenación y Contratación de Bienes y
Servicios del Estado Nacional, que para fortalecer las demandas de transparencia en la gestión de
las contrataciones, así como la competitividad y libre concurrencia de los interesados en
participar en aquéllas, dispuso la remisión obligatoria de la información resultante de los
procedimientos de selección a la Oficina Nacional de Contrataciones, para su difusión en un sitio
de Internet de ingreso irrestricto para cualquier persona.
Para ello, la Resolución Nº 966 del año 2000 del Ministerio de Economía establece que los
organismos comprendidos en el ámbito de aplicación del Reglamento para la adquisición,
enajenación y contratación de bienes y servicios del Estado Nacional, deberán utilizar un sistema
informático que les será suministrado e instalado por la Oficina Nacional de Contrataciones. Este
ha sido diseñado y desarrollado por la Oficina Nacional de Contrataciones, delegándole además
las facultades concernientes al contralor e interpretación de las medidas.
El Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional, aprobado por el Decreto Nº 1023
del año 2001, contiene un acápite sobre contrataciones públicas electrónicas. Establece que las
contrataciones comprendidas en dicho régimen podrán realizarse en formato digital firmado
digitalmente, utilizando los procedimientos de selección y las modalidades que correspondan.
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La Administración Nacional, conformada por la Administración Central y los Organismos
Descentralizados, comprendiendo en estos últimos a las Instituciones de Seguridad Social, está
obligada a aceptar el envío de ofertas, la presentación de informes, documentos, comunicaciones,
impugnaciones y recursos relativos a los procedimientos de contratación establecidos en este
régimen, en formato digital firmado digitalmente.
A efectos de lograr una mayor transparencia en los procedimientos de contratación y publicidad,
el artículo 32 de la citada norma legal dispone que se deben difundir por Internet en el sitio
oficial de la Oficina Nacional de Contrataciones la información de las distintas etapas de los
procedimientos de selección que allí se enumeran, entre los que se encuentran los Pliegos de
Bases y Condiciones Particulares.
Para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en las citadas normas la Oficina Nacional
de Contrataciones, en su carácter de Órgano Rector del Sistema de Contrataciones, desarrolló e
implementó en las entidades y jurisdicciones del Estado Nacional comprendidas en el ámbito de
aplicación de la disposición legal antes mencionada, un sistema informático por el cual aquéllas
le remiten la información de los procedimientos de selección para su posterior difusión en el sitio
oficial de dicho Órgano Rector.
Los interesados en participar en los procedimientos de selección llevados a cabo por las
jurisdicciones y entidades comprendidas dentro del ámbito de la aplicación del Decreto
Delegado Nº 1023 del año 2001, “podrán, con el fin de presentarse a cotizar, retirar el Pliego
Único de Bases y Condiciones Generales y los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares en el
organismo contratante u obtener los mismos del sitio de Internet de la Oficina Nacional de
Contrataciones, cuya dirección es www.onc.mecon.gov.ar o en el sitio de Internet que en el
futuro la reemplace.
Para los interesados que opten por el mecanismo aludido precedentemente, no será necesario
retirar los pliegos de las Unidades Operativas de Contrataciones de los organismos contratantes.
19
Para ello, deberán comunicar al organismo contratante respectivo que obtuvieron los pliegos a
través de Internet, mediante el envío de un mensaje a la dirección de correo electrónico
institucional que se difundirá en el sitio web referenciado.
Los organismos contratantes deben remitir a la Oficina Nacional de Contrataciones los Pliegos
de Bases y Condiciones Particulares simultáneamente con el envío de la convocatoria de los
procedimientos de selección para su difusión en el sitio de Internet del Órgano Rector.
En forma previa a que los pliegos se difundan en el sitio de Internet de la Oficina Nacional de
Contrataciones, será obligación de cada titular del Servicio Administrativo Financiero, verificar
que la información que se envió, se corresponda con la obrante en el expediente por el que
tramita el procedimiento cuya difusión solicitó.
A partir del año 2002, mediante el Decreto Nº 78, la Oficina Nacional de Contrataciones, pasa a
formar parte de la estructura de la Subsecretaría de la Gestión Pública.
Situación del Sistema de Contrataciones Electrónicas a Noviembre de 2003:
Objetivos:
•
Implementar una solución tecnológica, que dé soporte a los procedimientos de
contrataciones en la modalidad de gestión electrónica, diseñados por la Oficina Nacional
de Contrataciones para aplicar en el ámbito de la Administración Pública Nacional y los
Estados Provinciales.
•
El Sistema de Compras Electrónicas deberá proporcionar un substancial y sólido valor
agregado para la difusión, transparencia, economía y eficiencia en la gestión de las
contrataciones del Estado.
•
Todos los beneficios que se obtengan serán extensivos al sector privado y a la
comunidad, obteniéndose una mejora integrada de la gestión.
20
•
Integrar el Sistema de Compras Electrónicas con el resto de los sistemas de soporte de
las contrataciones que administra la Oficina Nacional de Contrataciones y los de
Administración Financiera.
Etapas cumplidas:
•
Planificación del Proyecto y elaboración del Plan Estratégico.
•
Análisis de situación actual del Sistema de Contrataciones en los Organismos de la
Administración Pública Nacional y Proveedores del Estado.
•
Relevamiento y análisis de soluciones de compras electrónicas disponibles en el ámbito
público y privado.
•
Diseño preliminar de la modalidad de gestión electrónica.
•
Firma del Memorandum de Entendimiento sobre Cooperación Interinstitucional entre el
Jefe de Gabinete de Ministros de la República Argentina y el Ministro para el Desarrollo
del Estado del Gobierno de Western Australia.
•
Firma del Contrato con el Gobierno de Australia Occidental para la obtención del
sistema Gem Tendering, incluido los códigos fuente y su documentación técnica
operativa y funcional.
3.4.
Proyectos y/o Iniciativas en el Instituto Nacional de la Administración Pública
3.4.1 TeleINAP
Es el desarrollo de una plataforma basada en tecnologías de Internet para la implementación de
actividades formativas a distancia (emprendimiento conjunto entre el Instituto Nacional de la
Administración Pública - INAP- y la Oficina Nacional de Tecnologías Informáticas), comprende
también la conformación de un equipo de profesionales y técnicos competentes para el diseño,
producción, evaluación y seguimiento de los cursos a distancia y de la plataforma educativa.
21
Este desarrollo tecnológico se encuentra a disposición de las organizaciones públicas que
necesiten contar con una plataforma educativa para desarrollar sus propias propuestas de
formación. Según lo manifestado por el organismo, el objetivo es que el aula virtual TeleINAP
colabore con la innovación y actualización de los funcionarios públicos y la mejora de las
organizaciones del Estado.
La Resolución N° 57 del año 2002 de la Jefatura de Gabinete de Ministros, que aprueba las
aperturas del primer nivel operativo de la Subsecretaría de la Gestión Pública, establece las
acciones de la Dirección del Sistema Nacional de Capacitación, correspondiendo a dicha
Dirección coordinar el Sistema Nacional de Capacitación para asegurar el desarrollo del capital
humano de la Administración Pública Nacional y, especialmente, certificar la asignación de
créditos de capacitación de acuerdo a la normativa vigente para los agentes del SINAPA
(Sistema Nacional de la Profesión Administrativa).
La Resolución Nº 37 del año 2003 de la Subsecretaría de la Gestión Pública, establece que la
Dirección del Sistema Nacional de Capacitación, dependiente del
Instituto Nacional de la
Administración Pública, dispondrá la acreditación de actividades de capacitación y la asignación
de créditos correspondientes a los agentes incluidos en el Sistema Nacional de la Profesión
Administrativa, en los términos de las Resoluciones Nros. 2 del año 2002 y 51 del año 2003.
Para ello, la Resolución Nº 51 del año 2003 de la Subsecretaría de la Gestión Pública, aprueba el
procedimiento para la acreditación de actividades de capacitación del Sistema Nacional de
Capacitación para el personal comprendido en el SINAPA, realizadas o promovidas por las
jurisdicciones, organismos y otras instituciones dedicadas a la capacitación laboral y profesional,
así como de autodesarrollo profesional.
El sistema ha sido utilizado durante los años 2002 y 2003, en los cuales se ha realizado un curso
por año. La capacidad está limitada a dos cursos simultáneos de 40 agentes, siendo los cursos de
una duración máxima de 60 días. Los asistentes a los cursos mediante este sistema, quedan
22
registrados en las actas que se llevan a este efecto, firmadas por el tutor y el coordinador del
programa. La promoción de los cursos se realiza a través de correo electrónico a todos los
organismos SINAPA.
3.5. Sistema de Mesa de Entradas y Despacho Virtual
Por el Decreto N° 78 del año 2002 y normas complementarias, se asignó a la Subsecretaría de
Coordinación y Evaluación Presupuestaria de la Jefatura de Gabinete de Ministros, a través de la
Dirección de Mesa de Entradas y Despacho, entre otros objetivos el de administrar el despacho y
registro de la documentación administrativa, habiéndose establecido una Delegación de la misma
en la Subsecretaría de la Gestión Pública, atento al elevado volumen y características de la
documentación que tramita dicha área, en función de las competencias específicas asignadas.
La Resolución Nº 176 del año 2002 de Jefatura de Gabinete de Ministros, habilitó el Sistema de
Tramitación Electrónica para la Recepción, Emisión y Archivo de Documentación en formato
digital. Dicho sistema funcionaría en el Departamento Delegación de Mesa de Entradas y
Despacho de la Subsecretaría de la Gestión Pública.
El Sistema de Tramitación Electrónica aprobado por la presente Resolución, tiene como objeto
disponer un punto de entrada y salida de la documentación interna de la Administración Pública
Nacional tramitada en formato electrónico, en la Subsecretaría de la Gestión Pública. Este
Sistema permite la recepción, emisión y archivo de documentos vía correo electrónico
confeccionando los correspondientes comprobantes de recepción fechados y firmados
digitalmente.
Se admiten certificados emitidos por las autoridades certificantes de:
•
La Oficina Nacional de Tecnologías Informáticas de la Subsecretaría de la Gestión
Pública de la Jefatura de Gabinete de Ministros.
•
El Ministerio de Economía.
23
•
Otras Autoridades Certificantes Licenciadas.
El Sistema de Tramitación Electrónica del Departamento Delegación de Mesa de Entradas y
Despacho opera además como sistema de archivo, guardando registro de toda la documentación
entrante y saliente.
En la actualidad el único trámite disponible por este sistema, es el procedimiento para la
acreditación de no estar incurso en la prohibición de reingreso al Sector Público Nacional
acogido al Sistema de Retiro Voluntario (Art. 19-Anexo I- Decisión Administrativa Nº 5/2000).
Éste se realiza a través de la Oficina Nacional de Empleo Público.
El Sistema ha sido desarrollado por un equipo de consultores, cuya fuente de financiamiento
corresponde al préstamo BIRF 4423-AR.
3.6. Proyectos y/o Iniciativas de la Oficina Nacional de Tecnologías Informáticas
3.6.1. ArCERT
La Subsecretaría de la Gestión Pública de la Jefatura de Gabinete de Ministros dispuso la
creación de ArCERT, unidad de respuesta ante incidentes en redes que centraliza y coordina los
esfuerzos para el manejo de los incidentes de seguridad que afecten los recursos informáticos de
la Administración Pública Nacional, es decir ante cualquier ataque o intento de penetración a
través de sus redes de información.
El ArCERT deberá estar en contacto con los demás equipos de seguridad existentes en el mundo,
y con las organizaciones que agrupan a los equipos de seguridad, como por ejemplo el FIRST
(Forum of Incident Response and Security Teams), organización que nuclea a CERT’s de todo el
mundo y actúa como repositorio de información y centro de intercambio de experiencias, con
sede en los Estados Unidos.
24
A fin de dotar a la Administración Pública Nacional de un servicio de respuesta frente a eventos
de seguridad que pudieren afectar a sus redes, mediante la Resolución Nº 81 del año 1999 de la
Secretaría de la Función Pública, se aprueba la creación de la Coordinación de Emergencia en
Redes Teleinformáticas (ArCERT), en el ámbito de la Subsecretaría de Tecnologías
Informáticas.
ArCERT comenzó a funcionar en mayo de 1999 en el ámbito de la Subsecretaría de la Gestión
Pública. Su fuente de financiamiento corresponde al préstamo BIRF 4423-AR.
Conforme a lo establecido por la Disposición Nº 1 del año 1999 de la Subsecretaría de
Tecnologías Informáticas, sus principales funciones son las siguientes:
•
Centralizar los reportes sobre incidentes de seguridad ocurridos en la Administración
Pública Nacional y facilitar el intercambio de información para afrontarlos.
•
Proveer un servicio especializado de asesoramiento en seguridad de redes.
•
Promover la coordinación entre los organismos de la Administración Pública Nacional
para prevenir, detectar, manejar y recuperar incidentes de seguridad.
•
Actuar como repositorio de toda la información sobre incidentes de seguridad,
herramientas y técnicas de defensa.
Es decir, ArCERT tiene como funciones recibir reportes de incidentes de seguridad que los
distintos organismos reporten, y brindar una respuesta, coordinando acciones para solucionar el
problema que dio origen al incidente. Además, los incidentes y sus soluciones, bajo la forma de
"alertas" (advisors), son publicados en la web del ArCERT, como vista de la base de datos.
También difunde información con el fin de neutralizar dichos incidentes, en forma preventiva o
correctiva, y capacita al personal técnico afectado a las redes de los organismos del Sector
Público Nacional.
En cuanto a la capacitación ArCERT prevé la realización de dos tipos de actividades:
25
•
Cursos teórico-prácticos de seguridad en redes
•
Seminarios de actualización periódicos.
La Disposición Nº 1 del año 1999 de la Subsecretaría de Tecnologías Informáticas aprueba el
"Reglamento de Operación del ArCERT", el que establece los requisitos y condiciones de
operación de la Coordinación de Emergencia en Redes Teleinformáticas - ArCERT, y sus
Políticas de Seguridad.
Se dispondrá de equipos de diferente tecnología a fin de montar un laboratorio “donde se puedan
probar las distintas versiones de software, replicar incidentes, etc”.
Por otra parte, conforme a lo publicado en su sitio web, ArCERT realizará un seguimiento de los
principales productos y herramientas relacionadas, a fin de conocer las vulnerabilidades de los
sistemas operativos, alertar y obrar en consecuencia. Mantendrá una base de datos de incidentes
de seguridad, la cual servirá para consulta, seguimiento, y permitirá llevar un registro histórico.
La función de ArCERT, es eminentemente técnica. No pretende investigar el origen de los
ataques ni quiénes son sus responsables. Corresponde al responsable de cada organismo efectuar
las denuncias para iniciar el proceso de investigación, así como velar por la correcta seguridad
física de sus sistemas y las debidas medidas ante contingencias.
Una de las características de ArCERT es la de mantener la confidencialidad de la información
que se le brinde y sobre los organismos implicados en los incidentes de seguridad. Su alcance es
de dar respuesta a incidentes de seguridad en sistemas de información que reporten los diversos
organismos de la Administración Pública Nacional; como extensión podrán incorporase
organismos de los Estados Provinciales y Municipales como así también empresas del sector
privado que estén vinculadas a esta problemática.
26
3.6.2. Censo de Bienes Informáticos
El objetivo perseguido por este censo es mantener actualizada la información sobre los bienes
informáticos de la Administración Nacional.
Así el Decreto Nº 1111 del año 1994 dispone la realización de un Censo de los medios
informáticos, sistemas de información y recursos humanos en todos los organismos de la
Administración Nacional.
Mediante Decreto Nº 856 del año 1998 de la Jefatura de Gabinete de Ministros, se establece que
los organismos de la Administración Nacional, tanto centralizada como descentralizada, deberán
suministrar a la Secretaría de la Función Pública de la Jefatura de Gabinete de Ministros, para su
intervención y opinión, toda la información relativa a sus proyectos de adquisición o
arrendamientos de bienes y servicios de carácter informático y sus comunicaciones asociadas,
antes de proceder a la respectiva convocatoria a presentar ofertas y con una antelación que
permita su adecuada evaluación
El Decreto también faculta a la Secretaría de la Función Pública a realizar el seguimiento y
análisis de las tendencias que se aprecien en el campo de las tecnologías informáticas y de las
comunicaciones asociadas, debiendo mantener una permanente actualización acerca del estado
del arte. También, estará a su cargo difundir su conocimiento y promover su adopción por los
organismos del Sector Público.
Por otra parte, encomienda a la Secretaría de la Función Pública a arbitrar los medios
conducentes para mantener permanentemente actualizado, el Censo Informático de la
Administración Nacional. Para ello periódicamente producirá un informe del cual resulte un
análisis crítico del parque informático de la Administración Nacional con la proposición de las
medidas que estime necesarias para superar las obsolescencias advertidas.
27
Para poder cumplir con ello, el mismo Decreto establece que los directores, jefes o encargados
de las áreas informáticas de los distintos organismos o jurisdicciones del Sector Público Nacional
cumplirán las directivas e instrucciones de carácter técnico informático que imparta la Secretaría
de la Función Pública, debiendo suministrar toda la información que requiera este organismo.
Posteriormente, el Decreto Nº 856 del año 1998, que enumera las responsabilidades primarias y
acciones de la Dirección Nacional de Estandarización y Asistencia Técnica, ratifica la función de
mantener actualizado el Censo Nacional de Bienes Informáticos y de Telecomunicaciones.
Esta función es modificada por la Resolución Nº 178 del año 2001, que aprueba las aperturas
inferiores del primer nivel operativo de la estructura organizativa de la Secretaría para la
Modernización del Estado de la Jefatura de Gabinete de Ministros, establecida por Decreto Nº
889 del año 2001, instaurando dentro de las acciones de la Dirección de Infraestructura la de
mantener actualizada la información sobre los bienes informáticos de la Administración
Nacional.
Los censos realizados en cumplimiento de esta función han sido únicamente, los realizados en el
año 1998, “Censo Informático y de Telecomunicaciones”, y en el año 2001, “Censo sobre
Vínculos de Telecomunicaciones”.
3.6.3. Estándares Tecnológicos para la Administración Pública (ETAP)
La Subsecretaría de Tecnologías Informáticas, de la Secretaría de la Función Pública, tiene
dentro de sus funciones la de elaborar propuestas de estándares tecnológicos para la
Administración Nacional, efectuar su actualización permanente y verificar su cumplimiento
(Conforme lo establecido por Decreto Nº 856 del año 1998).
Posteriormente las Resoluciones N° 178 del año 2001 y Nº 57 del año 2002, encomiendan a la
Dirección de Infraestructura de la Oficina Nacional de Tecnologías Informáticas, de la
28
Subsecretaría de la Gestión Pública, la misión de proponer y mantener actualizados los
estándares
sobre
tecnologías
en
materia
informática,
teleinformática
o
telemática,
telecomunicaciones, ofimática o burótica, y dar asistencia técnica a los organismos nacionales,
provinciales o municipales, que así lo requieran.
En cumplimiento de esta función, la Resolución Nº 5 del año 2001 de la Secretaría para la
Modernización del Estado, aprueba los Estándares Tecnológicos para la Administración Pública
Nacional —ETAP—, Versión Verano 2001 (V 6.0), en materia informática y de comunicaciones
asociadas.
La Versión anteriormente expuesta es reemplazada por la Resolución Nº 41 del año 2001 que
aprueba los Estándares Tecnológicos para la Administración Pública Nacional, ETAP - Versión
Primavera 2001(V 7.0), en materia informática y de comunicaciones asociadas.
La Disposición Nº 7 del año 2002 aprueba los Estándares Tecnológicos para la Administración
Pública Nacional —ETAP— Versión Otoño 2002 (V 8.0), en materia informática y de
comunicaciones asociadas, reemplazando la Versión Primavera 2001.
Ulteriormente la Disposición Nº 2 del año 2003 aprueba los Estándares Tecnológicos para la
Administración Pública Nacional, - ETAP - Versión Verano 2003 (V 9.0), en materia
informática y de comunicaciones asociadas, los cuales reemplazan a los establecidos por la
Disposición ONTI Nº 7 de fecha 31 de mayo de 2002 de la Oficina nacional de Tecnologías de
Información.
Por último, la Disposición Nº 5 del año 2003 aprueba los Estándares Tecnológicos para la
Administración Pública Nacional, - ETAP - Versión Primavera 2003 (V 10.0), en materia
informática y de comunicaciones asociadas, los cuales reemplazan a los establecidos por la
Disposición Nº 2 con fecha 13 de febrero de 2003 de la Oficina nacional de Tecnologías de
Información.
29
Según lo publicado por la Oficina Nacional de Tecnologías Informáticas en el sitio web dedicado
a la difusión de este programa, los Estándares Tecnológicos para la Administración Pública
(ETAP) se proponen brindar a los distintos organismos de la Administración Pública Nacional de
una herramienta que les posibilite avanzar en los procesos de racionalización, estandarización y
homogeneización de las contrataciones de las diversas tecnologías informáticas. Para ello, los
ETAP deberán ser utilizados como guía para la redacción de los pliegos de especificaciones en
las áreas que cubren.
3.6.4. Foro Permanente de Responsables Informáticos
El Foro Permanente de Responsables Informáticos, es un espacio que permite la interacción
entre los sectores de los organismos ligados a las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación.
El Decreto Nº 78 del año 2002, que aprueba la estructura organizativa de la Jefatura de Gabinete
de Ministros, establece que la Oficina Nacional de Tecnologías Informáticas, tiene entre sus
acciones la de generar un ámbito de encuentro de los responsables de informática de las distintas
jurisdicciones de la Administración Nacional, con el fin de coordinar y potenciar los distintos
esfuerzos tendientes a optimizar un mejor aprovechamiento de las nuevas tecnologías aplicadas a
la modernización de la gestión pública.
El Foro Permanente de Responsables Informáticos constituye una red surgida por la
determinación de la Oficina Nacional de Tecnologías Informáticas (ONTI)
y el Instituto
Nacional de Administración Pública (INAP).
Conforme lo publicado por el Foro en su página web, sus objetivos son los siguientes:
•
Elaborar conjuntamente diagnósticos de situación y propuestas de situación.
•
Brindar información actualizada sobre las novedades en el campo informativo,
operacional y tecnológico.
30
•
Capacitar sobre los últimos avances en gestión de desempeño del personal en
organizaciones complejas.
•
Intercambiar experiencias y conocimientos que contribuyan a un mejor desempeño de sus
responsabilidades y competencias.
•
Desarrollar actividades para impulsar y gestionar los cambios propuestos en cuestiones
de personal.
Comenzó sus actividades el 16 de octubre de 2002. Es convocado trimestralmente a reuniones de
trabajo que en general consisten en dos jornadas de cuatro horas de duración cada una.
Funcionan en su ámbito cinco subgrupos: Aplicaciones Transversales, Software Libre,
Interoperabilidad, Grupo Promotor y Delitos Informáticos; los cuales se refieren especialmente a
temas de interés de la Administración. En el último año, 497 funcionarios participaron de las
actividades del Foro, provenientes de 127 organismos.
3.6.5. Sitios Web
La ONTI ha realizado el desarrollo de los sitios web para las distintas necesidades de la
Subsecretaría y Direcciones a excepción del correspondiente a la Oficina Nacional de
Contrataciones que dispone de capacidad propia para el diseño. Se sometieron a prueba los
siguientes desarrollos web: INAP, TeleINAP, Gobierno Electrónico, Organización del Estado,
Cristal, Carta Compromiso con el Ciudadano, Subsecretaría de la Gestión Pública, Foro de
Responsables Informáticos, ArCERT, ETAPs, Teseo, Acuerdo Programa, Oficina Nacional de
Empleo Público, Oficina Nacional de Contrataciones y Premio Nacional a la Calidad.
31
3.7. Planes, control y financiamiento
3.7.1. Planes generales de acción. Metas, avances. Revisión de los proyectos e iniciativas.
La tarea que desarrolla la Subsecretaría de la Gestión Pública, según la información
suministrada, se describe en el documento titulado “Objetivos y Planes de la Subsecretaría de la
Gestión Pública. Agenda de temas. Expuesta por Dirección Nacional”, en los cuales se recopilan
los objetivos propuestos, pero no se explicita el período planificado.
En tanto que, la gestión de la Oficina Nacional de Tecnologías Informáticas, se encuentra
documentada a través de las Memorias de los años 2001 y 2003, y el Informe de Gestión de
enero-mayo del año 2002. Estos informes reflejan los logros obtenidos en el período
correspondiente. El Informe de Gestión del año 2002 también refleja los resultados esperados
para el año siguiente.
3.7.2. Informes de auditoría internos
La Auditoría Interna de la Jefatura de Gabinete de Ministros es el órgano de control de la
Subsecretaría de la Gestión Pública. No se relevaron auditorías de gestión al organismo sobre la
aplicación de TI a la Administración Pública.
Durante el año 2003, la Sindicatura General de la Nación produjo un informe de evaluación de
los controles vinculados a las actividades desarrolladas en Firma Digital.
3.7.3. Presupuesto de la Subsecretaría de Gestión Pública
El presupuesto de la Subsecretaría corresponde al programa 17 – Modernización del Estado- de
la Jefatura de Gabinete de Ministros en el Presupuesto Nacional.
En el siguiente cuadro se puede apreciar los montos asignados en pesos:
32
Programa 17 : Modernización de la Gestión Pública
AÑO
2001
2002
Total Crédito Vigente
22.888.424 21.360.436
FINANCIAMIENTO
2003
10.828.992
Tesoro Nacional
Crédito Externo
6.248.717
4.580.275
21.591.649
1.296.775
19.860.436
1.500.000
Los montos por crédito externo corresponden a la ejecución de las siguientes partes del préstamo
BIRF 4423-AR: Componente E. Nuevo Modelo de Gestión y Componente G: Asistencia a
Gobiernos Provinciales.
El primer componente comprende 5 subcomponentes: Gestión por Resultados, Gerenciamiento
del Personal, Entrenamiento, Gobierno Digital, Procedimientos Administrativos y Compras y
Contrataciones. El Subcomponente Gestión por Resultados comprende las siguientes
actividades: Gestión por Resultados, Monitoreo y Carta Compromiso con el Ciudadano.
La coordinación general de este préstamo se encuentra en sede de la Jefatura de Gabinete de
Ministros (JGM).
3.8. Gobierno Electrónico
3.8.1. Definiciones adoptadas por el CLAD
El Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo -CLAD-, es un organismo
público internacional, de carácter intergubernamental creado en 1972 por gobiernos
latinoamericanos.
Se ha dado en denominar Gobierno Electrónico (GE) (en inglés "electronic
government" o
"e-gov") al uso de tecnologías de información y comunicaciones (TIC) para mejorar las
actividades y prestaciones de organizaciones del sector público en tres dominios centrales:
33
•
Procesos gubernamentales
•
Interacción con la ciudadanía
•
Vínculos con organizaciones
A continuación se reseñan las características de los referidos dominios del Gobierno Electrónico:
a) Procesos gubernamentales
Las iniciativas de Gobierno Electrónico en este dominio se dirigen a mejorar el funcionamiento
interno del sector público, incluyendo los siguientes aspectos:
•
Mejora de la eficiencia: Reducción de costos y tiempos de los procesos.
•
Gestión de procesos: Planeamiento, monitoreo y control del desempeño de los recursos
(humanos, financieros, tecnológicos y otros).
•
Articulaciones estratégicas dentro del Estado: Interconexión de niveles (nacional, federal,
estadual, regional, provincial, municipal, local), poderes, ramas, jurisdicciones, áreas,
organismos, agencias y repositorios de datos, para fortalecer la capacidad de análisis,
desarrollo e implantación de estrategias y políticas gubernamentales.
•
Descentralización y potenciamiento: Transferencia de recursos y atribuciones para
acercar las decisiones y los procesos a los lugares en que se manifiestan los
requerimientos.
b) Interacción con la ciudadanía
Las iniciativas de Gobierno Electrónico en este dominio se dirigen a mejorar la relación entre el
gobierno y los ciudadanos, tanto como sustentadores de legitimidad, como en su carácter de
destinatarios o "clientes" de servicios públicos. Tales iniciativas se extienden a los siguientes
aspectos:
34
•
Comunicación con los ciudadanos: Proporcionándoles información suficiente sobre las
actividades del sector público y exhibiendo plena disposición para responder a consultas
acerca de sus decisiones y acciones ("accountability").
•
Participación ciudadana: Promoviendo el interés, el involucramiento y la participación
activa de los ciudadanos en las decisiones y acciones del sector público.
•
Desarrollo de servicios: Mejorando la calidad, accesibilidad, oportunidad y costo de los
servicios provistos por el sector público; por ejemplo, a través de trámites telemáticos.
c) Vínculos con organizaciones
Las iniciativas de Gobierno Electrónico en este dominio se dirigen a mejorar y potenciar
sinérgicamente la relación entre organismos gubernamentales y organizaciones del sector
privado, ONG’s y organizaciones de la comunidad. Tales iniciativas se extienden a los siguientes
aspectos:
•
Interacción del gobierno con empresas y entidades empresarias: Provisión digital de
información y de apoyo a trámites, sistematización de procesos y prestación de servicios
con mejor calidad, conveniencia y costo.
•
Desarrollo de comunidades: Contribución al fortalecimiento de capacidades sociales y
económicas en ámbitos locales.
•
Construcción de redes asociativas: Alianzas entre organizaciones para lograr objetivos
económicos y sociales, con intervención del sector público como parte o como
facilitador; por ejemplo, polos, consorcios o encadenamientos productivos regionales.
35
3.8.2. Brecha Digital
En una comunidad o país es la diferencia entre quienes pueden hacer uso efectivo de las
tecnologías de información y comunicación (TIC) y aquellos que no. Una adopción desigual de
estas tecnologías excluye a quienes no pueden adoptarla de obtener los beneficios económicos
que ellas aportan.
Al menos tres aspectos deben ser considerados para determinar la brecha digital:
Ø
el acceso a herramientas básicas de TI como PC, programas e internet y su grado de
adaptación a necesidades de las distintas comunidades como aquella con discapacidades
visuales u otras.,
Ø
el aprendizaje de habilidades o alfabetización para la utilización de las TIC y
Ø
la disponibilidad de contenidos relevantes y útiles a la vida de los ciudadanos y que tenga
en cuenta a los grupos con bajo nivel de alfabetización o con discapacidades..
3.8.3. Nivel de e-gobierno de la Argentina
El nivel de e-Gobierno o Gobierno Electrónico de un país se mide con el índice NRI (Networked
Readiness Index).
El índice NRI mide "el grado de la preparación de una nación o de una comunidad para
participar y obtener ventajas en los progresos de las TIC (Tecnologías de Información y
Comunicación)” y su formación se basa en las siguientes premisas:
•
Existen tres agentes importantes a considerar en el desarrollo y el uso de las TIC:
ciudadanos, negocios y gobiernos.
•
Existe un medio ambiente macroeconómico y regulador general para las TIC en el cual los
agentes actúan fuera de sus papeles respectivos.
•
El grado de uso o empleo de las TIC, está vinculada al grado de preparación (readiness) o
capacidad de los agentes para utilizar y beneficiarse de las TIC.
36
A su vez el índice está compuesto por tres sub- índices que miden:
•
el ambiente (environment) que para las TCI ofrece un país o una comunidad dada (mercado,
políticas y leyes de una nación, infraestructura);
•
la preparación (readiness) de los agentes dominantes de la comunidad (individuos, negocios
y gobiernos); y
•
el uso (usage) de las TCI entre los agentes de la comunidad (individuos, negocios y
gobiernos).
El estudio global del NRI cubre un total de 102 países. A los fines de este estudio se muestran
los índices
y los subíndices relacionados con la performance de los agentes gobierno y
ciudadano (o individuos) en Argentina, su ubicación (rank) y puntaje (score) a nivel mundial, y
también con respecto a los países limítrofes y Mercosur.
A requerimiento del Foro Económico Mundial (World Economic Forum) el índice del período
2003-2004 fue elaborado por el INSEAD (European Institute of Business Administration) con
metodología elaborada por Soumitra Dutta y Amit Jain, INSEAD.
En base a esos resultados se presentan los cuadros comparativos relativos a la Argentina.
Comparaciones con el índice NRI
Representa a todos los componentes que conforman el índice (ambiente, preparación y uso).
Argentina a nivel mundial se encuentra en la posición 50 (3,45) con respecto a la número 1
ocupada por Estados Unidos (5,50).
37
Mercosur / Países Limítrofes
PAIS
Puntaje
Posición
CHILE
3,94
32
BRASIL
3,67
39
ARGENTINA
3,45
50
URUGUAY
3,35
54
PARAGUAY
2,62
91
BOLIVIA
2,66
90
BOLIVIA
PARAGUAY
URUGUAY
ARGENTINA
BRASIL
RANK
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
CHILE
SCORE
Indice del Grado de la Preparación (NRI)
PAIS
Índice del Componente Medio Ambiente (Environment Component Index)
Está diseñado para medir el ambiente ofrecido por un país o comunidad para el desarrollo TIC.
Argentina a nivel mundial se encuentra en la posición 57 (3,15) con respecto a la número 1
ocupada por Estados Unidos (5,17).
38
Mercosur / Países Limítrofes
PAIS
Puntaje
Posición
CHILE
3,85
31
BRASIL
3,66
35
URUGUAY
3,25
52
ARGENTINA
3,15
57
BOLIVIA
2,6
85
PARAGUAY
2,53
93
PARAGUAY
BOLIVIA
ARGENTINA
URUGUAY
BRASIL
RANK
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
CHILE
SCORE
Indice del Componente Medio Ambiente
PAIS
Índice del Componente Preparación (Readiness Component Index )
Está diseñado para medir la preparación de los principales agentes de la economía para
desarrollar el potencial de las TIC en el país o comunidad.
39
A nivel mundial Argentina se encuentra en la posición 49 (4,24) con respecto a la número 1
ocupada por Finlandia (6,07).
Mercosur / Países Limítrofes
PAIS
Puntaje
Posición
CHILE
4,73
30
BRASIL
4,49
40
ARGENTINA
4,24
49
URUGUAY
4,18
53
BOLIVIA
3,46
84
PARAGUAY
3,42
87
PARAGUAY
BOLIVIA
URUGUAY
ARGENTINA
BRASIL
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
RANK
5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
CHILE
SCORE
Indice del Componente Preparación
PAIS
Índice del Componente de Uso (Usage Component Index )
Está diseñado para medir el uso que hacen de las TIC los principales agentes de la economía de
un país o comunidad.
40
Argentina a nivel mundial se encuentra en la posición 42 (2,97) con respecto a la número 1
ocupada por Estados Unidos (5,39).
Mercosur / Países Limítrofes
PAIS
Puntaje
Posición
CHILE
3,24
31
ARGENTINA
2,97
42
BRASIL
2,85
47
URUGUAY
2,63
61
BOLIVIA
1,93
99
PARAGUAY
1,91
100
Indice del Componente de Uso
0
3,5
3
SCORE
40
2
60
1,5
RANK
20
2,5
80
1
PARAGUAY
URUGUAY
BOLIVIA
120
BRASIL
0
ARGENTINA
100
CHILE
0,5
PAIS
Subíndice de Política y Regulaciones del Medio Ambiente (Political and Regulatory
Environment Subindex)
Se refiere a las prioridades de una nación, reflejadas en sus políticas y leyes sobre crecimiento y
dirección de desarrollo de las TIC.
41
Argentina a nivel mundial se encuentra en la posición 77 (3,5) con respecto a la número 1
ocupada por Singapur (5,06).
Mercosur / Países Limítrofes
PAIS
Puntaje
Posición
CHILE
4,82
18
BRASIL
4,16
42
URUGUAY
3,93
53
ARGENTINA
3,5
77
BOLIVIA
3,34
82
PARAGUAY
3,27
87
PARAGUAY
BOLIVIA
ARGENTINA
URUGUAY
BRASIL
RANK
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
5,5
5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
CHILE
SCORE
Subíndice de Política y Regulaciones del Medio Ambiente
PAIS
Subíndice de Infraestructura (Infrastructure Environment Subindex)
Se refiere al nivel de disponibilidad y calidad de la infraestructura para el acceso de una nación
a las TIC.
42
Argentina a nivel mundial se encuentra en la posición 38 (3,64) con respecto a la número 1
ocupada por Islandia (5,61).
Mercosur / Países Limítrofes
PAIS
Puntaje
Posición
BRASIL
3,82
43
CHILE
3,69
36
ARGENTINA
3,64
38
URUGUAY
3,59
41
BOLIVIA
2,59
69
PARAGUAY
2,51
75
0
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
10
30
40
50
RANK
20
60
70
PARAGUAY
BOLIVIA
URUGUAY
ARGENTINA
CHILE
80
BRASIL
SCORE
Subíndice de Estructura del Medio Ambiente
PAIS
Subíndice de Preparación de los Ciudadanos (Individual Readiness Subindex)
Se refiere a la capacidad de los ciudadanos de una nación para impulsar las TIC.
43
Argentina a nivel mundial se encuentra en la posición 45 (4,46) con respecto a la número 1
ocupada por Noruega (6,53).
Mercosur / Países Limítrofes
PAIS
Puntaje
Posición
URUGUAY
4,53
42
ARGENTINA
4,46
45
CHILE
4,45
46
BRASIL
4,13
59
BOLIVIA
3,98
66
PARAGUAY
3,84
75
Subíndice de Preparación Ciudadano
4,6
0
10
4,4
Score
30
40
4
Rank
20
4,2
50
3,8
60
3,6
70
80
PARAGUAY
BOLIVIA
BRASIL
CHILE
ARGENTINA
URUGUAY
3,4
País
Subíndice de Preparación del Gobierno (Government Readiness Subindex)
Se refiere a la capacidad de un gobierno para emplear las TIC. Argentina a nivel mundial se
encuentra en la posición 61 (3,9) con respecto a la número 1 ocupada por Singapur (6,17).
44
Mercosur / Países Limítrofes
PAIS
Puntaje
Posición
CHILE
4,86
18
BRASIL
4,7
26
ARGENTINA
3,9
61
URUGUAY
3,7
71
PARAGUAY
2,99
92
BOLIVIA
2,92
94
BOLIVIA
PARAGUAY
URUGUAY
ARGENTINA
BRASIL
RANK
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
5,5
5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
CHILE
SCORE
Subíndice de Preparación del Gobierno
PAIS
Subíndice de Uso por los ciudadanos (Individual Usage Subindex)
Se refiere al uso de las Tecnologías de Comunicación e Información por parte de los gobiernos.
45
Argentina a nivel mundial se encuentra en la posición 36 (2,06) con respecto a la número 1
ocupada por Luxemburgo (6,00).
Mercosur / Países Limítrofes
PAIS
Puntaje
Posición
ARGENTINA
2,06
36
URUGUAY
2,02
37
CHILE
1,97
39
BRASIL
1,32
58
PARAGUAY
1,13
73
BOLIVIA
1,12
75
Subíndice de Uso por Ciudadano
2,5
0
10
20
30
1,5
40
1
50
Rank
Score
2
60
0,5
70
80
BOLIVIA
PARAGUAY
BRASIL
CHILE
URUGUAY
ARGENTINA
0
País
Subíndice de Uso del Gobierno (Government Usage Subindex)
Se refiere al uso de las Tecnologías de Comunicación e Información por parte de los gobiernos.
46
Argentina a nivel mundial se encuentra en la posición 48 (3,25) con respecto a la número 1
ocupada por Singapur (6,45).
Mercosur / Países Limítrofes
PAIS
Puntaje
Posición
CHILE
3,58
35
ARGENTINA
3,25
48
BRASIL
3,16
51
URUGUAY
2,59
81
BOLIVIA
2,02
96
PARAGUAY
1,94
99
Subíndice de Uso del Gobierno
0
4
3,5
20
40
2,5
2
60
1,5
RANK
SCORE
3
80
1
100
0,5
0
PARAGUAY
BOLIVIA
URUGUAY
BRASIL
ARGENTINA
CHILE
120
PAIS
3.9 La Administración Pública Nacional (APN)
Al solo efecto de dimensionar el ámbito de aplicación de las acciones de la ONTI y la SGP se ha
elaborado el siguiente cuadro en base a la información proporcionado por el sitio Organización
47
del Estado del día viernes 26 de Agosto de 2004. El cuadro refleja exclusivamente la
Administración Pública Nacional dependiente del Poder Ejecutivo. Es de notar que la SGP tiene
como función la asistencia a organismos del Sector Público Nacional lo que incluye a los
poderes legislativo y judicial y a través del Consejo Federal de la Función Pública debe
promover la acción conjunta de la Nación, las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, para el desarrollo de políticas de gestión en la afirmación de los procesos de mejora
continua y modernización de las respectivas administraciones públicas.
8
Jefatura de Gabinete
3
2
3
Ministerio de Economía y Producción
7
16
14
Ministerio de Defensa
2
3
2
Ministerio de Desarrollo Social
4
3
5
1
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
4
2
3
2
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos
4
3
1
2
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios
5
11
13
3
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto
3
5
1
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
3
3
3
Ministerio del Interior
4
3
3
39
51
49
Total
Total de estas dependencias de Presidencia, Jefatura y Ministerios
204
Total de Direcciones Nacionales de la APN
178
Otros organismos
1
Universidades
Presidencia de la Nación
Organismos
Desconcentrados
Organismos
Descentralizados
Subsecretarías
Secretarías
Jurisdicción
5
38
5
1
21
38
6
48
4.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
Sitios Web de la Subsecretaría de la Gestión Pública
4.1. No se obtuvo evidencia de la existencia de un procedimiento formalizado que establezca la
metodología para el desarrollo de un sitio web a lo largo de su ciclo de vida.
4.1.1.. Las solicitudes de creación de los sitios web se generan por vía de los
responsables de la Subsecretaría de la Gestión Pública (Directores Nacionales o de
Área) y no disponen de un procedimiento formal para su aceptación y especificación de
requerimientos. No se obtuvo evidencia de la existencia de estudios de factibilidad de
los sitios web actualmente operativos que demuestren los beneficios y las características
que se esperaban.
4.1.2. El área Desarrollos web, encargada del mantenimiento de una decena de sitios y
otros desarrollos, no cuenta con capacidad de programación web (las aplicaciones no se
complementan con el agregado de líneas de código que personalicen o incrementen su
capacidad operativa) lo que reduce las prestaciones del sitio en cuanto a facilidades de
navegación, búsqueda interna de contenidos y organización del portal.
4.1.3. No existen procedimientos que establezcan las responsabilidades en la
actualización de los contenidos publicados. Se relevaron sitios cuyos contenidos son
ingresados al sistema por personal de Desarrollo.
49
EVALUACION DE LOS SITIOS WEB/PÁGINA DE LA SUBSECRETARÍA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
x =Cumple
SITIO WEB/PAGINA
a) Contenidos Básicos
Autoridades
Metas y Objetivos del
Organismo
Marco Normativo
Organigrama
Descripción de proyectos en
curso o previstos
Presupuesto Nacional
Compras y Contrataciones del
organismo
Novedades
Publicaciones del organismo
Acuerdos con otros
organismos
Dirección (Postal,
Electrónica,Teléfonos)
Dominio (.gov.ar)
Prehomepage (Res 97/97)
Ac.
Prog
ArCERT C.Com CFFP ETAP Foro
x
x
x
x
x
x
x
N/C
x
x
x
x
N/C
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
N/C
x
x
N/C
G.Elec
INAP
x
x
ONC ONEP Org. Estado P.N.Calidad SGP Teseo
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
N/C
Solo
Elec.
x
x
N/C
x
x
N/C
x
N/C
N/C
x
x
x
x
x
x
x
x
N/C
Solo Elec.
x
N/C
x
x
N/C
x
x
N/P
x
N/C
x
x
x
x
x
b) Facilidades Básicas
Mapa del Sitio
Buscador
Preguntas Frecuentes (FAQs)
Enlaces a otros Sitios
Política de Ingreso de
Personal/Vacantes
Disponibles
Fecha de Actualización
Versiones en otros idiomas
(Res 97/97)
Servicio de Prensa
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
50
Libro de Visitas
x
Consultas y Encuestas al
Ciudadano
x
c) Accesibilidad (W3C)
Texto explicativo de las
imágenes y gráficos
Contraste de colores entre
texto y fondo
Encabezamiento en filas y
columnas de tablas
Formularios sin etiquetas
Scroll (desplazamiento de
texto)
Identificación del idioma
natural
Marcos con títulos
Texto alternativo a
información presentada en
colores
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
d) Trámites
Formularios de Trámites
Consulta de Expedientes
x
x
x
x
x
Nomenclatura
Acuerdo Programa
Coordinación de Emergencias
Teleinformáticas de la APN
Ac. Prog
Carta Compromiso
Consejo Federal de la Función Pública
Estándares Tecnológicos para la Administración Pública
Foro de Responsables Informáticos
ArCERT
C.Com
CFFP
ETAP
Foro
Gobierno Electrónico
Instituto Nacional de Capacitación
Oficina Nacional de Contrataciones
G.Elec
INAP
ONC
Subsecretaria de Gestión
Pública
SGP
Premio Nacional de Calidad
Organización del Estado
No Corresponde
No Posee
P.N.Calidad
Org. Estado
N/C
N/P
Oficina Nacional de Empleo
Público
ONEP
51
x
Cuadro Resumen
Nivel de Evolución
•
Cuatro sitios permiten la descarga de
Omisión generalizada de:
•
formularios para iniciar trámites básicos,
como ser formularios de inscripción.
•
provistos.
•
Dos sitios disponen de procesos de
tramitación íntegramente administrados
Detalle de los proyectos en curso y
Información de los gastos previstos
en el Presupuesto Nacional.
•
desde su sitio web.
Publicación de la política de ingreso
de
personal
y
las
vacantes
disponibles.
•
Acuerdos
celebrados
con
otras
instituciones u organismos.
•
Buscadores internos que permitan
explotar los contenidos.
•
Mapa del sitio.
•
Respuestas a preguntas frecuentes.
•
Libro de visitas.
•
Texto alternativo o explicativo a
imágenes y gráficos.
•
Identificación del idioma de origen
lo que limita la accesibilidad de la
página o sitio.
4.1.4. Se han detectado fallas en la administración de versiones de los sitios. El sitio
“Organización del Estado” tiene publicado dos versiones, una de las cuales está
desactualizada; el sitio “Cristal” también tiene una versión publicada a pesar de que la
52
misma fue dada de baja. En consecuencia, se publican versiones obsoletas generando
confusión en los visitantes y perjudicando la imagen institucional.
4.1.5. Monitoreo. No se obtuvo evidencia de procedimientos definidos para realizar
mediciones sistemáticas sobre el tráfico de usuarios. No se realizan consultas de
satisfacción de los usuarios.
4.2. Carencias en la planificación y coordinación de los sitios y páginas publicadas en el ámbito
de la Subsecretaría de la Gestión Pública.
4.2.1. Se relevaron varios grupos de desarrollo de páginas y sitios con criterios
autónomos.
4.2.2. No se obtuvo evidencia de la existencia de documentación técnica de diseño de
los sitios web.
4.2.3. No se obtuvo evidencia de un plan de contingencia que responda frente a la
eventual caída de un servidor web. Ello provocaría la no publicación de los sitios en él
alojados.
4.2.4. Control del cumplimiento de las Pautas de Integración de sitios web, Resolución
Nº 97 del año 1997, vigente al momento de realizarse la presente auditoría. Se relevó:
4.2.4.1.
El
nombre
del
dominio
del
sitio
Gobierno
Electrónico
(www.gobiernoelectronico.ar) no cumple con el formato: www.xxxxx.gov.ar
requerido.
53
4.2.4.2. Inexistencia de una página índice de la Administración Pública Nacional
que contenga enlaces con aquellos organismos del Estado Argentino que cuenten
con presencia en Internet.
4.2.4.3. La página de inicio de la Subsecretaría de la Gestión Pública no cuenta
con la primera página común o "pre -home page", a los fines de mostrar una
imagen institucional integrada y representativa del Estado.
4.2.4.4.
Observación eliminada. Ver comentario AGN del Anexo III punto
4.2.4.4.
4.2.4.5. Se encontró un sitio –ArCERT- entre los 12 relevados (ver cuadro) que
disponía de una versión en inglés como lo requiere la Resolución.
Observación modificada. Ver comentario AGN del Anexo III punto 4.2.4.5.
Funciones de la Oficina Nacional de Tecnologías Informáticas
4.3. No se obtuvo evidencia de la existencia de organización y “expertise” técnico en la materia
que permita cumplir la función de órgano coordinador para el desarrollo de portales en el sector
público asignada en la acción 12 a la Oficina Nacional de Tecnologías Informáticas por el
Decreto Nº 889 del año 2001 y modificatorio y, en particular:
4.3.1. Ver comentario AGN del Anexo III punto 4.3.1.
4.3.2. No se encuentran definidos los procedimientos para el pasaje de sitios y dominios
hacia nuevas versiones o su eventual extinción, que muestren la coherencia de acciones
del estado. Por ejemplo, el viejo sitio http://www.info.gov.ar que contenía enlaces como
“Oirte” y “Trámites on line”, se redirige a “Gobierno Electrónico” sin suministrar
explicación alguna. Ocurre lo mismo con el sitio “Cristal”.
54
4.3.3. No se obtuvo evidencia de pautas sobre el grado de actualización a mantener
sobre los contenidos de los sitios del Estado. Como ejemplo actual, el sitio de la
Dirección General de Enlace y Relaciones Parlamentarias:
http://www.enlaceparlamentario.gov.ar/memoria/memoria.htm,
se comprobó que la
“Memoria detallada”, constituida por los informes de gestión de los organismos
nacionales, publica en Septiembre de 2004, las correspondientes hasta el año 2002 y no
se incluye a todos los organismos.
4.4. No se obtuvo evidencia de iniciativas, proyectos o acciones en las siguientes funciones
asignadas a la Oficina Nacional de Tecnologías Informáticas por Decreto Nº 889 del año 2001 y
modificatorios:
4.4.1. “Proponer una estrategia de optimización, tanto en lo referente a los recursos
aplicados como a nivel de prestación, en las subredes que componen la Red Nacional de
Información Gubernamental estableciendo normas para el control técnico y
administrativo.”
4.4.2. “Supervisar el diseño e implementación de los sistemas informáticos para el
proceso electrónico de datos y desarrollo de sistemas de información de jurisdicción”. A
excepción de los sistemas contratados a terceros mediante licitación no se obtuvo
evidencia de ejercer dicha función en los desarrollos propios encarados por los
organismos de la Administración Pública Nacional.
4.4.3. “Generar y mantener un portal con información actualizada sobre las aplicaciones
informáticas propiedad del Estado disponibles, los proyectos de desarrollo en curso y el
software de libre disponibilidad de utilidad para la Administración Nacional”.
55
Carta Compromiso
4.5. La actualización de la información de avance del cumplimiento de las cartas compromiso
con los organismos se realiza mediante la carga de datos enviados por correos electrónicos. Se
asumen riesgos de alterabilidad de la información al supeditarse a operaciones manuales.
Contrataciones Públicas
4.6. Desde el sitio de la Subsecretaría de la Gestión Pública no puede visualizarse el link
correspondiente a la página principal del sitio de la Oficina Nacional de Contrataciones.
Censo de Bienes Informáticos
4.7. No se relevó información actualizada y útil del Censo de los medios informáticos, sistemas
de información y recursos humanos en todos los organismos de la Administración Nacional, de
acuerdo a la función asignada a la Oficina Nacional de Tecnologías Informáticas por el Decreto
Nº 856 del año 1998.
4.7.1. Escasa actividad para una tecnología de rápida evolución: dos censos desde 1994
cuando se establece su obligatoriedad.
4.7.2. No se dispone de una metodología que formalmente establezca las modalidades
de realización del censo y periodicidad en sus distintas etapas: diseño de encuestas,
captura de datos, procesamiento, análisis e informes de resultados de los relevamientos.
4.7.3. No se asignan los recursos humanos y financieros necesarios para su
cumplimiento.
4.7.4. No se dispone de un sitio dedicado a la difusión del programa y sus actividades.
56
Estándares Tecnológicos
4.8. Respecto de la evaluación general realizada a los Estándares Tecnológicos -ETAP- se
observó que los modelos de pliegos, especificaciones técnicas y guías tecnológicas que
componen las mismas, desde la versión 6 a la 10, han estado circunscriptos a definiciones sobre
contrataciones y adquisiciones. Los aspectos relativos a la gestión y administración de TI han
sido mayormente omitidos. Como consecuencia, para el caso de desarrollos propios de sistemas,
los organismos podrán o no fijar sus propias pautas y/o políticas lo que genera asimetrías en la
Administración Pública Nacional y mal desempeño global.
Observación modificada en su primer párrafo. Ver comentario AGN del Anexo III punto 4.8.
4.8.1. Cada nueva versión de los estándares de contrataciones no actualiza
necesariamente las especificaciones de las tecnologías desactualizadas o discontinuadas
mencionadas en anteriores versiones, como ser hubs, bridges, Dbase, Qpro, Placas
Ethernet 10T, OS/2 o Problemática año 2000. Comentarios importantes se mencionan
como notas secundarias. Como consecuencia se está admitiendo que es posible
incorporar al organismo tecnologías desactualizadas o discontinuadas.
4.8.2. En los modelos de Pliegos para la contratación y mantenimiento de aplicativos
software:
4.8.2.1. No se indica la figura de responsable técnico del proyecto.
4.8.2.2. Se solicita documentación no compatible con lo expuesto en la guía
Tecnológica de Sistemas de Información. Esta incongruencia puede generar el no
cumplimiento de una documentación aceptable.
57
Foro de Responsables Informáticos
4.9. No se obtuvo evidencia sobre resultados tangibles implementados en la Administración
Pública Nacional en cada uno de los temas encarados desde su formación en el año 2002.
4.9.1. No hay medición del estado de avance.
4.9.2. No se dispone de procedimientos para que ingresen a la organización formal del
Estado las iniciativas que permiten generar actos obligatorios para la Administración
Pública Nacional.
.
4.9.3. Sitio del Foro.
4.9.3.1. Las conclusiones y gestión del conocimiento están limitados a los
miembros del Foro. Se brinda exigua información al visitante no perteneciente al
mismo.
4.9.3.2. No resulta posible identificar a los miembros del Foro pues en su gran
mayoría no se muestran sus nombres y apellidos.
TeleINAP
4.10. Escaso aprovechamiento de una herramienta de capacitación masiva.
4.10.1. Entre los años 2002 y 2003 se realizaron 2 cursos cuando la herramienta la
misma cuenta con una capacidad anual de 12.
4.10.2. No se tuvo evidencia de planes formales para su implementación en otras
dependencias de la Administración Pública Nacional.
58
4.10.3. La herramienta no gestiona la inscripción al curso, entrega de certificados y
créditos SINAPA (Sistema Nacional de la Profesión Administrativa).
4.10.4. Al sitio de TeleINAP no se puede acceder mediante un vínculo (“link”) desde
las páginas de la Subsecretaría de la Gestión Pública y del Instituto Nacional de la
Administración Pública.
Coordinación de Proyectos
4.11. No se obtuvo evidencia acerca de la existencia de un marco de referencia para la
administración de los proyectos y/o iniciativas de Tecnología de la Información con adecuada
asignación de recursos presupuestarios y humanos.
4.11.1. Se observó un inadecuado control en las siguientes iniciativas:
4.11.1.1. Sistema de Gestión del Personal del Estado: Adaptación del sistema de
personal de AFIP. Iniciado en el 2001, actualmente continuaría en estudio en sede
del Foro de Responsables Informáticos.
4.11.1.2. Sistema Único de Seguimiento de Expedientes: Iniciado en el 2001,
actualmente continuaría en estudio en sede del Foro de Responsables
Informáticos.
4.11.1.3. Mesa de Entradas y Despacho virtual: Durante el 2002 se implementa
entre Jefatura de Gabinete de Ministros y la Subsecretaría de la Gestión Pública,
a través de la utilización de firma digital. En la actualidad el único trámite
disponible, por este sistema, es el procedimiento para la acreditación de no estar
incurso en la prohibición de reingreso al Sector Público Nacional acogido al
Sistema de Retiro Voluntario (Art. 19-Anexo I- Decisión Administrativa Nº 5 del
59
año 2000). Éste se realiza a través de la Oficina Nacional de Empleo Público. No
existe evidencia sobre la extensión de este sistema para otros trámites.
4.11.1.4. El desarrollo de la guía de trámites que fuese asignada a la Oficina
Nacional de Tecnologías Informáticas en el año 2002, a fines de 2003 no se tuvo
evidencia de inicio de tareas vinculadas al tema.
4.11.1.5. Planes de sistemas a los organismos: Previstos para el año 2003. En el
informe de gestión de ese año no se encuentra mencionado su cumplimiento.
4.11.1.6. Política de Seguridad: Iniciada en el año 2002 aún no tiene fecha
prevista de finalización.
4.11.2. No hay evidencia de una metodología de gestión de proyectos. Las iniciativas
relevadas, como regla general y salvo una excepción, no disponen antes de su inicio, de
estudios de factibilidad técnico-económica que establezcan, además de una clara
definición del proyecto, beneficios y metas a alcanzar así como programas y recursos a
comprometer. Ello provoca como consecuencia la carencia de un adecuado control de
los proyectos y/o iniciativas como lo revelan los atrasos y la ausencia de su
justificación.
4.12. Informes BIRF 4423-AR, período 2001-2003 sobre los proyectos relacionados con las
Tecnologías de Información y Comunicación: no conforman registros suficientes pues además de
carecer de un lenguaje común para la identificación de procesos, no explicitan:
•
Inicio y cierre de cada iniciativa,
•
las comparaciones del avance entre años,
•
motivos de las suspensiones o cancelaciones,
•
previsiones realizadas y nivel de cumplimiento,
•
métricas en cada iniciativa que permitan cuantificar los resultados,
60
•
responsable de cada iniciativa o proyecto y cantidad de consultores,
•
los gastos insumidos por cada iniciativa.
4.13. No se dispone de procedimientos que aseguren a la Subsecretaría de la Gestión Pública
contar con la respectiva documentación técnica y el código de los programas (fuentes) cuando el
desarrollo de sistemas se realiza con consultoría BIRF.
Marco de Gobierno Electrónico
4.14. Se han detectado carencias relevantes en la aplicación de mejores prácticas y mediciones
comparativas (benchmarking) en gobierno electrónico, como ser:
4.14.1. No se relevaron estudios de monitoreo sobre el nivel de desarrollo de los
servicios de Gobierno Electrónico en la administración pública y su comparación con
otros países.
4.14.2. No se obtuvo evidencia formal que la Oficina Nacional de Tecnologías
Informáticas adopte para su propia administración, el modelo de gestión por resultados
y el planeamiento estratégico así como el Tablero de Comando que la Subsecretaría de
la Gestión Pública promueve hacia toda la administración pública.
4.14.3. Se observó la existencia de trabajos de investigación elaborados por el Instituto
Nacional de la Administración Pública sobre Gobierno Electrónico que promueven
mejores prácticas, las cuales no han sido considerados en la elaboración de una
estrategia para su implementación. De esa manera, las estrategias adoptadas carecerán
de impacto en la gestión de gobierno electrónico.
61
4.15. No se encuentran definidas las políticas sobre cómo se utilizaran las Tecnologías de la
Información y Comunicaciones para mejorar la gestión del estado y su impacto en los
ciudadanos y organizaciones en general.
4.15.1. El Plan de Modernización del año 2001, que contiene el marco sobre Gobierno
Electrónico, no ha contado con actualizaciones en el período analizado, ni liderazgo al
más alto nivel gubernamental. Las nuevas formas de vinculación del Estado con la
Sociedad, en el nuevo paradigma, no se han explicitado. Como consecuencia, esto
provoca la pérdida de la continuidad del Plan original sin reemplazo de un mejor
esquema y la carencia de una visión estratégica.
4.16. Se detectó la carencia de un plan estratégico de Gobierno Electrónico, provocando un
importante desaprovechamiento de las oportunidades para organizar la mejora de la gestión del
Estado.
4.16.1. No se encuentran definidos los servicios electrónicos gubernamentales
prioritarios y objetivos cuantitativos que se pretenden alcanzar.
4.17. Vinculación con la Administración Pública Nacional: Se observó que las atribuciones para
desarrollar los planes no son compatibles con la responsabilidad jerárquica asignada. Por cada
acción imperativa a la Administración Pública Nacional, la Oficina Nacional de Tecnologías
Informáticas tramita un pedido de decreto a la Jefatura de Gabinete de Ministros, lo que reduce
la efectividad de las acciones encaradas.
4.18. Observación eliminada. Ver comentario AGN del Anexo III punto 4.18.
4.19. No se obtuvo evidencia de coordinación formal entre las acciones desarrolladas por la
Secretaría de Comunicaciones enumeradas en el Programa 58 –Asistencia y Coordinación de
Políticas de Comunicaciones- (Elaborar, establecer y ejecutar políticas referidas a informática,
Internet y comercio electrónico, entre otros. Supervisar y coordinar el Programa Nacional para la
62
Sociedad de la Información destinado a reducir la brecha digital –ver 3.8.2-); y las que realiza la
Oficina Nacional de Tecnologías Informáticas y la Subsecretaría de la Gestión Pública,
específicamente, en relación a la definición de estrategias de TI, Plan Nacional de Gobierno
Electrónico, desarrollo de portales y a las políticas mencionadas anteriormente y referidas al
programa 58. Ello podría producir incoherencias entre políticas y acciones desarrolladas por el
propio Gobierno Nacional. Se desconoce la relación que deberá aportar el Estado con su propia
gestión en la reducción de la brecha digital.
Marco Tecnológico
4.20. No se dispone de información relevante y sistematizada de los principales recursos
informáticos que dispone el Estado.
4.21. No se dispone de un marco para la interoperabilidad de los sistemas gubernamentales que
asegure un flujo continuo de la información entre ellos y con los ciudadanos y empresas. Ello
provoca incoherencias en las plataformas TIC que dificultan la acción integrada de gobierno
electrónico (e-gobierno), un menor grado de operatividad y mayores costos.
4.22. Se observó la carencia de un plan de infraestructura tecnológica que soporte la calidad de
los servicios electrónicos gubernamentales que se prevé ofrecer.
4.23. Se verificaron escasas iniciativas de carácter intensivo y extensivo, para la formación y
gestión del conocimiento de las TIC del personal del Estado. Ello colabora para mantener un
bajo aprovechamiento del capital humano aún disponiendo de una herramienta como TeleINAP.
Financiamiento
4.24. No se produce información que permita identificar los gastos insumidos por cada proyecto
o iniciativa relacionada a las TIC, cualquiera sea la forma de financiamiento. No es posible
63
gestionar un programa de gobierno electrónico sin conocer su incidencia financiera en el
presupuesto global y por proyecto. No se pueden programar resultados pues estarán supeditados
a los saldos presupuestarios.
4.24.1. Los consultores contratados mediante el préstamo BIRF 4423-AR son
remunerados de manera diferente al personal estable de la Oficina Nacional de
Tecnologías Informáticas. Las diferencias generan inequidades en los resultados.
4.24.2. Las partidas presupuestarias definidas en la actualidad no contemplan la
posibilidad de obtener los gastos en TIC’s en la Administración Pública Nacional
(globales y por cada organismo).
4.24.3. La continuidad de las iniciativas de gobierno electrónico en el marco del
préstamo están sujetas a su permanencia. La financiación externa en el 2003 superó el
40% del presupuesto asignado a la Subsecretaría de la Gestión Pública, con lo que una
eventual suspensión provocaría un impacto muy alto.
64
5. ANALISIS DE LA VISTA
Por Nota N° 13/05-AG4 de fecha 30/06/2005, se remitió en vista al Organismo copia del
Proyecto de Informe referido a la “Evaluación de las Acciones del Organismo en el uso de
Tecnologías de Información para la Mejora de las Prestaciones en el Sector Público Nacional”.
Con fecha 10 de Noviembre de 2005 el Organismo realiza el descargo mediante nota ONTI Nº
576/05 refrendado por el recientemente designado Subsecretario de Gestión Pública (9/11/05).
Con el análisis del descargo se han producido modificaciones en los ítems 4.2.4.4, 4.2.4.5, 4.8,
6.16 y 4.18.
El detalle de las respuestas del organismo y comentarios de AGN se encuentran en el anexo III.
65
6.- RECOMENDACIONES Y EFECTOS
Sitios Web de la Subsecretaría de la Gestión Pública
6.1. Establecer la metodología para el desarrollo de un sitio a lo largo de su ciclo de vida,
especificando los requerimientos necesarios desde su creación hasta su desaparición.
6.1.1. Previo a la creación de un sitio realizar estudios de factibilidad que establezcan
las características funcionales a lograr así como los beneficios y costos esperados.
6.1.2. Evaluar, en relación a las mejoras a producir en los sitios web, la necesidad de
incorporar capacidad de programación web.
6.1.3. Establecer un procedimiento que establezca las responsabilidades por los
contenidos en la publicación de los sitios web.
6.1.4.. Definir los procedimientos en los que se establezcan las acciones que deben
seguirse al momento de reemplazar o eliminar sitios gubernamentales. Se recomienda
controlar que no existan versiones desactualizadas publicadas, de sitios que, o bien han
sido dados de baja o tienen una nueva versión. Se sugiere redirigir al nuevo sitio
aclarando que la versión actualizada de los contenidos se encuentra ahora bajo esa
nueva dirección.
6.1.5. Definir los procedimientos que aseguren disponer de mediciones sistemáticas
sobre el tráfico de usuarios y consultas de satisfacción a los fines de reorientar el sitio a
las necesidades en términos de usabilidad.
66
6.2. Coordinar la actividad de desarrollo de los sitios y servidores web.
6.2.1. Proveer coordinación para el diseño, desarrollo, administración de contenidos de
las páginas y servidores, y la actividad de monitoreo.
6.2.2. Definir una política para documentar las aplicaciones web.
6.2.3. Evaluar el desarrollo de un plan de contingencias que responda frente a
eventuales caídas de los servidores web.
6.2.4. Dar cumplimiento a la Resolución Nº 97 del año 1997 de la Secretaría de la
Función Pública hasta tanto no se actualice dicha normativa.
6.2.4.1. Cumplir con el formato de dominio exigido para las páginas
gubernamentales (.gov.ar), en el caso del sitio Gobierno Electrónico.
6.2.4.2. Cumplir con la exigencia de la existencia de una página índice de la
Administración Pública Nacional.
6.2.4.3. El sitio de la Subsecretaría de la Gestión Pública debe contar con la
primera página común o “pre-home page”, a los fines de mostrar una imagen
institucional integrada, representativa del Estado.
6.2.4.4. Recomendación eliminada. Ver comentario AGN del Anexo III punto
4.2.4.4.
6.2.4.5. Los sitios de la Subsecretaría de la Gestión Pública, deben contar con
versiones en otros idiomas.
67
Funciones de la Oficina Nacional de Tecnologías Informáticas
6.3. Elaborar y ejecutar un plan que permita cumplir a la Oficina Nacional de Tecnología
Informáticas con la función de órgano coordinador para el desarrollo de los portales en el Sector
Público.
6.3.1. Realizar un monitoreo sobre los sitios gubernamentales del Estado con el objetivo
de que éstos muestren una imagen institucional integrada.
6.3.2. Definir los procedimientos para el pasaje de sitios y dominios hacia nuevas
versiones o en el supuesto de extinción.
6.3.3. Establecer normas que regulen el grado de actualización de los contenidos de los
sitios gubernamentales.
6.4. Elaborar planes y presupuesto para cumplir cada una de las funciones señaladas en 4.4.1,
4.4.2 y 4.4.3.
Carta Compromiso
6.5. Evaluar la creación de un sitio para la gestión de las cartas compromiso en todo el ciclo de
vigencia de los convenios.
Contrataciones Públicas
6.6. Revisar los vínculos (“links”) de la página de la Subsecretaría de la Gestión Pública y en
particular con la página principal de la Oficina Nacional de Contrataciones.
68
Censo de Bienes Informáticos
6.7. Elaborar y ejecutar un plan para dar cumplimiento a la función establecida a la Oficina
Nacional de Tecnologías Informáticas, de mantener actualizado el Censo de Bienes Informáticos
y Telecomunicaciones.
6.7.1. Formalizar el procedimiento que establezca las modalidades de realización del
censo.
6.7.2. Establecer una metodología para la realización del censo en las fases de diseño
de encuestas, captura de datos, procesamiento, análisis, informes y distribución de
resultados.
6.7.3.. Asignar los recursos presupuestarios y resultados esperados específicos a este
programa.
6.7.4. Evaluar la construcción de un sitio para la gestión de la actualización del censo y
difusión del programa.
Estándares Tecnológicos
6.8. Establecer criterios generales de estandarización tecnológica dentro del ámbito de la
Administración Pública Nacional a los efectos de facilitar entre los organismos públicos una
visión conjunta y coordinada sobre el uso de la tecnología, manteniendo un proceso cohesivo,
promoviendo una cultura responsable en el uso de la tecnología, adquiriendo mejores prácticas y
obteniendo una guía común dentro de la actividad de Tecnología de la Información. En ese
marco, se estima conveniente realizar una revisión integral de los estándares que actualicen su
rol en el marco de un plan de gobierno electrónico y logren acuerdos para el funcionamiento de
las áreas de tecnología del Estado en cuanto:
69
•
Planes de Sistemas, Director y Estratégico de Tecnologías de Información.
•
Planes de contingencias.
•
Políticas de Seguridad informática (física y lógica).
•
Políticas en relación al software de código abierto.
•
Políticas para favorecer la colaboración entre las áreas de sistemas y los
usuarios.
6.8.1. En cada nueva versión de los estándares de contrataciones actualizar las
especificaciones de las tecnologías desactualizadas o discontinuadas mencionadas en las
versiones anteriores.
6.8.2. En los modelos de Pliegos para la contratación y mantenimiento de aplicativos
se recomienda:
6.8.2.1. Indicar la figura del responsable técnico del proyecto.
6.8.2.2. Asegurar congruencia entre el modelo de pliegos y la guía tecnológica.
Foro de Responsables Informáticos
6.9. Se considera necesario adoptar prácticas de funcionamiento y atribuciones del Foro que
permita que las distintas iniciativas encaradas puedan ser canalizadas en proyectos de la
organización formal del Estado. En otro orden, es necesario que los logros que se alcancen se
expongan en todo el país así como proponerse interactuar más fluidamente con todas las esferas
gubernamentales y no exclusivamente con la Administración Pública Nacional.
Respecto del Sitio del Foro se recomienda proveer mayor información destinada al ciudadano,
como por ejemplo: Objetivo del Foro, metas, resultados, avances, organismos participantes,
metodología y hallazgos.
70
TeleINAP
6.10. Desarrollar un plan que posibilite la capacitación masiva en todas las esferas de la
Administración Pública. Se considera necesario perfeccionar la herramienta en los aspectos de
gestión de cursos y evaluar su distribución masiva al menos en el sector público.
Mejorar los vínculos (“links”) de acceso al sitio desde los sitios de la Subsecretaría de la Gestión
Pública y del Instituto Nacional de la Administración Pública.
Coordinación de Proyectos
6.11. Establecer un marco de referencia para la administración de los proyectos, que defina
naturaleza y alcance de cada proyecto o iniciativa, que permita que estos se aprueben
formalmente al igual que cada una de sus fases y que genere un plan maestro que controle los
proyectos a través de todo su proceso de desarrollo e implementación. El marco de referencia
también debe asegurar la participación de los usuarios y en relación a los miembros del proyecto,
especificar las condiciones para asignarlos y definir sus responsabilidades.
6.12. Producir informes de gestión de resultados anuales que transparenten lo actuado en un
nivel de detalle significativo. Se sugiere proveer una estructura uniforme que señale inicio,
estado actual -indicación de su finalización o cambio de proyecto si así fuera-, y que permita la
comparación interanual cuando sea necesario. Se estima conveniente especificar el tipo de
iniciativa, responsable y un breve resumen de los gastos insumidos.
6.13. Establecer procedimientos formales en todo el ciclo de vida del sistema o sitios que
permita a la Oficina Nacional de Tecnologías Informáticas contar con la documentación y
programas fuente (código) apropiadas y, en particular, cuando se desarrollen mediante el
préstamo BIRF o terceros.
71
Marco de Gobierno Electrónico
6.14. Se recomienda a la Oficina Nacional de Tecnologías Informáticas realizar monitoreos
constantes sobre las mejores prácticas en materia de Gobierno Electrónico y adaptarlas o
proponerlas para el propio gobierno.
6.14.1. Se recomienda recolectar y publicar informes de estadísticas de fuentes
independientes que midan los avances en gobierno electrónico, como por ejemplo:
•
El índice de madurez de e-gobierno (NRI)
•
Satisfacción de los ciudadanos y empresas en los servicios de e-gobierno.
•
Prácticas de e-gobierno exitosas
•
Penetración de Internet en la población. Perfiles de personas recientemente
incorporadas.
Promover la realización de las mediciones necesarias para completar un mapa de los
servicios gubernamentales demandados y ofrecidos.
6.14.2. Evaluar la adecuada implementación para la propia gestión de la Oficina
Nacional de Tecnologías Informáticas, de las diferentes herramientas de planeamiento y
monitoreo desarrolladas por la Subsecretaría de la Gestión Pública.
6.14.3. Mejorar la confluencia entre los requerimientos de la Oficina Nacional de
Tecnologías Informáticas y los trabajos de investigación que se desarrollen en materia
de gobierno electrónico .
6.15. Definir el rol que se le asigna al empleo de estas tecnologías en el Estado para mejorar sus
servicios al ciudadano.
72
6.15.1. Crear un marco institucional sólido basado en objetivos, estrategia, un equipo
(team) específicamente dedicado con una autoridad al máximo nivel gubernamental (o
al menos con capacidad interministerial).
6.16. Implementar un plan estratégico de Gobierno Electrónico a corto y a largo plazo para la
mejora de los servicios gubernamentales.
Recomendación modificada según comentario AGN del Anexo III punto 4.16).
6.16.1. Determinar y evaluar los servicios electrónicos gubernamentales prioritarios y
los objetivos a alcanzar.
6.17. Se recomienda compatibilizar las atribuciones y responsabilidades de la Oficina Nacional
de Tecnologías Informáticas, en el marco de una unidad de e-gobierno.
6.18. Se elimina la recomendación. Ver comentario AGN del Anexo III punto 4.18.
6.19. Revisar las atribuciones asignadas a la Subsecretaría de la Gestión Pública y a la Oficina
Nacional de Tecnologías Informáticas para asegurar un tipo de coordinación con la Secretaría de
Comunicaciones en el marco del programa de la Sociedad de la Información y las políticas de
informática e Internet.
Marco Tecnológico
6.20. Disponer de un mapa de los recursos informáticos estratégicos que sirvan para la
actualización del Plan de Gobierno electrónico.
6.21. Implementar un marco de interoperabilidad, imperativo para la Administración Pública
Nacional como parte de
la estrategia de e-gobierno, definiendo estándares para la
interconectividad, la integración de datos de los sistemas, la administración de contenidos
mediante metadatos (“dato sobre el dato” y empleado en procesos de recuperación de
73
información digital) y la provisión de acceso a los servicios web gubernamentales permitidos a
ciudadanos, empresas y público autorizado. Se considera necesario tener en cuenta la definición
de roles y asignación de responsabilidades de los operadores así como comprometerlos en la
gestión y la actualización. De igual modo que las especificaciones sean escalables (no sean
afectadas por el volumen de transacciones), que sean ampliamente soportadas en el mercado
local, se encuentren disponibles al público y se basen en estándares internacionales y regionales.
6.22. Desarrollar e implementar un Plan a corto y largo plazo de la Infraestructura de la
Tecnología de la Información y Comunicaciones del Estado que permita su integración y se
asegure su disponibilidad antes de la puesta en marcha de los servicios electrónicos planificados.
En forma conjunta se recomienda elaborar planes de adquisición de recursos (hardware,
software, comunicaciones) y un plan de contingencias a nivel nacional.
6.23. Definir e implementar políticas de inversión en capital humano que favorezcan la
operatividad, eficacia e innovación de los sistemas gubernamentales, tales como:
•
Fijar como objetivo un valor en la relación PC/empleado con manejo de productos de
oficina y con acceso a Internet.
•
Gestionar el conocimiento de la Tecnología de la Información y Comunicaciones que se
desarrolla en la Administración Pública Nacional para que esté visible, disponible y
aplicable por cualquier organismo nacional, provincial o municipal que lo requiera, a
excepción de aquellos que se consideren reservados. Establecer vínculos apropiados con
las universidades, polos tecnológicos y organizaciones especializadas para adquirir las
mejores prácticas.
•
Implementar planes de capacitación masivos para los funcionarios públicos de alto rango
para su formación en gestión estratégica de la información. Promover la capacidad
innovativa.
•
Elaborar políticas para mejorar el capital humano en Tecnología de la Información y
Comunicaciones del Estado y definir mayores requerimientos profesionales e incentivos,
74
favoreciendo el desarrollo de las especializaciones escasas y necesarias e incorporando
capacidad innovativa.
•
Emplear masivamente sistemas basados en la web para gestión del conocimiento y los
cursos a distancia, e- learning (aprendizaje utilizando servicios web).
Financiamiento
6.24. Elaborar información que permita identificar los gastos insumidos por cada proyecto o
iniciativa relacionados con las Tecnologías de la Información y Comunicaciones, cualquiera sea
la forma de financiamiento, de manera que se conozca su incidencia en el presupuesto global y
por proyecto sobre Gobierno Electrónico.
6.24.1. Evaluar alternativas que tiendan a reducir inequidades.
6.24.2. Elaborar una propuesta para la determinación de los gastos de Tecnología de la
Información y Comunicaciones en la Administración Pública Nacional con el mayor
nivel de detalle a los fines de mejorar su gestión. Se sugiere basarse en el Sistema de
Información Financiera del Estado (SIDIF).
6.24.3. En función de la criticidad asignada a la actividad de Gobierno Electrónico,
evaluar los niveles de participación del financiamiento externo admisible.
75
7. CONCLUSIONES
La presente evaluación de acciones de gobierno electrónico encaradas en el ámbito de la Oficina
Nacional de Tecnologías de la Información y por la Subsecretaría de la Gestión Pública permite
concluir:
En el período analizado (2001-2003) se encontraron 7 acciones -ver cuadro a continuación- que
no pudieron concretar resultados con algún grado de impacto sobre la Administración Pública
Nacional. El sistema de Mesa de Entradas y Despacho virtual se limita a administrar una
aplicación.
N° Acción
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Plan Estratégico de E-gobierno
Sistema de Gestión de Personal del Estado
Sistema Único de Seguimiento de Expedientes
Guía de Trámites
Planes de Sistemas
Política de Seguridad
Censo de Bienes Informáticos
Mesa de Entradas y Despacho virtual
Contrataciones Electrónicas
Estándares Tecnológicos
Foro de Responsables Informáticos
Arcert
Sistema para Tablero de Control de C.Compromiso
Sitios web de la SGP
Inicio Impacto sobre la APN hasta el 2003
Implementación
2001 Nulo
2001 Nulo
2001 Nulo
2002 Nulo
2002 Nulo
2002 Nulo
1994 Nulo. Censo desactualizado
2002 Una aplicación sobre Retiro Voluntario
2000 En toda la APN (más de 100 organismos)
1998 800 expedientes de compras informáticas
2002 Más de 100 organismos participaron.
1999 45 organismos
2002 39 organismos
14 Objeto principal: Difusión de actividades
No se encontró actividad significativa en la coordinación para el desarrollo de portales en la
APN que le compete como órgano rector a la ONTI.
La constitución del Foro de Responsables Informáticos en el 2002 ha abierto un camino de
comunicación transversal en el Estado, hecho destacable que se contrasta con la incapacidad del
Foro para trasladar sus hallazgos en resultados operativos hacia la Administración Pública.
76
La actividad de generación de estándares tecnológicos se ha concentrado a las compras y
contrataciones informáticas, olvidando aspectos estratégicos como la interoperabilidad y calidad
de gestión del ciclo de vida de los sistemas desarrollados por los propios organismos.
El ArCERT está proveyendo servicios de seguridad continuos a 45 organismos y su actividad
está reforzada con el desarrollo de herramientas basadas en TI como programas de simulación de
seguridad, un sitio web que brinda interactividad con los organismos convenidos y la
capacitación al personal gubernamental.
El sistema de Contrataciones Electrónicas, proyecto de sustancial envergadura, se encuentra en
desarrollo y en próxima implementación. Se relevó un plan, metodología y expertise apropiados.
La SGP ha desarrollado 14 sitios web dedicados principalmente a difundir actividades de las
distintas áreas. No se encontraron procedimientos que aseguren la realización de estudios de
factibilidad técnico-económica que precedan su construcción.
La coordinación de proyectos muestra falencias en cuanto a su capacidad de control, adopción de
una metodología de gestión y la producción de informes de gestión que no proveen información
relevante para permitir valorar sus resultados y costos asociados.
Estas acciones llevadas a cabo en el período analizado así como los progresos de los organismos
nacionales en materia de gobierno electrónico se han realizado sin un marco estratégico del
órgano rector y caracterizado por la falta de políticas que regulen cómo las TIC y en particular
los servicios web gubernamentales se incorporan a la administración pública. Se relevó un fuerte
contraste entre las mejores prácticas internacionales en gobierno electrónico y las que se llevan a
cabo desde la Subsecretaría, como ausencia de liderazgo al más alto nivel gubernamental, marco
institucional sólido, carencia de un plan estratégico en funcionamiento y, políticas de TI en cada
una de las áreas de gobierno.
77
Estos resultados son concordantes con las mediciones internacionales del índice global NRI
(2003-2004) sobre la capacidad de un país en obtener beneficios con el empleo de las TIC y que
asignan a la Argentina el puesto 50, valor afectado por la mala performance del gobierno, sea por
el subíndice definición de políticas y leyes de crecimiento y dirección de desarrollo que la ubica
en el puesto 77, como por el subíndice preparación (readiness) del gobierno que la sube al nivel
61. Ello contrasta con la performance de los subíndices relativos a los ciudadanos donde el
readiness respectivo ubica a la Argentina en el puesto 45, mientras que en el uso de las TIC lo
hace en el puesto 36. Es de destacar que el subíndice de infraestructura del país la ubica en el
puesto 38.
Es decir, los datos confirman que los ciudadanos están mejor posicionados que el gobierno para
aprovechar las ventajas de las TIC, que la que hace el propio gobierno a pesar de que el país
cuenta con buena infraestructura digital.
Esta auditoría ha considerado como riesgo no sólo a los eventos potenciales que afectan el logro
de objetivos y resultados esperados sino al desaprovechamiento de oportunidades o beneficios
que conlleva en este caso el gobierno electrónico.
Se está desaprovechando la mejora en la comunicación con los ciudadanos que permiten los
servicios gubernamentales en línea y la mayor incidencia de éstos en la propia gestión
gubernamental a costos menores. Como consecuencia se produce una dilación en la provisión de
mejores servicios gubernamentales, a empresas y organizaciones en general.
Se considera necesario adoptar decisiones para que los servicios electrónicos gubernamentales
agreguen valor al vínculo entre el Estado y el ciudadano considerando el impacto en éstos, la
mejora de la transparencia de los actos de gobierno y una adecuada relación costo-beneficio.
78
Se estima conveniente la fijación de objetivos estratégicos cuantificables, como por ejemplo el
año que todos los servicios gubernamentales estarán disponibles en la web. Ello ayudará a
controlar los progresos que se realicen.
Como respaldo a la actividad que se encare se estima conveniente elaborar e implementar un
adecuado marco tecnológico basado en un plan de infraestructura TIC del Estado, estándares de
interoperabilidad y políticas de inversión en el capital humano para el manejo de estas
tecnologías.
La gestión de un plan de gobierno electrónico debe realizarse con asignaciones presupuestarias
que permitan identificar los gastos de las distintas actividades.
En resumen, se recomienda evaluar las mejores prácticas internacionales en materia de gobierno
electrónico para su eventual implementación con el marco más apropiado para el país.
En relación al descargo del organismo es de destacar, la actitud pro-activa y el trabajo
encomiable sobre las medidas implementadas, a implementar y planes propuestos en todos los
problemas aquí presentados aún en aquellos casos cuya resolución requiere del concurso de otras
áreas del gobierno.
79
8.- LUGAR Y FECHA
BUENOS AIRES,
9.- FIRMA
80
ANEXO I
CUADRO LEGISLACION ANALIZADA
Número/Dependencia
Ley 24.127
HONORABLE CONGRESO DE LA
NACIÓN ARGENTINA
Ley 24.156
HONORABLE CONGRESO DE LA
NACIÓN ARGENTINA
Ley 25.152
HONORABLE CONGRESO DE LA
NACIÓN ARGENTINA
Decreto 1513/1993
PODER EJECUTIVO NACIONAL
Decreto 1111/1994
PODER EJECUTIVO NACIONAL
Decreto 1545/1994
PODER EJECUTIVO NACIONAL
Resolución 97/1997
SECRETARÍA
DE
LA
FUNCIÓN
PÚBLICA
Decreto 856/1998
PODER EJECUTIVO NACIONAL
Resolución 81/1999
SECRETARÍA
DE
LA
FUNCIÓN
PÚBLICA
Disposición 1/1999
SUBSECRETARÍA DE TECNOLOGÍAS
INFORMÁTICAS
Decreto 20/1999
PODER EJECUTIVO NACIONAL
Decreto 17/2000
PODER EJECUTIVO NACIONAL
Decreto 229/2000
PODER EJECUTIVO NACIONAL
Decreto 436/2000
PODER EJECUTIVO NACIONAL
Decreto 440/2000
PODER EJECUTIVO NACIONAL
Resolución 966/2000
MINISTERIO DE ECONOMÍA
Decreto 1023/2001
PODER EJECUTIVO NACIONAL
Fecha
Publicación
Título
24/09/1992 PREMIO NACIONAL A LA CALIDAD
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y SISTEMAS
29/10/1992 DE CONTROL
DISPOSICIONES GENERALES.
ADMINISTRACIÓN
FEDERAL
DE
LOS
21/09/1999 RECURSOS PÚBLICOS
RÉGIMEN DE CONVERTILIDAD FISCAL.
PREMIO NACIONAL A LA CALIDAD
22/07/1993
INTERÉS NACIONAL.
SISTEMAS INFORMÁTICOS
21/07/1994
DISPONEN UN CENSO OFICIAL.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
02/09/1994
CONGELACIÓN DE VACANTES.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
22/05/1997 INTERNET-PAUTAS DE INTEGRACIÓN PÁGINAS
WEB.
SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
27/07/1998
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA-MODIFICACIÓNADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
20/07/1999 EMERGENCIA EN REDES TELEINFORMÁTICAS.
SISTEMA DE INFORMACIÓN
22/11/1999 REGLAMENTO DE OPERACIÓN DEL ArCERT.
15/12/1999
11/01/2000
14/03/2000
05/06/2000
06/06/2000
24/11/2000
14/11/2000
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
SECRETARÍAS Y SUBSECRETARÍAS.
PRESIDENCIA DE LA NACIÓN
SECRETARÍA
DE
MODERNIZACIÓN
DEL
ESTADO.
CARTA COMPROMISO CON EL CIUDADANO
PROGRAMA-CREACIÓN.
CONTRATACIONES DEL ESTADO
REGLAMENTO-SU APROBACIÓNPREMIO NACIONAL A LA CALIDAD
DECRETO 1513/93-SU MODIFICACIÓNADMINISTRACIÓN FINANCIERA
DECRETO 436/2000-SISTEMA INFORMÁTICOADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
CONTRATACIONES DEL ESTADO- RÉGIMEN81
Número/Dependencia
Decreto 103/2001
PODER EJECUTIVO NACIONAL
Decreto 310/2001
PODER EJECUTIVO NACIONAL
Decreto 673/2001
PODER EJECUTIVO NACIONAL
Resolución 5/2001
SECRETARÍA
PARA
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO.
Decreto 889/2001
PODER EJECUTIVO NACIONAL
Fecha
Publicación
Título
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
PLAN DE MODERNIZACIÓN.
MINISTERIO DE ECONOMÍA
15/03/2001
MODIFICACIÓN DECRETO 20/99.
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
24/05/2001
CREACIÓN SEC. PARA LA MODERNIZACIÓN.
29/01/2001
LA 29/06/2001
SISTEMAS DE INFORMACIÓN
ESTÁNDARES TECNOLÓGICOS (VERSIÓN 6.0).
INSTITUTO
NACIONAL
DE
LA
11/07/2001 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MODIFICACIÓN DECRETO 20/1999
Decreto 1023/2001
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
16/08/2001
PODER EJECUTIVO NACIONAL
CONTRATACIONES DEL ESTADO-RÉGIMENDecreto 1503/2001
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROSPODER EJECUTIVO NACIONAL
26/11/2001 FUSIONES
DTO 20/1999-SU MODIFICACIÓN
Resolución 41/2001
SISTEMA DE INFORMACIÓN
SUBSECRETARÍA DE LA GESTIÓN 03/01/2002 ESTÁNDARES TECNOLÓGICOS-VERSIÓN 7.0PÚBLICA
Decreto 78/2002
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
15/01/2002
PODER EJECUTIVO NACIONAL
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA.
Resolución 57/2002
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
JEFATURA
DE
GABINETE
DE 21/02/2002
APERTURAS INFERIORES-APROBACIÓNMINISTROS
Decreto 357/2002
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
22/02/2002
PODER EJECUTIVO NACIONAL
ORGANIGRAMA-APROBACIÓNResolución 176/2002
FIRMA DIGITAL
JEFATURA
DE
GABINETE
DE 15/04/2002 DOCUMENTACIÓN DIGITAL-TRAMITACIÓNMINISTROS
Resolución 27/2002
SISTEMA DE INFORMACIÓN
SUBSECRETARÍA DE LA GESTIÓN 09/05/2002 OFICINA
NACIONAL DE
TECNOLOGÍASFACULTADPÚBLICA
Disposición 7/2002
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
OFICINA NACIONAL DE TECNOLOGÍAS 05/06/2002
ETAP-VERSIÓN OTOÑO 2002 (V 8.0).
INFORMÁTICAS
Disposición 2/2003
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
OFICINA NACIONAL DE TECNOLOGÍAS 18/02/2003
ETAP VERANO 2003 (V 9.0).
INFORMÁTICAS
Resolución 51/2003
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
SUBSECRETARÍA DE LA GESTIÓN 06/06/2003 ACREDITACIÓN ACTIVIDADES-CAPACITACIÓN
PÚBLICA
Decreto 624/2003
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
22/08/2003
PODER EJECUTIVO NACIONAL
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA-APROBACIÓNDisposición 5/2003
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
OFICINA NACIONAL DE TECNOLOGÍAS 14/11/2003 ETAP PRIMAVERA 2003 (V 10.0).
INFORMÁTICAS
82
Número/Dependencia
Resolución 37/2003
SUBSECRETARÍA DE LA GESTIÓN
PÚBLICA
Resolución 20/2004
JEFATURA
DE
GABINETE
DE
MINISTROS
Resolución 24/2004
SUBSECRETARÍA DE LA GESTIÓN
PÚBLICA
Disposición 8/2004
OFICINA NACIONAL DE TECNOLOGÍAS
INFORMÁTICAS
Fecha
Publicación
Título
SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIÓN
11/12/2003 ASIGNACIÓN DE CRÉDITOS-SINAPAJEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
ORGANIZATIVA-APERTURAS
31/01/2004 ESTRUCTURA
INFERIORESGESTIÓN PÚBLICA
07/04/2004 PLIEGO ÚNICO DE BASES Y CONDICIONES
GENERALES.
29/09/2004
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
ETAP PRIMAVERA 2004 (V 11.0).
83
ANEXO II
MISIONES Y FUNCIONES –SUBSECRETARÍA DE LA GESTIÓN PÚBLICADecreto N° 78/2002.
SUBSECRETARÍA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
OBJETIVOS:
1) Entender en la implementación operativa y el seguimiento de las políticas de modernización
de la gestión pública y asistir al Jefe de Gabinete de Ministros en la determinación de los
lineamientos estratégicos y en la propuesta de normas reglamentarias.
2) Proponer diseños de procedimientos administrativos a fin de promover su simplificación,
transparencia, mejoramiento del control social y elaborar los desarrollos informáticos
correspondientes.
3) Proponer políticas que promuevan el perfeccionamiento de la organización de la
Administración Nacional, las medidas reglamentarias en la materia y ejercer el control sobre su
aplicación homogénea.
4) Entender en la definición del marco normativo vinculado a la gestión de los recursos reales de
la Administración Pública Nacional y en su interpretación.
5) Entender en el análisis y propuesta del rediseño de la macroestructura de la Administración
Nacional, impulsando su desarrollo e implementación.
6) Entender en el proceso de aprobación de las estructuras organizativas de los organismos de la
Administración Nacional.
84
7) Intervenir como autoridad de aplicación de la Ley N° 24.127 que instituye el Premio Nacional
a la Calidad y ejercer la Presidencia del Comité Permanente.
8) Entender en la coordinación e implementación del Programa Carta Compromiso con el
Ciudadano, efectuando el monitoreo y evaluación del mismo.
9) Asistir al Jefe de Gabinete de Ministros en el diseño de los lineamientos y la puesta en marcha
de Acuerdos Programa de acuerdo al inciso c) del 5° de la Ley 25.152 y coordinar su
implementación y seguimiento.
10) Asistir a los organismos del Sector Público Nacional en programas para la modernización de
la gestión, el mejoramiento continuo de la calidad de sus servicios, y la incorporación de nuevas
tecnologías de información.
11) Coordinar el funcionamiento del Consejo Federal de la Función Pública.
12) Actuar como autoridad de aplicación del Régimen Normativo que establece la
Infraestructura de Firma Digital para el Sector Público Nacional, como así también en las
funciones de organismo licenciante en la materia.
13) Entender en la administración y coordinación de la Red Telemática Nacional de Información
Gubernamental en sus aspectos técnicos, económicos y presupuestarios.
14) Entender en la definición de estrategias sobre tecnologías de información, comunicaciones
asociadas y otros sistemas electrónicos de tratamiento de información en la Administración
Nacional. Coordinar y supervisar su implantación y brindar asistencia técnica en la materia.
15) Proponer y formular políticas sobre recursos humanos y ejercer el control de su aplicación
homogénea.
85
16) Representar al Estado Nacional en las Convenciones Colectivas de Trabajo en las que el
Estado Nacional sea parte.
17) Intervenir en el análisis y aprobación de todas aquellas medidas relativas a la política salarial
de la Administración Nacional y de los sistemas de incentivos del empleo público.
18) Entender en la propuesta de modificación de la normativa aplicable en materia de empleo
público, como así también en su interpretación.
19) Entender en los procesos de resolución de conflictos individuales o colectivos, relativos al
personal de la Administración Nacional.
20) Proponer e implementar las políticas de Capacitación para el personal de la Administración
Pública Nacional.
21) Entender en los aspectos vinculados a la capacitación, gestión y desarrollo de los recursos
humanos, en procura del mejor desenvolvimiento del empleo público.
22) Entender en todos los aspectos referidos al desarrollo de la Escuela Superior de Gobierno.
23) Entender en lo relativo a las políticas, normas y sistemas de contrataciones del Sector
Público Nacional.
86
OFICINA NACIONAL DE TECNOLOGÍAS INFORMÁTICAS
RESPONSABILIDAD PRIMARIA:
Formular políticas e impulsar el proceso de desarrollo e innovación tecnológica para la
transformación y modernización del Estado, promoviendo la integración de nuevas tecnologías,
su compatibilidad e interoperabilidad de acuerdo con los objetivos y estrategias definidas en el
Plan Nacional de Modernización del Estado.
Promover la estandarización tecnológica en materia informática, teleinformática o telemática,
telecomunicaciones, ofimática o burótica.
Promover la utilización de Firma Digital en los organismos del Sector Público Nacional
actuando como autoridad certificante.
ACCIONES:
1) Entender en la elaboración del marco regulatorio del régimen relativo a la validez legal del
documento y firma digital, así como intervenir en aquellos aspectos vinculados con la
incorporación de estos últimos a los circuitos de información del sector público y con su archivo
en medios alternativos al papel.
2) Ejercer las funciones de Organismo Licenciante de la Infraestructura de Firma Digital para el
Sector Público Nacional.
3) Entender, asistir y supervisar en los aspectos relativos a la seguridad y privacidad de la
información digitalizada y electrónica del Sector Público Nacional.
87
4) Proponer una estrategia de optimización, tanto en lo referente a los recursos aplicados como a
nivel de prestación, de las subredes que componen la Red Telemática Nacional de Información
Gubernamental estableciendo normas para el control técnico y administración.
5)
Participar
en
todos
los
proyectos
de
desarrollo,
innovación,
implementación,
compatibilización e integración de las tecnologías de la información en el ámbito del sector
público, cualquiera fuese su fuente de financiamiento.
6) Mantener actualizada la información sobre los bienes informáticos de la Administración
Nacional.
7) Promover y coordinar con los organismos rectores de la Administración Nacional la
aplicación de las nuevas tecnologías para el desarrollo de soluciones para la optimización de la
gestión.
8) Dar asistencia técnica para la implementación de proyectos de incorporación de nuevas
tecnologías que le sean requeridas en el ámbito de la Administración Nacional, en los demás
poderes del Estado nacional, en las provincias y en los municipios.
9) Proponer y mantener actualizados los estándares sobre tecnologías en materia informática,
teleinformática o telemática, telecomunicaciones, ofimática o burótica, y dar asistencia técnica a
los organismos nacionales, provinciales o municipales, que así lo requieran.
10) Supervisar el diseño e Implementación de los sistemas informáticos para el proceso
electrónico de datos y desarrollo de sistemas de información de jurisdicción.
11) Proponer y mantener actualizado el Plan Nacional de Gobierno electrónico.
88
12) Coordinar el desarrollo de portales de Internet en el sector público, de forma de mejorar el
desempeño de las jurisdicciones en el marco de las atribuciones que les han sido asignadas y de
facilitar la interrelación de los organismos entre sí y de éstos con el ciudadano, estimulando la
realización de trámites en línea.
13) Elaborar lineamientos y normas que garanticen la homogeneidad y pertinencia de los
distintos nombres de los dominios de los sitios de Internet del Sector Público, interviniendo junto
con el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto en el otorgamiento
de los mismos.
14) Mantener el Portal General de Gobierno de la República Argentina.
15) Generar y mantener un portal con información actualizada sobre las aplicaciones
informáticas propiedad del Estado disponibles, los proyectos de desarrollo en curso y el software
de libre disponibilidad de utilidad para la Administración Nacional.
16) Generar un ámbito de encuentro de los responsables de informática de las distintas
jurisdicciones de la Administración Nacional, con el fin de coordinar y potenciar los distintos
esfuerzos tendientes a optimizar un mejor aprovechamiento de las nuevas tecnologías aplicadas a
la modernización de la gestión pública.
MISIONES Y FUNCIONES –DIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y DIRECCIÓN
DE APLICACIONES-ONTI
Resolución N° 57/2002.
OFICINA NACIONAL DE TECNOLOGÍAS INFORMÁTICAS
DIRECCION DE INFRAESTRUCTURA
ACCIONES:
89
1) Intervenir, asistir y supervisar en los aspectos relativos a la seguridad y privacidad de la
información digitalizada y electrónica del Sector Público Nacional y proponer las normas
reglamentarias.
2) Proponer una estrategia de optimización, tanto en lo referente a los recursos aplicados como a
nivel de prestación, de las subredes que componen la Red Telemática Nacional de Información
Gubernamental estableciendo normas para el control técnico y administración y proponer las
normas para su implementación.
3) Mantener actualizada la información sobre los bienes informáticos de la Administración
Nacional.
4) Proponer y mantener actualizados los estándares sobre tecnologías en materia informática,
teleinformática o telemática, telecomunicaciones, ofimática o burótica, y dar asistencia técnica a
los organismos nacionales, provinciales o municipales, que así lo requieran.
5) Elaborar lineamientos y normas que garanticen la homogeneidad y pertinencia de los distintos
nombres de los dominios de los sitios de Internet del Sector Público, interviniendo junto con el
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto en el otorgamiento de los
mismos.
6) Intervenir en la elaboración del marco regulatorio del régimen relativo a la validez legal del
documento y firma digital, así como intervenir en aquellos aspectos vinculados con la
incorporación de estos últimos a los circuitos de información del sector público y con su archivo
en medios alternativos al papel.
90
DIRECCION DE APLICACIONES
ACCIONES:
1) Administrar el Organismo Licenciante de la Infraestructura de Firma Digital para el Sector
Público Nacional.
2) Administrar la Autoridad Certificante de la jurisdicción, estando facultada para delegar el rol
de Autoridad de Registración en aquellos organismos que cumplan con los requerimientos
establecidos a tal fin.
3) Asistir a requerimiento del Servicio Informático de la jurisdicción en la mejora y optimización
del funcionamiento de los servicios informáticos internos de la misma.
4) Generar y mantener un portal con información actualizada sobre las aplicaciones informáticas
propiedad del Estado disponibles, los proyectos de desarrollo en curso y el software de libre
disponibilidad de utilidad para la Administración Nacional.
5) Administrar el funcionamiento de los enlaces de comunicaciones y sistemas internos de la
Subsecretaría de la Gestión Pública.
6) Asistir a los organismos en la implementación y mantenimiento de nuevas tecnologías.
7) Supervisar el diseño e implementación de los sistemas informáticos para el proceso
electrónico de datos y desarrollo de sistemas de información, transversales y comunes
enmarcados en el proceso de modernización y reforma del Estado.
91
8) Coordinar el desarrollo de portales de Internet en el sector público, de forma de mejorar la
interrelación de los organismos entre sí y de éstos con el ciudadano, estimulando la realización
de trámites en línea.
9) Intervenir en el proceso de otorgamiento de adicionales informáticos para el personal de la
Administración Pública Nacional.
ORGANIGRAMA (Según Resolución de la Jefatura de Gabinete de Ministros Nº 57/2002).
92
ANEXO III
RESPUESTA DE LA SUBSECRETARIA DE GESTION PÚBLICA Y COMENTARIOS
DE LA AGN.
Se incorporan los señalamientos expresados de la Subsecretaría de Gestión Pública a través de su
Oficina Nacional de Tecnologías Informáticas (ONTI), en respuesta a las observaciones
planteadas por esta AGN en el punto 4 del presente informe.
4.1.
Respuesta de la Subsecretaría de la Gestión Pública:
“Comentario 4.1.2
Acciones implementadas:
A efectos de satisfacer las demandas de programación de aplicaciones en ambiente Web, se creó
un grupo de Desarrollos Web de la Oficina Nacional de Tecnologías de la Información con la
incorporación de 3 expertos en contenidos y la creación de un grupo de desarrollo informático
compuesto por 10 técnicos y la ampliación del grupo de desarrollo del Portal del Estado, cuyo
nuevo dominio será www.argentina.gov.ar.
Desde principios de 2004 el portal gobiernoelectronico.ar cuenta con un buscador. Se está
trabajando sobre nuevas aplicaciones, entre ellas un buscador más potente.”
Comentario 4.1.3.
A partir del mes de Septiembre de 2004 se instauró un nuevo modelo de gestión de las páginas
Web de responsabilidad de la Subsecretaría de la Gestión Pública. El trabajo se dividió en dos
áreas diferenciadas:
1)
Páginas Institucionales:
Se creó un grupo de trabajo y articulación de las páginas Web dependiente en
forma directa del Subsecretario. Para el ordenamiento de las tareas se fijaron las
siguientes pautas:
93
•
El material a publicar por cada dependencia deberá ser enviado por el
Director Nacional o la persona que el mismo designe, quien tendrá que
avalar y certificar - mediante el uso de la firma digital -, que los contenidos
emitidos han sido aprobados por dicha instancia superior. Tales contenidos
serán enviados utilizando un certificado digital, que será otorgado por la
Oficina Nacional de Tecnologías de la Información.
•
El material será validado por una corrección de estilo a cargo de la
correctora de la página.
•
La información mensual a publicar en la Agenda de la Subsecretaría de
Gestión Pública relacionada con eventos, convocatorias y encuentros deberá
ser enviada con una antelación mínima de cinco (5) días previos a la
finalización del mes en curso; en cuanto al resto de la información, se solicita
enviarla con cinco (5) días de antelación a la fecha esperada de publicación.
•
En el caso de la información relativa a los expositores invitados, deberá
acompañarse de una síntesis de su trayectoria, no mayor a quince (15) líneas.
•
Se abrirán cuentas de correo para el envío y recepción de toda la información
relacionada con la página Web asignándose a cada área de gestión una
nueva cuenta de correo para este fin.
•
A su vez, cada área de gestión deberá designar un responsable de la tarea, el
cual se referenciará con la responsable institucional del sitio Web de la
Subsecretaría de la Gestión Pública.
2) Portal del Estado (argentina.gov.ar):
•
En cuanto a las responsabilidades en la actualización de contenidos, se está
organizando una estructura en la que se fijan claramente roles y
responsabilidades del equipo de trabajo.
•
Al mismo tiempo, el Decreto Nº 378/2005 – que aprueba los lineamientos
generales para el Plan Nacional de Gobierno Electrónico – prevé la
designación de enlaces por parte de los organismos, quienes serán los
responsables por la información que publiquen.
94
Comentario 4.1.4.
Acciones implementadas:
Actualmente se está desarrollando el sistema “Directorio de Funcionarios del Estado”
que reemplazará al sitio “Organización del Estado”, actualmente en línea.
El sitio “Cristal” no está actualmente en línea, ya que se redireccionó al sitio
gobiernoelectronico.ar, en el cual se incluyó una sección de Transparencia.
Comentario 4.1.5.
Acciones en implementación:
Se ha realizado un seguimiento de las estadísticas de las visitas al portal según cantidad de
usuarios, origen, páginas visitadas, duración, navegador, etc. Se prevé la realización de
consultas de satisfacción de los usuarios cuando se publique el nuevo sitio argentina.gov.ar.”
Comentario de la AGN:
Se mantiene la observación y recomendación en cada ítem.
Aclaraciones: 4.1.2 Lo señalado habría ocurrido después del período auditado pues durante la
entrevista con el grupo de Desarrollos Web, este no expresó tuviera soporte de programación del
grupo de desarrollo informático mencionado, y el cuadro de los sitios a su cargo así lo
demuestra.
4.1.3 Las medidas implementadas se habrían realizado con posterioridad al período de
relevamiento.
4.1.4 Las medidas implementadas se habrían realizado con posterior al período de relevamiento.
En la eventualidad de producirse una auditoría de seguimiento se deberá constatar las
afirmaciones para levantar las observaciones.
95
4.2.
Respuesta de la Subsecretaría de la Gestión Pública:
Comentario 4.2.1.
Acciones implementadas:
Con la creación del grupo de articulación de páginas Web que se indica en el comentario 4.1.3.
y con la estructuración del grupo de desarrollo del portal del Estado argentina.gov.ar se
centralizó el desarrollo de portales y, por ende, sus criterios de desarrollo y actualización.
Comentario 4.2.2.
Acciones en implementación:
El nuevo sitio del Estado argentina.gov.ar cuenta con documentación técnica del desarrollo que
se está llevando a cabo.
Comentario 4.2.3.
Acciones en implementación:
El nuevo sitio del Estado argentina.gov.ar estará alojado en dos servidores espejados. Además
se contará con un plan de contingencia ante una eventual caída del servidor principal.
Comentario 4.2.4.
Comentario 4.2.4.1.
Acciones en implementación:
El portal gobiernoelectronico.ar próximamente será reemplazado por argentina.gov.ar, que
cumple con el formato requerido.
Comentario 4.2.4.2.
Acciones en implementación:
El nuevo sitio del Estado argentina.gov.ar contará con una página índice de todos los sitios de
la Administración Pública Nacional. Esta información será recopilada a través del relevamiento
que está llevando a cabo en todos los organismos del Estado, en virtud del Decreto de Gobierno
Electrónico.
96
Comentario 4.2.4.3.
Acciones en implementación:
Los nuevos ETAP’s para el desarrollo de los sitios Web del Estado Nacional buscan el mismo
objetivo (mostrar la imagen institucional) sin necesidad de contar con una pre-home page.
En vista de su inminente publicación, se revisará la necesidad de incluir este desarrollo o bien,
modificar eventualmente la Resolución que obliga su utilización.
Comentario 4.2.4.4.
Acciones implementadas:
El sitio de la Subsecretaría de Gestión Pública (www.sgp.gov.ar) contiene la estructura, misión
y función del organismo.
Este sitio contiene actualmente como secciones específicas (y que no pueden ser accedidas como
sitios independientes) a los programas:
•
Carta Compromiso: Indica el alcance y la función del programa.
•
ETAP: Indica el objetivo de las ETAP’s y quienes deben utilizarlos.
•
Premio Nacional de la Calidad: Indica alcances del programa.
•
Teseo: Indica alcances del programa.
Además, existe una sección específica sobre la Oficina Nacional de Empleo Público en donde se
indican sus funciones, acciones principales y director de la oficina.
El sitio ArCERT contiene información institucional detallada, indicando especialmente las
funciones y alcances del área.
El sitio Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP) indica la estructura de la
Oficina así como el CV de las autoridades a cargo.
Comentario 4.2.4.5.
Aclaraciones:
Se deja constancia de que además del sitio de ArCERT, el sitio de Firma Digital se encuentra
traducido al inglés. Para el resto de las páginas cuyos contenidos se vinculan con el accionar de
la Oficina Nacional de Tecnologías de la Información, se consideró que únicamente son
accedidos por personas de habla hispana.
97
Acciones en implementación:
El sitio próximo a implementarse argentina.gov.ar contendrá varias secciones en inglés. Para
ello, se ha contratado especialmente una traductora de dicho idioma.”
Comentario de la AGN:
Se mantiene la observación y recomendación en cada ítem a excepción de los ítems 4.2.4.4 que
se elimina y el 4.2.4.5 el cual se modifica. En la eventualidad de producirse una auditoría de
seguimiento se deberá constatar las afirmaciones para levantar las observaciones.
El ítem 4.2.4.5 se modifica por “Se encontró un sitio –Arcert- entre los 12 relevados (ver cuadro)
que disponía de una versión en inglés como lo requiere la Resolución”. El motivo del cambio
radica en que el sitio Firma Digital que se menciona no fue objeto de la presente auditoría.
4.3.
Respuesta de la Subsecretaría de la Gestión Pública:
“Acciones implementadas:
Se ha incorporado personal especializado en el tema y se han elaborado los ETAP’s
correspondientes al diseño de los sitios Web de la Administración Pública Nacional.
Comentario 4.3.1.
Acciones implementadas:
La Oficina Nacional de Tecnologías de la Información ha realizado tareas de relevamiento y
evolución de portales de sitios gubernamentales del Estado durante el año 2004. Se encuentra a
disposición la planilla del relevamiento efectuado.
Comentario 4.3.2.
Acciones implementadas:
Está establecido en los ETAP´s de sitios Web elaborados en el mes de Julio de 2005 y
publicados el 27 de Septiembre de 2005, por la Oficina Nacional de Tecnologías de la
Información, la necesidad de informar baja, modificación o redireccionamiento de los sitios por
parte de los distintos organismos.
98
Comentario 4.3.3
Acciones implementadas:
Está establecido en los mencionados ETAP’s de sitios Web.”
Comentario de la AGN:
Se mantiene la observación y recomendación a excepción del ítem 4.3.1 que se elimina por
adjuntarse evidencia de relevamiento en el período auditado -Información presentada a posteriori
de la redacción del borrador sujeto a discusión-. Aclaración: En los ítems 4.3.2 y 4.3.3 hace
referencia el auditado a implementaciones posteriores al período auditado. En la eventualidad de
producirse una auditoría de seguimiento se procederá a evaluar si existen condiciones para
levantar la observación.
4.4.
Respuesta de la Subsecretaría de la Gestión Pública:
Comentario 4.4.3.
Acciones en implementación:
Se encuentra en elaboración en la Subsecretaría de Gestión Pública, una Decisión
Administrativa que fijará las pautas obligatorias para la información por parte de los
Organismos sobre las aplicaciones informáticas desarrolladas en su ámbito.
Asimismo se plantea en dicho proyecto la obligatoriedad de compartir las soluciones
informáticas con otros organismos de la Administración Pública Nacional, bastando su
requerimiento.
Comentario de la AGN:
Se mantiene la observación y recomendación en cada ítem. En la eventualidad de producirse una
auditoría de seguimiento se procederá a evaluar si existen condiciones para levantar la
observación.
99
4.5.
Respuesta de la Subsecretaría de la Gestión Pública:
Aclaraciones:
Se informa que la misma se corresponde al primer Tablero de Control de monitoreo del nivel de
cumplimiento de las Cartas Compromiso que operó desde Octubre de 2003 hasta Noviembre de
2004.
Acciones implementadas:
Desde Diciembre de 2004 el Tablero de Control de monitoreo del nivel de cumplimiento de las
Cartas Compromisos funciona integramente por Internet en la url: http://tc.sgp.gov.ar
con
claves de acceso para ingresar y consultar la información que se almacena en servidores de la
Subsecretaría de Gestión Pública y no se utilizan correos electrónicos para actualizar las
mediciones.
Comentario de la AGN:
Se mantiene la observación y recomendación en cada ítem. Las mejoras se habrían realizado con
posterioridad al período auditado. En la eventualidad de producirse una auditoría de seguimiento
se procederá a evaluar si existen condiciones para levantar la observación.
4.6.
Respuesta de la Subsecretaría de la Gestión Pública:
Acciones implementadas:
Actualmente, en el sitio de la Subsecretaría de Gestión Pública se incluye un link
“Contrataciones” con los siguientes puntos de acceso:
- Licitaciones vigentes.
- Transparencia.
- Normativa.
- Proveedores del Estado.
- Sistema de Bienes.
- Estadísticas.
100
- Foros.
Cada uno de ellos se corresponde con las secciones del sitio propio de la Oficina Nacional de
Contrataciones.
Comentario de la AGN:
Se mantiene la observación y recomendación. La modificación realizada fue posterior al período
auditado. En la eventualidad de producirse una auditoría de seguimiento se procederá a evaluar si
existen condiciones para levantar la observación.
4.7.
Respuesta de la Subsecretaría de la Gestión Pública:
Plan de Acción Propuesto:
Se modificará la metodología de solicitud de intervención de los organismos en los procesos de
incorporación de tecnología informática y sus comunicaciones asociadas, implementando el
trámite vía electrónica. Esto permitirá crear y actualizar una base de datos de medios y sistemas
informáticos de la administración Nacional a medida que los mismos sean requeridos a esta
Oficina.
Independientemente, dicha base podrá ser alimentada con datos obtenidos a través de censos de
información puntual que resulten necesarios para la generación del estado de situación actual
de la Administración Pública Nacional y/o Planes de Sistemas o de Contrataciones Anuales
Previstas/Ejecutadas según correspondan.
Se toma nota de lo recomendado en los puntos 6.7.1 al 6.7.4.
Comentario de la AGN:
Se mantiene la observación y recomendación en cada ítem. En la eventualidad de producirse una
auditoría de seguimiento se procederá a evaluar si existen condiciones para levantar la
observación.
101
4.8.
Respuesta de la Subsecretaría de la Gestión Pública:
Comentario 4.8.1.
Aclaraciones:
Los artículos contenidos en la sección “Tecnologías” no son especificaciones sino que son
“papers” descriptivos de distintas tecnologías que se preservan como documentos de consulta e
históricos. Se toma de las observaciones realizadas y se procesará a incorporarles la fecha
correspondiente a su publicación.
Acciones en implementación:
Se está revisando el rol de los ETAP’s y ampliando su alcance más allá del ámbito de las
contrataciones. En el marco del plan de gobierno electrónico se está trabajando en un estándar
básico de interoperabilidad para luego ir abordando temas más específicos. Se están
elaborando ETAP’s de servidores de aplicaciones y bases de datos.
Plan de Acción Propuesto:
Se tendrán en cuenta las observaciones realizadas en 6.8. Se buscará mejorar la presentación de
la sección “Tecnologías” para que no se preste a posibles confusiones agregando entre otros
posibles confusiones agregando entre otros posibles datos referenciales el versionado y/o fecha
de publicación.
Comentario 4.8.2.
Plan de Acción Propuesto:
Se toma nota de la sugerencia, y se incluirá la figura de responsable técnico. Se verificará la
incongruencia referida con la guía Tecnológica.
Comentario de la AGN:
Se mantiene la observación y la recomendación a excepción del primer párrafo donde se
reemplaza por el siguiente. “Respecto de la evaluación general realizada a los Estándares
Tecnológicos -ETAP- se observó que los modelos de pliegos, especificaciones técnicas y guías
tecnológicas que componen las mismas, desde la versión 6 a la 10, han estado circunscriptos a
definiciones sobre contrataciones y adquisiciones”.
102
En la eventualidad de producirse una auditoría de seguimiento se procederá a evaluar si existen
condiciones para levantar la observación.
4.9.
Respuesta de la Subsecretaría de la Gestión Pública:
Aclaraciones:
Con relación al punto 4.9.2. se debe aclarar que el Foro es una comunidad de práctica y sus
roles básicos son:
•
La generación de insumos para las decisiones de la Subsecretaría de la Gestión
Pública y de los Organismos de la Administración Pública Nacional en materia
de Tecnologías de la Información, y
•
el fomento y coordinación de acciones colaborativas entre diferentes áreas de la
Administración.
En ese marco los criterios de oportunidad y pertinencia para la incorporación de propuestas e
insumos en general son resorte exclusivo de los diferentes actores formal-institucionales. La
institucionalización de procedimientos para que ingresen dichos aportes a la estructura formal
generaría dos consecuencias que irían en contra de la naturaleza del Foro:
•
El desarrollo del Foro como estructura decisional vinculante, haría que la
participación voluntaria de técnicos de diferentes áreas se trastocara en
“representativa” de esas áreas y organismos, perdiendo su característica de
comunidad de práctica y por lo tanto dejando de centrarse en la gestión d
conocimiento para pasar a gestionar decisiones.
•
Dejando de lado el tema de la “representación”, si el Foro realizara la
evaluación de pertinencia y oportunidad de las decisiones, se convertiría en algo
así como una auditoría técnica y una vez más se desviaría de sus bases
funcionales.
Con relación al punto 4.9.3. es importante remarcar que la confidencialidad en cuanto a
personas y actores institucionales componentes del Foro es una condición fundacional de este
espacio. Se basa este criterio en que:
103
•
El anonimato de personas, hacia el público en general permite la libre expresión
de opiniones y juicios de valor en la búsqueda, muchas tecnologías “adecuadas”
a problemas y desafíos
•
no se busca “representatividad” hacia otros actores institucionales, ya que la
evaluación de la validez de las recomendaciones surgidas del Foro es resorte de
la Subsecretaría y de cada uno de los organismos que conocen de estos insumos a
través de la participación de sus técnicos.
Esto no significa que no deban generarse criterios de éxito para el desempeño del Foro y que no
se pueda disponer de información que permita auditar sus actividades.
Acciones implementadas:
Se ha desarrollado, en el sitio del Foro un espacio de enunciación de resultados que permite, a
través de una grilla de simple lectura, tener contacto con los resultados de sus actividades.
La página del Foro en su sección “Conózcanos” permite al visitante conocer que es el Foro y
cuales son sus principales líneas de trabajo.
Plan de Acción Propuesto:
A efectos de generar modelos que permitan sintetizar las actividades y resultados del Foro de
Responsables Informáticos, a partir de este ejercicio 2005, se presentará a fin de cada período
anual de actividades, una memoria que permitirá el seguimiento de sus actividades y la
publicidad de sus logros.
Comentario de la AGN:
Se mantiene la observación y recomendación en cada ítem.
Aclaraciones:
1. El punto 4.9.2 se refiere a las iniciativas TI (Interoperabilidad podría ser un tema) que
lograron consenso en el Foro y que requieren del marco operativo para su tratamiento formal y
eventual inserción. El Foro es un órgano técnico y no político y si no fuera el caso se estaría
desvirtuando su finalidad.
104
2. Se sugiere evitar definiciones y/o apreciaciones que hagan asemejar las actividades del Foro
como secretas o restringidas únicamente a sus miembros pues ellas están financiadas con
recursos del Estado y por lo tanto deben hacer rendición de cuentas.
3. Ejemplos de otros Foros.
3.1. Foro de Competitividad de Software y Servicios Informáticos (SSI) constituido durante
2003 en el ámbito de la Secretaría de Industria, con participación del estado, el sector privado,
las universidades, los foros regionales, las organizaciones no gubernamentales, polos
tecnológicos y clusters y Bancos ha producido: el Plan Estratégico de Software y Servicios
Informáticos 2004-2014, El Plan de Acción 2004-2007 y Las 30 medidas para la competitividad
del sector SSI. Dispone de un sitio que informa a cualquier ciudadano incluso con versión en
inglés todo lo que realiza a través de documentos y tiene fotos de sus integrantes.
3.2 El sitio del Foro de Contrataciones (SGP) prevé la publicación de sus miembros y todos sus
encuentros están publicados. No se requiere ser usuario para consultarlo.
3.3 Entre los links mencionados por el sitio del Foro de Responsables Informáticos se encuentra
el análogo norteamericano CIO (Chief Information Officers) Council.
El sitio respectivo publica con libre acceso a) la lista de sus miembros con detalles exhaustivos.
b) la agenda de eventos c) los links que permiten ir a documentos oficiales sobre los temas más
variados de TI gubernamental. d) los documentos elaborados por el Council y otros relacionados
como de la GAO (análogo a la Auditoría General).
4.10.
Respuesta de la Subsecretaría de la Gestión Pública:
Aclaraciones:
Si bien el desarrollo de este proyecto estuvo a cargo de personal de la Oficina Nacional de
Tecnologías de la Información, de acuerdo a los lineamientos oportunamente señalados por el
Instituto Nacional de la Administración Pública. Su explotación se encuentra a cargo del
mencionado Instituto.
105
Plan de Acción Propuesto:
En relación al tema de educación a distancia, se está llevando adelante un proyecto en conjunto
entre el INAP y el Proyecto de Modernización del Estado de la Subsecretaría de la Gestión
Pública. Para ello, la ONTI ha puesto en funcionamiento el software Moodle, basado en
software libre que contiene herramientas de gestión, diseño, comunicación y manejo de
contenidos, soportando un servidor propio.
Se están desarrollando 10 cursos que serán de uso masivo por parte de los empleados de la
APN.
Comentario de la AGN:
Se mantiene la observación y recomendación en cada ítem. Se sugiere que la Subsecretaría de
Gestión Pública coordine con la ONTI y el INAP la gestión de este punto. En la eventualidad de
producirse una auditoría de seguimiento se procederá a evaluar si existen condiciones para
levantar la observación.
4.11.
Respuesta de la Subsecretaría de la Gestión Pública:
Comentarios 4.11.1.1 y 4.11.1.2.
Acciones en implementación:
En relación al desarrollo de los sistemas transversales de la Administración Pública, los
criterios orientadores de la estrategia actualmente en aplicación son:
•
La Generación de Registros centralizados que recolecten la información mínima
para la gestión de los RRHH y de Expedientes al máximo nivel de la
Administración, planteándose para ello:
o La creación del “Sistema Integrado de Información de Personas
Empleadas y Contratadas del Sector Público Nacional” cuyo proyecto de
Decreto ha sido redactado por la Oficina Nacional de Empleo Público
con la colaboración de la Ley Nº 25.164 de Empleo Público.
106
o La creación de la “Consulta Única de Expedientes (CUDEX)” que
permitiría a los ciudadanos contar con una ventanilla única para el
seguimiento de trámites y actuaciones. Para ello y en el marco del
Decreto Nº 378 de Gobierno Electrónico se ha redactado un proyecto de
Resolución que obliga a los Organismos a presentar vía Web la
información mínima necesaria para el seguimiento de los expedientes por
parte de los ciudadanos, de forma de poder ser aprovechada por la
aplicación centralizada del CUDEX.
•
La promoción del desarrollo e intercambio de soluciones a nivel de los
Organismos. Para ello se han realizado una importante cantidad de eventos a
través del Foro de Responsables Informáticos tales como muestras de soluciones
informáticas, mesas panel planteando el análisis de los modelos de gestión de
RRHH, plenarios taller sobre la “transferencia de software”, etc.
Comentario 4.11.1.3.
Acciones implementadas:
Mesa de Entradas y Despacho Virtual: Se han incorporado los siguientes trámites: Remisión de
Información sobre Personal Adscripto y Envío de Información relativa a la Planta de Personal
Contratado. En ambos casos y por las características de la tramitación, se registra únicamente
la documentación ingresada.
Plan de Acción Propuesto:
•
Nuevos trámites: Se proyecta incorporar el trámite de notificación de traspaso
de personal contratado a planta permanente, según Decreto Nº 707/2005.
Fecha probable de implementación: Octubre/Noviembre del corriente año.
•
Nueva versión: Se proyecta liberar una nueva versión del aplicativo,
desarrollada en Java que mejora la administración del sistema.
Fecha probable de implementación: Octubre del corriente año.
•
Con relación a los trámites habilitados para ser realizados a través de la
utilización de la firma digital, se informa que se está trabajando en la
implementación de un sistema para la intervención digital de pliegos de
107
incorporación de tecnología informática de la Administración Pública Nacional.
Dicho sistema se encuentra en versión “beta” y ha sido remitido al sector
usuario para prueba y ajuste.
Comentario 4.11.1.4.
Acciones implementadas:
A mediados de Febrero de 2004 se comenzaron a realizar las reuniones con el grupo de trabajo
de la Oficina Nacional de Innovación de la Gestión para plasmar el requerimiento de un diseño.
En el mes de Noviembre de 2004 se realizó una prueba al módulo de carga de Guía de Trámites
simulando conexión simultánea de varios organismos e ingresando datos reales que habían
relevado consultores de la Oficina Nacional de Innovación de Gestión.
A la espera de la firma del decreto de Gobierno Electrónico (Febrero de 2005), se realizó una
nueva prueba del módulo de carga que consistió en una carga de las bases d datos, efectuada
por los profesionales de relevamiento, que permitió analizar el comportamiento del sistema
frente a datos reales, ingresados por operadores que no participaron en el análisis funcional del
mismo.
El personal abocado a la prueba consistió en siete consultores que actuaron como operadores
de la carga de datos y dos consultores como auditores de contenido.
Con la firma del decreto de Gobierno Electrónico (Decreto Nº 378 del 27 Abril de 2005) se
dispuso la utilización del “Sistema de Guía de Trámites” que tiene como objeto facilitar a los
ciudadanos información comprensible, homogénea y precisa, relativa a trámites que deben
realizar ante organismos de la Administración Pública Nacional.
Comentario 4.11.1.6.
Aclaraciones:
Se aclara que las acciones tendientes a asegurar que los organismos cuenten con Políticas de
Seguridad de la Información adecuadas, se iniciaron en Septiembre de 2003.
Acciones implementadas:
A la fecha se promovieron las siguientes acciones:
•
Decisión Administrativa Nº 669/2005 sobre Políticas de Seguridad de la
Información – Se propuso el texto de la norma que finalmente fue aprobado.
108
Adicionalmente a la obligatoriedad de los organismos de contar con políticas de
seguridad de su información, se establece la figura de un Comité de Seguridad
de la Información en cada organismo y se indica que deben asignarse las
funciones de seguridad de los sistemas de información a un agente de la planta
del organismo.
•
Resolución Subsecretaría de Gestión Pública Nº 45/2005, por la cual se delega
en el Director de la Oficina Nacional de Tecnologías de la Información la
facultad de dictar tanto el modelo de Política de Seguridad, en base a la cual los
organismos deben redactar o adecuar sus políticas, como las normas
aclaratorias que resulten necesarias.
•
Disposición Oficina Nacional de Tecnologías de la Información Nº 06/2005, por
la cual se aprueba el Modelo de Política de Seguridad de la Información. Este
texto, redactado tomando como base la norma IRAM/ISO 17799 y adaptándola
a las particularidades de los organismos de la Administración Pública Nacional
y a nuestro marco legal, fue elaborado en coordinación con la Sindicatura
General de la Nación, con la participación de especialistas de diversos
organismos públicos.
Plan de Acción Propuesto:
Se proyecta dictar en el segundo semestre del corriente año una serie de talleres y cursos, con el
fin de facilitar a los organismos la redacción o adecuación de sus políticas de seguridad de la
información. Por otra parte, se brindará asistencia con dicho fin y se publicarán procedimientos
modelo en el sitio Web de ArCERT, los que pueden ser utilizados por los organismos para la
implementación de sus correspondientes políticas. Asimismo, se está finalizando la elaboración
del Manual del Instructor en Seguridad de la Información, destinado a facilitar las tareas de
concientización de usuarios finales en los organismos.
Comentario 4.11.2.
Acciones de implementación:
Se está definiendo la metodología adecuada para el control de los proyectos que se encaran en
el marco de la Oficina Nacional de Tecnologías de la Información, que establezca y controle
109
para cada uno de ellos, los beneficios, alcances, resultados esperados, costos, recursos a afectar
y metas físicas a alcanzar.
Comentario de la AGN:
Se mantiene la observación y recomendación en cada ítem. En la eventualidad de producirse una
auditoría de seguimiento se procederá a evaluar si existen condiciones para levantar la
observación.
4.12.
Respuesta de la Subsecretaría de la Gestión Pública:
Acciones implementadas:
Actualmente, los informes semestrales que se realizan en el marco del proyecto BIRF contienen
la información que se indica en el comentario.
Esta información permite realizar el seguimiento de cada iniciativa.
Comentario de la AGN:
Se mantiene la observación y recomendación en cada ítem. En la eventualidad de producirse una
auditoría de seguimiento se procederá a evaluar si existen condiciones para levantar la
observación.
4.13.
Respuesta de la Subsecretaría de la Gestión Pública:
Acciones en implementación:
Si bien toda la información y programación que es desarrollada por consultores o empresas
consultoras se encuentra en poder de la Subsecretaría de Gestión Pública y se realiza el back up
con la misma metodología que para el resto de la información, se está elaborando una
resolución que formalice las entregas y la guarda de dichos documentos.
110
Comentario de la AGN:
Se mantiene la observación y recomendación en cada ítem. En la eventualidad de producirse una
auditoría de seguimiento se procederá a evaluar si existen condiciones para levantar la
observación.
4.14.
Respuesta de la Subsecretaría de la Gestión Pública:
Comentario 4.14.1.
Acciones en implementación:
Se está elaborando el informe de Diagnóstico por parte de cada Organismo (en respuesta a lo
establecido por Decreto 378/2005, artículo 3 inciso b), con el cual la Subsecretaría de Gestión
Pública procederá a contrastar con las experiencias relevadas a otros países.
Comentario 4.14.2.
Acciones en implementación:
Se está analizando la utilización del Tablero de Comando (SIG) para el planeamiento
estratégico y la medición del nivel de resultados del Gobierno Electrónico.
Por el momento, se utilizan herramientas de control de proyectos para el seguimiento de las
tareas que componen el plan, indicando en esta herramienta los resultados previstos, los
recursos involucrados, los tiempos esperados y la correlatividad entre las distintas tareas.
También se están analizando otro tipo de aplicaciones que se adapten tanto a la programación
del sistema como a su mantenimiento técnico y de contenido en forma distribuida.
Comentario 4.14.3.
Plan de Acción Propuesto:
Si bien existen trabajos de investigación elaborados por el instituto Nacional de la
Administración Pública sobre Gobierno Electrónico que promueven mejores prácticas, están
siendo consideradas a partir de la sanción del Decreto Nº 378/2005 de Gobierno Electrónico, y
se está trabajando en conjunto con este instituto en el armado de cursos sobre la concientización
de los beneficios del Gobierno Electrónico para los Organismos de la Administración Pública
Nacional. Además se están armando cursos para formar formadores.
111
Comentario de la AGN:
Se mantiene la observación y recomendación en cada ítem. Las mejoras informadas
corresponden a períodos posteriores al auditado. En la eventualidad de producirse una auditoría
de seguimiento se procederá a evaluar si existen condiciones para levantar la observación.
4.15.
Respuesta de la Subsecretaría de la Gestión Pública:
Acciones implementadas:
Las políticas sobre como se usarán las Tecnologías de la información y Comunicaciones para
mejorar la gestión del Estado y su impacto en los ciudadanos y organizaciones en general, se
encuentran definidas en el Decreto Nº 378/2005 de Gobierno Electrónico.
Comentario de la AGN:
Se mantiene la observación y recomendación en cada ítem. El decreto se refiere a un período
posterior al auditado. En la eventualidad de producirse una auditoría de seguimiento se procederá
a evaluar si existen condiciones para levantar la observación.
4.16.
Respuesta de la Subsecretaría de la Gestión Pública:
Acciones en implementación:
Si bien es cierto que a la fecha de la auditoría no se evidenció un plan estratégico de Gobierno
Electrónico, en ese momento no se encontraba firmado el Decreto Nº 379/2005 que lo
reglamentara. En la actualidad este decreto se encuentra firmado por el Presidente de la
Nación, y la Oficina Nacional de Tecnologías de la Información está abocada al desarrollo del
Plan de Gobierno Electrónico.
Los servicios electrónicos gubernamentales prioritarios se definirán a partir de que los
organismos de la Administración Pública Nacional vayan confeccionando los Planes Sectoriales
de Gobierno Electrónico, como parte del Plan Nacional de Gobierno Electrónico, según lo
112
establece el Decreto Nº 378/2005. En este contexto se fijarán los objetivos cuantitativos que se
pretenden alcanzar.
Comentario de la AGN:
Se mantiene la observación y se modifica el primer párrafo de la recomendación 6.16. El acto
formal de lanzamiento del Plan Estratégico es posterior al período de la auditoría. El primer
párrafo queda “Implementar un plan estratégico de Gobierno Electrónico a corto y a largo plazo,
como parte de un plan estratégico para la mejora de los servicios gubernamentales”. En la
eventualidad de producirse una auditoría de seguimiento se procederá a evaluar si existen
condiciones para levantar la observación.
4.17.
Respuesta de la Subsecretaría de la Gestión Pública:
Acciones implementadas:
En la actualidad la Subsecretaría de la Gestión Pública se encuentra facultada, mediante la
sanción del Decreto Nº 378/2005 de Gobierno Electrónico para reglamentar y coordinar la
implementación del Plan Nacional de Gobierno Electrónico. Mediante resoluciones, la
Subsecretaría de Gestión Pública aumenta la efectividad de las acciones encaradas en el marco
de Gobierno Electrónico.
Comentario de la AGN:
Se mantiene la observación y recomendación en cada ítem. La disposición señalada es posterior
al período auditado. En la eventualidad de producirse una auditoría de seguimiento se procederá
a evaluar si existen condiciones para levantar la observación.
113
4.18.
Respuesta de la Subsecretaría de la Gestión Pública:
Acciones implementadas:
La Oficina Nacional de Tecnologías de la Información ha realizado diferentes tareas de
asistencia técnica de las provincias, como ser:
•
Emisión de Certificados Digitales para Poderes Judiciales Provinciales, a los
Superiores Tribunales de Santiago del Estero, Río Negro, Chaco, Mendoza,
Jujuy, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Salta y Consejo de la Magistratura de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. A la fecha se han emitido
aproximadamente 200 certificados digitales.
•
En Chubut, asistencia técnica al Superior Tribunal de Justicia en la instalación y
operación de una Autoridad Certificante y provisión del software de emisión de
certificados Apu-CA.
•
En Mendoza, asistencia técnica sobre firma digital estableciendo de Autoridad de
Registro, asistencia en temas de Seguridad Informática, intercambio de
herramientas de Seguridad, etc.
•
En Tierra del Fuego, asistencia técnica para la incorporación de la capacidad de
firmar digitalmente en la presentación de proyectos parlamentarios en la
Legislatura Provincial. Adhesión a la Ley de Firma Digital.
•
En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, asesoría en seguridad informática y
firma digital, en el proyecto de voto electrónico.
•
En Corrientes, puesta en funcionamiento de una Autoridad Certificante de la
Oficina Nacional de Tecnologías de la Información en la Gobernación de
Corrientes, desarrollo de un aplicativo para la gestión de certificaciones de oficio
y de tratamiento de oficios, etc.
•
En Santa Cruz, asistencia para el desarrollo de dos sistemas complementarios del
Registro de Empleados Públicos 2004.
114
Comentario de la AGN:
Se elimina la observación y recomendación. Los temas mencionados en su gran mayoría
corresponden a firma digital –excluída- de esta auditoría y se habrían realizado sin la
intervención del Consejo Federal de la Función Pública. Por sus atribuciones este último, órgano
dependiente de la SGP, debe jugar un rol activo en la vinculación absorción – transferencia de
experiencias de TI con otros órganos gubernamentales.
4.19.
Respuesta de la Subsecretaría de la Gestión Pública:
Acciones en implementación:
La Subsecretaría es miembro participante del Comité Mixto de la Sociedad de la Información y
el Conocimiento en donde se desarrollan tareas de coordinación con diversos organismos, entre
ellos la Secretaría de Comunicaciones. Este Comité coordina las políticas de cada organismo
del Estado en esta materia y tiene como uno de sus lineamientos estratégicos principales el de la
reducción de la brecha digital.
Comentario de la AGN:
Se mantiene la observación y recomendación. El mencionado Comité estaría funcionando con
carácter informal. Resulta auspicioso el desarrollo de esta iniciativa.
En la eventualidad de producirse una auditoría de seguimiento se procederá a evaluar si existen
condiciones para levantar la observación.
4.20.
Respuesta de la Subsecretaría de la Gestión Pública:
Acciones en implementación:
A través de la Guía para la Elaboración del Diagnóstico de la Situación de los Organismos de
la Administración Pública Nacional, que se encaró a raíz de la aprobación del Decreto de
Gobierno Electrónico, se está llevando a cabo un relevamiento completo de los sistemas de
115
misión crítica, portales, herramientas de seguridad informática y otros temas tecnológicos, que
ha implementado cada organismo del Estado.
Asimismo, tal como se indica en el comentario 4.7, se está modificando la metodología del
Censo de Bienes, para mejorar los procesos de actualización electrónica de datos de la base que
reside en la Oficina Nacional de Tecnologías de la Información.
Comentario de la AGN:
Se mantiene la observación y recomendación en cada ítem. La disposición señalada es posterior
al período auditado. En la eventualidad de producirse una auditoría de seguimiento se procederá
a evaluar si existen condiciones para levantar la observación.
4.21.
Respuesta de la Subsecretaría de la Gestión Pública:
Acciones en implementación:
Se ha elaborado un borrador de trabajo sobre los estándares básicos de interoperabilidad y se
prevé que antes del fin del presente ejercicio en curso, será emitida la primera versión de los
ETAP’s de interoperabilidad.
Comentario de la AGN:
Se mantiene la observación y recomendación en cada ítem. En la eventualidad de producirse una
auditoría de seguimiento se procederá a evaluar si existen condiciones para levantar la
observación.
4.23.
Respuesta de la Subsecretaría de la Gestión Pública:
Acciones en implementación:
Con respecto a este punto, se realizan acciones en cuatro aspectos:
•
En lo que se refiere a formación de conocimiento en materia de seguridad
informática, en conjunto con el Instituto Nacional de la Administración Pública,
116
se están dictando cursos dirigidos a técnicos del Estado. Estos cursos tratan de
distintas temáticas (Cifrado “punto a punto” y “punto-multipunto” utlizando
“IPSec”, reforzando la seguridad de GNU/Linux, uso avanzado de SSH para
administradores de red, Políticas de Seguridad de la Información entre otros) y
se dictan mensualmente.
•
Por otra parte, se ha organizado un Taller de Formación de Formadores en
seguridad, con el objetivo de concientizar a los agentes y funcionarios públicos
de ls organismos, no abocados en forma específica a funciones informáticas,
sobre la importancia de adoptar medidas de proteger la información.
Finalmente, se ha expandido el Laboratorio de Firma Digital para aumentar su
concurrencia, que a la fecha es de 12 participantes por curso y se dicta un
promedio de 5 cursos por mes. En este Laboratorio, abierto también al público,
se enseñan los lineamientos técnicos legales básicos sobre el uso de certificados
digitales.
•
Durante el año 2004, se han dictado 5 cursos de 24 horas en la Policía Federal
Argentina y 2 cursos de 24 horas en el Ejército sobre Linux I, II y III.
•
El Foro de Responsables Informáticos en funcionamiento desde Octubre de 2002,
coordina el trabajo de los técnicos informáticos del Estado como comunidad de
práctica, constituyéndose en una instancia de gestión de conocimiento
intersectorial e interdisciplinario.
Comentario de la AGN:
Se mantiene la observación y recomendación en cada ítem. Aclaración La observación se refiere
a todo el personal del Estado y no exclusivamente dedicado al personal TI del Estado como se
informa. En la eventualidad de producirse una auditoría de seguimiento se procederá a evaluar si
existen condiciones para levantar la observación.
117
4.24.
Respuesta de la Subsecretaría de la Gestión Pública:
Comentario 4.24.2.
Plan de Acción Propuesto:
Se toma nota de la observación y se preparará un documento que permita a la Secretaría de
Hacienda realizar las correcciones pertinentes en el clasificador presupuestario – objeto del
gasto – de forma tal que se simplifique la obtención de la presupuestación y de la ejecución
presupuestaria de TIC’s por el organismo y de toda la Administración Pública Nacional.
Comentario 4.24.3.
Acciones en implementación:
Se ha solicitado para el presupuesto del ejercicio 2006, ampliaciones en las partidas
presupuestarias de la Subsecretarías de Gestión Pública para comenzar a ingresar al personal
del Préstamo BIRF como empleado de la Subsecretaría. Se prevé completar este pasaje a
comienzos del año 2007.
Comentario de la AGN:
Se mantiene la observación y recomendación en cada ítem. En la eventualidad de producirse una
auditoría de seguimiento se procederá a evaluar si existen condiciones para levantar la
observación.
118