2000_014info.pdf

INFORME DE AUDITORÍA
REALIZADO EN JURISDICCIÓN DEL
ESTADO MAYOR GENERAL DEL EJÉRCITO.
Al Señor Jefe Del Estado Mayor
General Del Ejército
Tte. General Martín Antonio BALZA
Azopardo 250, Capital Federal
En uso de las facultades conferidas por el art. 118, inciso “b” de la Ley 24.156, la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen en el ámbito de la
Asesoría Jurídica del Ejército del ESTADO MAYOR GENERAL DEL EJÉRCITO, con el
objeto que se detalla en el apartado 1.
1.-OBJETO DE LA AUDITORÍA.
La labor de auditoría desarrollada, tuvo por objeto efectuar un relevamiento de las
actividades que realiza la Asesoría Jurídica del Ejército y un análisis de la actuación que hace a
su competencia.
2.- ALCANCE DEL EXAMEN.
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, aprobada por la Resolución N° 145/93,
circunscriptas a la dependencia auditada, en función de las características de la misma y
restringido a los Departamentos Administrativo Legal y Contencioso Judicial.
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2.1 Tareas Desarrolladas.
A fin de dar cumplimiento a lo establecido en el punto 1, se llevaron a cabo los
siguientes procedimientos.
*Entrevistas preliminares con funcionarios a fin de determinar el ámbito del
relevamiento a efectuar.
*Determinación de la muestra sobre el universo de dictámenes emitidos por los
Departamentos Administrativo Legal y Contencioso Judicial durante el ejercicio 1997.
Respecto de los juicios:
*Determinación del universo a auditar.
*Revisión de carpetas de juicios en trámite.
*Verificación en Juzgados de juicios radicados en la Capital Federal.
El trabajo de campo ha sido desarrollado, en el período comprendido entre el 2 de
noviembre de 1998 y el 3 de marzo de 1999.
3.- ACLARACIONES PREVIAS.
Conforme con la Estructura Orgánica aprobada por Orden del Jefe del Estado
Mayor General del Ejército N° 981/98 (Organización del Ejército Año 1999), la Asesoría
Jurídica del Ejército tiene como misión asesorar jurídicamente al Jefe del Estado Mayor General
del Ejército en todos los aspectos relacionados con el orden penal administrativo, reglamentario,
disciplinario y ético que conciernen a la jurisdicción de la Fuerza Ejército, e intervenir en los
juicios en los que el Estado Nacional (EMGE), sea parte, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley
N° 17.516.
3.1. Asesoría Jurídica del Ejército.
Asignación de recursos humanos por sector.
Personal Militar y Civil
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ÁREAS
LETRADOS
MILITARES
ADMINISTRATIVOS
CIVILES
ADMINISTRATIVOS
LETRADOS
TOTALES
ASESORÍA JURÍDICA DEL
EJÉRCITO
1
3
3
7
SUB ASESORÍA JURÍDICA
DEL EJÉRCITO
DEPTO ADM LEGAL
1
7
1
1
3
2
11
DPTO
CONTENCIOSO
JUDICIAL (P. Planta)
8
4
3
38
DPTO
CONTENCIOSO
JUDICIAL (P. Contratado)
13
10
DEPTO JUSTICIA MILITAR
3
2
1
6
DEPTO
PERSONAL
MILITAR Y CIVIL
DIVISIÓN CENTRAL
TOTALES
4
1
25
2
3
16
2
4
16
8
8
80
23
3.1.1. División Central.
Tiene a su cargo el registro del ingreso de las actuaciones que se remiten a la
Asesoría Jurídica del Ejército y su distribución a los diferentes Departamentos según
corresponda.
También efectúa el asiento de la documentación que egresa de la Asesoría
Jurídica del Ejército a los diferentes Organismos.
Mantiene el control y actualización de los Legajos del Personal Militar que revista
en la Asesoría Jurídica.
Se integra con la Mesa de Entradas y Salidas, Biblioteca y Legajos.
La Mesa de Entradas realiza, entre otras, las siguientes funciones:
Deriva las actuaciones a los distintos Departamentos.
Registra la entrada y salida de los expedientes en fichas manuales y en un sistema
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informático, consignando los dictámenes emitidos u otros movimientos.
Existe un doble ingreso: informático, que se refleja en la impresión de extractos y
manual a través de los distintos Libros (De Entradas, De Salidas, Para Número de Expedientes,
Para Número de Memos). Por el sistema informático se puede buscar información por N° de
expediente, causante, fecha de ingreso, fecha de egreso y destino.
La División Central reserva en su ámbito, con carácter confidencial, los
duplicados de los Legajos que contienen los antecedentes del Personal Militar.
3.1.2. Departamento Administrativo Legal.
Toma intervención para asesorar en cuestiones de carácter administrativo,
referidas a contrataciones y licitaciones, cuestiones de naturaleza administrativo legal que no
sean objeto de estudio de los Departamentos Personal Militar y Civil y Contencioso Judicial y
expedientes que requieran de estudios especiales.
Está compuesto por tres Divisiones:
Estudios Especiales
Estudios Legales
Contrataciones y Licitaciones
Al momento del relevamiento, el Departamento cuenta con dos formas de
registración: informática y manual.
La primera se realiza a través de extractos donde se detalla: N° de expediente,
organismo remitente, fecha de ingreso, clasificación de seguridad, personal asignado para tratar
el tema, N° de fojas.
El sistema informático puede proceder a la búsqueda del expediente utilizando las
siguientes opciones: Fecha de entrada, Apellido o Síntesis objetiva del asunto a tratar, Número
de expediente, Procedencia.
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En la registración Manual existen distintas Carpetas:
1.- Carpeta Índice de Expedientes: Ordenada alfabéticamente y consignando los
siguientes datos: N° de Orden, Causante o Causa, Grado.
2.- Carpeta para asignación de número para: a) Memorándum, b) Mensajes
Militares, c) Dictámenes y d) Expedientes.
Por ambos sistemas se asientan: Memorandos, Fax, Expedientes y toda otra
documentación que ingresa al Departamento.
En este Sector, durante el año 1997, se emitieron 165 dictámenes.
3.1.3. Departamento Contencioso Judicial.
Tiene como misión atender y dirigir los juicios en que sea parte o esté interesado
el Estado Mayor General del Ejército.
Este Departamento está dividido en cuatro Divisiones:
a) División Supervisión y Dictámenes
b) División Registro y Control
c) División Demandas contra el Estado (Ejército Argentino)
d) División Oficios, Antecedentes Judiciales e Inicio de Acciones
El Departamento ha emitido durante el ejercicio 1997 la cantidad de 1943
dictámenes.
El contenido de los mismos se relaciona con instrucciones que se imparten a los
apoderados que habrán de intervenir en los juicios en los que el EMGE es parte.
De ese total, 160 corresponden al mes de junio de 1997, período dispuesto para
efectuar la muestra, representando el 8% del total emitido durante el año.
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De acuerdo con la selección efectuada, surge que los dictámenes emitidos por la
Asesoría Jurídica del Ejército son dirigidos al Señor Jefe del Estado Mayor General del Ejército.
Sector Juicios.
Para la verificación de los juicios existentes, el organismo remitió 50 diskettes
correspondientes al Programa Legal Soft que utiliza para la incorporación de datos referida a
dicha área.
La Dirección interviene en todos los juicios en que E.M.G.E. es parte.
De acuerdo con el listado que esta auditoría ha podido visualizar al 2/11/98, el
EMGE interviene en 10.285 causas, de las cuales 3.203 tramitan en el interior del país a través
de Procuradores Fiscales.
Respecto a la discriminación de las causas se señala que en su mayoría tramitan
por ante los Fueros:
l) Contencioso Administrativo Federal.
2) Civil y Comercial Federal
3) Laboral.
En cada caso se ha identificado:
Autos, Fuero, Juzgado, Nro. de Expediente, Profesional a cargo, Monto si lo
hubiere, Demanda, Contestación, Copias integradas, Constancia de las presentaciones, Estado y
síntesis de la causa, Plazos y presentaciones.
Para el relevamiento del sector se han auditado 79 carpetas.
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Materia
Cantidad
Porcentaje
Diferencias Salariales
48
61%
Daños y Perjuicios
13
16%
Incumplimiento
10
13%
8
10%
79
100%
Contractual
Varios
Total Muestra
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES.
4.1. Departamento Administrativo Legal
Del resultado de la revisión se desprende que:
Existen dictámenes cuya fecha o numeración no se corresponde con el orden en el que fueron
emitidos (duplicados: 14, 128, 140, 150; antedatados: 29, 38, 39, 41, 50, 54, 88, 98,120,140, 150,
151, 152 y 153, posdatados: 45,136, 150, 159, 160 y 162) y algunos cuyas copias no reflejan la
fecha de emisión 3, 21, 27, 65 y 84.
El Departamento no cuenta con un archivo temático de dictámenes, que permita conocer con
celeridad los temas que llegan a su consideración.
4.2. Departamento Contencioso Judicial.
De la verificación efectuada se ha podido constatar que:
Existen dictámenes cuyas fechas no se corresponden con la correlatividad numérica asignada por
el Departamento: antedatados 359, 360, 371 al 373, 375, 378 al 380, 382, al 385, 389, 390, 399,
401, 405 al 408, 417, 431, 434, 505 y 507; posdatados 388,391,402,410,432,435,483,504 o no
expresan la fecha de emisión 356, 409, 429 y 475.
4.2.1. Apoderados
ß
En el Departamento Contencioso Judicial se ha detectado la intervención de 10 abogados
7
apoderados externos que ejecutan sus tareas profesionales sin la existencia de un contrato que
determine la relación entre el EMGE y dichos profesionales; en su caso, el marco regulatorio
en el que se ha encuadrado el vínculo y la forma como se retribuyen sus servicios.
ß
Debido a que las causas son llevadas a través de esos profesionales externos, que cumplen
funciones en sus Estudios Jurídicos, las carpetas no se encontraron disponibles en forma
permanente, sino que se debieron solicitar por medio del Jefe del Departamento.
ß
Por otra parte, de los procesos finalizados, cuyas carpetas fueron solicitadas, sólo se
entregaron fichas de seguimiento o fax firmados por el profesional a cargo del juicio, con la
aclaración de que el expediente ha sido remitido a la Asesoría Jurídica del Ejército para su
archivo.
Sin perjuicio de lo expresado, en general las carpetas solicitadas adolecen de las
siguientes observaciones:
ß
Se encuentran incompletas, sin copias de la totalidad de los escritos presentados en los
distintos Tribunales.
ß
Los escritos incorporados no cuentan con sello del Tribunal y fecha de su presentación,
excepto en aquellos que tienen vencimiento procesal.
ß
Las carpetas carecen de hoja de ruta, contando alguna de ellas con anotaciones en
manuscrito intercalados para señalar, mínimamente, el estado procesal.
ß
La documentación se encuentra suelta y sin respetar el orden cronológico.
ß
Algunas carpetas carecen de carátulas o, incorporadas se encuentran incompletas.
ß
Conforme instrucciones del Jefe de Departamento los letrados apoderados: “...deberán
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archivar copia de los escritos que presenten en autos, debiendo indispensablemente, contener
dicha carpeta la siguiente documentación: demanda, dictamen de la Asesoría Jurídica del
Ejército, Resolución de la Jefatura del Estado Mayor General del Ejército, contestación de la
demanda, ofrecimiento de pruebas, sentencias recaídas, apelaciones, liquidaciones y auto
aprobatorio”; a pesar de ello, algunos profesionales apoderados, omiten la incorporación de las
copias respectivas.
ß Cuando por alguna causa se reasignan juicios, el profesional predecesor no transfiere al
reemplazante los antecedentes de la causa.
Respecto de la base de datos instrumentada para el seguimiento de los juicios se
observa:
ß
No se agregan la totalidad de los pasos procesales llevados a cabo por los profesionales,
por lo que no se encuentran actualizadas con relación al trámite procesal que surge de las
carpetas auditadas.
ß
En las fichas de trámite de seguimiento no figuran: a) Número de Expediente Judicial, b)
Juzgado y Secretaría interviniente, c) Número de control interno del juicio en cuestión.
Con relación a la Procuración realizada por esta Auditoría se observa:
ß En algunos procesos el EMGE no ejerce el derecho de alegar y en otros se les ha decretado la
deserción del Recurso de Apelación presentado por no reunir los requisitos establecidos en el
art. 265 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.
ß Se han constatado presentaciones en forma extemporánea.
ß En algunos procesos se debió haber solicitado la caducidad de la instancia.
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ß En algunos procesos no se impugnaron las pericias presentadas.
5. RECOMENDACIONES
5.1. Departamento Administrativo Legal
1.- Debería confeccionarse un registro de dictámenes que evite la repetición de la numeración, la
inserción inadecuada de las fechas o su omisión.
2.- El Departamento debería instrumentar un archivo temático de dictámenes que permita ubicar
con facilidad antecedentes que se relacionen con temas llevados a consideración.
5.2. Departamento Contencioso Judicial
1.- Las copias de los dictámenes deberían fecharse simultáneamente con su original, a fin de
evitar omisiones.
2.- A efectos de mantener un orden cronológico, debería confeccionarse un registro de
dictámenes con la identificación de su número y fecha.
3.- El Estado Mayor General del Ejército, previa evaluación del vínculo que existe con los
abogados apoderados, debería disponer la relación contractual que para el caso corresponda y el
marco regulatorio en el cual , de así mantenerse, deban encuadrarse los acuerdos.
4.- Se deberían sellar y fechar la totalidad de los escritos presentados en los procesos judiciales y
archivarse en forma cronológica.
5.- Las carpetas deberían contar con una hoja de ruta que permita conocer el estado procesal de
la causa.
10
6.- Se debería unificar el criterio para la confección de las carátulas de los juicios.
7.- Se debería dar cumplimiento a las Instrucciones impartidas para señalar los escritos que
necesariamente debe contener cada carpeta.
8.- Los Registros de Movimiento de Expedientes deberían contener el Nro. de expediente
judicial, Juzgado y Secretaría interviniente y Nro. de control interno de la carpeta en cuestión.
9.- El letrado interviniente debería informar los escritos presentados a los efectos de actualizar
los Registros de Movimiento de Expedientes.
10.- Cuando la Asesoría reasigna juicios ya iniciados, se deberían entregar al letrado entrante
todos los antecedentes y copias de los escritos presentados por el profesional antecesor.
BUENOS AIRES,
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