1999_074info.pdf

BUENOS AIRES, 10 de junio de1999
VISTA la Actuación N° 287/98 del registro de la Auditoría General de la Nación
y,
CONSIDERANDO:
Que el artículo 85 de la Constitución Nacional pone a cargo de la Auditoría
General de la Nación el control externo de la administración pública nacional, cualquiera
fuera su modalidad de organización.
Que en cumplimiento del mandato constitucional y lo concordantemente
dispuesto por el artículo 118 inciso e) de la ley 24.156, se realizó una Auditoría de
Gestión
sobre
el
Contrato
de
Préstamo
N°
3794/AR-BIRF
“Proyecto
de
Descentralización y Mejoramiento de la Educación Secundaria (PRODYMES)” al
31/12/97. Las tareas de campo se desarrollaron entre el 24 de febrero y el 30 de julio de
1998.
Que la Comisión de Supervisión respectiva ha producido el despacho
correspondiente, compartiendo los términos del Informe elaborado por la Gerencia
General de Deuda Pública.
Que dicho Informe fue puesto en conocimiento del organismo auditado, cuya
respuesta obra a fs. 80 a 98.
Que el Colegio de Auditores, en Sesión del 4/05/99, prestó conformidad al
Informe de que se trata.
Que el Presidente de la Auditoría General de la Nación ejerce la
representación del órgano;
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION
RESUELVE:
ARTICULO 1° -
Aprobar el Informe de Auditoría de Gestión sobre el Contrato de
Préstamo N° 3794/AR-BIRF “Proyecto de Descentralización y Mejoramiento de la
Educación Secundaria (PRODYMES)” al 31/12/97, elborado por la Gerencia General de
Deuda Pública que obra a fs. 141 a 175 de la Actuación 287/98-A.G.N.
ARTICULO 2° - Poner en conocimiento del Sr. SECRETARIO DE PROGRAMACION Y
EVALUACION EDUCATIVA DEL MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION la
presente resolución.
ARTICULO 3°: Regístrese, comuníquese a la COMISION PARLAMENTARIA MIXTA
REVISORA DE CUENTAS. Cumplido, archívese.
RESOLUCION
N° 74/99
INFORME
DE
AUDITORIA DE GESTION
SOBRE EL
CONTRATO DE PRESTAMO
N° 3794/AR - BIRF PROYECTO DE DESCENTRALIZACION Y
MEJORAMIENTO DE LA EDUCACION SECUNDARIA
- 1998 -
INDICE
Página
1. OBJETO DE LA AUDITORIA
3
2. ALCANCE
3
3. ACLARACIONES PREVIAS
4
Marco Global
Enfoque de Auditoría
4
10
4. CONCLUSIONES
27
5 RESPUESTA DEL ORGANISMO
28
INFORME DE AUDITORIA
Al Señor SECRETARIO DE PROGRAMACION Y
EVALUACION EDUCATIVA DEL MINISTERIO DE
CULTURA Y EDUCACION
Dr. Manuel Guillermo GARCIA SOLA.
S.
/
D.
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156 de
Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional, la
Auditoría General de la Nación efectuó un examen en la Unidad Coordinadora Nacional de
Programas de Financiamiento Externo (UCN) del Proyecto de Descentralización y Mejoramiento
de la Educación Secundaria (PRODYMES), creada en la órbita de la Secretaría de Programación
y Evaluación Educativa; parcialmente financiado con recursos provenientes del Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) a través del Convenio de Préstamo N° 3794AR.
1. OBJETO DE AUDITORIA
El trabajo realizado por esta Auditoría General de la Nación tuvo por objeto la evaluación
y análisis del cumplimiento de los objetivos previstos en el Proyecto al 31 de diciembre de 1997.
2. ALCANCE
El examen se ha efectuado de acuerdo con las Normas de Auditoría Externa dictadas por
la Auditoría General de la Nación. En este orden, se realizaron, entre otros, los siguientes
procedimientos:
1. Análisis del marco normativo.
2. Relevamiento y evaluación del ambiente de control.
3. Verificación del cumplimiento de los objetivos fijados.
4. Examen de los informes producidos por la Coordinación del Proyecto y los originados en las
misiones del Banco.
5. Verificación "in situ" de las jurisdicciones: Ministerio de Cultura y Educación de la Nación
(MCyEN) y las Unidades Coordinadoras de las Provincias de Río Negro y Misiones.
Las jurisdicciones fueron seleccionadas sobre la base de los criterios que en cada caso se
indican:
ƒ
Ministerio de Cultura y Educación de la Nación (MCyEN): por significatividad, dado
su alto porcentaje de ejecución con relación a la programación.
ƒ
Río Negro: interés de auditoría, pues presenta el porcentaje de ejecución más bajo en
todas las categorías de gasto, no obstante haber sido una de las primeras Provincias en
firmar el Convenio de Préstamo Subsidiario
ƒ
Misiones: presenta un grado de ejecución equilibrado en todos sus componentes.
Las tareas de campo se desarrollaron entre el 24 de febrero y el 30 de julio de 1998.
3. ACLARACIONES PREVIAS
3.1. MARCO GLOBAL DEL PROYECTO.
El presente Contrato de Préstamo tiene su origen en las nuevas responsabilidades de las
Provincias en la gestión directa de la educación como consecuencia de la transferencia de los
servicios de enseñanza media a partir de 1992, y en la promulgación de la Ley Federal de
Educación en 1993. Este constituye un vehículo para la implementación de la reforma educativa,
coadyuvando a la puesta en marcha los cambios requeridos para la educación polimodal (ciclo
trianual posterior a la finalización de los nueve años de la enseñanza general básica).
Las siete Provincias que originalmente participaban en el Proyecto fueron seleccionadas
conjuntamente por el Banco y el Ministerio de Cultura y Educación de la Nación, sobre la
siguiente base: (I) firma del Acuerdo de Transferencia de las escuelas secundarias; (II) sólida
situación fiscal, evaluada según criterios establecidos por el Ministerio del Interior; (III)
compromiso para participar en la Red Nacional de Información y el Sistema Nacional de
Evaluación Educativa; (IV) diagnóstico satisfactorio del sector educativo provincial y una
propuesta de proyecto igualmente satisfactoria; (V) firme voluntad de llevar a cabo reformas en
el sector; y (VI) necesidad de mejorar la cobertura y la calidad de la educación.
El Contrato de Préstamo se firmó el 24 de marzo de 1995, entre la República Argentina y
el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF). El acuerdo se hizo efectivo a partir
del 18 de agosto de 1995. La fecha de cierre prevista es el 30 de junio del año 2000.
Dicho Contrato preveía la participación del MCyEN y de las Provincias de Córdoba. La
Pampa, Mendoza, Misiones, Neuquén, Río Negro y Santa Fe.
CUADRO N° 1
Distribución del Proyecto Total por Jurisdicción
(En millones de U$S)
Millones de
Jurisdicción
U$S
MCyEN
50,8
Córdoba
24,0
La Pampa
21,0
Mendoza
55,0
Misiones
23,3
Neuquén
35,0
Río Negro
33,8
Santa Fe
25,8
Total
268,7
GRAFICO N° 1
Porcentaje de Participación de las Jurisdicciones
Ref. : elaboración propia, datos UCN
Santa Fe
9,6%
Río Negro
12,6%
Neuquén
13,0%
Misiones
8,7%
Nación
18,9%
Córdoba
8,9%
La Pampa
7,8%
Mendoza
20,5%
No obstante lo indicado, Córdoba y La Pampa desistieron del crédito y
Mendoza firmó el Convenio de Préstamo Subsidiario por un monto menor al
originalmente previsto.
El 21 de diciembre de 1995 se firma una enmienda al Contrato, a fin de redistribuir
los fondos del Préstamo (que no serían usados por las jurisdicciones que no adhirieron) para
Subproyectos a ser desarrollados por otras Provincias o para actividades adicionales. En
octubre de 1997, se incorpora la Provincia de Buenos Aires.
El monto total del Proyecto es de U$S 268.7 millones, correspondiendo al
financiamiento externo la suma de U$S 190.0 millones y como contraparte local U$S 78.7
millones.
La matriz de financiamiento por categoría del gasto establecida en el
contrato es:
1
2
3
4
5
6
7
8
CUADRO N° 2
Financiamiento BIRF por Categoría de Gasto
Monto Asignado Porcentaje de gastos
Categoría
Millones U$S
a ser financiados
27,0
60,0%
Obras Civiles
40,0
80,0%
Bienes
Servicios de Consultorías para:
57,0
90,0%
(a) Asistencia técnica, capacitación,
Estudios y auditoría
3,5
60,0%
(b) NPCU y PPCU
12,0
100,0%
Subvención escolar y becas
2,0
50,0%
Salarios Incrementales recurrentes
12,0
70,0%
Costos Operativos
Costos de Implementación del
18,5
60,0%
Proyecto
18,0
No asignados
Total
190,0
Ref. : elaboración propia, fuente S.A.R
NPCU: Unidad a cargo de la coordinación del Proyecto dentro del Ministerio de Cultura y
Educación de la Nación. PPCU: Unidad a cargo de la coordinación dentro del Ministerio de
Educación de las Provincias Participantes.
Subvenciones escolares: subvenciones para proyectos propuestos por escuelas.
Salarios Incrementales recurrentes: salarios aprobados por el Banco del nuevo personal
permanente incorporado como consecuencia de la ejecución del Proyecto.
Costos Operativos: gastos para mantenimiento de edificios y equipos; seguro; alquiler; servicios;
publicaciones; materiales de oficinas y otros gastos relacionados con el funcionamiento de las
instalaciones.
Costos de Implementación del Proyecto: gastos diarios y de viaje relacionados con las actividades
de capacitación y coordinación del Proyecto, y los gastos en los que incurra la NPCU y la PPCU por
materiales de oficina, alquileres, servicios, publicaciones, publicidad y procedimientos licitatorios.
La distribución reformulada de los montos del Proyecto se muestra en el siguiente
cuadro:
CUADRO N°3
Distribución de Fondos por Jurisdicciones y Fuente de Financiamiento
Financiamiento en Millones de U$S
Total del
Jurisdicción
C.P. N° 3794-AR
Proyecto
Contraparte Local
BIRF
MCyEN
40,8
10,0
50,8
Buenos Aires
12,0
4,4
16,4
Mendoza
26,2
11,5
37,7
Misiones
15,9
7,4
23,3
Neuquén
23,3
11,7
35,0
Río Negro
23,1
10,7
33,8
Santa Fe
17,6
8,2
25,8
Fondos a Reasignar
31,1
14,8
45,9
Total
190,0
Ref. : elaboración propia, datos UCN.
78,7
268,7
La previsión de los desembolsos para los 5 años se indica en el gráfico que sigue:
GRAFICO N° 2
Previsión de Desembolsos
60
50
51.8
40
30
45.9
29.4
30.6
32.3
20
10
0
1995
1996
1997
D esem bolsos Previstos
Ref. : elaboración propia, datos UCN
1998
1999
Del análisis del mismo surge que el Proyecto debió haber tenido una importante
ejecución (51,4%) en los años 1996 y 1997, decreciendo en los años restantes.
OBJETO DEL PRODYMES
El objetivo del Proyecto es aumentar el nivel de aprendizaje a través del
fortalecimiento de la capacidad institucional de la Prestataria y de las Provincias
Participantes en el subsector de educación secundaria, y aumentar y/o mejorar las
instalaciones educativas en dichas Provincias para acoger mejor a la población escolar de
nivel secundario.
El Proyecto es desarrollado por el Ministerio de Cultura y Educación de la Nación,
y por las Provincias que adhirieron al Programa.
Para el logro de los objetivos del Proyecto se establecen los siguientes componentes
cuyo diseño, orientación y contenido varía en cada una de las Provincias según las
condiciones y necesidades locales:
•
Mejora de la Calidad Educativa: tiene por finalidad el aumento de la calidad en la
educación pública secundaria. Para el logro de este componente se establecen
actividades o subcomponentes, y entre ellos cabe citar: Desarrollo Curricular,
Capacitación Docente, Bibliotecas Escolares, Laboratorios y Fondo Estímulo Escolar
(para financiar proyectos especiales en el ámbito escolar).
•
Fortalecimiento Institucional: tiene por objeto solucionar las deficiencias y
complejidades de gestión en el ámbito provincial y nacional. Se prevén como
actividades generales, las siguientes: Desarrollo de las Organizaciones Administrativas
con normas y procedimientos eficientes; Desarrollo de la Capacidad de Planeamiento
Financiero y Educativo; Desarrollo e Implementación de una Política de Recursos
Humanos y Desarrollo de un Sistema de Evaluación Educativa.
•
Infraestructura: apoya el mejoramiento de la Calidad de la Educación, a través de la
construcción y refacción de escuelas secundarias; y se favorece el Fortalecimiento
Institucional, en un marco de descentralización, por medio de la construcción y
remodelación de instalaciones administrativas locales o regionales. Entre las principales
actividades a ser encaradas pueden mencionarse: remodelación, ampliación, y
finalización de escuelas; y la construcción y remodelación de centros regionales.
La distribución prevista de los fondos del Proyecto por jurisdicción y
Componente, es la que a continuación se detalla:
CUADRO N° 4
Distribución Prevista por Jurisdicción y Componente
(En Millones de U$S)
Componentes Fortalecimiento
Calidad
Infraestructura Unidades de
Jurisdicción
Institucional
Educativa
Edilicia
Coordinación
MCyEN
Buenos Aires
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
Santa Fe
A Reasignar
36,1
4,8
3,0
8,9
4,9
10,6
6,8
9,4
Total
84,5
Ref. :elaboración propia, datos UCN
Total
3,4
20,8
7,2
16,5
4,6
4,8
26,7
3,1
7,7
12,2
5,8
12,3
16,4
12,7
6,6
11,6
0,5
1,7
1,4
1,3
2,2
1,5
3,2
50,8
16,4
37,7
23,3
35,0
33,8
25,8
45,9
84,0
76,8
23,4
268,7
La ejecución de los Componentes del Proyecto, detallado en Cuadro N° 4,
comprende las siguientes categorías de gastos:
CUADRO N° 5
Financiación por Categoría de Gastos
Programado Original % de Incidencia s/
Categorías de Gastos
Millones de U$S
el Total
Obra Civil
45,7
17,0%
Bienes
39,2
14,6%
Consultoría
58,6
21,8%
Gastos UCP/UCSP
5,0
1,9%
Becas y Fondo Estímulo
7,6
2,8%
Salarios
3,1
1,2%
Gastos Operativos
13,5
5,0%
Gastos de Implementación
23,6
8,8%
Fondos no Asignados*
72,4
26,9%
Totales
268,7
100,0%
Ref. : elaboración propia, datos UCN
* incluye los fondos provenientes de las provincias que no adhirieron al Programa
3.2. ENFOQUE DE AUDITORIA
El enfoque del presente trabajo de auditoría estuvo dirigido al análisis de los
resultados obtenidos y de la gestión realizada en el período 1995/1997, verificando
la aplicación de los fondos por componentes y categorías de gastos al
cumplimiento de las metas físicas establecidas en el Plan de Acción del Proyecto.
En la etapa de planificación se decidió centrar el análisis en los resultados
obtenidos con relación a los previstos. Se identificaron los riesgos que podrían
afectar el cumplimiento de los objetivos y los recaudos tomados desde la
Coordinación del Proyecto para neutralizarlos o minimizar sus efectos. Los riesgos
identificados fueron:
1. Indefiniciones en las estrategias de implementación y en la asistencia técnica a
las provincias.
2. Falta de habilitación de las instancias legales y administrativas en tiempo y
forma, así como la falta de disponibilidad oportuna de los fondos de contraparte
local.
3. Planes de Acción Anuales (reformulaciones/reprogramaciones) que se aparten
del cumplimiento de los objetivos del Proyecto.
4. Falta de definición adecuada de los términos de referencia de los proyectos
incluidos en los Planes de Acción Anuales.
5. Falta de un sistema de información consistente y homogéneo que permita
realizar el seguimiento de las metas previstas y corregir los desvíos en la
ejecución.
6. Falta de aplicación de los fondos a los fines para los cuales fueron concedidos.
De acuerdo a los factores de riesgo identificados se establecieron como
líneas de análisis:
9 Proceso de Puesta en Marcha: firma de Convenios de Préstamos Subsidiarios
y puesta de los fondos a disposición de las Provincias.
9 Proceso de Ejecución del Proyecto: cumplimiento de los Planes de Acción
Anuales y de los sistemas o procesos implementados para llevar a cabo los
mismos y análisis de operaciones en particular en las jurisdicciones objeto de la
muestra.
9 Proceso de Seguimiento: sistema de información utilizado para el seguimiento
de los Planes de Acción aprobados.
Proceso de Puesta en Marcha:
El Contrato de Préstamo 3794-AR obtuvo su efectividad en agosto de 1995.
Las jurisdicciones, a efectos de poder acceder a los fondos, debían cumplir una
serie de requisitos, tales como la sanción de la Ley de Endeudamiento provincial,
la firma del Convenio de Préstamo Subsidiario, la creación de la Unidad de
Coordinación y la apertura de las cuentas bancarias para la transferencia de los
fondos.
Al respecto cabe consignar que las Provincias estuvieron en condiciones de
comenzar a ejecutar el Proyecto a fines de 1995 o principios de 1996, a excepción
de los casos de Mendoza que, por retraso en el dictado de la Ley de
Endeudamiento, recién obtuvo la efectividad en setiembre de 1996 y Misiones
que, por falta de incorporación de las partidas pertinentes al aporte local a su
presupuesto, la logró en agosto de 1996.
Proceso de Ejecución del Proyecto:
La ejecución acumulada al 31 de diciembre de 1997 representa el 17,8% de la
ejecución financiera prevista a esa fecha. Para cada una de las jurisdicciones se detalla el
Cuadro N° 6.
Jurisdicciones
MCyEN
Buenos Aires *
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
Santa Fe
CUADRO N° 6
Ejecución Acumulada del Proyecto
En millones de U$S
Previsto Acumulado Ejecución Acumulada
al 31-12-97
al 31-12-97
37,5
22,2
9,5
31,1
3,6
15,0
1,1
28,6
2,4
18,2
0,4
21,3
3,0
161,2
32,7
% de Ejecutado
s/ Previsto
59,2%
11,6%
7,3%
8,4%
2,2%
14,1%
20,3%
25,1
Otros
Fondos a Reasignar
0,4
-
Total
186,3
33,1
Ref. : elaboración propia, datos UCN
* se incorporó al Programa en octubre de 1997.
17,8%
Si no consideramos en el análisis lo ejecutado por el Ministerio de Cultura y
Educación de la Nación la ejecución de todas las jurisdicciones provinciales
alcanza sólo al 7,3%. Ninguna de las jurisdicciones provinciales supera en su
ejecución el 15% de lo previsto.
Seguidamente, se efectúa la comparación de la programación y ejecución
real al 31 de diciembre de 1997 por Componentes.
CUADRO N° 7
Ejecución Acumulada por Componentes
En Millones de U$S
Programado
Ejecutado
Componentes
Acum. al 31 de Acum. al 31 de
dic. de 1997
dic. de 1997
Fortalecimiento Institucional
49,1
19,8
Mejoramiento de la Calidad Educativa
45,9
4,0
Infraestructura
52,5
3,8
Unidades de Coordinación
13,7
5,1
Subtotal
161,2
32,7
Otros Gastos y Diferencia de Cambio
0,4
Fondos a reasignar acumulados
25,1
Total General
186,3
33,1
Ref. : elaboración propia, datos UCN
%
Ejecutado
s/Programado
40,3%
8,7%
7,2%
37,2%
20,3%
17,8%
GRAFICO N° 3
Comparación de la Ejecución en el Programada respecto de la Real período 1995/1997
60
50
40
52.5
49.1
45.9
30
19.8
20
4.0
10
3.8
13.7
5.1
0
Fortalecim ien to
In stitu cion al
M ejora.
C alidad
Edu cativa
P rog.A cu m a 1997
In fraestru ctu ra
U n idades de
C oordin ación
Ejecu tado A cu m a 1997
Ref. : elaboración propia datos U.C.N. Fondos a Reasignar no se consideran por no ser un
componente
Del análisis del Cuadro N° 7 se desprende que los gastos ejecutados
destinados al funcionamiento de las Unidades de Coordinación alcanzaron al
37,2% de lo previsto, lo cual representa un porcentaje sensiblemente superior al
grado de ejecución de los otros componentes que representan el 18,7%.
La reducida ejecución de los componentes del Programa en las
jurisdicciones provinciales, conduce a un aumento del peso relativo de los costos
de las Unidades de Coordinación. Mientras que el Ministerio de Cultura y
Educación redujo la incidencia del costo previsto de su U.C.N de un 31,1,% al
16,1%, la totalidad de las provincias lo elevaron.
Cuadro N° 8
Incidencia del Costo de las Unidades de Coordinación
Jurisdicciones
MCE
Buenos Aires
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
Santa Fe
Total
(En millones de U$S)
Programado a dic./97
% de
Ejecutado a dic/97
% de
Componentes* Udes. de Coord. Incidencia Componentes* Udes. de Coord. Incidencia
28,6
8,9
19,2
3,1
31,1%
16,1%
9,4
0,1
1,1%
30,1
1,0
2,9
0,7
3,3%
24,1%
14,2
0,8
0,9
0,3
5,6%
33,3%
27,8
0,8
1,8
0,5
2,9%
27,8%
16,9
1,3
0,1
0,2
7,7%
100.0%
20,5
0,8
2,7
0,3
3,9%
11,1%
147,5
13,7
9,3%
27,6
5,1
18,5%
Ref. : elaboración propia - datos U.C.N.
* Fortalecimiento Institucional, Mejora de la Calidad Educativa e Infraestructura
Nota: Buenos Aires ingresó en octubre de 1997
La ejecución por categoría de gasto se presenta en el siguiente cuadro.
CUADRO N° 9
Ejecución Acumulada por Categoría de Gastos
En Millones de U$S
% de Ejecución
Programado
Ejecutado
Categorías de Gastos
Acumulado al 31 de Acumulado al 31 de s/Programado
dic. de 1997
dic. de 1997
Obras Civiles
42,2
2,7
6,4%
Bienes
40,9
5,4
13,2%
Servicios de Consultoría
47,8
18,5
38,7%
Subvención Escolar y Becas
3,9
1,7
43.6%
Salarios Incrementales Recurrentes
2,1
-
Costos Operativos
Costos de Implementación
6,1
18,2
161,2
25,1
186,3
Subtotal
Fondos a Reasignar
Otros Gastos
Diferencia de Cambio
Total Gastos del Proyecto
Ref. : elaboración propia, datos UCN
0,4
4,0
32,7
0,3
0,1
33,1
6,6%
22,0%
20,3%
17,8%
Entre las circunstancias que incidieron en la baja ejecución pueden
mencionarse las dificultades en la implementación de los Planes de Acción
Anuales como consecuencia de un diseño de Proyecto para la Educación
Secundaria concomitante con la sanción de la Ley Federal de Educación que
modificó la modalidad educativa.
Las actividades programadas para cumplir con los objetivos del Proyecto forman
parte de un contexto global de estrategias de política educacional plasmados, entre otros,
por el Pacto Federal Educativo y el Plan Social Educativo; y Programas con
Financiamiento Externo tales como el PRISE y los PRODYMES II y III. Tal es así, que
acciones determinadas para ser financiadas por este Préstamo debieron ser reformuladas
por haber sido satisfechas a través de otro Programa, especialmente en la categoría bienes.
La baja ejecución del componente Infraestructura está motivada en que su
concreción estaba condicionada a la realización de un estudio de gestión para superar la
ineficiencias en el uso de los recursos humanos y físicos. Recién a mediados de 1997 se dio
por satisfecho tal requisito por parte del Banco, posibilitando el avance del componente.
CUADRO N° 10
Relación de la Ejecución con lo Previsto.
(En Millones de U$S)
MCyEN
Bs.As.*
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
Obras Civiles
Programado 1995/1997
1,7
7,7
9,0
3,7
10,2
2,5
7,5
Bienes
3,4
1,7
13,1
5,2
7,9
3,3
6,2
Servicios de Consultoría
22,4
0,1
6,5
2,0
6,7
4,9
5,2
Subvención Escolar y Becas
2,0
-
0,2
0,5
0,1
1,1
-
-
-
-
0,7
0,9
0,5
-
Costos Operativos
0,4
-
1,0
1,4
0,3
2,7
0,3
Costos de Implementación
7,6
0.0
1,3
1,5
2,5
3,2
2,1
37,5
9,5
31,1
15,0
28,6
18,2
21,3
Salarios Incrementales Recurrentes
Total Programado 1995 a 19997
Ejecutado 1995/1997
Santa Fe
MCyEN
Bs.As.*
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
Santa Fe
Obras Civiles
1,8
-
-
0,2
0,5
-
0,3
Bienes
4,3
-
0,4
0,2
0,3
-
0,4
Servicios de Consultoría
11,4
-
2,9
0,7
1,5
0,4
1,7
Subvención Escolar y Becas
1,5
-
0,1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Costos Operativos
0,2
-
-
-
-
-
-
Costos de Implementación
3,0
-
0,2
-
0,1
-
0,6
22,2
-
3,6
1,1
2,4
0,4
3,0
Salarios Incrementales Recurrentes
Total Ejecutado 1995 a 1997
Ref. : elaboración propia, datos de la UCN. Nota: en el cuadro no se incluye el Fondo a Reasignar por no tener
ejecución
* Se incorporó al Programa en octubre de 1997.
Proceso de Seguimiento del Proyecto:
La información en términos físicos y financieros, relacionada con el
seguimiento de la ejecución del Proyecto, tiene orígenes, soportes y criterios de
análisis de cumplimiento distintos entre sí.
Los encargados sectoriales, que realizan el seguimiento del cumplimiento de metas
físicas, utilizan para este fin los informes elevados por las Unidades Provinciales, que
responden a las previsiones formuladas en los Planes Anuales de Acción. Dichos planes
incluyen modificaciones de las proyecciones financieras y físicas originales, previstas tanto
en el documento preparatorio del préstamo (Staff Appraisal Report) como en los Convenios
de Préstamo Subsidiario. Existen desvíos considerables respecto de las metas fijadas.
Por otra parte, el sistema contable registra la inversión de los fondos y lo relaciona
con las previsiones financieras fijadas en el Documento Preparatorio del Préstamo (Staff
Appraisal Report), sin considerar lo previsto en los Planes de Acción Anuales.
Dadas las fuentes tan disímiles de la información suministrada no resulta posible
efectuar el cruce entre ambas.
Reprogramación de Medio Término:
Conforme lo dispuesto en la cláusula 9.01 (b) del Contrato de Préstamo, durante el
trigésimo mes de vigencia se efectuó el seguimiento del Proyecto respecto de la ejecución y
el logro de los objetivos obtenidos. Esto dió origen al replanteo de las metas del Proyecto,
proponiéndose un período de prueba durante el cual se procederá a realizar el seguimiento
del avance físico y financiero en tiempos reales de acuerdo a la reprogramación. Se
encuentra en implementación un nuevo sistema de información denominado PROJECT que
permite el seguimiento. Consecuentemente, la situación planteada, respecto de los
desfasajes físicos y financieros, se encuentra en proceso de ajuste a partir del 2° semestre
de 1998.
Del análisis de la Reprogramación, puede destacarse el importante
incremento de las obras civiles en un 120,7%, consultorías en un 13,7% y bienes
en un 2,3% de sus asignaciones iniciales por jurisdicción y dentro del monto total
del Proyecto, y un marcado decrecimiento de gastos operativos y de
implementación.
Jurisdicciones Seleccionadas:
El criterio adoptado para la selección de las jurisdicciones a analizar fue la
significatividad económica y el interés de auditoría de acuerdo a lo mencionado en
el punto 2.ALCANCE
Las jurisdicciones seleccionadas en función de estos parámetros fueron:
•
Ministerio de Cultura y Educación de la Nación, Río Negro y Misiones: que
acumulan el 43,9% de la distribución total de los fondos del Proyecto en el
período 1995/1997 y el 71,6% de la ejecución al 31 de diciembre de 1997;
•
Ministerio de Cultura y Educación de la Nación: representa el 67,1% de la
ejecución total acumulada al 31 de diciembre de 1997. Es la que tiene mayor
incidencia en la ejecución;
•
Río Negro: fue la primera Provincia que firmó el Convenio de Préstamo
Subsidiario, presentando la ejecución más baja del Proyecto: 1,2% de la
ejecución total acumulada al 31 de diciembre de 1997;
•
Misiones: su nivel de ejecución está dentro del promedio de las jurisdicciones
provinciales del Proyecto y ejecutó en todas las categorías de gastos.
MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION DE LA NACION:
Esta jurisdicción presenta el mayor porcentaje de ejecución financiera al 31 de
diciembre de 1997 (59,2%) con relación a lo previsto para el mismo período. De realizarse
el análisis de las jurisdicciones sin considerar su incidencia se reduce el avance en la
ejecución del Proyecto del 17,8% al 7,3%.
En el siguiente gráfico se muestra la distribución de la ejecución de fondos a las
distintas categorías de gasto:
GRAFICO N° 4
Gastos de
Implementación
13.5%
Becas y Fondo
Estímulo
6.7%
Salarios Obra Civil
0.0%
8.1% Bienes
19.4%
Gastos Operativos
0.9%
Consultoría
51.4%
Ejecución por Categoría de Gasto
Ref. : elaboración propia, datos de la UCN
En cuanto a los componentes a que se imputan esos gastos, se afecta el
76,9% a Fortalecimiento Institucional, a Infraestructura el 9,3% y a los gastos de la
Unidad de Coordinación el 13,8%.
GRAFICO N° 5
Unidad de
Coordinación
13.8%
Infraestructura
9.3%
Fortalecimiento
Institucional
76.9%
Distribución de la Ejecución por Componente
Ref. : elaboración propia, datos de la UCN
En ese orden, se analizaron las categorías de gastos correspondientes a
servicios de consultoría, bienes y obras que en conjunto representan el 78,8% de
los gastos del período. La muestra seleccionada involucra el 7,1% de los servicios
de consultorías; el 4,0% de los contratos de bienes y el 41,1% de los contratos de
obras.
El Ministerio de Cultura y Educación de la Nación es responsable de la
implementación que se desarrolla a través de los componentes Fortalecimiento
Institucional e Infraestructura. La Unidad de Coordinación del Proyecto está a
cargo de la ejecución de la jurisdicción.
La muestra seleccionada se integró con todos los gastos relacionados con la
Biblioteca Nacional de Maestros; y las inversiones en los servicios de consultoría en
función de la significatividad de los mismos.
Biblioteca Nacional de Maestros: para su concreción se efectuaron contrataciones de
servicios de consultoría, locación de obra y adquisición de bienes. Se detalla a continuación
la muestra seleccionada:
Servicios de Consultoría – Expediente N°
26-0365 (Proyecto Biblioteca)
26-0681 (Inspección Obra Biblioteca)
Total
Obras
Rehabilitación Biblioteca del Maestro Lic. P. N°1/97
Total
Bienes - Expediente N°
26-0815
26-0816
26-1016
26-1082
26-1112
26-1121
26-0124
Total
•
Monto en $
41.987,00
23.310,00
65.297,00
Monto en $
744.704,81
744.704,81
Monto en $
65.180,00
53.740,37
21.750,96
9.390,00
12.975,00
4.664,38
2.255,00
169.955,71
Contrato de servicio de consultoría para el proyecto ejecutivo de la obra:
A fin de proceder al llamado a licitación se contrató la elaboración del proyecto y
documentación licitatoria para la obra.
El servicio de consultoría para la preparación del proyecto de la obra demandó
8 meses para la tramitación previa a la firma del contrato, lo cual representa un
plazo excesivo con relación al previsto de 2 meses en el Manual de
Procedimientos del Proyecto. No se encuentra justificación por el plazo que medió
entre la última fecha de apertura de las ofertas presentadas (29 de marzo de
1996) y la firma de contrato (03 de julio de 1996), por cuanto no se incorporaron
en esta última presentación nuevos elementos significativos.
•
Contrato de locación de obra:
La contratación del proyecto incluyó la documentación técnica que integró el llamado a
Licitación Pública N° 1/97 para la contratación de la obra de rehabilitación de la Biblioteca.
En el lapso comprendido entre la publicación del llamado a licitación y la apertura de las
ofertas se debieron realizar 13 aclaraciones a la documentación licitatoria que obedecieron
fundamentalmente a algunas indefiniciones técnicas o imprecisiones en planos y pliegos.
La cantidad de aclaraciones no guarda relación con la envergadura de la obra a cotizar por
parte de los oferentes.
El contrato de obra sufrió tres modificaciones. Dos de ellas fueron resueltas como
compensaciones, esto es adicionales de obra y economías de obra compensadas, sin que
existan constancias de las evaluaciones y aprobaciones correspondientes. No existiendo
evidencia del pertinente análisis entre economías y adicionales, ni informe técnico con la
evaluación de costos elevado a la autoridad competente para aprobar alteraciones de
contrato, ni acto administrativo alguno.
Es de destacar que se contrató un servicio de consultoría con los mismos integrantes del
estudio que realizara el proyecto a fin de asistir técnicamente a la dirección de obra y
durante la ejecución de los trabajos de rehabilitación.
•
Contratos para la adquisición de bienes:
Respecto de los bienes adquiridos no existen observaciones sustanciales que realizar.
Los mismos representan el 4,0% del total de los bienes adquiridos por la jurisdicción.
Gastos de Consultoría:
Por otra parte se seleccionaron contratos de servicios de consultoría. El muestreo se
efectúo al azar, por significatividad económica e interés de auditoría. La muestra
seleccionada representa el 7,1 % del total de la categoría.
Se detallan a continuación los contratos objeto de análisis en profundidad:
Contrato N°
26-0365(Proyecto Biblioteca)
26-0681 (Inspección de Obra Biblioteca)
Infraestructura U.C.N.26-00517 Coordinador General Rango II
26-00672 – Organización y Dictado de Jornada
26-807/808- Coordinador A Rango I
26-801/809Coordinador General Rango I
26-840/944 Consultor B Rango I
26-00937 – Estudios de Costos Sistema Educativo
26-00468 – Asistente Técnico Rango III
Enmienda Contrato anterior
26-00466 – Coordinador Estudio de Costos Sistema Educativo
26-00528 – Coordinador General Rango II
26-00639 Enmienda Contrato anterior
26-00601 – Jornadas
26-00839 - Jornadas
26-639
26-772
26-628
26-684
26-828
TOTAL
Monto
41,987.00
23,310.00
38,880.00
78,000.00
2,731.00
23,340.00
29,700.00
14,600.00
5,760.00
9,600.00
2,400.00
78,000.00
78,000.00
43,200.00
6,600.00
10,404.00
4,000.00
22,000.00
900.00
23,500.00
23,500.00
248,810.00
809.222,00
Respecto de las locaciones de servicios analizadas, 22 expedientes de una población
de 361 contratos ejecutados en 1997, se constató que en 6 casos de las mismas se
modificaron las condiciones del contrato. Las enmiendas obedecieron al reconocimiento de
reembolso de pasajes por modificación de la residencia del consultor y/o los montos del
contrato por rectificación de la categoría de contrato según nuevas funciones asignadas. No
consta en los legajos la conformidad del Banco a tales modificaciones, como está previsto
en la cláusula 2.4. de los contratos.
Se han verificado 5 contrataciones de servicios de coordinadores de área, de los
cuales en el 40% de los casos las certificaciones de asistencia y de aprobación del informe
fueron realizadas por las mismas personas que prestaron el servicio.
La totalidad de la documentación de consultores tenida a la vista, no reúne las
formalidades del caso al no existir un legajo único foliado y completo. El 88% de los
curriculum que forman las ternas no se encuentran firmados ni fechados.
PROVINCIA DE RIO NEGRO:
El Proyecto se encuentra con un considerable atraso en la ejecución respecto del
programa original preparado en 1993. Lo ejecutado al 31-12-97 representa el 2,2 % de lo
previsto a esa fecha. Los responsables de la gestión aducen como causales de las demoras
los cambios institucionales tanto provinciales como de la dirección del Proyecto y los
problemas que sufrió la economía provincial.
Por otra parte, se ha observado que la tramitación y aprobación de los expedientes
se desenvuelve en una rutina altamente burocrática; toda tramitación ingresa al sistema
general de actuaciones provinciales y dependen de las decisiones y aprobaciones de las
autoridades de línea.
La Unidad Provincial tramita sus operaciones de acuerdo a la reglamentación provincial y
según la disponibilidad de los fondos de contraparte local.
GRAFICO N° 6
Distribución por Categorías de Gastos
G astos de
Im plem entación
3.9%
B ecas y Fondo
Estím ulo
0.8%
C onsultoría
92.5%
Ref. : elaboración propia datos de la UCN
B ienes
2.8%
GRAFICO N° 7
Fortalecim iento
Institucional
26.1%
M ejora de la
C alidad
Educativa
7.4%
U .C .S.P.
66.5%
Infraestructura
Sin Ejecución
Distribución por Componente
Ref. : elaboración propia datos de la UCN
El funcionamiento de la Unidad de Coordinación insumió el 66,5% de los gastos
incurridos a la fecha de corte de la auditoría. Los componentes de Fortalecimiento
Institucional y Mejora de la Calidad Educativa suman el 33,5% del gasto, no existiendo a la
fecha de corte inversión ejecutada en Infraestructura.
Tomando en consideración la distribución de los gastos realizados en la
jurisdicción, se procedió a analizar los servicios de consultorías por resultar los de mayor
significatividad (92,5%). El método de selección fue al azar; la muestra seleccionada
representa el 85,5% del total de dichos servicios.
Contrato N°
Monto
68 - 95 - 127
51 – 107
N° 47
N°92
18 - 87 - 121
102
2 - 85 - 119
82
Subtotal
56
57
Total
24,250.00
20,200.00
9,600.00
10,800.00
48,360.00
10,000.00
53,010.00
7,500.00
183,720.00
59,089.00
55,542.00
298,351.00
Se verificó en la contratación de consultores que las ternas conformadas denotan
diferencias sustanciales de habilidades y antecedentes profesionales.
Se detectó que no existen criterios claros entre la clasificación de los contratos como
locación de obra y de servicio, dando lugar a que se certificaran servicios prestados en el
caso de consultores que realizaban tareas en su domicilio.
Entre los objetivos invocados para contratar el Servicio de Salud de Medicina
Laboral sobresale el de procurar disminuir el ausentismo del personal docente y no docente
del Consejo Provincial de Educación.
Se revisaron los contratos N°s. 56 y 57 adjudicados a Clínica VIEDMA Zona 1 y
Sanatorio Juan XXIII Zona 2. Del análisis de la documentación se observa la
extemporaneidad del período de contratación en virtud del objeto invocado, dado que la
mitad del tiempo de vigencia del contrato correspondió a la época de receso escolar.
Asimismo, el contrato aseguró un pago mínimo de prestaciones tomando como
parámetro estadísticas del citado Consejo. La real prestación del servicio difiere con ese
parámetro con motivo del receso mencionado.
PROVINCIA DE MISIONES:
La ejecución del Proyecto en la jurisdicción alcanza a $ 1.132.621,45, que
representa el 7,3% de la ejecución prevista al 31 de diciembre de 1997.
La presidencia de la Unidad de Coordinación es ejercida por el Ministro de
Educación Provincial, dependiendo de éste todos los proyectos relacionados con la
educación.
La Unidad comenzó a funcionar en febrero de 1996 sin contar con el presupuesto
aprobado y la asignación de los fondos presupuestarios se obtiene en agosto de dicho año.
Por lo tanto, recién en el año 1997 se comienza a ejecutar el Proyecto.
Tal situación trajo como consecuencia un desfasaje entre las previsiones
establecidas en el documento preparatorio del préstamo (Staff Appraisal Report) y la real
ejecución.
La selección de las operaciones a analizar se realizó al azar en las distintas
categorías de gastos. Es de señalar que la provincia ejecuta en todas las categorías de
inversión del proyecto, a excepción de “Salarios Incrementales” que no tiene movimiento
en ninguna jurisdicción. El 58,2% de sus gastos están destinados a Consultorías.
La muestra seleccionada representa el 22% de los contratos de consultores, el 16%
de las adquisiciones de bienes y el 56% de los contratos de obras.
GRAFICO N° 8
Distribución de los Gastos por Categoría de Inversión
Gastos Operativos
Becas y Fondo
4.8%
Estímulo
4.7%
Gastos de
Implementación
4.2%
Obra Civil
12.3%
Bienes
15.8%
Salarios
Sin Ejecución
Consultoría
58.2%
Ref.: elaboración propia, Datos UCN
GRAFICO N° 9
Distribución por Componentes
U .C .S.P.
29.2%
Infraestructura
21.8%
Fortalecim iento
Institucional
24.4%
M ejora de la
C alidad
Educativa
24.6%
Ref. : elaboración propia datos de la UCN
Las contrataciones analizadas se realizaron conforme a los lineamientos generales
fijados por el Banco. Si bien se mantienen las exigencias propias de la reglamentación
provincial, las mismas no afectan ni traban el desarrollo de las tramitaciones.
Obras
Obras
Ampliación Sede del Ministerio de Cultura y Educación
Terminación Escuela 31 - Los Helechos
Rehabilitación Escuela 4 - Oberá
Rehabilitación Escuela 10 - Santa Ana
Rehabilitación Escuela 3 - Apóstoles
Rehabilitación Escuela 5 - San Ignacio
Total
Monto Expte. N°
879,971.00
74,241.00
146,290.00
72,687.00
90,550.00
108,954.00
1,372,693.00
L.P. N° 1/97
L.P. N° 2/97
L.P. N° 3/97
C.P. N° 4/97
C.P. N° 5/97
C.P. N° 8/97
En general pudo constatarse solvencia técnica y capacidad de respuesta por parte del
área Infraestructura. Las obras en cuestión son de rehabilitación, terminación y/o
ampliación, ya que a la fecha del análisis no existían obras en ejecución para nuevos
establecimientos.
Con relación a los contratos de consultoría para la elaboración del proyecto y
documentación técnica de rehabilitación de las escuelas en San Ignacio y Los Helechos,
existen resoluciones adoptadas con características funcionales y tecnológicas inadecuadas.
Las deficiencias señaladas, no observadas en oportunidad de la aprobación del proyecto,
incidieron en el otorgamiento de adicionales y ampliaciones de plazo al momento de la
ejecución de las obras.
En ese orden se verificó que en el caso de San Ignacio, el proyectista
decidió reforzar las vigas y correas de la estructura de cubierta de techo existente
que implicó mantener un sistema de desagües pluvial interno que requiere un
mantenimiento excesivo. Además, la estructura está sostenida por columnas que
interrumpen la libre circulación del pasillo principal de acceso a las aulas. El
criterio técnico adoptado no soluciona los problemas de mantenimiento ni de
funcionalidad señalados, aspectos que no fueron observados por la UCP en
ocasión de la aprobación del trabajo. La modificación de obra auspiciada durante
el desarrollo de los trabajos implicó un costo adicional del 14,4% del monto del
contrato y un mes de prórroga del plazo de ejecución.
En el caso de la escuela de Los Helechos fueron necesarias modificaciones
de obra durante su desarrollo, relacionadas específicamente con la cubierta de
techos y desagües pluviales. Estas deficiencias no fueron resueltas en
oportunidad de la revisión de la documentación aportada por el proyectista sino en
pleno desarrollo de la obra, encontrándose a la fecha de la verificación realizada
sin definición en cuanto a la envergadura de las modificaciones necesarias.
En la Licitación Pública N° 4 para la rehabilitación de 5 edificios escolares, se
destaca el adecuado temperamento adoptado por la UEP y aprobado por la UCN y el BIRF,
que concluyó con la implementación de un concurso de precios para cada edificio cuyos
montos totales representaron en ahorro del 30% respecto de la mejor oferta licitada; este
tratamiento posibilitaría la rehabilitación de 2 escuelas más de similares características.
Contratos de consultores:
Expediente N°
Monto
5575-325-97
5575-348-97
5575-224-96
5575-223-96
Total
12,600.00
6,000.00
6,000.00
9,250.00
33,850.00
No existen observaciones que realizar.
Adquisiciones de bienes:
Bienes – Expediente N°
5575-152-96
5575-152-96
5575-152-96
5575-152-96
5575-151-96
5575-058-97
5575-058-97
5575-058-97
5575-058-97
5575-058-97
5575-225-96
Total
No existen observaciones que realizar.
Monto
26,490.00
6,715.00
226.00
8,663.00
13,762.00
29,910.30
11,590.00
596.00
442.68
34.50
16,456.00
114,885.48
4. CONCLUSIONES
1. -
El Programa presenta al 31 de diciembre de 1997 una baja ejecución. Esta sólo
alcanza al 17,8% de lo previsto a esa fecha. En las jurisdicciones provinciales, donde
existía una mayor incidencia de la contrapartida local, la relación es menor aún, alcanzando
sólo al 7,3% de lo programado.
2.
Algunas metas programadas para ser ejecutadas por este Proyecto ya fueron
concretadas por otros Programas o fuentes de financiamiento (desarrollos curriculares,
capacitación docente, adquisiciones de equipos informáticos, entre otros).
3. -
La reducida ejecución de los componentes del Programa, en las jurisdicciones
provinciales, conduce a un aumento del peso relativo de los costos de las Unidades de
Coordinación.
4. -
Se ha observado un inadecuado trámite de evaluación y aprobación de las
modificaciones de contratos de obra y de consultoría en la jurisdicción de mayor incidencia,
Ministerio de Cultura y Educación de la Nación, en dos de las tres modificaciones de
contrato analizadas. Se ha verificado ausencia de constancia en los legajos de obras de la
evaluación técnica, de costos y aprobación correspondientes de los adicionales y economías
de obra, los que fueron compensados entre sí.
5. -
El sistema de información puesto en marcha y operando hasta el 31 de diciembre de
1997 evidenciaba inconsistencias entre la información de seguimiento del avance físico y el
financiero que no permitieron evaluar el cumplimiento de las actividades al 31 de
diciembre de 1997. A la fecha de cierre de las actividades de campo se encontraba en
proceso de implementación un nuevo sistema para llevar a cabo la planificación,
seguimiento y corrección de desvíos.
6. -
Se observó una muy baja ejecución en la Provincia de Río Negro, 2,2 % de lo
programado al 31-12-97, motivada en los cambios institucionales sufridos por la
jurisdicción, falta de disponibilidad oportuna del aporte local y una rutina administrativa
altamente burocrática.
7. -
En lo atinente a la Provincia de Misiones, cabe considerar que se deberían optimizar
los mecanismos de seguimiento y control de contratos de consultores para la elaboración de
proyectos de obras.
5. RESPUESTA DEL ORGANISMO AUDITADO
El informe fue remitido al Organismo Ejecutor del Proyecto de Descentralización y
Mejoramiento de la Educación Secundaria (PRODYMES) con fecha 9 de marzo de 1999.
Cabe señalar que la respuesta recibida el día 31 del mismo mes, no modifica la opinión de
auditoría manifestada en las conclusiones del Proyecto de Informe.
A continuación se sintetizan las manifestaciones vertidas:
1. Obra para la Biblioteca de Maestros: si bien no se hace ningún comentario se remite la
Resolución SPEE N° 1181/97 y la nota enviada al Banco Mundial donde se solicitara la
aprobación del incremento del contrato y la respuesta dando conformidad.
En el Proyecto de Informe se expresa que se efectuaron 3 modificaciones al contrato,
efectuándose observaciones respecto del trámite seguido únicamente en dos. Uno fue
resuelto mediante el dictado de la Resolución N° 1187/97 SPEE, no habiéndose efectuado
objeción alguna sobre ella. Las restantes modificaciones, se convinieron a través de actas
de compensación. Sin perjuicio de ello, se entendió procedente clarificar en el punto
pertinente esta situación.
2. Contratación de la firma que realizó el Proyecto Ejecutivo para la dirección de la obra:
señala que obró como excepción a los procedimientos de acuerdo a las previsiones del
Banco. Fue comunicada al BIRF y al no objetarse la contratación se dio por aprobada.
Este aspecto se indicó al sólo efecto de poner de manifiesto una de las consecuencias de
la poca claridad en las definiciones de los pliegos que consecuentemente se reiteraron en el
proyecto elaborado y que fueron objeto de la observación en el Proyecto de Informe.
3. Contratos de servicios de consultoría: en cuanto a las modificaciones de estos contratos
puestas de manifiesto en el punto Gastos de Consultoría del presente, el responsable
dice que existe un acuerdo verbal con el “task manager” del Proyecto para solicitar
aprobaciones de enmiendas. No obstante, no fue modificada consecuentemente la
cláusula 2.4 de los contratos. Por otra parte sostiene que de sus registros las enmiendas
representan el 3,87 % del total de contratos ejecutados.
Con referencia a lo informado se señala que, ante el acuerdo verbal y la falta de
modificación de la cláusula de los contratos de consultoría, se deberán arbitrar los medios a
fin de formalizar dichas modificaciones de los contratos. En cuanto al porcentaje indicado
en el Proyecto de Informe, se sugiere el reemplazo en el cuerpo del mismo por la cantidad
de casos de la muestra, esto es 6 sobre los 22 analizados, de una población de 361 contratos
ejecutados en 1997.
4. Capítulo de Conclusiones: el responsable señala que el bajo ritmo de ejecución del
Proyecto se ha revertido durante 1998. En cuanto al punto 4 interpreta que está basado
en una revisión incompleta de la documentación.
Por último, en cuanto al comentario sobre el mencionado punto, corresponde señalar
que la documentación remitida ya obraba en nuestro poder y que no se considera relevante
para los asuntos tratados. Sin perjuicio de ello, se entiende del caso
modificaciones en la redacción del citado punto 4.
BUENOS AIRES, 18 DE FEBRERO DE 1999.
introducir