_________________, a ___ de ____ del 2015 PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

_________________, a ___ de ____ del 2015
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
EN MATERIA DE FISCALIZACIÓN
ASUNTO.-
SE PRESENTA QUEJA
POR REBASE DE TOPES DE GASTOS DE CAMPAÑA
C. ____________________________________
VOCAL EJECUTIVO DE LA JUNTA DISTRITAL ____
DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL CON SEDE
EN EL ESTADO DE ________________________
PRESENTE:
C. ___________________________________________, Representante del Partido de la
Revolución Democrática ante el Consejo Distrital ______ del Instituto Federal Nacional,
del Estado de __________________ personería que tengo debidamente acreditada y
reconocida ante esta autoridad, señalando como domicilio para oír y recibir notificaciones
aun
las
de
carácter
personal
el
inmueble
ubicado
en
________________________________________________________________________
_________________;
autorizando
para
tales
efectos
a
los
CC.______________________________________________, ante usted con el debido
respeto comparezco para exponer:
Que por medio del presente ocurso, con apoyo y fundamento en lo dispuesto en los
artículos 27; 28; 29; 34; 35; 36; 37; 38; y demás relativos y aplicables del Reglamento de
Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización, del Instituto Nacional
Electoral, en nombre y representación del Partido de la Revolución Democrática, se
presenta formal queja en contra del C. ___________________, candidato a diputado
federal, del estado de _____________, postulado por _______________ , que con
motivo del desarrollo de su campaña electoral dentro del proceso electoral federal
2014-2015, y de los gastos excesivos que ha efectuado, al 21 de abril del 2015, ha
rebasado los topes de gastos de campaña autorizados por el Instituto Nacional
Electoral mediante acuerdo identificado con el número INE/CG02/2015.
La presente queja se basa en las siguientes consideraciones de hecho y de derecho.
HECHOS
1. Mediante RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL
ELECTORAL RESPECTO DE LA SOLICITUD DE MODIFICACIÓN DEL CONVENIO
DE COALICIÓN PARCIAL PRESENTADO POR LOS PARTIDOS REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL Y VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO, APROBADO POR EL
ÓRGANO SUPERIOR DE DIRECCIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
EN SESIÓN EXTRAORDINARIA CELEBRADA EL VEINTINUEVE DE ENERO DE
DOS MIL QUINCE, IDENTIFICADO CON LA CLAVE INE/CG51/2015, identificado con
el número INE/CG118/2015, se determinó:
ACUERDO
Primero.- Se actualiza el Tope Máximo de Gastos de campaña para la
elección de Diputados por el principio de mayoría relativa para el
Proceso Electoral Federal 2014-2015 siendo éste de $1,260,038.34 (Un
millón doscientos sesenta mil treinta y ocho pesos 34/100 M.N.).
2. Con fecha ___ de ____ de _____ el C. Emilio Enrique Salazar Farías, actual
candidato de ______ efectuó las siguientes actividades y erogaciones:
ACTIVIDAD
COSTO EN PESOS
MEXICANOS
APORTANTE
ACTIVIDAD
COSTO EN PESOS
APORTANTE
MEXICANOS
Como se podrá observar, la cantidad erogada para posicionar su imagen y nombre
ante el electorado antes y durante la precampaña electoral, así como durante la
intercampaña, excede los _____________
3. Que el día 4 de abril del 2015, mediante ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL POR EL QUE, EN EJERCICIO DE LA
FACULTAD SUPLETORIA, SE REGISTRAN LAS CANDIDATURAS A DIPUTADAS Y
DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA UNIÓN POR EL PRINCIPIO DE MAYORÍA
RELATIVA, PRESENTADAS POR LOS PARTIDOS POLÍTICOS NACIONALES Y
COALICIONES CON REGISTRO VIGENTE, ASÍ COMO LAS CANDIDATURAS A
DIPUTADAS Y DIPUTADOS POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN
PROPORCIONAL, CON EL FIN DE PARTICIPAR EN EL PROCESO ELECTORAL
FEDERAL 2014-2015, identificado con el número INE/CG162/2015, se resolvió la
siguiente RELACIÓN DE FÓRMULAS DE CANDIDATAS Y CANDIDATOS A
DIPUTADAS Y DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA UNIÓN POR EL PRINCIPIO DE
MAYORÍA RELATIVA:
(NOMBRE DEL PARTIDO O COALICIÓN)
Entidad Distrito Propietario
Suplente
…
4. Que el 4 de abril del 2015, dio inicio el periodo de precampañas electorales del
proceso electoral federal 2014-2015, relativo a la elección de candidatos a Diputados
Federales.
5. Exceder el tope de gastos de campaña antes de la conclusión de la campaña
genera ventaja en la contienda y violenta el principio de Equidad en la contienda y el
C. ____________, candidato a Diputado federal por el distrito ___, del estado de
____, postulado por ________ generó los siguientes gastos, que para efectos de
cálculo lo dividiremos en los siguientes rubros:
ESPECTACULARES
(Describir gastos generados en espectaculares)
MICROPERFORADOS y CALCOMANÍAS
(Describir gastos generados en microperforados)
BARDAS
(Describir gastos generados en bardas)
COBERTURA INFORMATIVA ENCUBIERTA.
(Describir gastos generados notas encubiertas)
UTILITARIOS
(Describir gastos generados en utilitarios)
PUBLICIDAD EN INTERNET
(Describir gastos generados en internet
SPOTS DE RADIO Y TV
(Describir gastos generados Spots de Radio y TV)
RENTA DE CASA DE CAMPAÑA, GASOLINA Y PAGO A PERSONAL DE
PROMOCION DEL VOTO y OPERATIVO DE LA CAMPAÑA.
(Describir gastos generados en casa de campaña y operatividad)
OTROS
(Describir otros gastos)
Con independencia de lo anterior solicito que con carácter de urgente se de fé
y se levante las actas correspondientes de los espectaculares y demás
pruebas e indicios ofrecidos en esta queja a fin de evitar su ocultamiento.
6.- De la suma aritmética
se desprende que el ahora denunciado ha erogado
aproximadamente la cantidad de ________ (importe con letra), tal y como se
especifica en el siguiente concentrado.
NO.
1
2
3
4
5
CONCEPTO
Espectaculares
Rotulación vehículo
Bardas
periódicos
Utilitarios
GASTO APROXIMADO EN PESOS
MEXICANOS
6 Publicidad en internet
7 Renta de casa
Total de gastos de Campaña
CONSIDERACIONES DE DERECHO.
En cuanto al fondo del presente asunto, esa Unidad Técnica de Fiscalización del
Instituto Nacional Electoral, en todo momento debe tener presente el contenido del
acuerdo RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL
ELECTORAL
RESPECTO
DE
LA
SOLICITUD
DE
MODIFICACIÓN
DEL
CONVENIO DE COALICIÓN PARCIAL PRESENTADO POR LOS PARTIDOS
REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL Y VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO,
APROBADO POR EL ÓRGANO SUPERIOR DE DIRECCIÓN DEL INSTITUTO
NACIONAL ELECTORAL EN SESIÓN EXTRAORDINARIA CELEBRADA EL
VEINTINUEVE DE ENERO DE DOS MIL QUINCE, IDENTIFICADO CON LA
CLAVE INE/CG51/2015, identificado con el número INE/CG118/2015, en el que se
determinó:
ACUERDO
Primero.- Se actualiza el Tope Máximo de Gastos de campaña para la
elección de Diputados por el principio de mayoría relativa para el
Proceso Electoral Federal 2014-2015 siendo éste de $1,260,038.34 (Un
millón doscientos sesenta mil treinta y ocho pesos 34/100 M.N.).
Bajo estas premisas, como es de verdad sabida y de derecho explorado, una de las
premisas que rigen la materia electoral es la de que todo candidato a cargo de
elección popular, debe respetar y no rebasar por ningún motivo el tope de gastos de
campaña establecido en pro la autoridad electoral.
En este sentido, toda la propaganda electoral que se relaciona en el apartado de
hechos, y de la que se proporciona una cotización aproximada de los costos de
cada una de ellas, se encuadra a perfección con lo establecido en los artículos 83,
numerales 1 y 3, de la Ley General de Partidos Políticos y 443 numeral 2, de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales que en lo conducente
establece:
Ley General de Partidos Políticos
Artículo 83.
1. Los gastos genéricos de campaña serán prorrateados entre
las campañas beneficiadas, de acuerdo con lo siguiente:
a) Como gastos genéricos de campaña, se entenderá los
realizados en actos de campaña y de propaganda, en la que
el partido o la coalición promueva o invite a votar por un
conjunto de candidatos a cargos de elección popular que
postulen, siempre y cuando no se especifique el candidato o
el tipo de campaña;
b) Los gastos genéricos en los que no se identifique algún
candidato o tipo de campaña, pero se difunda alguna política
pública o propuesta del partido o coalición, y
c) En los casos en los que se publique o difunda el emblema o
la mención de lemas con los que se identifique al partido,
coalición o sus candidatos o los contenidos de sus
plataformas electorales.
…
3. Se entenderá que un gasto beneficia a un candidato cuando
concurra alguno de los siguientes supuestos:
a) Se mencione el nombre del candidato postulado por el
partido o coalición;
b) Se difunda la imagen del candidato, o
c) Se promueva el voto a favor de dicha campaña de manera
expresa.
…
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
Artículo 243.
…
2. Para los efectos de este artículo quedarán comprendidos
dentro de los topes de gasto los siguientes conceptos:
a) Gastos de propaganda:
I. Comprenden los realizados en bardas, mantas, volantes,
pancartas, equipos de sonido, eventos políticos
realizados en lugares alquilados, propaganda utilitaria y
otros similares;
b) Gastos operativos de la campaña:
I. Comprenden los sueldos y salarios del personal eventual,
arrendamiento eventual de bienes muebles e inmuebles,
gastos de transporte de material y personal, viáticos y
otros similares;
c) Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios
impresos:
I. Comprenden los realizados en cualquiera de esos
medios, tales como inserciones pagadas, anuncios
publicitarios y sus similares, tendentes a la obtención del
voto. En todo caso, tanto el partido y candidato
contratante, como el medio impreso, deberán identificar
con toda claridad que se trata de propaganda o inserción
pagada, y
d) Gastos de producción de los mensajes para radio y
televisión:
I. Comprenden los realizados para el pago de servicios
profesionales; uso de equipo técnico, locaciones o
estudios de grabación y producción, así como los demás
inherentes al mismo objetivo.
…
El rebase de los popes de gastos de campaña en que ha incurrido el C. Emilio
_______________, candidato a diputado federal por el distrito _____, del estado de
_______, postulado por _____________, esa Unidad Técnica de Fiscalización del
Instituto Nacional Electoral, debe considerar el contenido de los artículos 41,
fracción VI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 442,
numeral 1, incisos a) y c); 443 inciso f); 445, numeral 1 inciso e); 456, numeral 1,
inciso a Fracción II, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, que en lo conducente establecen:
Artículo 41. …
…
VI. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los
actos y resoluciones electorales, se establecerá un sistema de medios
de impugnación en los términos que señalen esta Constitución y la ley.
Dicho sistema dará definitividad a las distintas etapas de los procesos
electorales y garantizará la protección de los derechos políticos de los
ciudadanos de votar, ser votados y de asociación, en los términos del
artículo 99 de esta Constitución.
En materia electoral la interposición de los medios de impugnación,
constitucionales o legales, no producirá efectos suspensivos sobre la
resolución o el acto impugnado.
La ley establecerá el sistema de nulidades de las elecciones
federales o locales por violaciones graves, dolosas y determinantes en
los siguientes casos:
a) Se exceda el gasto de campaña en un cinco por ciento del monto
total autorizado;
b) Se compre o adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y
televisión, fuera de los supuestos previstos en la ley;
c) Se reciban o utilicen recursos de procedencia ilícita o recursos
públicos en las campañas.
Dichas violaciones deberán acreditarse de manera objetiva y material.
Se presumirá que las violaciones son determinantes cuando la
diferencia entre la votación obtenida entre el primero y el segundo lugar
sea menor al cinco por ciento.
En caso de nulidad de la elección, se convocará a una elección
extraordinaria, en la que no podrá participar la persona sancionada.
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
Artículo 442.
1. Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las
disposiciones electorales contenidas en esta Ley:
a) Los partidos políticos;
c) Los aspirantes, precandidatos, candidatos
Independientes a cargos de elección popular;
…
y
Candidatos
Artículo 443.
1. Constituyen infracciones de los partidos políticos a la presente Ley:
…
f) Exceder los topes de gastos de campaña;
…
Artículo 445.
1. Constituyen infracciones de los aspirantes, precandidatos o
candidatos a cargos de elección popular a la presente Ley:
…
e) Exceder el tope de gastos de precampaña o campaña establecidos,
y
f)
El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en
esta Ley.
Artículo 456.
1. Las infracciones señaladas en los artículos anteriores serán
sancionadas conforme a lo siguiente:
a) Respecto de los partidos políticos:
…
II. Con multa de hasta diez mil días de salario mínimo general
vigente para el Distrito Federal, según la gravedad de la falta.
En los casos de infracción a lo dispuesto en materia de topes a
los gastos de campaña, o a los límites aplicables en materia de
donativos o aportaciones de simpatizantes, o de los candidatos
para sus propias campañas, con un tanto igual al del monto
ejercido en exceso. En caso de reincidencia, la sanción será de
hasta el doble de lo anterior;
…
En mérito de lo anterior, tomamos en cuenta que el tope de gastos de campaña para la
elección de candidatos a diputados federales en el proceso electoral federal 2014-2015 es
de $1,260,038.34, importa autorizado por el Instituto Nacional Electoral mediante
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
RESPECTO DE LA SOLICITUD DE MODIFICACIÓN DEL CONVENIO DE COALICIÓN
PARCIAL PRESENTADO POR LOS PARTIDOS REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL Y
VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO, APROBADO POR EL ÓRGANO SUPERIOR DE
DIRECCIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL EN SESIÓN EXTRAORDINARIA
CELEBRADA EL VEINTINUEVE DE ENERO DE DOS MIL QUINCE, IDENTIFICADO CON
LA CLAVE INE/CG51/2015, identificado con el número INE/CG118/2015, el 5% de dicho
importe contemplado por el artículo 41, fracción VI, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, equivale a la cantidad de $63,001.92, en el asunto que nos
ocupa, para poder determinar la nulidad de la elección, es el hecho de que el candidato
ganador haya gastado más de la cantidad de $1,323,040.26, y a la fecha ha gastado una
cantidad aproximada de $______________, en su campaña electoral.
Lo anterior, debe ser tomando en cuenta por esa Unidad de Fiscalización, dado que en el
caso que nos ocupa, los ahora denunciados, se encuentra dentro de los supuestos de la
nulidad de elección prevista y sancionada por el artículo 41, fracción VI, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; por tanto, en el supuesto no concedido de que
el C. ________________, resulte ganador como a diputado federal por el distrito ____, del
estado de ______, en los comicios de la jornada electoral a celebrarse el día 7 de junio del
2015, dicho triunfo debe anularse por el rebase de topes de gastos de campaña, tal y
como lo establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En mérito de lo anterior, se solicita de esa Unidad Técnica de Fiscalización del Instituto
Nacional electoral, que en el ámbito de sus competencias realice las siguientes diligencias
de investigación.
A. Con el partido que postuló al candidato en comento.

Se solicite copia de todos los contratos, facturas, y pagos ya sea en efectivo,
transferencia bancaria, que compruebe la adquisición de toda y cada una de la
propaganda que se denuncia en el presente escrito
B. Con la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.

Todos los pagos, que ha realizado el partido que postuó al candidato para la
adquisición de toda y cada una de la propaganda que se denuncia en el
presente escrito.
C. Con los proveedores que se indican en el anexo 6.

Remita todos los contratos, facturas, y pagos ya sea en efectivo, transferencia
bancaria, que compruebe la venta de toda y cada una de la propaganda que se
denuncia en el presente escrito, en favor del partido que postuó al candidato.
D. Con los proveedores de toda la propaganda denunciada.

Remita todos los contratos, facturas, y pagos ya sea en efectivo, transferencia
bancaria, que compruebe la venta de toda y cada una de la propaganda que se
denuncia en el presente escrito, en favor del partido que postuó al candidato.
Desde este momento, por así convenir a los intereses del instituto político que se
representa, se ofrecen las siguientes:
PRUEBAS
(Describir cada una de las pruebas aportadas, con los datos que las identifican,
relacionándolas con los hechos, indicando sí se acompañan, fueron solicitadas u obran en
poder de alguna autoridad mencionando lo que se demuestra o consta en el cuerpo de la
prueba)
1.
_______________________________________________________________________
INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES.- Consistente en las constancias que obran en el
expediente que se forme con motivo del presente escrito, en todo lo que beneficie a la
parte que represento.
PRESUNCIONAL, EN SU DOBLE ASPECTO LEGAL Y HUMANA.- Consistente en todo
lo que esta autoridad pueda deducir de los hechos comprobados, en lo que beneficie a los
intereses de la parte que represento.
Las anteriores probanzas las relaciono con todos y cada uno de los capítulos de hechos y
de derecho del presente ocurso.
Por lo anteriormente expuesto y fundado,
Atentamente se solicita:
PRIMERO.-
Tenerme por presentado en términos del escrito de cuenta, reconociendo la
personalidad de quien suscribe.
SEGUNDO.-
Tener interpuesta la queja en materia de fiscalización en contra del C.
Emilio Enrique Salazar Farías, candidato a diputado federal por el distrito
09, del estado de Chiapas, postulado por la coalición integrada por los
Partidos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de México, quien
ha rebasado los topes de gastos de campaña del proceso electoral federal
2014-2015
TERCERO.- Tener por ofrecidas las pruebas que se enuncian en el cuerpo del presente
escrito, en su oportunidad admitirlas y ordenar su desahogo.
CUARTO.- Ordenar la realización de las diligencias que se enuncian en el cuerpo del
presente escrito, así como las que considere necesarias esa Unidad técnica
de Fiscalización para poder realizar el esclarecimiento de los hechos
denunciados
QUINTO.-
Previos los trámites de ley, emitir resolución en la que se declare fundado el
presente procedimiento y como consecuencia se aplique las sanciones
correspondientes.
“DEMOCRACIA YA, PATRIA PARA TODOS”
Protesto lo necesario
______________________
(Nombre y firma del representante distrital)
Municipio de ________________ , a ___ del mes de _____ del 2015