ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA LEY CONTRA EL ACOSO PSICOLÓGICO Y MORAL EN EL TRABAJO EXPEDIENTE Nº 15211 DICTAMEN NEGATIVO DE MAYORÍA (20 de julio de 2005) CUARTA LEGISLATURA (Del 1º de mayo de 2005al 30 de abril de 2006) PRIMER PERÍODO ORDINARIO (Del 1º de mayo 31 de julio de 2005) DEPARTAMENTO DE COMISIONES Comisión Permanente de Asuntos Sociales Dictamen Negativo de Mayoría Expediente Nº 15.211 DICTAMEN NEGATIVO DE MAYORIA LEY CONTRA EL ACOSO PSICOLÓGICO Y MORAL EN EL TRABAJO EXPEDIENTE Nº 15.211 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Los diputados y las diputadas que suscriben, miembros de la Comisión Permanente de Asuntos Sociales, rendimos DICTAMEN NEGATIVO DE MAYORÍA sobre el proyecto “LEY CONTRA EL ACOSO PSICOLÓGICO Y MORAL EN EL TRABAJO”, iniciativa del diputado Avendaño Calvo, publicado en La Gaceta Nº 110 de 10 de junio de 2003, en razón de las siguientes consideraciones: El proyecto pretende prohibir , sancionar y prevenir el acoso psicológico y moral en el trabajo. Así enumera conductas que generan acoso laboral, tales como aislamiento, recargo de funciones, o no asignación de las mismas, difusión de calificativos, discriminación, ejercicio de mayor presión de parte de los superiores, evadir los reconocimientos de que pueda ser objeto, entre otras conductas. Las sanciones que se proponen para tales conductas son: la amonestación escrita, la suspensión y el despido, según la gravedad de los hechos. También establece un procedimiento para presentar en el lugar de trabajo, la denuncia por acoso , determinando a su vez que, en caso de no prosperar dicha denuncia, se podrá interponer un proceso en la vía judicial. Paralelamente, la iniciativa de ley, enumera los derechos de la persona acosada que haya finalizado el contrato de trabajo sea con responsabilidad patronal o bien, por causa del acoso moral y psicológico del cual fue objeto. A su vez encarga al Ministerio de Trabajo para que vigile el cumplimiento de la normativa propuesta. Esta iniciativa fue consultada a las siguientes instituciones: Procuraduría General de la República Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Defensoría de los Habitantes Instituto Nacional de Mujeres (INAMU) Corte Suprema de Justicia Patronato Nacional de la Infancia (PANI) Organización Internacional del Trabajo O.I.T. Unión de Cámaras Costarricenses de Empresas Privadas Comisión Permanente de Asuntos Sociales -2- Dictamen Negativo de Mayoría Expediente Nº 15.211 (UCCAEP) Central Movimiento de Trabajadores Costarricense, CMTC Central de Trabajadores de Costa Rica, CTRN Central Unitaria de Trabajadores, CUT La Comisión toma la decisión de votar negativamente el proyecto de acuerdo con los argumentos que a continuación se exponen, que en su mayoría fueron consignados en el Informe de Servicios Técnicos y que a nuestro juicio llevan razón: 1. El artículo 7 del proyecto de ley se refiere a la necesidad de agotar el procedimiento administrativo en las Instituciones o empresas, para poder acudir luego a la vía judicial y presentar la denuncia por acoso psicológico y moral en el trabajo . Se hace saber que el agotamiento del procedimiento administrativo es propio de las instituciones de la Administración Pública no así de las empresas o instituciones privadas. 2. La iniciativa no indica un plazo de protección a la víctima de acoso psicológico y moral en el trabajo de modo que de no señalarse, dicho plazo será indefinido, por lo que la medida se tornaría desproporcionada, lo cual podría rosar con el artículo 39 constitucional. 3. El acoso moral y psicológico en el trabajo, según como se define en el proyecto, debe de distinguirse de lo verdadero a lo falso como son, por ejemplo, gestos, actitudes, etcétera, que resultan ser conceptos jurídicos indeterminados que vienen a ser contrarios a lo estipulado en la Constitución Política. 4. El proyecto omite referirse al cómputo de la suspensión, la interrupción y demás extremos relativos a la prescripción, cuando se presenta el o la afectada a denunciar el acoso moral y psicológico, lo que se estaría violentando el artículo 11 de la Constitución Política. 5. Esta iniciativa no contempla medidas que permitan prevenir, concienciar, divulgar y erradicar el acoso psicológico y moral en el trabajo. 6. La iniciativa en su artículo 13 se refiere a la posibilidad de recurrir a la vía penal cuando se denuncie un acoso moral en el trabajo falso, bajo cualquiera de las conductas propias de la difamación, la injuria o la calumnia. Sin embargo, no posibilita expresamente a la víctima de acoso psicológico y moral en el trabajo para acudir a la vía penal, bajo conductas como las amenazas o la coacción y otras. 7. En cuanto a las medidas preventivas o cautelares para la víctima del acoso, la iniciativa de ley es ayuna respecto al establecimiento de medidas Comisión Permanente de Asuntos Sociales -3- Dictamen Negativo de Mayoría Expediente Nº 15.211 preventivas o cautelares que en lo posible durante la fase de denuncia permitan custodiar a la persona que es objeto de acoso psicológico y moral en su trabajo. 8. Finalmente, considera esta Comisión que a pesar de que no existe una legislación específica en materia de acoso moral y psicológico en el trabajo, la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia mediante resolución de las 14 horas 35 minutos del 18 de diciembre del 2003, ha indicado que la persona trabajadora puede ampararse al artículo 83 inciso J ) del Código de Trabajo, para dar por terminado el contrato de trabajo ante un acoso laboral, sin que el retiro se considere abandono del mismo. En razón de lo anterior y de conformidad con el artículo 81 bis del Reglamento, trasladamos el expediente al Departamento de Archivo, para lo que corresponda. DADO EN LA SALA DE SESIONES DE LA COMISIÓN PERMANENTE DE ASUNTOS SOCIALES, A LOS VEINTE DÍAS DE JULIO DE DOS MIL CINCO. Kyra de la Rosa Alvarado Rodolfo Delgado Valverde Sigifredo Aiza Campos Rocío Ulloa Solano Daisy Quesada Calderón Mario Redondo Poveda Juan José Vargas Fallas Peter Guevara Guth DIPUTADOS D:Comisiones/Sociales/15211D-1NM Comisión Permanente de Asuntos Sociales -4-