f_093_10_01_06.pdf

SECTOR NO
FINANCIERO
Adm. Central
DATOS DEL
INFORME
Aprobado por
Resolución AGN Nº
93/2010
OBJETO DE
AUDITORÍA
Gestión del programa
19 - Asistencia Técnica
y Financiera a
Provincias, a través del
análisis de la
administración del
Fondo de Aportes del
Tesoro Nacional (ATN)
a las Provincias.
PERIODO
AUDITADO
Ejercicio 2006.
AUTORIDADES
AGN
Presidente
Dr. Leandro O.
Despouy
Auditores
Generales
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco
Fernández
Dr. Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F.
Pernasetti
AGN
Hipólito Yrigoyen 1236
(C1086AAV)
C.A.B.A. – Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700
Fax: (54 11) 4124-3775
[email protected]
Fondo de Aportes del Tesoro(ATN)
Ministerio del Interior
Auditoría de Gestión
ACLARACIONES
PREVIAS
OBSERVACIONES Y CONCLUSIÓN /
HALLAZGO
- El Fondo de Aportes del
- Los ingresos provenientes del impuesto a los
bienes personales y de la suma fija de $
Tesoro Nacional (ATN) a las
Provincias fue creado por Ley 20.000.000 se inscriben en el registro de los
recursos como si fueran ingresos originados en
23.548, artículo 3º, inciso d,
la distribución del impuesto a las ganancias.
que destina a su
- No se definieron criterios objetivos para
conformación el 1% de la
establecer prioridades en la asignación de los
ATN.
recaudación de impuestos
- El proceso de otorgamiento de ATN reconoce
nacionales coparticipables.
diversas acciones dentro de la Secretaría de
- El Fondo de ATN atiende
Provincias, pero no hay departamentalización
situaciones de emergencia y
ni asignación de competencias a funcionarios
desequilibrios financieros de
que dependen de esa Secretaría.
- El pase de las solicitudes de ATN a Mesa de
los gobiernos provinciales, y
Entradas es posterior al conocimiento del
tiene expresión
pedido por la Secretaría de Provincias
presupuestaria, en la
(incumple el Memorando N°1, 25/07/02).
jurisdicción 30 - Ministerio del
- No hay registros formales de los
Interior (Ley 23.548, art. 5°).
requerimientos de ATN que recibe el Ministerio.
Sólo se ha diseñado una planilla de cálculo, de
La Comisión Federal de
Impuestos (CFI) – la entidad la cual no es posible concluir si una solicitud a
la que no se le asignó el ATN fue analizada y
competente para dictar
denegada o no llegó a tratarse. Tampoco hay
normas generales
certezas respecto de la demanda insatisfecha
interpretativas de la Ley Nº
ni de la integridad del registro en su conjunto.
23.548– estableció las pautas - En las actuaciones relevadas no consta la
evaluación técnica prevista por el Decreto Nº
que complementan el marco
258/03 que debe efectuar la Secretaría de
normativo a aplicar con
Provincias antes de otorgar un ATN.
relación al Fondo de ATN a
- El trámite de otorgamiento de los ATN dura
las Provincias (Res. General entre uno y dos días.
- En los expedientes no se identifica la causa
Interpretativa CFI 34,
del desequilibrio financiero o la emergencia.
20/03/2006). [Ver Glosario,
Falta información relevante (causas del
abajo].
desequilibrio, detalle e importe de las
erogaciones a atender con el aporte, etc.) y,
- Para el ejercicio 2006, el
consecuentemente, evaluaciones, lo que
crédito presupuestario para
dificulta
analizar
si
la
incorporación
realizar los ATN a las
presupuestaria y la aplicación específica de los
provincias ascendió a $
recursos en sede provincial son adecuados
(rendición de cuentas).
79.920.000, suma que se
- En las solicitudes de ATN algunos
devengó totalmente durante
expedientes no tienen:
el ejercicio. Esta erogación
-constancia de ingreso por Mesa de Entradas,
se financia mediante la
-fecha,
fuente 13 – Recursos de
-especificación del monto de la necesidad
invocada,
Afectación Específica. Se
-aclaración del motivo.
había calculado que los
recursos ascenderían a
$1.116.400.000, pero la
- Algunas solicitudes están hechas por
funcionarios
del
Gobierno
Nacional
o
recaudación efectiva al cierre
fue de $1.266.527.880,54.
Una vez consideradas las
erogaciones autorizadas por
el presupuesto, el saldo se
acumula en la cuenta
recaudadora
correspondiente, pero el
Ministerio del Interior carece
de facultades para disponer
de su uso, de manera que el
sobrante queda como
disponibilidad de la Tesorería
General de la Nación a través
del Sistema de Cuenta Única
(regulado por el Dec.
1.545/94 y la Ley
Complementaria Permanente
de Presupuesto, art. 30).
- La responsabilidad primaria
y las acciones de la
Secretaría de Provincias para
intervenir en la evaluación
técnica de la asignación del
Fondo son (Dec . 258/03):
- Diseñar planes y coordinar
acciones en materia
económica con los Gobiernos
de las Provincias y de la
Ciudad Autónoma de Buenos
Aires .
- Coordinar con el Ministerio
de Economía y Producción el
desarrollo de las políticas y
programas de asistencia a
las Provincias.
- La operatoria administrativa
para el pago de ATN sigue
un circuito administrativo
definido por Memorando Nº
1 del 25/07/02 (firmado por
la Secretaría de Coordinación
Legal, Técnica y
Administrativa - SCLTyA - y
la Secretaría de Provincias),
que establece los pasos a
seguir antes de disponer la
transferencia de fondos.
legisladores nacionales o provinciales; otras,
son fotocopias o faxes.
- Se agregaron a las actuaciones versiones
incompletas de los decretos provinciales de
ampliación
presupuestaria
y
aplicación
específica de los ATN; decretos de rendición
parcial de las sumas recibidas. En algunos
casos, faltan los decretos provinciales que dan
por finalizado el trámite en la jurisdicción
Nacional.
- Se otorgaron a la Municipalidad de
Berazategui dos ATN por $ 100.000 cada uno,
y ambos por el mismo motivo (desequilibrio
financiero). El segundo otorgamiento se realizó
una semana después que el primero (31/08/06
y 04/09/06 respectivamente), sin evidencias
de los efectos que habría tenido el primero.
- No se han detectado antecedentes que den
cuenta de las acciones de coordinación con el
entonces Ministerio de Economía y Producción.
Esa coordinación es necesaria, dado que en
jurisdicción del Ministerio hay programas
presupuestarios
cuyos
objetivos
son
concurrentes con los del Programa 19, y por las
competencias que el Régimen Federal de
Responsabilidad Fiscal (Ley Nº 25.917) le
asigna.
- La Secretaría de Provincias (SP) es
responsable de la administración del Fondo de
ATN, según la política presupuestaria del
Programa 19, ejecutado por el SAF 325 del
Ministerio del Interior. Sin embargo, las
acciones emprendidas por la SP sólo abarcan
decisiones acerca de las aplicaciones del
Fondo, toda vez que carece de responsabilidad
sobre los ingresos (le compete a la AFIP) y no
tiene injerencia en la administración de los
saldos excedentes. Durante los últimos años,
la
recaudación
del
Fondo
ha
sido
significativamente superior al crédito aprobado
para afrontar los aportes a las provincias, lo
que ha producido la acumulación de
excedentes en la cuenta recaudadora
correspondiente cuyo remanente acumulado al
2006 era de $ 4.261.506.661.
- El 28/12/06 se estableció, al igual que para
ejercicios anteriores, un préstamo gratuito a
favor del Tesoro Nacional por la suma de
$3.500.000.000, restituido al Fondo de ATN el
28/02/07.
- La información suministrada por la Dirección
de Despacho y Mesa de Entradas del auditado
denota que diversos expedientes caratulados
en el ejercicio 2006 como denuncias
relacionadas con ATN a las provincias no han
sido remitidos a la auditoría actuante.
Fondo de Aportes del Tesoro Nacional(ATN)
El Fondo de Aportes del Tesoro Nacional (ATN) a las provincias está integrado
con el 1% de la masa de impuestos nacionales coparticipables y está destinado a
atender situaciones de emergencia y desequilibrios financieros de los gobiernos
provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
El Ministerio del Interior (organismo auditado) es la única autoridad nacional
facultada para la asignación del Fondo. Sin embargo, todavía no definió criterios
objetivos para establecer prioridades en la asignación de los ATN, y a la fecha de
la auditoría todavía no existían registros formales de los requerimientos de ATN
que recibe el Ministerio.
En las actuaciones relevadas no consta la evaluación técnica que debe efectuarse
antes de otorgar un ATN y tampoco pudo identificarse bien la causa del
desequilibrio financiero o la emergencia para el otorgamiento de los ATN.
Glosario
Comisión Federal de Impuestos (CFI): es la entidad competente para - entre otras funciones dictar normas generales interpretativas de la Ley Nº 23.548 de Coparticipación Federal.
Resolución General Interpretativa CFI Nº 34: Con relación al Fondo de ATN a las Provincias ,
el 20/03/06 la CFI estableció las siguientes pautas interpretativas:
a) Tiene por único destinatario a las Provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
b) Su finalidad es la de atender situaciones de emergencia y desequilibrios financieros de los
gobiernos provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
c) Debe preverse presupuestariamente en jurisdicción del Ministerio del Interior.
d) El Ministerio del Interior es la única autoridad nacional facultada para su asignación.
e) El Ministerio del Interior debe informar trimestralmente a las Provincias y a la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires sobre la situación de los fondos, indicando los criterios seguidos para su
asignación.
f) El Fondo se integra financieramente con:
- 1% de la masa de impuestos nacionales coparticipables.
- 2 % del producido de la Ley de Impuesto a las Ganancias.
- 20 millones de pesos como suma fija.
- 1% del 90% del producido del Impuesto a los Bienes Personales.
g) El Gobierno Federal no puede girar suma alguna por encima del monto resultante del inciso
anterior, salvo asignaciones específicas de recursos coparticipables o créditos del Tesoro Nacional
destinados a incrementar la integración del Fondo.
h) No puede darse otro destino al Fondo que el previsto expresamente por la Ley Convenio Nº
23.548 y por las leyes que efectuaron sus asignaciones específicas, sin modificación de éstas con
los requisitos del artículo 75, inciso 3º de la Constitución Nacional.
i) En caso de no distribuirse el total del Fondo en un ejercicio, el remanente debe ser trasladado al
ejercicio siguiente pero siempre como reserva del mismo, salvo que por las leyes que corresponda
se resolviera expresamente que todos los recursos asignados deben ser distribuidos en el ejercicio
en que se integran.
j) Los recursos de este Fondo se encuentran diferenciados en su naturaleza de aquellos que el
Congreso puede disponer en el Presupuesto Nacional como subsidios a las Provincias en los
términos del artículo 75, inciso 9º de la Constitución Nacional.
k) Para modificar el régimen y destino del 1% de la masa de recursos coparticipables destinado al Fondo
de ATN, se requiere una modificación de la Ley Convenio Nº 23.548. Asimismo y de igual forma, para los
recursos que la integran como asignación específica del producido de los impuestos a las ganancias o a
los bienes personales, se requiere de una ley especial en los términos del artículo 75, inciso 3º, de la
Constitución Nacional.