1998_107info.pdf

BUENOS AIRES, 30 de julio de 1998
VISTA la Actuación nº 0359/97 del registro de la Auditoría General de la
Nación y,
CONSIDERANDO:
Que el artículo 85 de la Constitución Nacional pone a cargo de la
Auditoría General de la Nación el control externo de la administración pública nacional,
cualquiera fuera su modalidad de organización.
Que en cumplimiento del mandato constitucional y lo concordantemente
dispuesto por el artículo 118 inciso b) de la ley 24.156, se ordenó practicar un
Relevamiento del sistema de información sobre metas y objetivos que sustenta los
resultados obtenidos por los Programas 37-Transformación del Sistema Educativo y
99-Transferencias y Contribuciones a Academias Nacionales e Institutos Terciarios, en
el Ejercicio 1996, en jurisdicción del MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION, el
que fue desarrollado en la Sede del Organismo Auditado entre el 7 de mayo y el 21 de
julio de 1997.
Que habiéndose conferido vista, el organismo auditado ha manifestado
que ha tomado razón de las observaciones y que se han impartido instrucciones para la
implementación de los mecanismos correctivos correspondientes, sin perjuicio de que
algunas de las actividades ya han sido objeto de mejoramiento.
Que las mencionadas tareas de relevamiento fueron concluídas de forma
satisfactoria.
Que la Comisión de Supervisión respectiva ha producido el despacho
correspondiente, compartiendo los términos del informe elaborado por la Gerencia
General de Control del Sector Público Nacional no Financiero.
Que el Colegio de Auditores Generales, en su Sesión del día 11/06/98 ha
dado aprobación al informe de que se trata.
Que el Presidente de la Auditoría General de la Nación ejerce la
representación del órgano.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION
RESUELVE:
ARTICULO 1º.- Aprobar el informe producido por la Gerencia General de Control del
Sector Público Nacional No Financiero, referido al Relevamiento del sistema de
información sobre metas y objetivos que sustenta los resultados obtenidos por los
Programas 37-Transformación del Sistema Educativo y 99-Transferencias y
Contribuciones a Academias Nacionales e Institutos Terciarios, en el Ejercicio 1996, en
jurisdicción del MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION, que obra a fs. 113/155 de
la actuación N° 0359/97.
ARTICULO 2.- Poner en conocimiento del titular del MINISTERIO DE CULTURA Y
EDUCACIÓN y de la SINDICATURA GENERAL DE LA NACIÓN, la presente
resolución.
ARTICULO 3.- Regístrese, comuníquese a la COMISIÓN PARLAMENTARIA MIXTA
REVISORA DE CUENTAS. Cumplido, archívese.
RESOLUCIÓN N° 107/98.
INFORME DE AUDITORIA
A la Señora Ministra de Cultura y Educación:
Lic. Susana B. DECIBE
Pizurno 935, 1° Piso
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la ley 24.156 la AUDITORIA
GENERAL DE LA NACION efectuó un examen en el ámbito del MINISTERIO DE CULTURA
Y EDUCACION, con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1. OBJETO DE AUDITORIA:
Relevamiento del sistema de información sobre metas y objetivos que sustenta los
resultados obtenidos por los Programas 37-Transformación del Sistema Educativo y 99Transferencias y Contribuciones a Academias Nacionales e Institutos Terciarios, en el Ejercicio
1996.
2. ALCANCE DEL EXAMEN:
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
AUDITORIA GENERAL DE LA NACION, aprobadas por la resolución N° 145/93, dictada en
virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la ley 24.156, habiéndose
practicado los siguientes procedimientos:
2.1.Relevamiento del circuito administrativo-contable de liquidación, ejecución presupuestaria,
pago, registro y control de la aplicación de los fondos transferidos a Gobiernos Provinciales,
Unidades Coordinadoras Provinciales y Ejecutoras Locales, durante el año 1996.
2.2.Pruebas de procedimiento, seleccionando una muestra de 93 Ordenes de Pago,
correspondientes a los meses de enero a diciembre de 1996, que representan el 59 % y el
36 %, respectivamente, del importe total devengado de los citados Programas.
2.3.Verificación de las planillas remitidas en forma trimestral a la Oficina Nacional de
Presupuesto, con la información sobre ejecución física de metas, y de los registros y
antecedentes respaldatorios de las mismas.
Las tareas propias del objeto de examen han sido desarrolladas entre el 7 de mayo y el 21 de
julio de 1997.
El alcance de las tareas determinadas, en el marco de la presente auditoría, se ha visto
limitado por las siguientes circunstancias:
2.4. Requeridos al ente, los registros o información compilada que respalden las cantidades que
se han denunciado en las planillas sobre ejecución física de las metas, cuya unidad de medida
eran aulas construídas, aulas equipadas con material didáctico y mobiliario, docentes
capacitados, alumnos atendidos con motivo de orientación vocacional y proyectos
institucionales, correspondientes al Programa 37, no han sido obtenidos.
2.5. El organismo no ha acompañado la documentación respaldatoria de las Ordenes de Pago
correspondientes a transferencias de fondos para financiar los sueldos de Institutos Terciarios
y los actos administrativos de aprobación del gasto, no habiéndose podido verificar la
adecuada confección de las liquidaciones practicadas y la validez de las sumas transferidas
por tal concepto (Programa 99 - Partida 571).
2.6. El organismo no ha aportado, hasta la fecha de emisión del presente informe, información
sobre la existencia de indicadores de comportamiento cuantitativo y cualitativo de gestión,
que permita efectuar una adecuada evaluación de la misma.
3. ACLARACIONES PREVIAS:
El Programa 37-Transformación del Sistema Educativo-, comprende la dotación a los
establecimientos educativos de una infraestructura acorde con los principios generales inherentes
al Sistema Educativo Nacional, fijados por la Ley Federal de Educación N° 24.195, resultando
necesario contar con una estructura edilicia adecuada a las actividades educativas, ampliaciones
de construcciones ya existentes, dotación de mobiliarios, equipamiento y material didáctico.
También se ha previsto la instrumentación de la capacitación del personal docente, directivo y de
supervisión, a través de la Red Federal de Capacitación Docente Continua.
El Crédito vigente al 31-12-96 del Programa 37, ascendía a $ 151.357.441- y la ejecución
presupuestaria del ejercicio (Devengado), por la suma de $ 119.867.573-, se encontraban
distribuídos entre las partidas que se detallan en el siguiente gráfico:
Partidas
crédito vigente devengado
PROGRAMA 37
571
11.097.443 10.354.628
574
38.610.860 38.610.860
160.000.000
581
27.952.500 22.073.597
584
73.458.000 48.828.488
140.000.000
TOTAL
151.357.441 119.867.573
Importes
120.000.000
100.000.000
80.000.000
crédito vigente
60.000.000
devengado
40.000.000
20.000.000
0
571
574
581
584
TOTAL
Partidas
En la Ley 24.624, de aprobación del Presupuesto del Ejercicio 1996, se han establecido
las metas físicas que se detallan a continuación:
METAS
Construcción de Aulas
Equipamiento de Material Didáctico
Capacitación Docente
Construcción de Escuelas
Orientación Vocacional
Ampliación de Escuelas
UNIDAD DE
MEDIDA
Aula Construida
Aula Equipada
Docente Capacitado
Edificio
Alumno Atendido
Aula Construida
CANTIDAD
4.300
3.800
300.000
5
230.000
4.000
La Unidad Ejecutora del Programa 37 era la Dirección Nacional de Relaciones
Interjurisdiccionales, que dependía de la Secretaría Técnica y de Coordinación Operativa, de
acuerdo con lo previsto en la estructura organizativa del Ministerio, aprobada por el Decreto N°
2.568/93 y sus modificatorios, Decreto N° 358/96 y Resolución conjunta N° 97/94.
A través del Decreto N° 660, de fecha 24-6-96, en su artículo 21°, se dispuso la supresión
de la Secretaría mencionada en el párrafo anterior. Como consecuencia de lo establecido en
dicho decreto, por Resolución Ministerial N° 1012 de fecha 5-9-96, se resolvió asignar a la
Secretaría de Programación y Evaluación Educativa, la responsabilidad de ejecución
presupuestaria del Programa 37, en los incisos 1 y 2 y en las partidas parciales 5.7. y 5.8.,
habiendo sido esta área la que se ocupó, a partir de ese momento, de preparar la información
sobre programación y ejecución física de Metas.
La Secretaría de Programación y Evaluación Educativa informó que había efectuado la
reformulación de las metas relacionadas con infraestructura, las que se englobaron en
"Construcción, ampliación, reparación y refuncionalización de escuelas", cuantificadas en
metros cuadrados. Además, mantuvo el equipamiento didáctico de aulas y la capacitación
docente, modificándose en ambos casos el total anual programado, y se incorporaron metas
relacionadas con el equipamiento de mobiliario escolar y el financiamiento para la
implementación de proyectos institucionales.
Se efectúa a continuación un detalle de las metas que han sido reformuladas por dicha
Secretaría:
METAS
UNIDAD DE MEDIDA
TOTAL
REPROGRAMADO
Equipamiento de mobiliario-aulasAula Equipada
11.000
Construcción-ampliación-reparaMetro Cuadrado
131.700
ción y refuncionalización de
Escuelas
Capacitación Docente
Docente Capacitado
120.000
Financiamiento para la implemen- Proyecto Institucional
1.000
tación de proyectos institucionales
de Educación Especial y de
escuelas marginales
Equipamiento Didáctico
Escuela Equipada
600
Mediante Resolución Ministerial N° 202/96 se ha aprobado el instructivo para el
desarrollo del programa "Mejor Educación para Todos" (Plan Social Educativo), que se financia
con los créditos de los Programas 33 y 37, habiéndose establecido los criterios de selección y
ejecución de las acciones inherentes al mismo y se han determinado los niveles de
responsabilidad y funciones de los organismos intervinientes, así como los procedimientos y
controles requeridos para su desenvolvimiento.
En dicha reglamentación se estableció que la Coordinación Nacional es ejercida por el
Ministerio de Cultura y Educación, a través de la Dirección Nacional de Programas
Compensatorios, que tiene entre sus responsabilidades y funciones la de definir los indicadores
de monitoreo (técnico-pedagógicos, institucionales y financieros) para el seguimiento, la
evaluación de resultado e impacto de los proyectos, así como también le compete evaluar los
resultados y el impacto pedagógico del Programa, a nivel institucional y de gestión. El
organismo ha informado que mediante Resolución N° 1331 del 5-8-97 se aprobó la nueva
reglamentación de aplicación del mencionado programa y señaló que debió corregirse la
asignación de la citada responsabilidad, ya que se superpone con las competencias específicas de
otras áreas del Ministerio.
El Programa 99-Transferencias y Contribuciones a Academias Nacionales e Institutos
Terciarios, comprende fundamentalmente transferencias de créditos para financiar gastos
corrientes y de capital.
Dichas erogaciones están destinadas al otorgamiento de becas, subsidios a
establecimientos de enseñanza de nivel terciario transferidos, por la ley 24.049, a Provincias y
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires (actual Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires),
para el pago de sueldos al personal, contribuciones a las Academias Nacionales (Decreto-Ley
4.362/55 principalmente para la atención de remuneraciones) y al estímulo de acciones de índole
cultural y social realizadas por instituciones privadas sin fines de lucro (Decreto 1.066/86).
Los pagos mencionados en primer término en el párrafo anterior tienen su origen en los
Convenios, en los que se estableció que la Nación continuaría financiando con recursos de su
presupuesto educativo el Nivel Terciario de los establecimientos que se transfirieron, hasta tanto
se resolviera otro mecanismo de financiamiento.
Los créditos asignados al Inciso 5-Transferencias, del Programa 99, por la suma de
$ 275.824.315-, y el importe Devengado del período, de $ 256.998.910-, se encontraban
distribuídos entre las partidas presupuestarias que se consignan en el gráfico que se expone
seguidamente:
PROGRAMA 99
220.000.000
200.000.000
180.000.000
160.000.000
importes
140.000.000
120.000.000
credito vigente
devengado
100.000.000
80.000.000
60.000.000
40.000.000
20.000.000
0
51
571
581
592
partidas
El presente programa no tiene Unidad Ejecutora y tampoco se han establecido metas con
su correspondiente cuantificación, que proporcione la base esencial para analizar, controlar y
evaluar la ejecución presupuestaria.
En otro orden de ideas, cabe destacar que, hallándose el presente informe en etapa de
proyecto, fue puesto en conocimiento de la jurisdicción auditada con el objeto de conocer los
comentarios y aclaraciones que el mismo pudiera suscitar, habiéndose obtenido antecedentes y
respuestas provenientes de las distintas Direcciones que han tenido intervención en la ejecución
y control de las actividades inherentes a los mencionados Programas Presupuestarios e
información sobre los cursos de acción que se implementarán a efectos de corregir algunas de las
falencias detectadas, habiéndose incorporado la información aportada en algunos de los puntos
que se detallan en el siguiente apartado.
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES:
PROGRAMA 37
Respecto de la factibilidad de Evaluación de la Gestión
4.1. Sistema de información sobre ejecución y control de proyectos:
4.1.1.En el Pacto Federal Educativo, formalizado con los Gobiernos Provinciales y la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires (11-9-94), de acuerdo con lo establecido en el
artículo 63° de la Ley Federal de Educación (24.195), se dispuso en su Capítulo III, cláusula
6°, que el Ministerio de Cultura y Educación de la Nación se comprometía a realizar una
inversión por la suma total de $ 3.000.000.000-, a partir del año 1995 hasta el año 1999,
destinada a atender necesidades educativas provinciales en los rubros: Infraestructura,
Equipamiento y Capacitación Docente.
A efectos de detallar los sistemas de información que tiene el Ministerio y las actividades
desarrolladas con relación al control y seguimiento de la ejecución de los proyectos
financiados con los créditos del Programa 37, resulta necesario efectuar una apertura por
cada uno de los mencionados rubros:
Infraestructura:
4.1.2. La Dirección Nacional de Infraestructura Escolar, lleva un registro que contiene
información sobre las obras por escuelas, los importes de cada una de ellas, los conceptos a
los que corresponden las mismas (construcción nueva, refacción y refuncionalización), las
fechas en que se efectuaron los pagos y el porcentaje de avance que registran las obras.
De la verificación practicada surge, para la mayoría de las Provincias, un escaso avance en
las obras financiadas con los fondos transferidos durante el ejercicio 1996, no contándose
con información sobre el estado de avance de algunas de ellas o bien, encontrándose sin
iniciar tales obras.
La excepción a lo informado precedentemente la constituyen las Provincias de Buenos Aires
y de Neuquén, cuyos importes ($ 32.531.407-) representan el 47 % del devengado del
ejercicio y que registran mayor avance en la ejecución de las obras, que oscila entre el 60 a
95% en la primera de ellas, tratándose de obras que se realizan en una gran cantidad de
escuelas, de escaso monto la mayoría de ellas, y entre el 30 y el 95 % en la segunda.
Se acompaña, como Anexo I, un listado de varias provincias (Buenos Aires, Córdoba,
Corrientes, Chaco, Mendoza, Santa Fe, Santa Cruz y Neuquén), que representan el 82 % del
importe devengado del ejercicio destinado a obras de infraestructura, en el que se detalla en
forma sintética el estado de avance de las obras financiadas durante el año 1995 y 1996, en
cumplimiento de lo dispuesto en el Pacto Federal Educativo, habiéndose incluido los metros
cuadrados correspondientes a construcción de aulas, salas, áreas administrativas y de
servicio, establecimientos completos y de obras por reparaciones y refuncionalización.
En el caso de la Provincia de Buenos Aires, el detalle que surge de los registros con relación
al ejercicio 1995, no contiene datos sobre las acciones y metros cuadrados previstos y sobre
el avance en la ejecución de las obras. Del total invertido en dicho año figuran como fondos
inmovilizados alrededor del 99%.
Cabe destacar que la Dirección Nacional de Infraestructura Escolar tiene un sistema de
información que comprende a las Transferencias del ejercicio 1995 y 1996 y permite
obtener datos concretos sobre las obras financiadas y la ejecución física de las metas
previstas, el que no fue utilizado para informar la ejecución física de metas oportunamente.
4.1.3. A través de la Resolución N° 514/96-MCyE se ha aprobado la reglamentación para el
desarrollo del componente infraestructura del Pacto Federal Educativo, a ser aplicada para la
ejecución de las obras por un monto mayor de $ 120.000-. En su artículo 19° se establece
que, en función de los montos resultantes del Proyecto, se definirá la cantidad de etapas que
comprendería su ejecución, teniendo en cuenta que el monto de cada etapa será de
aproximadamente $ 300.000-. En el artículo 20° se prevé la construcción en etapas, por
anticipos financieros y con desembolsos de acuerdo con lo establecido en el artículo citado
anteriormente.
Del análisis de la documentación respaldatoria de las órdenes de pago, se desprende que se
han efectuado pagos, en concepto de transferencias para financiar gastos de capital, por
importes superiores a los previstos en la citada reglamentación, tratándose en algunos casos
de obras que no se han iniciado o bien que registran un escaso avance en su ejecución, a la
fecha de realización de la auditoría. Por ejemplo, en el caso de la Provincia de Santa Cruz,
se detectó la existencia de tres (3) proyectos, por la suma de $ 1.500.000- cada uno, que se
pagaron en el mes de agosto/96 y de enero/97 y uno (1) por $ 1.000.000-, abonado en el mes
de noviembre/96, destinados al financiamiento de edificio completo, que no registran avance
físico las obras, a la fecha de la verificación (24-6-97). La situación expuesta trae como
consecuencia la inmovilización de los fondos en las Provincias, por períodos prolongados.
En el artículo 46° de la Resolución 514/96, se estableció que la Coordinación Provincial,
que depende de los organismos de conducción del sistema educativo de cada jurisdicción,
debería enviar mensualmente a la Coordinación Nacional (Ministerio de Cultura y
Educación de la Nación), la tercera copia de cada uno de los Libros de Obra (libro de
ordenes de servicio, de notas de pedido y libro diario), juntamente con una Planilla de
Ejecución Físico Financiero, ajustándose al modelo previsto en dicha reglamentación.
El organismo no ha suministrado las constancias que avalen la presentación de esta
documentación y el cumplimiento de lo dispuesto en dicha norma reglamentaria, habiendo
informado que se han adoptado las medidas correctivas del caso a través de la contratación,
por parte de las jurisdicciones provinciales y/o el Ministerio, de servicios de consultorías
externas para controlar los avances de obra, cuyo mecanismo de funcionamiento se ha
aprobado a través de la Resolución Ministerial N° 1434/96.
Equipamiento didáctico y Mobiliario:
4.1.4. Con relación a la inversión de los fondos transferidos a las Provincias para la adquisición
de mobiliario para escuelas (mesas, sillas, armarios, pizarrones y equipos informáticos), se
ha efectuado la verificación de la documentación aportada por el Ministerio,
correspondiente a algunos pagos a favor de las Provincias de Buenos Aires, Santa Fe,
Misiones, Corrientes y Catamarca, por la suma total de $ 7.440.000.-, cuya documentación
se acompañó en alrededor del 86%.
En ninguno de los casos verificados se aportó la documentación que muestre el
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 47° de la Resolución 516/96-MCyE, por la cual
una vez finalizada la licitación y la entrega de los bienes a las escuelas, la Unidad
Coordinadora Provincial debería enviar una rendición final de acuerdo con la planilla allí
establecida y un inventario de todos los bienes adquiridos detallando su ubicación. Cabe
destacar que el organismo informó que se han realizado relevamientos por muestreo en las
jurisdicciones provinciales, aspecto que puede resultar útil para suplir la falta de rendición
en los casos en los que se ha concluido la tramitación de compra y la distribución de los
bienes, quedando pendientes aquellos casos en que no se verificó la adjudicación o
recepción de los mismos.
No se ha aportado información compilada sobre la cantidad total de aulas que se equiparon
con mobiliario, que avale la consignada en las planillas de ejecución física de metas (11.000
aulas equipadas).
4.1.5. En lo referente a la aplicación de los fondos transferidos a los establecimientos de
enseñanza provinciales, para ser destinados a la adquisición de material didáctico y al
financiamiento de proyectos institucionales, corresponde informar que el organismo no
cuenta con un sistema de información sobre las actividades ejecutadas por dichas
instituciones, el estado de avance de las mismas y los resultados obtenidos, así como
tampoco se han aportado elementos de juicio que respalden las cantidades de aulas, de
escuelas equipadas y de proyectos financiados, durante el ejercicio 1996, que se han
informado en las planillas de ejecución física de metas.
Los registros con que cuenta el área que se ocupa de preparar dicha información, contienen
datos acerca de las resoluciones que autorizaron las transferencias de fondos a las escuelas y
el destino de cada una de ellas (Equipamiento didáctico, informático, proyectos, etc.), pero
no informan la cantidad de escuelas, aulas equipadas o proyectos financiados.
En la normativa aprobada a través de la Resolución Ministerial N° 202/96 se ha establecido
que la Coordinación Jurisdiccional, que es ejercida por un equipo designado por resolución
de la máxima autoridad educativa jurisdiccional, tiene la responsabilidad de elaborar y
enviar informes parciales sobre su gestión, cuando lo solicite la Coordinación Nacional
(Ministerio de Cultura y Educación de la Nación), no habiéndose obtenido antecedentes que
respalden la recepción de dicha información con relación a los proyectos financiados con los
créditos del Programa 37 durante el ejercicio 1996.
El organismo ha informado que se ha implementado un sistema de información durante el
ejercicio 1997, a efectos de cumplimentar lo dispuesto en la Resolución N° 280/97 de la
Secretaría de Hacienda, por la cual se han aprobado los mecanismos de aplicación y forma
de presentación de la información requerida para los programas que se ejecuten en la
Provincias, Municipios y/u Organizaciones no Gubernamentales, receptoras de préstamos o
transferencias provenientes del Presupuesto de la Administración Nacional.
4.1.6. La Dirección Nacional de Programas Compensatorios ha informado acerca de las
acciones desarrolladas en el segundo semestre de 1996, que han comprendido la compra de
cuadernos y hojas ($ 1.815.000-), de libros de texto y para bibliotecas ($ 2.515.234) y la
transferencia de fondos para financiar proyectos institucionales y provisión de material
didáctico para escuelas ($ 12.150.000-).
Con relación a la información y los registros con que cuenta dicha área sobre la distribución
del material de librería y de los libros de texto adquiridos, cabe destacar que el detalle no se
lleva por Orden de Provisión, lo cual imposibilita efectuar el seguimiento de las fechas y
cantidades correspondientes a las entregas de las citadas compras. Adicionalmente, se
efectúan similares adquisiciones a través del Programa 33 y el área que lleva la información
tiene el listado del total de libros sin su correspondiente discriminación por programas y
contrataciones.
Con relación a la información sobre ejecución física de metas del 3er. trimestre de 1996,
esta área ha señalado un total de 600 escuelas equipadas, en lo que respecta a equipamiento
de material didáctico, y 1.000 proyectos institucionales, no habiéndose aportado
antecedentes que respalden tal ejecución física en dicho período.
Debe destacarse que una de las resoluciones ministeriales que ha aprobado la mayor parte
del gasto el la 358/96, por la cual se ha destinado a financiar estos rubros la suma de –
$ 11.145.947.-, cuyas ordenes de pago fueron cobradas en los meses de octubre a diciembre
de 1996, habiéndose ordenado la transferencia de los fondos a las provincias entre los meses
de noviembre /96 y febrero /97.
Respecto del ambiente de control del sistema de información de Metas Físicas
4.2. Programación Física de Metas
4.2.1. El organismo no ha suministrado información y/o antecedentes que respalden las
cantidades programadas del ejercicio 1996 y su reprogramación, con relación a cada una de
las metas establecidas. Respecto de la reprogramación el auditado ha señalado que las metas
definidas originalmente fueron modificadas, ajustándolas a la realidad financiera.
Debe destacarse que de los registros suministrados por el área que tiene los antecedentes
sobre proyectos financiados, no surge información que permita respaldar la cantidad de
"aulas construidas" que se había aprobado en la Ley de Presupuesto del ejercicio 1996
(8.300), vinculadas con construcción y ampliación de escuelas.
No se han aportado constancias emanadas de autoridad competente que respalden la
aprobación de las metas reformuladas por la Secretaría de Programación y Evaluación
Educativa, teniendo en cuenta que difieren de las comprendidas en la Ley de aprobación del
Presupuesto y en la Decisión Administrativa de distribución de los créditos presupuestarios.
4.2.2. La programación trimestral de metas físicas del ejercicio 1996, que surgen de las
planillas aportadas por la Dirección Nacional de Presupuesto del organismo, tuvo varias
reprogramaciones, modificando en todos los casos el total que se había informado en el
trimestre previo. Debe destacarse que las citadas planillas son confusas, teniendo en cuenta
que las fechas de las mismas no permiten precisar a qué trimestre corresponden.
4.2.3. No se ha obtenido del organismo, información y documentación respaldatoria de la
planificación de las actividades a desarrollar durante el año 1996, en lo referente a la
ejecución y supervisión de todas las acciones inherentes a la ampliación de la infraestructura
educativa, adquisición de equipamiento y capacitación de docentes. La respuesta brindada
por la Dirección Nacional de Infraestructura Escolar se refiere únicamente a construcción y
ampliación de la infraestructura educativa, no habiéndose recibido respuesta sobre la
planificación de las actividades relativas a equipamiento de material didáctico, mobiliario y
capacitación de docentes.
4.3. Información sobre Ejecución Física de metas
4.3.1. Las planillas sobre ejecución física de metas del Programa 37, confeccionadas en forma
trimestral y las preparadas con motivo del cierre del ejercicio 1996, de acuerdo a lo dispuesto
en la resolución N° 136/96 de la Secretaría de Hacienda, no contienen información sobre las
cantidades efectivamente ejecutadas en el período, sino que hacen referencia a las cantidades
de bienes o servicios que se preveía cumplimentar en relación con los importes devengados o
pagados durante el año.
Se exponen a continuación gráficos que contienen datos sobre la ejecución física de las
Metas aprobadas en la Ley de Presupuesto, que fueron informadas por el organismo en las
planillas de cierre del Ejercicio 1996:
EQUIPAMIENTO DIDACTICO POR AULASPROGRAMACION ANUAL 3800
Ejecución al 31-8-96
(1669 Aulas)
56%
44%
Sin Información
Reprogramación de
Metas
CONSTRUCCION DE AULAS- PROGRAMACION
ANUAL 8.300
Ejecución al 31-896 (3154 Aulas)
62%
38%
Sin información
Reprogramación
de Metas
DOCENTES CAPACITADOS - PROGRAMACION ANUAL 300.000
42%
18%
Ejecución al 318-96
Ejecución 3er.
Trimestre/96
40%
Sin Ejecución
En los casos en los que se señala que hubo Reprogramación de Metas, esta situación se ha
producido a partir del mes de setiembre de 1996, habiéndose luego informado una ejecución
física que es coincidente con las cantidades que figuran en la programación que hemos
mencionado en el punto 2. del presente informe.
Se acompaña al presente Informe, como Anexo II, un detalle de la información incluída en
las planillas trimestrales sobre ejecución física de metas.
4.3.2. En lo que se refiere a la ejecución física de la meta denominada “Construcción,
ampliación, reparación y refuncionalización de escuelas”, con relación a la cual se ha
informado a la Oficina Nacional de Presupuesto la cantidad de 128.700 metros cuadrados,
en las planillas del tercer y cuarto trimestre del ejercicio 1996, cabe informar que la misma
corresponde al importe total pagado por proyectos de infraestructura durante todo el
ejercicio, que surge de los registros que lleva la actual Dirección Nacional de Infraestuctura
Escolar y que asciende a la suma de $ 55.952.169-.
4.3.3. De los registros que lleva la Dirección Nacional de Infraestuctura Escolar, surge un
importe devengado del período, asignado a obras de infraestructura, de $ 69.208.488-, que
fueron destinados para la construcción de 160.810 metros cuadrados.
Dichos metros cuadrados se relacionan con construcciones nuevas y reparaciones de
escuelas, correspondientes a 647 aulas, 154 salas y 46 establecimientos completos, debiendo
destacarse que en los registros se consignan también 520 refacciones menores que no
contienen información sobre cantidad de aulas o de metros cuadrados, dado que se
encuentran referidas a escuelas.
Atento que el Ministerio no ha aportado antecedentes o registros que permitan respaldar las
cantidades programadas que se pretendía ejecutar durante el ejercicio 1996 y teniendo en
cuenta que los registros relacionados con ejecución física y financiera de las obras no
contienen información completa y detallada sobre la cantidad total de “metros cuadrados” o
de “aulas construidas” durante el período, que son las unidades de medida que se han
adoptado para reflejar la ejecución física de metas, puede señalarse que no se han obtenido
elementos de juicio que permitan efectuar una adecuada comparación entre lo ejecutado y lo
planificado y el pertinente análisis de los desvíos que se hubieran producido.
4.3.4. Las planillas sobre Programación Física Anual y Trimestral de Metas y sobre Ejecución
Física de Metas, cuya fotocopia ha sido aportada por la Dirección Nacional de Presupuesto
del organismo, no acompañan la información preparada por las Unidades Ejecutoras del
Programa 37 (Dirección Nacional de Relaciones Interjurisdiccionales y Secretaría de
Programación y Evaluación Educativa), que permita respaldar las cantidades programadas y
ejecutadas durante el período, que han sido consignadas en las mismas.
4.4. Circuito de liquidación, ejecución presupuestaria y pago:
4.4.1. En los expedientes en los que se tramitan las órdenes de pago y las Transferencias, no se
acompaña documentación respaldatoria de los importes que se aprueban a través de las
resoluciones de aprobación del gasto. En dichas resoluciones ministeriales se indica el
concepto al que se aplicarán los importes aprobados y se deja constancia de los funcionarios
que dispondrán las transferencias a los establecimientos educativos de cada jurisdicción
seleccionados para cada proyecto y los montos asignados a cada uno de ellos.
En las siguientes resoluciones se estableció que las transferencias de fondos a los
establecimientos educativos estaban destinados a financiar el desarrollo de actividades
vinculadas con la promoción de innovaciones institucionales, la formación y capacitación
docente y equipamiento para las escuelas, habiéndose aplicado para financiar obras de
infraestructura:
Res. M.C.yE. 431/96
$ 11.280.000Res. M.C.yE. 358/96
$ 5.100.000Res. M.C.yE.1.667/96
$ 5.000.000Como consecuencia de lo expuesto, se verifica que del importe total devengado de la partida
5.7.4-Transferencias a Instituciones de Enseñanza Provinciales para financiar Gastos
Corrientes, por la suma de $ 38.610.860-, se han destinado $ 21.380.000- a obras de
infraestructura.
4.4.2 El Ministerio tiene abiertas en el Banco Nación, sucursal Plaza de Mayo (ejercicio 1996),
ocho (8) cuentas bancarias a efectos de recepcionar los depósitos que la Tesorería General
de la Nación ha de realizar por el Sistema Cuenta Unica, destinadas a efectuar
Transferencias de fondos a las Provincias (Unidades Coordinadoras Provinciales y
Escuelas), que funcionan como “cuentas puente” y sin emisión de cheques.
El organismo no ha proporcionado las constancias que avalan la aprobación de la apertura
de las mismas por parte de la T.G.N y su inclusión en el Registro de Cuentas Bancarias que
lleva el precitado organismo, de acuerdo con lo dispuesto en la normativa vigente (Dto.
2663/92), así como tampoco se han justificado los motivos que dieron origen a su apertura
teniendo en consideración lo dispuesto en la norma legal que aprueba el Sistema de Cuenta
Unica del Tesoro.
Las cuentas bancarias utilizadas para el depósito de los fondos destinados a atender las
Transferencias señaladas en el primer párrafo del presente punto, entre las que se encuentran
las financiadas con los recursos del Programa 37, son las que se detallan a continuación y
arrojaban al 31-12-96, los saldos que en cada caso se indican, según surge de los respectivos
extractos bancarios:
Cuenta 4975/45-Acciones Compensatorias en Educación
$ 26.284.337Cuenta 4977/51-Transformación del Sistema Educativo
$ 13.205.338En la Dirección de Contabilidad y Finanzas del organismo no se llevan registros contables de
las citadas cuentas bancarias, así como tampoco en los sectores responsables de ordenar las
transferencias correspondientes al Programa 37. La Dirección Nacional de Infraestuctura
Escolar en su descargo expresa que - en esa área - los registros se llevan a través de planillas
Excel y se realizan las correspondientes verificaciones mensuales a partir de la copia de los
extractos bancarios.
4.4.3. Las áreas que efectúan la evaluación de los proyectos relativos a obras de construcción,
adquisición de equipamiento e innovaciones institucionales a ser ejecutados en las Provincias
y que efectúan la aprobación de los importes a ser distribuidos a cada uno de los
establecimientos de enseñanza provinciales, también son responsables de las cuentas
corrientes bancarias que hemos mencionado en el punto anterior, autorizan las transferencias
bancarias, realizan el control de los pagos a las Instituciones beneficiarias de los subsidios y
el seguimiento sobre la ejecución física de los mencionados proyectos, de lo cual se
desprende que no existe una adecuada separación de funciones que permita efectuar un eficaz
control por oposición de intereses.
Sobre este tema el organismo ha informado que a partir de las operaciones correspondientes
al ejercicio 1998, se han adoptado las medidas necesarias para que los pagos sean realizados
por la Dirección General de Administración Financiera.
4.4.4. Se ha suscripto un Convenio con el Banco Nación (Suc. Plaza de Mayo) para llevar a cabo
el pago de subsidios a las Instituciones que en cada caso indique el Ministerio, con
acreditación en Cuenta Corriente, Caja de Ahorro o pago por Planilla, habiéndose
establecido un plazo de 48 hs. en los servicios tipo telex y 48/72 hs. en los servicios tipo
postal para realizar tal operatoria.
Del análisis de las órdenes de pago incluidas en la muestra seleccionada, se desprende que
en muchos casos el Banco no ha cumplimentado la acreditación de los importes en los
plazos mencionados precedentemente, habiéndose detectado algunos que tienen una notable
demora (1 a 3 meses) o bien no ha efectuado la rendición de cuentas de los pagos o
acreditaciones, no habiéndose aportado elementos de juicio que respalden si los mismos se
han concretado y las fechas en que se han producido, a pesar de los reclamos efectuados por
el organismo. Al respecto, el Ministerio informó que realizó un seguimiento pormenorizado
e insistente de los pagos y sus soportes, adjuntando copia de las tramitaciones efectuadas en
tal sentido.
También se han detectado casos en los que se ha depositado el importe de la orden de pago
en las “cuentas puente” citadas en el punto anterior, habiéndose luego ordenado la
transferencia de los importes correspondientes a varias escuelas, a una sola cuenta corriente
a nombre del Ministerio o la Dirección de Cultura y Educación de la respectiva Provincia,
no habiéndose justificado la necesidad de aplicar tal procedimiento o el motivo por el cual
no se efectuó el pago directamente a través de la Cuenta Unica del Tesoro, teniendo en
cuenta que no se trataba de pagos para ser acreditados en numerosas cuentas pertenecientes
a cada una de las escuelas, tal como se ha dado en otros casos.
4.4.5. Del análisis de los listados que confecciona la Dirección de Contabilidad y Finanzas del
organismo, en el que consta el detalle de las órdenes de pago del Programa que nos ocupa,
de la fecha de cobro de la T.G.N. y de la fecha en que se ordenó la transferencia a la
sucursal del Banco habilitado a tal efecto en las Provincias, surge que, en los casos que se
detallan en planilla Anexo III, existe demora en ordenar dichas transferencias, situación que
ha sido corroborada a través de la revisión de la documentación respaldatoria de algunas de
las mencionadas órdenes.
4.4.6. Dentro de las acciones desarrolladas en el segundo semestre de 1996 se incluyó la compra
de cuadernos y hojas ( $ 1.815.000 ). La orden de pago respectiva ( 5.252/96 ) se emitió el
30/12/96, imputándose el gasto a dicho ejercicio cuando todavía no se hallaba devengado. El
pago al proveedor se efectuó en el mes de febrero de 1997 mediante transferencia de las
cuentas puente 4.975/45 y 4.972/36. Finalmente, se han suministrado remitos de entregas
parciales por los bienes respectivos que datan de los meses de marzo, abril y junio de 1997.
PROGRAMA 99:
4.5. Los expedientes de tramitación de las órdenes de pago correspondientes a Transferencias a
Gobiernos Provinciales y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, para el pago de
sueldos de Institutos de Nivel Terciario, carecen de documentación que respalde los
importes liquidados y asignados a cada uno de ellos. Sólo se acompañan planillas con el
detalle de las Instituciones y sus importes, que carecen de firmas, habiendo informado el
área que las confecciona que las sumas allí incluidas son las mismas que habían sido
liquidadas por el Ministerio en el último pago tramitado, antes de la transferencia de tales
Institutos, no aportándose antecedentes que respalden tal afirmación.
El organismo no cuenta con información actualizada sobre la situación de los mencionados
Institutos y la planta de personal de los mismos, así como tampoco recibe rendiciones de
cuentas y no se han aportado elementos de juicio que respalden la realización de controles
sobre la efectiva aplicación de los fondos. El hecho de que no se haya aportado
documentación de respaldo de las sumas transferidas e información sobre los importes que
se han invertido en las distintas jurisdicciones provinciales, no permite contar con elementos
de juicio para analizar la razonabilidad del monto devengado de la partida presupuestaria
destinada a financiar estos gastos, durante el ejercicio 1996, de 205.827.580,75-.
4.6. Con relación a las contribuciones a Academias Nacionales, que se han financiado con los
créditos asignados a la partida 5.1.6., cuyo importe devengado en este ejercicio era de
$10.253.000-, no se han aportado elementos de juicio suficientes que respalden la
realización de controles por parte del Ministerio, con relación a la aplicación de los fondos
en los fines para los que se otorgaron. El Ministerio ha informado que se intensificarán las
tareas conducentes a obtener las Memorias y Balances (Ejercicio 1996) de las Academias
que no los han presentado e implementar procedimientos administrativos que permitan
realizar los controles pertinentes.
4.7. En lo que respecta a las transferencias a Gobiernos Provinciales o Ministerios de Educación
de las Provincias y la ex-Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, financiadas con la
partida presupuestaria 5.8.1., cuyo importe devengado en 1996 era de $ 28.219.099-, para
financiar las obras de reparación y/o terminación de los edificios transferidos (Ley 24.049),
cabe informar que el organismo no ha acompañado constancias que acrediten la recepción
de información completa sobre el avance de dichas obras en todas las jurisdicciones, de
acuerdo a lo previsto en los convenios suscriptos, no contándose con elementos de juicio
que respalden la efectiva aplicación de los fondos en dichos fines.
En los convenios firmados se estableció que las Provincias comunicarían a la Nación, en
forma semestral, sobre la marcha de las obras, no habiéndose aportado antecedentes que
respalden las medidas adoptadas al respecto en función de lo dispuesto en el artículo 24° de
la ley 24.049: “El Poder Ejecutivo Nacional, a través del Ministerio de Cultura y Educación,
podrá celebrar los actos jurídicos necesarios para el eficaz cumplimiento de la presente ley.”
4.8. Se ha efectuado la verificación de la documentación obrante en la Dirección Nacional de
Infraestuctura Escolar del Ministerio, con relación a las Provincias de Buenos Aires, Santa
Fe, Corrientes, Entre Ríos y Jujuy. Debe destacarse que no se cuenta con información sobre
ejecución física y financiera relativa a la totalidad de los fondos transferidos a dichas
Provincias.
La mencionada Dirección ha suministrado una planilla con el detalle de los importes
transferidos a las distintas jurisdicciones, por aplicación de la Ley 24.049 (art.18 y 19), entre
los años 1993 y 1997, por la suma total de $ 166.178.907-, de los cuales corresponden a las
citadas Provincias los que se detallan a continuación:
Buenos Aires
$ 22.870.047Corrientes
$ 9.600.059Santa Fe
$ 11.644.464Jujuy
$ 4.428.320Entre Ríos
$ 11.246.466Cabe destacar que no remitieron la información sobre avance físico y financiero de las
obras, tal como lo había solicitado la mencionada Dirección, en el caso de Capital Federal
($6.340.800-), Córdoba ($8.665.250-) y La Rioja ($7.280.340-). El Director General de
Administración Financiera ha informado, que a efectos de controlar los avances de obra en
las distintas jurisdicciones, en las obras financiadas por el Pacto Federal Educativo, se ha
procedido a contratar, por parte de las jurisdicciones y/o el Ministerio, a consultoras
externas (Resolución Ministerial 1434/96), habiéndose dispuesto encomendar la tarea
adicional de verificar el estado de las obras que ejecutaron las jurisdicciones en el marco de
la ley de transferencia, que será supervisado por la Dirección Nacional de Infraestructura
Escolar.
4.9. Se ha efectuado el análisis de la orden de pago N° 1153/96, a favor de la Fundación de la
Universidad Nacional de La Rioja, "Comisión Pro-Edificio Ciudad Universitaria de la
Ciencia y de la Técnica de La Rioja", por la suma de $ 470.000-, destinada a financiar la
contratación de trabajos a ser realizados en el predio destinado al emplazamiento de dicha
Ciudad, atender el costo de publicaciones y gastos administrativos. No se ha aportado la
rendición de cuentas que respalde la inversión total de la suma transferida, tal como se
estableció en la cláusula 11° del Acta Acuerdo suscripta el 29-4-96, que disponía que los
fondos deberían ser rendidos de conformidad con las normas legales vigentes. Las
constancias aportadas respaldan la aplicación de alrededor del 25% de la suma transferida.
En el descargo el Ministerio manifiesta que con fecha 23-10-96 el Presidente de la
Fundación eleva ante dicha jurisdicción la rendición por los Fondos Transferidos al 18-1096. La misma cuenta con informe favorable del Auditor de la Universidad Nacional de la
Rioja.
Por último, expresa que la Unidad de Auditoría Interna del Ministerio procedió en Junio de
1997 a verificar las rendiciones presentadas por la Universidad Nacional de la Rioja para la
Construcción de la Ciudad Universitaria por las transferencias del segundo semestre de 1996
y primero de 1997.
5. RECOMENDACIONES:
Teniendo en consideración los comentarios y observaciones explicitados en el capítulo
precedente, es menester realizar las siguientes recomendaciones:
PROGRAMA 37
5.1. Respecto de la factibilidad de evaluación de gestión y del ambiente de control del
sistema de metas físicas
Desarrollar para el programa 37 sistemas integrales de información gerencial y de control
de gestión para la toma de decisiones que, debidamente integrados, le permitan determinar
a la Unidad Ejecutora, si las acciones desarrolladas por sí o por las Provincias están
alcanzando de manera efectiva y económica los objetivos establecidos.
A tal fin deberían tenerse en consideración los siguientes aspectos:
El objetivo básico que persigue la medición física de las metas, es reflejar en cantidades
físicas los objetivos planteados, a los cuales se asignan los correspondientes créditos
presupuestarios de cada una de las Jurisdicciones y Entidades que forman el Presupuesto de la
Administración Nacional.
Dichas mediciones sirven para modificar planes y programas, en los cuales
acontecimientos imprevistos puedan ser considerados, como así también comparar operaciones
similares y evaluar la eficacia relativa de sistemas y procedimientos.
La forma en que están condicionados los productos de las diversas acciones
presupuestarias de una institución, origina una red de relaciones denominada "red de acciones
presupuestarias" o de categorías programáticas del organismo y que es el correlato de la red de
relaciones productivas en cada ámbito presupuestario.
Se deben llevar registros de información de la gestión física de la ejecución de sus
presupuestos, tendientes a dar mayor certidumbre a la información que surge sobre las metas
físicas.
Los indicadores de la gestión presupuestaria son expresiones cuantitativas que reflejan
distintos tipos de relaciones: entre productos y objetivos de las políticas públicas, entre
productos, entre productos y recursos, entre recursos, así como entre los elementos mencionados
y cualquier otro aspecto cuantitativo de los procesos productivos con capacidad explicativa de
una gestión o un resultado.
La inclusión en el presupuesto de la producción de bienes y servicios en términos físicos,
no sólo posibilita tomar decisiones en los niveles políticos y directivos sobre los recursos reales
y financieros necesarios para el logro de los objetivos de las políticas públicas, sino que, además
es la base esencial para analizar, controlar y evaluar la ejecución presupuestaria. Esto se podría
lograr mediante un Sistema de Información Gerencial para la toma de decisiones, y un Cuadro de
Mandos que lo complemente y que permita un control periódico, con información precisa y
oportuna.
Debe entenderse como Cuadro de Mandos a una de las herramientas básicas de un
sistema de control de gestión, el cual sintetiza, mediante el empleo de indicadores y ratios, el
comportamiento de los centros más relevantes de la organización.
5.2. Respecto del circuito de liquidación, ejecución presupuestaria y pago:
5.2.1. Implementar las medidas a efectos de concretar una adecuada asignación de
funciones, que posibilite el control por oposición de intereses, de modo tal que las Unidades
Ejecutoras de los Programas no realicen tareas que competen a la Subsecretaría
Administrativa, tales como la firma de la documentación que se presente al Banco de la
Nación para solicitar las transferencias de fondos a las Jurisdicciones Provinciales, manejo
de cuentas bancarias y control de los pagos y acreditación de los importes en las cuentas
corrientes provinciales.
5.2.2. Evitar la inmovilización de los importes transferidos a los Gobiernos Provinciales y
sus Dependencias, por cierto tiempo, motivada por el hecho de autorizar transferencias de
fondos por el importe total de los proyectos financiados, cumplimentando las disposiciones
contenidas en las normas reglamentarias aprobadas por el Ministerio de Educación y
lograr que los envíos de importes guarden una mejor relación con el avance de las obras
que se llevan a cabo en las Unidades Coordinadoras Provinciales y en las Unidades
Ejecutoras Locales (Escuelas). Conforme lo recomendado, la Dirección Nacional de
Infraestructura Escolar ha señalado los motivos que dieron origen a la inmovilización de los
fondos e informa que se está modificando el instructivo vigente en lo que respecta a obras
sin iniciar, obras paralizadas y sin información, a efectos de alertar a las jurisdicciones
provinciales sobre la necesidad de acelerar los tiempos desde el envío del dinero hasta la
ejecución de las obras.
PROGRAMA 99
5.3. Con relación a los pagos en concepto de transferencias a Institutos de Nivel Terciario para
financiar gastos corrientes (Programa 99), adoptar los recaudos tendientes a obtener
antecedentes e información que respalden los importes que se liquidan a cada una de las
Provincias y avalen la utilización de los mismos en los fines para los que se los destina.
5.4. Implementar las acciones a efectos de lograr que los Gobiernos Provinciales aporten la
información que se ha establecido en los Convenios firmados con motivo de la sanción de la
ley 24.049 (artículos 18° y 19°).
Buenos Aires, marzo de 1998
ANEXO I
AVANCE EN LA EJECUCION FISICA DE OBRAS DE
INFRAESTRUCTURA
ESTADO DE AVANCE DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA DE LAS PROVINCIAS
1)BUENOS AIRES
INVERSION EN INFRAESTRUCTURA AÑO 1995 $ 21.020.500
TOTAL FONDOS INMOVILIZADOS AÑO 1995 $ 20.930.500
INVERSION EN INFRAESTRUCTURA AÑO 1996 $ 23.282.300
TOTAL FONDOS INMOVILIZADOS AÑO 1996 $ 3.120.650
ESTADO DE
LA OBRA
SALAS
m2
TERMINADA
EN
EJECUCIÓN
SIN INICIAR
SIN
INFORMACIÓN
73
116
44
TOTAL
233
AULAS
m2.
6,512
8,091
E.COMP. REFACC.
m2
0
120
m2
11,382
21,182
507
889
0
498
15,999
618
A.ADM. y SERV.
m2
TOTALES
%
5774
7389
m2
23741
36898
35%
54%
2,131
1,959
817
834
3499
4180
5%
6%
36,654
14814
68318 100%
ESTADO DE AVANCE DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA DE LAS PROVINCIAS
2) CORDOBA
INVERSION EN INFRAESTRUCTURA AÑO 1995 $ 886.100
TOTAL FONDOS INMOVILIZADOS AÑO 1995 $ 81.200
INVERSION EN INFRAESTRUCTURA AÑO 1996 $ 4.843.001
TOTAL FONDOS INMOVILIZADOS AÑO 1996 $ 1.341.214
ESTADO DE
LA OBRA
SALAS
m2.
AULAS COMP. REFACC A.ADM. y SERV.
.
TERMINADA
EN EJECUCIÓN
CONTRATADA
PARALIZADA
SIN INICIAR
SIN INFORMACIÓN
0
26
0
0
0
0
m2
0
890
54
0
623
290
m2
814
2735
0
0
113
0
m2
5,800
5,649
154
0
660
0
TOTAL
26
1857
3662
12263
m2
TOTALES
%
m2
80
3067
525
0
1986
200
6694
12367
733
0
3382
490
28%
52%
3%
0%
14%
2%
5858
23666 100%
ESTADO DE AVANCE DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA DE LAS PROVINCIAS
3) CORRIENTES
INVERSION EN INFRAESTRUCTURA AÑO 1995 $ 200.000
INVERSION EN INFRAESTRUCTURA AÑO 1996 $ 3.119.719
TOTAL FONDOS INMOVILIZADOS AÑO 1996 $ 424.379
ESTADO DE
LA OBRA
TERMINADA
EN EJECUCIÓN
LICITADA
PARALIZADA
SIN INICIAR
SIN
INFORMACIÓN
TOTAL
SALAS AULAS COMP REFACC. A.ADM. y SERV.
.
m2
m2
m2
m2
m2
0
871
0
280
460
129
662
527
2,460
1239
0
0
0
0
442
0
0
0
311
0
232
58
0
1,619
107
0
73
0
0
18
361
1664
527
4670
2266
TOTALES
%
M2
1611
5017
442
311
2016
91
17%
53%
5%
3%
21%
1%
9488 100%
ESTADO DE AVANCE DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA DE LAS
PROVINCIAS
4) CHACO
INVERSION EN INFRAESTRUCTURA AÑO 1996 $ 1.349.200
TOTAL FONDOS INMOVILIZADOS AÑO 1996 $ 1.349.200
ESTADO DE
LA OBRA
SIN INICIAR
SIN INFORMACIÓN
TOTAL
SALAS AULA COMP REFACC. A.ADM. y SERV.
S
.
m2
m2
m2
m2
m2
0
0
0
392
143
0
0 2,900
1
0
0
0
2,900
393
143
TOTALES
%
m2
535
2901
16%
84%
3436 100%
ESTADO DE AVANCE DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA DE LAS PROVINCIAS
5)
MENDOZA
INVERSION EN INFRAESTRUCTURA AÑO 1995 $ 1.197.000
TOTAL FONDOS INMOVILIZADOS AÑO 1995 $ 1.197.000
INVERSION EN INFRAESTRUCTURA AÑO 1996 $ 4.659.200
TOTAL FONDOS INMOVILIZADOS AÑO 1996 $ 2.522.700
ESTADO DE
LA OBRA
TERMINADA
EN EJECUCION
PARALIZADA
SIN INICIAR
SIN INFORMACIÓN
TOTAL
SALAS AULAS COM REFACC. A.ADM. y SERV.
TOTALES
P.
m2
m2
m2
m2
m2
m2
0
349
0
987
50
1386
387
2,040
0
2,665
1443
6535
0
0
0
0
0
0
816
1701 1,586
2,076
2079
8258
0
0
0
0
0
0
1203
4090
1,586
5,728
3572
%
9%
40%
0%
51%
0%
16179 100%
ESTADO DE AVANCE DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA DE LAS PROVINCIAS
6) SANTA FE
INVERSION EN INFRAESTRUCTURA AÑO 1995 $ 4.830.000
TOTAL FONDOS INMOVILIZADOS AÑO 1995 $ 200.000
INVERSION EN INFRAESTRUCTURA AÑO 1996 $ 3.540.079
TOTAL FONDOS INMOVILIZADOS AÑO 1996 $ 3.243.850
ESTADO DE
LA OBRA
TERMINADA
EN EJECUCIÓN
SIN INICIAR
SIN INFORMACIÓN
TOTAL
SALAS AULAS COM REFACC. A.ADM. y SERV.
TOTALES
P.
m2
m2
m2
m2
m2
m2
0
0
0
0
0
0
0
289
0
350
267
906
55
2,317
0
116
5261
7749
0
0
0
0
0
0
55
2606
0
466
5528
%
0%
10%
90%
0%
8655 100%
ESTADO DE AVANCE DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA DE LAS PROVINCIAS
7) SANTA CRUZ
INVERSION EN INFRAESTRUCTURA AÑO 1995 $ 500.000
INVERSION EN INFRAESTRUCTURA AÑO 1996 $ 6.928.900
TOTAL FONDOS INMOVILIZADOS AÑO 1996 $ 2.128.900
ESTADO DE
LA OBRA
TERMINADA
LICITADA
CONTRATAD
A
SIN INICIAR
SIN
INFORMACIÓN
TOTAL
SALAS AULAS COM REFACC. A.ADM. y SERV.
TOTALES
P.
m2
m2
m2
m2
m2
m2
0
0 1,300
0
0
1300
0
470 2,411
0
373
3254
0
470
0
0
373
843
0
0
224
0
1,361
0
0
0
538
0
0
1164
5,072
0
1284
2123
0
%
17%
43%
11%
28%
0%
7520 100%
ESTADO DE AVANCE DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA DE LAS PROVINCIAS
8) NEUQUÉN
INVERSION EN INFRAESTRUCTURA AÑO 1995 $ 1 575.000
TOTAL FONDOS INMOVILIZADOS AÑO 1995 $ 567.740
INVERSION EN INFRAESTRUCTURA AÑO 1996 $ 9.249.107
TOTAL FONDOS INMOVILIZADOS AÑO 1996 $ 2.013.000
ESTADO DE
LA OBRA
TERMINADA
EN EJECUCIÓN
CONTRATADA
SIN INICIAR
SIN INFORMACIÓN
TOTAL
SALAS AULAS COM REFACC. A.ADM. y SERV.
TOTALES
P.
m2
m2
m2
m2
m2
m2
0
212
0
0
573
785
311
363
0
0
618
1292
0
155
0
0
105
260
0
0
0
0
138
138
0
490
0
0
990
1480
311
1220
0
0
2424
%
20%
33%
7%
3%
37%
3955 100%
Se deja constancia que el estado de avance de las obras de las provincias Enumeradas de 1)
a 7) surge de los registros que lleva la Dirección Genera de Infraestructura Educativa, al
mes de JULIO de 1997 y el de la provincia de Neuquén corresponde al mes de JUNIO de
1997.
ESTADO DE AVANCE DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
EN LAS PROVINCIAS AL MES DE “JULIO DE 1997”
EJERCICIO 1996
Provincia de BUENOS AIRES - Metros Cuadrados de
Construcción: 68.318
5%
6%
Terminado
En Ejecución
54%
35%
Sin Iniciar
Sin Información
EJERCICIO 1995 - 1996
Provincia de CORDOBA - Metros Cuadrados de Construcción:
23.666
14%
Terminado
5%
En Ejecución
Sin Iniciar
28%
53%
Sin
Información o
Contratada
EJERCICIO 1995 - 1996
Provincia de CORRIENTES - Metros Cuadrados de Construcción:
9.488
21%
9%
Terminada
17% Ejecución
Sin Iniciar
Sin InformaciónLicit.-Paral.-
53%
EJERCICIO 1996
Provincia de CHACO - Metros Cuadrados de Construcción: 3.436
16%
Sin Iniciar
84%
Sin
Información
EJERCICIO 1995 - 1996
Provincia de MENDOZA - Metros Cuadrados de Construcción:
16.179
51%
9%
Terminado
En
Ejecución
Sin Iniciar
40%
EJERCICIO 1995 - 1996
Provincia de SANTA FE - Metros Cuadrados de Construcción:
8.655
10%
En
Ejecución
Sin Iniciar
90%
EJERCICIO 1995 - 1996
Provincia de SANTA CRUZ - Metros Cuadrados de
Construcción: 7.520
11%
28%
Terminado
17%
Licitado
Sin Iniciar
Contratado
44%
EJERCICIO 1995 - 1996
Provincia de NEUQUEN - Metros Cuadrados: 3.955
37%
Terminada
20%
En Ejecución
Contratado o Sin
Iniciar
10%
Sin Información
33%
En los presentes gráficos se ha consignado el avance en la ejecución física de las
obras de Infraestructura, correspondientes a construcción de Salas, Aulas,
Establecimientos Completos y de áreas de Apoyo Pedagógico, Administrativo y de
Servicios, que surgen de los registros que lleva la Dirección General de Infraestructura
Educativa del MINISTERIO, al mes de julio de 1997.
En dichos gráficos se informan los metros cuadrados financiados durante los
ejercicios 1995 y 1996.
ANEXO II
AVANCE SOBRE EJECUCION FISICA DE METAS
EJERCICIO 1996
EJECUCION FISICA DE METAS
META
CODIGO
94
288
DENOMINACION
CONSTRUCCION DE AULAS
EQUIPAMIENTO DE AULAS
MEDIDA
TRIMESTRE
DENOMINACION
AULA CONSTRUIDA
AULA EQUIPADA
TOTAL
ANUAL
1
1.053
-931
2
834
738
2.530
50.438
0
0
3
4
1.887
1.669
618
CAPACITACION DOCENTE
DOCENTE CAPACITADO
688
CONSTRUCCION DE ESCUELAS
EDIFICIO
689
ORIENTACION VOCACIONAL
ALUMNO ATENDIDO
1.940
6.945
8.885
709
AMPLIACION DE ESCUELAS
AULA CONSTRUIDA
982
285
1.267
288
EQUIPAMIENTO DE MOBILIARIO ( AULAS )
SEGÚN NIVEL Y MODALIDAD
CONSTRUCCION, AMPLIACION, REPARACION,
Y REFUNCIONALIZACION DE ESCUELAS
FINANCIAM. P/ LA IMPLEM. DE PROY. INSTITUC. DE
EDUC. ESPECIAL Y ESCUELAS MARGINAALES
EQUIPAMIENTO DIDACTICO
AULA EQUIPADA
11.000
0
11.000
METRO CUADRADO
64.227
64.473
128.700
1.000
0
1.000
600
0
600
9999
9999
9999
PROYECTO INSTITUCIONAL
ESCUELA EQUIPADA
12.000
0
172.968
0
ANEXO III
LISTADO CON ORDENES DE
PAGO – PROGRAMA 37
LISTADO CON ORDENES DE PAGO - PROGRAMA 37
SIDIF NUMERO
11.460 /96
15.404 /96
9.001 /96
9.024 /96
9.023 /96
9.006 /96
9.022 /96
9.019 /96
23.871 /96
17.242 /96
17.233 /96
17.234 /96
18.744 /96
20.904 /96
21.601 /96
21.598 /96
30.200 /96
34.539 /96
35.165 /96
39.907 /96
49.362 /96
50.498 /96
57.920 /96
32.161 /96
35.166 /96
45.311 /96
58.202 /96
50.492 /96
50.497 /96
52.963 /96
55.673 /96
55.699 /96
66.418 /96
66.423 /96
66.422 /96
67.896 /96
66.149 /96
62.171 /96
86.535 /96
TOTAL
IMPORTE
100.000,00
461.910,00
524.034,00
516.594,00
237.864,00
814.788,00
780.000,00
760.854,00
50.000,00
9.950.000,00
5.000.000,00
2.000.000,00
7.500.000,00
4.000.000,00
400.000,00
300.000,00
300.000,00
5.500.000,00
4.500.000,00
2.149.285,00
2.006.828,00
7.235.280,00
4.858.607,00
230.000,00
3.312.102,40
437.897,60
5.499.999,00
1.530.316,00
1.644.155,00
500.000,00
5.500.000,00
600.000,00
2.000.000,00
2.000.000,00
1.500.000,00
7.000.000,00
1.000.000,00
500.000,00
5.700.000,00
98.900.514,00
FECHA DE COBRO DE
ORDEN DE PAGO
FECHA DE ENTREGA DE
DOC. A Bco.Nac.
20/06/96
20/06/96
15/05/96
13/05/96
13/05/96
15/05/96
13/05/96
15/05/96
22/08/96
13/06/96
30/07/96
30/07/96
09/08/96
21/08/96
21/08/96
21/08/96
21/08/96
24/09/96
26/09/96
09/10/96
19/11/96
26/11/96
30/12/96
10/09/96
26/06/96
17/10/96
30/12/96
30/12/96
30/12/96
30/12/96
30/12/96
30/12/96
30/12/96
30/12/96
13/12/96
16/12 Y 26/12/96
30/12/96
30/12/96
15/01/97
16/07/96
26/08/96
09/08/96
06/06/96
06/06/96
05/07/96
06/06/96
24/05/96
11/10/96
20/6 Y 6/8/96
6/08 al 17/10/96
26/08/96
29/8/96 al 19/2/97
10/9/96 al 24/2/97
9/9 al 8/10/96
10/9 al 10/12/96
23/09/96
14/10 al 27/12/96
8/10/96 al 26/2/97
20/11/96
al
28/02/97
21/10 al 10/12/96
14/10 al
27/12/96
14/01/97
14/01/97
1/2 al 28/2/97
14/2 al 10/3/97
14/01/97
14/01/97
14/01/97
14/01/97
7/1 AL 17/1/97
23/12/96 al 17/1/97
14/01/97
14/01/97
17/1 al 24/2/97