2011_136info.pdf

Informe de Auditoría
Actuación AGN Nº 375/08
Verificar el cumplimiento de las obligaciones del
concesionario Aeropuertos del Neuquén S.A. y el control
ejercido por el ORSNA-
Auditoría de Gestión
Gerencia de Control de Entes Reguladores y Empresas Prestadoras de Servicios
Públicos
Departamento Control Sector Infraestructura.
2011
Índice
1 OBJETO DE AUDITORÍA:...........................................................................................................1
2 ALCANCE DEL EXAMEN: ..........................................................................................................1
3 ACLARACIONES PREVIAS ........................................................................................................2
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................2
SISTEMA NACIONAL AEROPORTUARIO.................................................................................................3
REGULACIÓN DE LA ACTIVIDAD QUE SE DESARROLLA EN EL ÁMBITO DE LOS AEROPUERTOS DEL
SNA .........................................................................................................................................................5
PELIGRO AVIARIO ....................................................................................................................................5
SERVICIO DE PREVENCIÓN, COMBATE Y EXTINCIÓN DE INCENDIOS ......................................................7
SANIDAD AEROPORTUARIA ..............................................................................................................10
CERCOS PERIMETRALES ...................................................................................................................11
ACCESIBILIDAD PARA PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES. .....................................11
SEGUROS ..............................................................................................................................................12
CONTRATO DE CONCESIÓN ..................................................................................................................12
4-COMENTARIOS Y OBSERVACIONES:.....................................................................................14
5- COMUNICACIÓN DEL PROYECTO DE INFORME ..............................................................19
6 RECOMENDACIONES...................................................................................................................19
7 CONCLUSIONES.............................................................................................................................20
8. LUGAR Y FECHA DE EMISIÓN DEL INFORME: ..................................................................20
9 FIRMA: ..........................................................................................................................................20
ANEXO 1- ALCANCE Y PROCEDIMIENTOS DE AUDITORÍA. ..............................................21
ANEXO 2- CONSIDERACIONES FORMULADAS POR EL AUDITADO.................................23
ANEXO 3. CUADRO CONSIDERACIONES DEL AUDITADO Y ANÁLISIS DE LA
PRESENTACIÓN................................................................................................................................35
1
INFORME DE AUDITORÍA
Al Sr. Presidente del
Organismo Regulador del
Sistema Nacional de Aeropuertos
Brig. My. (R) Horacio OREFICE
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156 la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen en el ámbito
del Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA), con el objeto
que se detalla en el apartado 1.
1
OBJETO DE AUDITORÍA:
Verificar el cumplimiento de las obligaciones del concesionario Aeropuertos del
Neuquén S.A. (ANSA) en materia de seguridad y la gestión del ORSNA en el control de las
mismas.
Periodo auditado: desde octubre de 2001 hasta diciembre de 2009.
2
ALCANCE DEL EXAMEN:
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
Auditoría General de la Nación, aprobadas por la Resolución N° 145/93, dictada en virtud
de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso b) de la Ley N° 24.156, con el
alcance y procedimientos que se detallan en Anexo 1.
Tareas de campo: se desarrollaron entre octubre de 2008 y diciembre de 2009.
1
3
ACLARACIONES PREVIAS
Introducción
El Aeropuerto Internacional Presidente Perón es un establecimiento de jurisdicción
y propiedad de la Provincia del Neuquén, ubicado a unos 6 Km. del centro de la ciudad
Capital, en un predio de 254 ha., considerado uno de los aeropuertos más importantes de la
Patagonia por constituir un enlace directo con Buenos Aires y otras ciudades de Argentina.
Al momento de su creación (1959) se suscribió un Convenio entre la Secretaría de
Aeronáutica en representación del Estado Nacional y el Gobierno Provincial en el que se
establecieron las competencias de ambos actores quedando plasmadas las potestades
provinciales en la Ley Nº79, norma que incluye la delegación en materia de seguridad
aeronáutica y protección al vuelo a la Fuerza Aérea.
El 24 de octubre de 2001 se firmó el Contrato de Concesión1 entre el Poder
Ejecutivo de la Provincia y el adjudicatario de la Licitación Pública Nº 14/01- Aeropuertos
del Neuquén S.A. (ANSA)2 para administrar, operar y explotar el aeropuerto internacional
de Neuquén por el término de 20 años -contados a partir de la fecha de la firma del
contrato- siendo Autoridad de Aplicación la Subsecretaría de Obras y Servicios Públicos de
la Provincia. La Concesionaria ANSA está conformada por Unitec S.A., Riva S.A.,
Servicios Aéreos Sudamericanos S.A., American Lodging S.A., y Compañía de Servicios
Aeroportuarios S.A.
El aeropuerto cuenta con una terminal única de pasajeros de 4480 m² habilitada
para tráfico internacional, oficinas de Aduana y de Policía de Seguridad Aeroportuaria
1
En el transcurso de la concesión el contrato fue objeto de modificaciones. La primera data del 23-603 y refiere al cronograma de obras. El 28 abril/2005 se suscribió una Addenda aprobada por
Decreto Provincial Nº708/06. En 2005 se acordó conformar una Comisión Quinquenal de
Seguimiento integrada por representantes de la Provincia y de ANSA con la participación del
ORSNA. El 28 de abril/2008 se suscribió una nueva Addenda de Readecuación Contractual y el 3
de septiembre/2009 la provincia promulgó el Decreto Nº 1508, estableciendo la conformación de la
Comisión de Renegociación.
2
ANSA fue creada el 14 de Septiembre de 2001.
2
(PSA), estacionamiento para 220 vehículos, confitería, tiendas de recuerdos turísticos,
atención médica, cajeros automáticos, taxis y alquiler de autos.
Sistema Nacional Aeroportuario
El Aeropuerto Internacional Presidente Perón integra el Sistema Nacional
Aeroportuario (SNA) creado por Decreto Nº 375/973 -actualmente conformado por 54
Aeropuertos y Aeródromos-, y por lo tanto se encuentra bajo la órbita del ORSNA en su
carácter de Autoridad Regulatoria del servicio público aeroportuario, quien deberá, entre
otras, velar por la operación confiable de los servicios e instalaciones de acuerdo a las
normas nacionales e internacionales aplicables.(Decreto Nº 375/97, art. 14 inc. g).
Conforme señala el Decreto Nº 375/97 en sus considerandos, dentro del concepto de
circulación aérea, tal como se encuentra determinado por el Código Aeronáutico, se integra
de manera indisoluble e imprescindible el funcionamiento de los aeródromos y aeropuertos
destinados a la navegación aérea internacional o interprovincial y los servicios aéreos
conectados con ésta 4.
En este marco corresponde al ORSNA:
•
Establecer normas, sistemas y procedimientos técnicos para administrar, operar,
conservar y mantener los aeropuertos del SNA como así controlar que los mismos se
cumplan. (art. 17 inc. 1).
•
Fijar las pautas con las que se han de elaborar los pliegos para las licitaciones así como
el modelo de contrato de concesión, - dentro de un cronograma lo mas preciso posible,
3
Ratificado por Decreto de Necesidad y Urgencia Nº 842/97 (27/08/97).
4
En este orden el artículo 197 del Código Aeronáutico (Ley 17.285) dispone que es materia de
legislación nacional lo concerniente a la regulación de la circulación aérea en general, especialmente
el funcionamiento de aeródromos destinados a la navegación aérea, internacional o interprovincial
y los servicios aéreos conectados con éstos. De este modo, los aeropuertos –instalaciones físicasdestinados al tráfico aéreo interjurisdiccional están sujetos a la legislación nacional y entran en la
categoría de establecimientos de utilidad nacional. Ver Videla Escalada en “Derecho Aeronáutico”,
Tomo I, pág. 422 y ss.
3
que asegure la consecución de las finalidades perseguidas dentro de las peculiaridades
propias del negocio aeroportuario.
•
Establecer en coordinación con la Fuerza Aérea Argentina, criterios para el desarrollo por
parte del concesionario y/o administrador del aeropuerto de Manuales de Seguridad y
Operación Aeroportuaria, Planes de Emergencias Aeroportuarias y Programas de
Mantenimiento Mayor y Conservación Rutinaria y controlar su cumplimiento. En estos
casos cuando lo considere necesario, dará intervención al concesionario o administrador del
aeropuerto y/o a otros sujetos interesados.
•
Establecer las bases y criterios para el cálculo de las tasas y aprobar los correspondientes
cuadros tarifarios
•
Determinar los riesgos asegurables que necesariamente debe cubrir el concesionario y/o
administrador de los aeropuertos, incluyendo la cobertura de responsabilidad civi1, así como
los montos mínimos a ser asegurados.
•
Coordinar con la Fuerza Aérea Argentina, los organismos y dependencias gubernamentales
con atribuciones y/o vinculación directa o indirecta con la actividad aeroportuaria y otros
sujetos interesados, la formulación de planes y programas de infraestructura aeroportuaria
integrantes del SNA, sin alterar y/o afectar los derechos conferidos contractualmente al
concesionario aeroportuario.
•
Realizar la evaluación técnica de las obras de mantenimiento o de mejoras a ejecutar por los
concesionarios o administradores de los aeropuertos, pudiendo requerir si lo considera
necesario, la asistencia técnica de la Fuerza Aérea Argentina.
•
Verificar el cumplimiento de las obligaciones a cargo del concesionario o del administrador
de aeropuertos, estando autorizado a requerirles los documentos e informaciones necesarios
y a realizar las inspecciones a tal fin.
•
Controlar la operación y/o expansión de los aeropuertos a fin de lograr una protección eficaz
del medio ambiente y de la seguridad pública. En cumplimiento de esta atribución, el
ORSNA tendrá derecho de acceso a las instalaciones aeroportuarias, a efectos de investigar
4
cualquier amenaza real o potencial a la seguridad y conveniencia públicas, en la medida en
que obste a la aplicación de normas específicas.
•
Solicitar a los organismos y dependencias gubernamentales con atribuciones y/o vinculación
directa o indirecta con la actividad aeroportuaria, toda clase de información que resulte
conducente a los fines del presente decreto.
Regulación de la actividad que se desarrolla en el ámbito de los aeropuertos del SNA
Dicha regulación está plasmada en el Reglamento General de Uso y
Funcionamiento de Aeropuertos del SNA (ReGUFA) aprobado mediante la Resolución
ORSNA N° 96/01 (31/07/2001). Es de aplicación a toda persona física o jurídica, pública o
privada, que ingrese al aeropuerto y/o haga uso de las instalaciones aeroportuarias, de los
servicios brindados dentro del aeropuerto o que tenga cualquier tipo de relación directa o
indirecta con la actividad aeroportuaria aeronáutica o no aeronáutica. El ámbito de
aplicación se extiende a todos los aeropuertos que integren el SNA.
El Reglamento usa la acepción del idioma inglés5 para prescribir que Seguridad
Aeronáutica (Safety) comprende la legislación, elementos materiales y humanos para el
desarrollo seguro y ordenado de la aviación civil y que Seguridad de la Aviación (Security)
comprende la combinación de medidas, recursos humanos y materiales destinados a
salvaguardar a la aviación civil internacional contra los actos de interferencia ilícita.
Peligro aviario
Es el riesgo de incidentes con aves (impacto e ingestión) en las operaciones de
aeronaves, que se vio agravado con el uso de los reactores y de las mayores velocidades de
los aviones.
5
El idioma inglés distingue “security” -en alusión a la prevención de delitos- de “safety”, es decir,
los procedimientos que permiten que desde el punto de vista técnico, la aviación sea un medio de
transporte seguro y eficaz. Consiguientemente, un acto de interferencia ilícita es violar una norma
de “security” y no contar con un servicio de rescate y extinción de incendios, es transgredir una
norma de “safety”.
5
El ReGUFA, en el Capítulo 3 dispone que los Jefes de aeropuertos y/o
Explotadores de los aeropuertos, deberán adoptar todas las medidas preventivas necesarias,
a los fines de controlar aquellas actividades que sean polos de atracción de las aves o que
incrementen su presencia, a los efectos de evitar o minimizar las posibilidades de que el
peligro aviario atente contra el normal desarrollo y seguridad de las operaciones aéreas.
La Resol. ORSNA N° 85/02 estableció que en los aeropuertos concesionados la
responsabilidad de las tareas de prevención del peligro aviario es del Administrador del
Aeropuerto, en coordinación con el Jefe de Aeropuerto, quien como Autoridad
Aeronáutica, fiscalizará el cumplimiento del Plan de Prevención del Peligro Aviario
(PPPAyF).
El 01/mayo/07 – entró en vigencia la Directiva Comando Regiones Aéreas (CRA)
Nº 01/07 “Control de Peligro Aviario y Fauna” y la Disposición CRA Nº 37/07, que
actualiza la normativa a fin de incrementar la eficacia del sistema de control de la fauna en
los aeródromos, mejorando los niveles de la seguridad operacional, perfeccionando la
regularidad y eficiencia de la operación de las aeronaves en los aeródromos de la República
Argentina, merced al cumplimiento de las responsabilidades de la Autoridad Aeronáutica
con relación a la minimización y disminución del riesgo de impacto o ingestión de aves y/o
fauna por las aeronaves.
Dispone asimismo, que el Administrador de Aeropuerto deberá elaborar el
programa de prevención con las medidas pasivas y activas, sobre la base del estudio
aeronáutico y de la evaluación biológica de la población aviaria y fauna, realizada bajo su
responsabilidad, el asesoramiento del Comité Aeroportuario y de los especialistas, que
presentará para su aprobación a las autoridades competentes. A los fines de la aplicación de
las metodologías de control de la fauna, las mismas deberán estar sujetas a lo establecido en
la Resolución Nº 108/06 de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable y de
aquellas que la modifiquen.
6
ANSA ha confeccionado el PPPAyF previendo las medidas activas y pasivas
tendientes a mitigar el peligro que generan las aves en el aeropuerto, ejecutando las tareas
recomendadas por la OACI y la autoridad aeronáutica (FAA).
Servicio de prevención, combate y extinción de incendios
Cabe señalar que ante la falta de regulación específica sobre los aspectos de
seguridad contra incendio en los aeropuertos, el ORSNA inicialmente aplicó las
disposiciones de la Ley de Higiene y Seguridad en el Trabajo Nº 19587 (LHST) y sus
decretos reglamentarios.
Paralelamente tramitó por Expte. ORSNA Nº 704/99 un proyecto de reglamento
para aplicar a todo el SNA que concluyó con el dictado de la Resolución Nº 58 (11/12/06),
que entre otros aspectos detalla los requisitos que deben satisfacer las instalaciones
aeroportuarias en materia de seguridad contra incendios, tanto en los aspectos preventivos
como activos para asistir a siniestros en el ámbito mencionado.
Para la elaboración del Cuadro de Protección, se tuvo en cuenta lo dispuesto en la
LHST y sus decretos reglamentarios, el Código de Planeamiento Urbano de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires (CABA) y lo establecido por las normas de la National Fire
Protection Assosiation (NFPA).
Para llevar adelante la adecuación de las instalaciones los Explotadores deberán
presentar los respectivos proyectos al ORSNA para su aprobación o, formulación de
observaciones. Previo a su aprobación definitiva, será remitido a la autoridad aeronáutica
para su intervención.
La Resolución Nº 58/06 establece, entre otros:
•
Cuando la aerostación disponga de playas de estacionamiento público al aire libre,
“…las mismas deberán poseer un servicio de agua contra incendio, en todos los casos
que superen los 1.000 m2…” (Punto 3.3.8)
•
Respecto a las plataformas: “…deberá poseer en todos los casos un servicio de agua
contra incendio, consistente en postes hidráulicos para autobombas, que se instalarán en
7
diámetros compatibles con las unidades del servicio de extinción de incendios del
Aeropuerto, con una distancia máxima de 100 metros entre cada uno de ellos, pudiendo
el ORSNA disponer otros parámetros, conforme a las variables de infraestructura de
cada Aeropuerto. Tendrán en el mismo poste, dos expulsiones para el conexionado de
mangueras de incendio”. (3.3.14)
•
En 3.3.12 establece que “…cuando el edificio conste de piso bajo y más de 2 pisos
altos o tenga una superficie de piso que sumada exceda los 900 m2, contará con
avisadores manuales y detectores automáticos de incendio”6.
•
En 2.2 se prevé -“Proporcionar a los Explotadores de los aeropuertos del S.N.A., la
Normativa que proporcione el conjunto de condiciones de situación, construcción y
extinción relativas a la protección contra incendio, que deban aplicarse en todos los
edificios situados dentro del predio aeroportuario, tales como terminales de pasajeros,
hangares, terminales de carga y demás instalaciones vinculadas con la actividad
aeroportuaria...”
•
“Para los proyectos de instalaciones contra incendios de los edificios situados dentro
del predio Aeroportuario, tales como terminales de pasajeros, hangares, terminales de
carga y demás instalaciones vinculadas con la actividad aeroportuaria, en estado de
construcción o aquellos que se encuentren en estado de excavación y/o preparación de
fundaciones, se otorga un plazo de 120 días a partir de la fecha de la promulgación, para
adaptar los respectivos proyectos a la presente documentación y se remitan al ORSNA
para su aprobación”. (2.5.1)
6
Los sistemas de detección de incendio tienen como objetivo, a diferencia de los de intrusión, salvar
vidas antes que la protección de bienes. Un sistema de detección de incendio consiste básicamente
en los elementos detectores del incendio que son, el control del sistema (panel de control), y los
elementos que transmiten la alarma (sirenas acústicas, avisadores luminosos, marcadores
telefónicos, etc.). Los detectores de incendio que se utilizan actualmente son detectores de humo del
tipo fotoeléctrico, aunque también existen detectores de temperatura, avisadores manuales de
8
•
Por su parte, “La Torre de Control deberá contar en todos los casos con avisadores
manuales y detectores de incendio, que se instalarán en todas las plantas involucradas
en el mismo complejo edilicio del sector operativo de la Torre. Deberá establecerse una
señal punto a punto entre la Torre y el Servicio de Salvamento y Extinción de Incendios
del Aeropuerto” (3.3.13). Asimismo, “…deberá existir además de la escalera propia del
edificio, una escalera externa tipo gato o marinera, que conecte el sector operativo con
el nivel de escape al exterior.”(3.2.2)
El ReGUFA, en el Capítulo 12 –Emergencias o accidentes aéreos- inc.13 -Tareas a
cumplir por el Explotador del Aeropuerto- estipula que corresponde al Explotador prestar
en el área de responsabilidad el servicio de prevención, combate y extinción de incendio,
remoción de escombros y servicio médico. Fuera de esa área le corresponde facilitar la
prestación de dichos servicios cuando la situación lo imponga o le sean requeridos.
Bajo el título “Emergencias ’no’ relacionadas con aeronaves”, el numeral 13.5 Responsabilidades del Explotador del aeropuerto- prevé que éste es responsable de
capacitar a su personal y poner en práctica el Plan de Neutralización de Emergencias y
Evacuación del Aeropuerto (incendio y los derivados de fenómenos meteorológicos
extraordinarios que pudieran generar daños), en el área de su responsabilidad, emitiendo las
directivas y procedimientos necesarios para atender las situaciones de emergencia,
contribuyendo a la máxima seguridad de las personas y bienes. Dicho plan debe ser
contribuyente con el Plan de Emergencia del Aeropuerto y el Plan de Seguridad del
Aeropuerto y estará sujeto a la aprobación del ORSNA.
El ReGUFA en el numeral 5.11 -Documentos que deberá emitir el Explotadorprescribe que deberá dictar y mantener actualizado el Plan de Neutralización de
incendio, etc, de modo que las personas puedan dar aviso voluntario en caso de detectar un
incendio incipiente que no ha sido informado por los detectores automáticos
9
Emergencia y Evacuación del Aeropuerto, como plan de seguridad de las áreas de su
responsabilidad.
Sanidad aeroportuaria
1 - El ReGUFA en el numeral 11.1 -Servicios médicos del Aeropuerto- prevé el
servicio de atención de urgencia y primeros auxilios a cargo del Explotador para la atención
de las personas que se encuentran en el aeropuerto y requieran atención de urgencias y
auxilios médicos, distintos de aquellos que están a cargo de la FAA.
2 -Por su parte, el Manual de Servicios de Aeropuertos, parte 7, Apéndice 3 de las
Normas OACI (Organización de la Aviación Civil Internacional)7 referido a Servicios
Médicos de Aeropuertos, recomienda la instalación de una sala de primeros auxilios en
todos los aeropuertos y según su actividad (número de pasajeros, empleados, distancias a
instalaciones médicas adecuadas, etc.) una clínica médica. (ej. en aeropuertos que tengan
más de 1.000 empleados).
3 -La Disposición CRA Nº 50/2007 aprobó la nueva "Regulación para la
Prestación de los Servicios de Sanidad Aeronáutica en los Aeropuertos de la República
Argentina".
4 –Finalmente, el ORSNA aprobó el Reglamento de Sanidad Aeroportuaria para
todo el SNA, definiendo las responsabilidades del explotador, la categorización de los
aeropuertos, el equipamiento mínimo, etc. (Resolución ORSNA Nº 18/08).
En la visita al aeropuerto se constató que el sector destinado al servicio médico,
está provisto de los elementos conforme la Disposición CRA Nº 50/07 (médico, enfermero
y ambulancia) y que la Concesionaria ha celebrado convenio con la empresa CEMIT S.A.
7
Fue creada en 1944 con el fin de que sea más seguro y fácil viajar en avión de un país a otro,
estableciendo normas y regulaciones internacionales necesarias para garantizar la seguridad,
eficiencia y regularidad del transporte aéreo, sirviendo de catalizador para la cooperación en todas
las esferas de la aviación civil entre sus Estados contratantes.
10
Cercos perimetrales
El “Programa Nacional de Seguridad Aeroportuaria” (PNSA)8 -Capítulo VII,
Controles de Seguridad para las Personas y los Objetos que van a bordo de las AeronavesPunto L. Medidas Relacionadas con el Diseño de los Aeropuertos- Numeral 2.16 -establece
una serie de obligaciones respecto a las características que debe reunir el perímetro del
aeropuerto previendo uno de seguridad del tipo olímpico, postes de hormigón de 2 metros
de altura, más uno con remate inclinado de 0,4 metros y compuesto por 3 hilos de alambres
de púa colocado en posición a la posible intrusión; el espesor de la malla no será inferior a
3 mm., de dibujo rómbico.
Asimismo el alambrado perimetral deberá tener hacia ambos lados una superficie
de 3 m. despejada, libre de vegetación y apartado de obstáculos, (2,27) una calle paralela al
alambrado perimetral, a no más de 5 metros del mismo, por la que puedan patrullar los
vehículos. Esta calle deberá tener la superficie asfaltada a efecto de permitir el tránsito los
días de lluvia. En los alambrados perimetrales deben colocarse carteles (2,30) indicativos
de “Zona restringida” a intervalos de 50 metros y legibles a 20 metros.
Accesibilidad para personas con capacidades diferentes.
1 -El ReGUFA en el numeral 3.16 –Tratamiento de personas con capacidad
reducida- prevé que el Explotador del aeropuerto deberá adoptar las medidas necesarias
para que los edificios, vehículos e instalaciones construidas en el predio aeroportuario,
faciliten el transporte, la comunicación y el acceso para las personas con capacidad
reducida en estricto cumplimiento con la normativa vigente en la materia (conf. art. 75
inc.23 de la Constitución Nacional) esto es, las Leyes 22.431 y 24.314 y el Decreto N°
914/97 que reglamenta los arts. 20, 21 y 22 de esta última, todo lo cual sintetiza un sistema
de protección integral de personas con capacidades diferentes.
2 -El Decreto N°914/97 indica las medidas mínimas que deben tener las
instalaciones públicas o privadas para uso y/o desplazamiento de discapacitados, las
8
Aprobado por Resolución del Estado Mayor General de la FAA N° 383/01 (12/6/2001).
11
medidas que deben observar los estacionamientos, la cantidad de lugares que se deben
reservar9 y su ubicación, circulaciones, pasillos, baños, ascensores, rampas, pasamanos,
medidas alternativas de elevación, locales sanitarios, sus medidas, al igual que la
infraestructura de los medios de transporte entre ellos el transporte aéreo.
Se establece además, que las instalaciones y equipamientos existentes deberán ser
completados en un plazo no superior a 3 años para que puedan ser utilizadas por personas
con movilidad reducida, especialmente por los usuarios en silla de ruedas (arts. 20 y 21).
Seguros
El Concesionario debe contratar los seguros previstos en la Cláusula DECIMA
SEPTIMA del Contrato de Concesión, por todo su término y que ampare la responsabilidad
civil por todo daño, pérdida o lesión a los bienes o personas que pueda sobrevenir con
motivo de la ejecución de las obras o explotación del Aeropuerto.
Contrato de Concesión
Según los antecedentes reunidos10, el ORSNA habría tomado conocimiento del
llamado a licitación por publicaciones periodísticas, a raíz de lo cual solicitó los
antecedentes a la Provincia y le requirió incluir la normativa prevista en el Decreto Nº
375/97, resolviendo poner a consideración del Ministro Infraestructura y Vivienda de la
Nación adoptar las medidas pertinentes. En este sentido, la cuestión controversial sucede a
raíz que los Pliegos fijaban tasas diferentes a las establecidas por el ORSNA para todo el
SNA. El ORSNA en dicha oportunidad manifestó que no cuestiona la potestad de la
Provincia para llevar adelante el proceso licitatorio sino el desconocimiento de la facultad
regulatoria otorgada por el Decreto Nº 375/9711.
9
A partir de 20 módulos de estacionamiento se dispondrá un módulo de estacionamiento especial
cada (50) cincuenta módulos convencionales o fracción (Dec. N° 914/97- Anexo 1- art.21- A.1.7)
10
Expte.ORSNA Nº 419/01 referido a la concesión del aeropuerto del Neuquén.
11
Nota ORSNA 0759/01 del 15/06/2001, citada en Memorando GPD Nº 320/01.
12
Cabe señalar sin embargo, que por Memorando de la Gerencia de Asuntos
Jurídicos ORSNA Nº 27/09 se hace referencia a que el proceso de concesión del
Aeropuerto que nos ocupa ha sido impulsado por el Gobierno de Neuquén, “con la debida y
previa intervención del ORSNA”12.
En relación al tema del presente, la normativa contractual (Pliegos y Contrato)
establece en forma genérica las obligaciones del concesionario sin precisar los aspectos que
hacen a su operatoria ni concretar las directrices a seguir. Así, el Pliego de Bases y
Condiciones en el Punto 1 Objeto y Plazo, prescribe:
Punto a: “mejorar sustancialmente la actual infraestructura y operación del
aeropuerto objeto de la licitación, llevándolos a mayores niveles de operatividad,
seguridad, tecnología y confiabilidad, acordes a los estándares en la materia…”
Punto b: “garantizar la realización de inversiones en materia de seguridad,
desarrollo e infraestructura…”
A su vez, el Contrato de Concesión en la Cláusula Décima Novena- Obligaciones
del Concesionario establece:
punto 1: “Operar los servicios e instalaciones aeroportuarias de manera confiable de
acuerdo a las normas nacionales e internacionales que resulten aplicables.”
punto 13: “Llevar a cabo las medidas y acciones necesarias para asegurar la
continuidad en la prestación de los servicios comprendidos en la Concesión y el
mantenimiento del Aeropuerto en óptimas condiciones operativas, asegurando a los
usuarios condiciones de seguridad y confort en el uso de las instalaciones.”
En materia de seguros establece en la Cláusula Décima Séptima que el
Concesionario deberá contratar un seguro por todo el plazo de la concesión, que cubra la
responsabilidad civil por cualquier daño, pérdida o lesión que pudiera sobrevenir a los
bienes o personas como consecuencia de la ejecución de obras o de la explotación del
12
Memorando originado en respuesta a un requerimiento de la AGN (Nota 122/09-RCSER).
13
aeropuerto. La cobertura exigida tiene por objeto mantener indemne al Concesionario y al
Concedente por el lapso contractual.
4-COMENTARIOS y OBSERVACIONES:
1. El ORSNA no tomó la intervención que le compete omitiendo formular las
observaciones pertinentes al Proyecto y a la ejecución de las Obras de Refacción,
Modificación y Ampliación de la terminal aeroportuaria13.
Lo observado se sustenta en el análisis del trámite que tuvo el Expediente ORSNA
E00371-2007 –Aeropuerto Pte.Perón –Obras de Refacción, Modificación y Ampliación.
Asimismo se constató:
a) Los planos de “Instalación contra incendio” no concuerdan con los Pliegos de
Especificaciones Generales de Arquitectura, en cuanto éstos no incluyen sistemas de
aviso y detección de incendios que figuran en los planos.
b)
Los siguientes sistemas previstos en los planos no fueron instalados en el
Aeropuerto:
Detectores ópticos de incendio
Detectores ópticos de incendio sobre cielo raso
Avisadores manuales de incendio
Detectores térmicos de incendio
Detectores de gas
Sirena con luz estroboscópica.
c) El ORSNA no promueve las acciones necesarias que aseguren la instalación de la
infraestructura faltante, tornando ineficaz el control.
A pesar de constatar en las inspecciones la falta de instalación de hidrantes
externos en playa de estacionamiento y de postes hidráulicos para autobombas en
13
La remodelación de la terminal aeroportuaria se realizó en 2007 modificándose la infraestructura
general y reacondicionándose las instalaciones contra incendio, como así también las instalaciones
de agua, sanitarias y eléctricas, agregándose rociadores y modificándose medios de escape.
14
plataforma y de no contar con los avisadores manuales y detectores automáticos de
incendio en edificio conforme los sistemas de prevención de incendio del “Cuadro de
Protección contra incendio” (Resol.ORSNA Nº58/06), no se tienen evidencias de
intimaciones a la Concesionaria y/o la Autoridad de Aplicación.
Lo observado surge del resultado de las inspecciones que anualmente ha
realizado el ORSNA (2007, 2008 y 2009), volcando en “Chek list” para cada uno de los
sistemas señalados “NO POSEE”, no constando intimación o acción alguna que tienda a
la subsanación o modificación. Asimismo, en la visita realizada se corroboró la falta de
los sistemas señalados, que sí figuraban en los planos de proyecto.
d) No consta en las actuaciones la intervención de los organismos vinculados a la
seguridad (PSA, CRA, etc.) emitiendo opinión u observando dicho proyecto.
Lo observado se sustenta en la falta de documentación en el expediente referido
que de cuenta de la participación de los organismos con especificidad técnica en los
aspectos que hacen a la seguridad en los aeropuertos (conf.Decreto Nº 375/97).
2. No consta que el ORSNA verifique el cumplimiento del Cuadro de Protección contra
Incendio en los Hangares y la Torre de Control de la aerostación.
De la documentación que sintetiza las inspecciones que ha realizado el ORSNA
(2007, 2008,2009) no surge que los hangares sean controlados a pesar que el predio posee 5
hangares, de los cuales 3 están ocupados14.
En cuanto a la Torre de Control, el 14 de Noviembre de 2008 se inicia el
Expediente ORSNA 00534-2008 con la nota presentada por la Provincia de Neuquén
(Dirección General de Planificación y Proyectos de la Subsecretaria de Servicios Públicos),
1. American Jet; 2. Aerotalleres del Neuquén y 3. Cooperativa S.A.N. (Servicios Aéreos
Neuquinos, formada por personal de la desaparecida línea provincial Transportes Aereos
Neuquén-TAN).
14
15
referente al Proyecto de Remodelación Torre de Control del Aeropuerto Presidente Perón15.
Cabe consignar que corresponde a la autoridad Aeronáutica otorgar el conforme técnico
operativo correspondiente, por resultar un edificio que presta servicio al control del tránsito
aéreo.
Por su parte, la Gerencia de Planificación Federal y Seguridad Aeroportuaria del
ORSNA (MEMO GPSA Nº 290-08) formula consideraciones al Proyecto de refacción de la
Torre de Control , siendo uno de ellos que la documentación técnica de la instalación contra
incendio deberá ser acorde la resolución ORSNA Nº 58/06 “Cuadro de Protección Contra
Incendios”, única instancia en la que el ORSNA emite opinión al respecto.
Sin embargo, según los resultados de las inspecciones del ORSNA (“Chek list” del
2006-2009) sólo queda plasmado la falta de escalera de escape en la torre de control.
No consta asimismo, la notificación de reclamos, llamados de atención o sanciones
en todo este período.
3. El cerco perimetral no cuenta con los carteles, zona libre exterior y la calle perimetral
no se encuentra asfaltada conforme las especificaciones técnicas del PNSA.
En la visita realizada al aeropuerto se observó que el estado del cerco es muy
bueno, no habiéndose encontrado partes rotas por animales o vandalismo. El cerco es del
tipo olímpico acorde a las medidas establecidas con remate de tres hilos de alambre de
púas, constatándose la variante de postes de madera en cercanías del ILS (Instrument
Landing System) 16 para evitar interferencias.
15
La Torre de Control data de los años 70, siendo necesaria su inmediata actualización,
remodelación y ampliación según afirma el ORSNA en un informe técnico producido por el
Departamento de Gestión de Proyectos con fecha 25-11-2008 a razón de una inspección realizada
por técnicos del organismo del área Infraestructura, Seguridad Aeroportuaria y Sistemas en
septiembre del mismo año.
16
El sistema de aterrizaje instrumental (ILS) es un sistema de control que permite que un avión sea
guiado con precisión durante la aproximación a la pista de aterrizaje y, en algunos casos, a lo largo
de la misma.
16
Se constató no obstante, que no están instalados los carteles exigidos en el Art.231
del PNSA ni cuenta con la zona libre exterior conforme el Art. 220 del PNSA. Asimismo,
el camino perimetral es de ripio aunque transitable, no obstante la norma (Art.228 del
PSNA) dispone que dicha superficie sea asfaltada. Se observó que hacia la cabecera 2-7 no
se encontraba en muy buen estado y en algunos sectores con alta maleza, en los que se
estaban realizando trabajos con máquinas viales en la nivelación y también en el corte de
vegetación.
4. En cuanto a las facilidades de accesibilidad para personas con capacidades
diferentes se observa que la playa de estacionamiento no tiene asignados módulos de
estacionamiento especial y que el aeropuerto no cuenta con medios de elevación
mecánicos para el abordaje de aeronaves.
Se ha constatado en la visita que los locales sanitarios se encuentran en óptimas
condiciones de estado y funcionamiento conforme las dimensiones y seguridad establecidas
para usuarios con capacidades diferentes.
En el edificio se localizaron cuatro rampas de pendiente mínima las cuales no
necesitan pasamanos (dos al frente del edificio y dos posteriores) recubiertas con material
antideslizante, no detectándose impedimentos en la aeroestación para personas con
movilidad reducida, cuyo edificio por su parte, no posee puertas giratorias.
Sin embargo, en el estacionamiento no hay carteles indicativos para personas con
movilidad reducida (demarcación horizontal y vertical).
La falta de demarcación no
permitió por su parte, corroborar el cumplimiento de las medidas exigidas (Decreto Nº
914/97) 17.
Se constató asimismo, que no posee medios de elevación mecánicos que permitan a
las personas con movilidad reducida abordar las aeronaves18, contando solo con dos sillas,
17
Los módulos de estacionamiento especial para vehículos adaptados para personas con movilidad
reducida, tendrán un ancho mínimo de 3,50m.
18
El aeropuerto no cuenta con pasarela telescópica.
17
una de elevación a pulso y otra de tres ruedas para desplazamiento por escaleras, de lo que
resultan maniobras que atentan contra el acceso digno, confortable y no discriminatorio de
usuarios.
Aeropuerto Pte.Perón. Acceso manual de usuario con movilidad reducida
5.-La gestión del ORSNA en la obtención y seguimiento de las coberturas de
riesgos por parte del Concesionario ANSA ha resultado ineficaz habida cuenta el lapso
transcurrido en obtenerlas.
La respuesta brindada por el ORSNA mediante el Informe de la Gerencia de
Regulación Económica Financiera y Control de Calidad, da cuenta que recién en Agosto de
2005 se intentó obtener las pólizas de seguro
19
a lo cual ANSA no accede, por lo que el
organismo regulador decide solicitarlo a la empresa aseguradora La Meridional AIG.
En julio de 2008 el ORSNA solicitó a la provincia de Neuquén20 copia de las
pólizas vigentes quien luego de reiteraciones le remitió la Póliza Todo Riesgo Operativo
(vigencia 26-08-05 a 26-8-08) y Responsabilidad Civil (vigencia 15-7-05 a 14-7-08).
De la respuesta dada surge la actitud reticente de la concesionaria ANSA para con el
organismo nacional quien asimismo no tomó las medidas pertinentes.
19
20
Responsabilidad Civil Operadores, Responsabilidad Civil Contratistas, Todo Riesgo Operativo.
Subsecretario de Servicios Públicos de Neuquén.
18
5- COMUNICACIÓN DEL PROYECTO DE INFORME
El Proyecto de Informe fue enviado en vista al ORSNA por Nota Nº 12/11-PCSER
(17/03/11) para que formule las aclaraciones o comentarios que estime del caso. Éstas
fueron recibidas a través de la Nota ORSNA Nº 356/11 (3/05/11) incorporada en Anexo 2
al presente. Asimismo, el análisis de dichos comentarios figura en Anexo 3, aclarándose
que en virtud de las mismas corresponde mantener las observaciones y recomendaciones
del Proyecto de Informe.
6 RECOMENDACIONES
Intervenir activamente en la aprobación y el control de los Proyectos y ejecución de
las Obras que se realicen en la terminal aeroportuaria.(Obs. 1)
Extremar las medidas tendientes a lograr la adecuación de las instalaciones
aeroportuarias a las exigencias establecidas en materia de seguridad.(Obs. 1 a)
Promover la intervención de los organismos vinculados a la seguridad (PSA, CRA,
etc.) para que emitan opinión u observen los proyectos de obra en la terminal
aeroportuaria.(Obs. 1 d)
Verificar el cumplimiento del Cuadro de Protección contra Incendio en los
Hangares y la Torre de Control de la aerostación. (Obs. 2)
Exigir que el cerco perimetral cuente con carteles y zona libre exterior y que se
pavimente la calle perimetral conforme lo prevé el Programa Nacional de Seguridad
Aeroportuaria.(Obs. 3)
Exigir al Concesionario el cumplimiento de la totalidad de las normas que integran
el sistema de protección para personas con movilidad reducida. (vgr. El
señalamiento adecuado del estacionamiento) (Obs. 4)
Arbitrar las acciones necesarias de manera de acceder en tiempo a las diferentes
pólizas de seguros para contar con la información que le permita realizar las
19
observaciones y/o aportes, consecuencia de su práctica y experiencia técnica en el
SNA. (Obs. 5)
7 CONCLUSIONES
Surge de las tareas de auditoría llevadas a cabo en orden a relevar el control por parte del
ORSNA de los aspectos en materia de seguridad en el Aeropuerto del Neuquén a que se
refiere el presente según el alcance y procedimientos indicados que:
La participación del ORSNA en las tareas de control del aeropuerto en la materia y los
resultados de las inspecciones que realiza en orden a cumplir con la normativa vigente
resultan ineficaces, toda vez que su accionar como Organismo Regulador del SNA no logra
una efectiva acción coordinada que involucre otras autoridades con competencia.
8. Lugar y fecha de emisión del Informe:
Buenos Aires, 8 de febrero de 2011.
9
Firma:
20
Anexo 1- Alcance y Procedimientos de auditoría.
Métodos de recolección de datos.
Relevamiento de archivos/documentos
1. Se enviaron notas solicitando datos, documentos de respaldo, archivos e
información de gestión a:
•
ORSNA.
•
Provincia del Neuquén
•
Concesionario ANSA
2. Se analizó la normativa de aplicación:
√
el Pliego de la licitación y Contrato de Concesión;
√
Decreto N° 375/97- Creación del SNA y del ORSNA
√
Decreto de la Provincia de Neuquén N° 1833/01- Aprueba lo actuado en el marco
de la Licitación Pública N° 14/01 para otorgar la Concesión del Aeropuerto.
√
Resolución ORSNA N° 96/01 (aprueba el Reglamento General de Uso y
Funcionamiento de los Aeropuertos del Sistema Nacional de Aeropuertos –
ReGUFA).
√
Resolución ORSNA N° 85/02 (Peligro aviario).
√
Directivas Comando de Regiones Aéreas (CRA) N° 01 (30-10-01), 04 (25-11-02) y Nº
01(01-05-07) sobre “Control de Peligro Aviario y Fauna”. Disposición CRA N”
37/07, modificatoria de la Directiva CRA Nº 04/02 y Disposición CRA N” 38/04.
√
Ley 19.587 (Higiene y Seguridad en el Trabajo) y Decreto N° 351/79
(Reglamentario de la Ley).
√
Leyes 22.431 y 24.314 (Accesibilidad para discapacitados) y Decreto N° 914/97
(Reglamentario de la Ley 24.314)
√
Resolución ORSNA Nº 58/06 Reglamento “Cuadro de Protección Contra
Incendios”.
√
Circular 20/09 de la FAA para construcción de edificios- objetos y señalamiento
diurno.
√
Disposición 50/07 CRA -Regulación para la Prestación de los Servicios de
Sanidad Aeronáutica en los Aeropuertos de la República Argentina.
√
Resolución ORSNA Nº 18/2008- Reglamento de Sanidad Aeroportuaria para el
Sistema Nacional de Aeropuertos (SNA)
21
√
NORMA IRAM 10005- Parte 1 y 2 –Señalización de emergencia y seguridad en
aeropuertos.
3. Se solicitó al ORSNA:
•
Planillas de inspecciones 2006 a 2009 referidas a los aspectos de seguridad.
Procesamiento de Información:
4. El análisis de los aspectos relacionados con la concesión se efectuó mediante el
relevamiento de expedientes, documentos de respaldo y actos administrativos
emitidos durante el periodo bajo análisis.
Análisis de casos particulares.
a. En el marco de los objetivos abordados se analizaron los expedientes
proporcionados por el ORSNA:
Exp. 00419-2001- Pliego llamado a licitación Aeropuerto de Neuquén-según Licitación
Pública Nacional Nº 14/2001 para la Concesión Administración, Operación y
Explotación del aeropuerto Internacional de Neuquén “Presidente Perón” Provincia
del Neuquén.
Exp. 00371/07- Modificación y obra del Aeropuerto- Análisis de los planos
correspondientes, memorias técnicas y la relación entre lo proyectado, lo construido y
lo inspeccionado.
Exp. 00534/08- Proyecto de remodelación Torre de Control del Aeropuerto- relación
entre el Proyecto, la normativa aplicable y las verificaciones realizadas por el ORSNA
mediante sus inspecciones.
Exp. 00173/09 - Peligro aviario
.Cualitativos
Entrevistas.
5. Se realizaron entrevistas no-estructuradas con:
•
Funcionarios de línea del ORSNA.
•
Funcionarios del gobierno de la Provincia del Neuquén.
•
Funcionarios de la empresa ANSA.
Observación:
•
Se efectuó una visita al aeropuerto los días 3, 4 y 5 de Diciembre de 2009
22
Anexo 2- Consideraciones formuladas por el auditado.
23
Anexo 3. Cuadro Consideraciones del Auditado y Análisis de la presentación.
Consideraciones formuladas por Nota ORSNA Nº 356/11
Sin perjuicio de las consideraciones técnicas puntuales que se puedan
formular por las áreas pertinentes de este Organismo Regulador, cabe efectuar en
forma previa las siguientes consideraciones jurídicas:
AI respecto cabe mencionar que si bien los terrenos del Aeropuerto
Internacional PRESIDENTE PERON son propiedad de la Provincia del Neuquén, nos
encontramos ante un "establecimiento de utilidad nacional" sometido a la jurisdicción
federal.
En lo que respecta concretamente a lo expuesto en el Informe que nos
ocupa con relación a las acciones adoptadas por el ORSNA en materia específica de
seguridad, entendemos conveniente efectuar algunas consideraciones en lo que se
refiere a las competencias y ámbitos de actuación de cada una de las Autoridades
con ingerencia en la materia.
Si bien y conforme determinadas normas el ORSNA posee facultades para
intervenir en cuestiones vinculadas con la seguridad, es importante recordar que el
numeral 3.22 del Pliego de Bases y Condiciones para la Licitación de los 33
aeropuertos concesionados integrantes del Grupo "A" de Aeropuertos del Sistema
Nacional de Aeropuertos (SNA) (Aprobado por el Decreto N° 500/97), establece que
dentro del ámbito de cada aeropuerto, el Estado Nacional, a través de la Fuerza
Aérea Argentina (Autoridad Aeronáutica) mantendrá bajo su responsabilidad las
siguientes funciones:
1) Funciones Operativas.
2) Funciones de Fiscalización.
-Certificar, registrar y supervisar la infraestructura aeronáutica, etc.
3) Funciones de Seguridad.
En tal sentido cabe recordar que el sistema aeronáutico se encuentra
compuesto par múltiples subsistemas codependientes entre si y subordinados en
conjunto al concepto de seguridad aérea. Cada autoridad con competencia o
vinculación directa o indirecta sobre la actividad aeroportuaria posee su especialidad
y, al momento de emitir regulaciones, intenta solucionar los conflictos de intereses
que se Ie presentan, acudiendo a los principios y fundamentos propios de su
especialidad.
Por otra parte y en referencia puntual al Aeropuerto Internacional de
Análisis de las consideraciones
Con relación a lo vertido en el responde con carácter preliminar cabe consignar:
El art. 197 del Código Aeronáutico (Ley 17.285) prevé que “…es materia de legislación nacional
lo concerniente a la regulación de la circulación aérea en general, especialmente el funcionamiento de
los aeródromos destinados a la navegación aérea internacional o interprovincial o…los aeropuertos y
aeródromos integran lo que se denomina infraestructura aeroportuaria…el conjunto de instalaciones y
servicios que, desde la superficie sirven a la circulación aérea”.
Asimismo dispone en el art. 26 que los aeródromos son públicos o privados de acuerdo a que
estén destinados al uso público o privado aclarando expresamente que la condición del
propietario del inmueble no determina su ubicación en una u otra categoría. También
establece que todo aeródromo será habilitado por la autoridad aeronáutica ajustándose a las
normas generales que determine para ese fin el PEN (art.27).
La doctrina tiene dicho que los aeródromos son las primeras y más importantes instalaciones
terrestres necesarias para la aviación, para cuyo desarrollo constituyen un medio esencial y
un órgano técnico indispensable. (Videla Escalada, Derecho Aeronáutico.)
La CN en el art. 75 inc. 30 dispone que corresponde al Congreso “…dictar la legislación
necesaria para el cumplimiento de los fines específicos de los establecimientos de utilidad nacional en el
territorio de la República…” entendiendo que aún cuando no lo menciona expresamente, los
aeropuertos entran en la categoría de establecimientos de utilidad nacional y por ende están
sujetos a la legislación nacional. La CSJN ha sostenido en casos análogos que el aeródromo
establecido por el gobierno central en territorio de una provincia como estación terminal de
transporte aéreo internacional e interprovincial, es un establecimiento destinado a un
servicio público de utilidad nacional. (CSJ Fallos 215:260). Así, no es necesario que la Nación
ejerza el derecho de propiedad para que rija la jurisdicción federal, sino que el
establecimiento sea utilizado en beneficio de la Nación.
Siguiendo el concepto de circulación aérea, tal como ésta se encuentra determinada por el
Código Aeronáutico, se dictó el Decreto Nº375/97 creando el SNA y el organismo técnico
específico de regulación y control –ORSNA-. El art. 14 le encomienda, entre otros: a)
Asegurar la igualdad, el libre acceso y la no discriminación en el uso de los servicios e
instalaciones aeroportuarias; g) Velar por la operación confiable de los servicios e
instalaciones aeroportuarias de acuerdo a las normas nacionales e internacionales aplicables.
35
Neuquén el Contrato de Concesión suscripto para la Administración, Operación y
Explotación del mismo, prevé expresamente que actuará como Autoridad de
Aplicación la Subsecretaría de Obras y Servicios Públicos (o el organismo que ésta
designe) teniendo a su cargo las funciones de Inspección, Control, Auditoría y
Resolución de Conflictos entre personas físicas y jurídicas originados con motivo de la
Administración, Operación y Explotación del Aeropuerto (Cláusula 2°).
Con sustento en lo expuesto precedentemente entendemos que resulta
fundamental, sin perjuicio de asumir la competencia que le corresponde a este
Organismo en cuestiones específicas, advertir que en determinadas ocasiones el
ORSNA no resulta responsable de adoptar medidas de seguridad.
No debemos olvidar que la competencia es la medida del ejercicio de la
jurisdicción y que el Estado, a los efectos de organizarse, delega sus funciones en los
distintos órganos u organismos que lo componen. En el ámbito de los aeropuertos
podemos observar como esta compleja trama de regulaciones, produce por
momentos, una aparente superposición, que no es tal, o al menos no debería serlo.
EI ORGANISMO REGULADOR DEL SISTEMA NACIONAL DE
AEROPUERTOS, ha sido dotado de una facultad específica, cual es la de coordinar el
accionar de las distintas autoridades con injerencia directa e indirecta en la actividad
aeroportuaria.
Como puede observarse de la materia objeto del Informe de Auditoria,
existen aspectos en los cuales si bien el ORSNA ha tomado intervención, la
responsabilidad directa no recae sobre este Organismo de Control sino sobre la
Autoridad Aeronáutica.
La circunstancia apuntada en el párrafo que antecede resulta fundamental
a los efectos de destacar las instancias hasta las cuales el ORSNA puede adoptar
medidas concretas.
El ORSNA sujetará su accionar a los principios y disposiciones del decreto y deberá controlar
que la actividad aeroportuaria en el ámbito del SNA se ajuste a los mismos (art.15).
Por su parte, el art. 17.12 le encomienda que, dentro de los aeropuertos del sistema, coordine
el desempeño de los distintos actores gubernamentales con atribuciones y/o vinculación
directa o indirecta con la actividad aeroportuaria, dentro de los aeropuertos, para lo cual
estará facultado para peticionar el cumplimiento de los servicios a cargo de los mencionados
organismos y dependencias gubernamentales.
En cuanto a las competencias y ámbito de actuación del ORSNA digamos que se trata del
conjunto de funciones, actividades, poderes, potestades, atribuciones y facultades que un
órgano puede legítimamente ejercer y que es la medida y órbita de su actuación legal y
legítima. La asignación y distribución de competencias encuentra sustento en el interés
público que subyace en una organización racional y eficiente, ya que si la totalidad de las
funciones que tiene a su cargo la Administración estuviera en cabeza de un único órgano,
resultaría fácticamente imposible cumplir con los cometidos estatales. La complejidad de la
actividad administrativa ha hecho necesario desplegar técnicas organizacionales, entre ellas,
el concepto de competencia.
Sin perjuicio de las distintas acepciones de la palabra "competencia", ésta suele ser
omnicomprensiva de la conducta que se imputa legítimamente a un ente u órgano, y es
susceptible de limitación por razón del territorio, de la materia, del tiempo y del grado,
siendo sus caracteres la Objetividad (tiene siempre por origen una norma positiva);
Obligatoriedad (debe ser ejercida por los órganos a los cuales se les atribuye); Improrrogabilidad
e irrenunciabilidad (no puede suspenderse su ejercicio, desconocerse o transferirse. La
delegación procede sólo por disposición expresa); y es de orden público (la incompetencia
debe declararse de oficio).
La diversidad de actividades que se desarrollan en los aeródromos -característico del sistema
aeronáutico- las cuales, tal como expresa el auditado “están subordinados al concepto de
seguridad aérea” exige de los actores con competencia, una adecuada coordinación. Así lo
prescriben el Decreto Nº 375/97 (artº 17.12 ya mencionado), el Decreto Nº 1770/07
(programa de transferencia a la ANAC) y la Ley 26102 de Seguridad Aeroportuaria.
Consiguientemente, cada actor desde su especificidad debe cumplir con las competencias
encomendadas, en concurrencia con sus funciones que como se indicó exige la coordinación
de las autoridades involucradas.
36
Proyecto de Informe
Observación 1:
EI ORSNA no toma la intervención
que Ie compete omitiendo formular
las observaciones pertinentes al
Proyecto y a la ejecución de las
Obras de Refacción, Modificación y
Ampliación
de
la
Terminal
Aeroportuaria (13).
a) Los planos de "Instalación
contra incendio", no concuerdan
con los Pliegos de Especificaciones
Generales de Arquitectura, en
cuanto estos no incluyen sistemas
de aviso y detección de incendios
que figuran en los planos.
b) Los siguientes sistemas
previstos en los planos no fueron
instalados en el Aeropuerto:
• Detectores ópticos de incendio:
• Detectores ópticos de incendio
sobre cielo raso
• Avisadores manuales de incendio
• Detectores de gas
• Sirena con luz estroboscópica.
c) EI ORSNA no promueve las
acciones necesarias que aseguren
la instalación de la infraestructura
faltante, tornando ineficaz el
control.
d) No consta en las actuaciones
Consideraciones formuladas por Nota ORSNA Nº 356/11
A pie de página se indica (13) La remodelación de la terminal
aeroportuaria se realizó en 2007 modificándose la infraestructura general y
reacondicionándose las instalaciones contra incendio, como así también las instalaciones
de agua, sanitarias y eléctricas, agregándose rociadores y modificándose medios de
escape.
Con relación a la intervención del ORSNA, si se refiere a la instalación
contra incendios, el Organismo, previo a la apertura del expediente N° 371/07
AEROPUERTO DE NEUQUEN - OBRAS DE REFACCION, MODIFICACION Y
AMPLIACION de fecha 28 de noviembre de 2007 y en el marco del expediente N° 704/99
CUADRO DE PROTECCION CONTRA INCENDIOS (con descripción cronológica y
detallada en OPINION DEL AUDITADO punto C), informó que se habían efectuado los
requerimientos técnicos sobre la instalación contra incendios del Aeropuerto de Neuquén,
dando origen al expediente 179/07 INSTALACION CONTRA INCENDIOS AEROPUERTOS DEL NEUQUEN, con fecha de apertura de 10 mayo de 2007.
b) Ninguno de los planos mencionados, corresponden a Planos Conforme a Obra
y conforme lo informado por la Dirección General de Concesiones con fecha 02 mayo de
2007 (expte. 179/07), configuran únicamente Planos de Proyectos.
c) EI Organismo inicia los requerimientos en materia de seguridad contra incendio
en el Aeropuerto de Neuquén, ante la Subsecretaría de Obras y Servicios Públicos de la
Provincia de Neuquén y ante el Administrador del Aeropuerto, informándole por CEDULA
DE NOTIFICACION DE FECHA 11/12/06 de la Resolución ORSNA N° 58/06 CUADRO
DE PROTECCION CONTRA INCENDIOS. (Expte. 704/99).
Con fecha 29 de enero de 2007, se remite a los mismos actores, la nota
ORSNA N° 69/07, mediante la cual se informa de la publ icación en el Boletín Oficial Nº
1.054 de la Resolución mencionada en el párrafo precedente y por tal circunstancia, al no
poseer antecedentes en el Organismo relacionados con la instalación contra incendios de
la Aeroestación, se solicita información sobre el sistema de referencia y en caso de
poseer, si el mismo ha sido aprobado por alguna autoridad competente en la materia.
(Expte. 704/99).
Como consecuencia de las actuaciones iniciadas se procede a la
apertura del Expte 179/07 Instalación contra incendio - AEROPUERTOS DEL NEUQUEN
-, en el cual se incorpora la respuesta a la solicitud del ORGANISMO, del Director Gral. de
Concesiones de la Subsecretaría de Obras y Servicios Públicos, Ing Teodoro R. Aspesi,
con Nota N° 0283 - D.C.S.C.-07 ,mediante la cual infor ma que... "en ocasión de haber
terminado los trabajos de la Etapa de Remodelación y Ampliación de la Aeroestación
presentó ante la Dirección Provincial de Bomberos de la Provincia del Neuquén, la
37
Análisis de las consideraciones
La observación no se limita a “la instalación
contra incendio” sino a la refacción,
modificación y ampliación de la terminal toda,
siendo de aplicación la Resolución ORSNA Nº
58/06.
El responde deja en claro que el organismo
regulador se limitó a
“efectuó (ar) los
requerimientos técnicos sobre la instalación
contra incendios del Aeropuerto de Neuquén”
los que, como da cuenta la misma secuencia
del responde, no fueron efectivizados habida
cuenta que el 18/12/09 por Nota ORSNA Nº
979/09 dirigida al Subsecretario de Obras y
Servicios Públicos de la Provincia de Neuquén,
se expresa que “analizada la documentación
“Memoria Técnico Descriptiva del Sistema de
Prevención y Protección de Incendios”, que se
adjuntara en el Informe de Inspección SAZN081022-CI, se concluye que la mencionada
instalación no se ajusta a lo normado por la
Resolución ORSNA Nº 58/06”
A mayor abundamiento, el Decreto Nº375/98
encomienda al ORSNA controlar que los
aeropuertos del SNA, sus instalaciones e
Infraestructura estén acordes a las normas
internas e internacionales pertinentes, por lo
que la instalación contra incendios constituye
uno de los principales aspectos dentro de la
órbita de su competencia.
A su vez, la instalación aeroportuaria: comprende
todo bien mueble o inmueble existente o en
construcción ubicado dentro del perímetro
aeroportuario destinado al uso de personas y
Proyecto de Informe
la intervención de Ios Organismos
vinculados a la seguridad (PSA,
CRA, ETC) emitiendo opinión
observando dicho proyecto.
Recomendación:
Intervenir
activamente en la
aprobación y el control de los
Proyectos y ejecución de las Obras
que se realicen en la terminal
aeroportuaria.(Obs. 1)
Extremar las medidas tendientes a
lograr la adecuación de las
instalaciones aeroportuarias a las
exigencias establecidas en materia
de seguridad.(Obs. 1 a)
Promover la intervención de los
organismos
vinculados
a
la
seguridad (PSA, CRA, etc.) para
que emitan opinión u observen los
proyectos de obra en la terminal
aeroportuaria.(Obs. 1 d)
Consideraciones formuladas por Nota ORSNA Nº 356/11
Memoria Técnica y Planos del mencionado sistema de obras y dadas las ampliaciones y
modificaciones estructurales, dicho Organismo sugirió presentar una nueva Memoria
Técnica. Por tal motivo, se eleva como antecedente Plano de Proyecto del Sistema
presentado oportunamente por el Concesionario, por lo que y una vez finalizadas las
obras se remitirá al O.R.S.N.A. la Memoria Técnica Descriptiva del Sistema Contra
Incendio con la aprobación del órgano competente de la Provincia del Neuquén".
EI 24 de julio de 2007, este Organismo dispuso una inspección al
Aeropuerto de marras - código SAZN-070724-CI (folio 5/8), Expte. 179/09), donde se
verifica que se está ejecutando la remodelación de la terminal, hallándose previsto - según
las memorias incorporadas al check list (folio 8) entre los subsistemas a proveer, la
Instalación de Sistema Integral Contra Incendio.
Con fecha 20 de setiembre de 2007, no obstante el párrafo consignado
en la Nota de la Subsecretaría de Obras y Servicios Públicos, en el que hace referencia a
la aprobación del órgano competente de la Provincia del Neuquén, este Organismo
requiere ante la Subsecretaria mediante Nota 643/07 del 20 de setiembre de 2007, que
independientemente de las consultas técnicas que el Concesionario efectúe a las
autoridades locales, las instalaciones contra incendio deban ajustarse a la Resolución
ORSNA N° 58/06.(folio 12).
No habiéndose recibido respuesta, con fecha 11 de octubre de 2007 se
dispone una nueva inspección -código SAZN-071011-PO (folio 14/15), donde se verifica
que se ha efectuado la Instalación Contra Incendio, verificándose la instalación de una
cortina de rociadores automáticos, dividiendo los dos cuerpos del edificio -ninguno de los
cuales supera los 1.500 metros cuadrados.
Con fecha 22 de octubre de 2008 -código SAZN-081022-CI, se efectúa
una nueva inspección, verificándose el estado de la Instalación Contra Incendio y
adjuntando al check list el listado de matafuegos, ubicación y vencimiento, el Plan de
Neutralización y la Memoria Descriptiva del Sistema de Prevención y Protección Contra
Incendios rubricado por el Lic. Oscar A. Romero - Protección Contra Siniestros Higiene y
Seguridad en el Trabajo, Mat. Prof. CPAGIN N° 1325, el cual no contempla entre la
normativa vigente de aplicación la RESOLUCION ORSNA N° 5 8/06 (FOLIO 21/65). Se
deja constancia que la cortina de sprinklers instalados entre los dos cuerpos del edificio,
divide al mismo en sectores de menor superficie que la requerida para la instalación de
sprinklers en todas las áreas, asimismo si bien no posee postes hidráulicos para
abastecer los vehículos del SEI, posee una boca de impulsión que puede abastecer
dichos vehículos mediante una alimentación de 63,5 mm ubicada en la fachada del
edificio. Asimismo conforme lo expresado por el Administrador del Aeropuerto –
constancia en el Ítem Observaciones del check list -el proyecto de la remodelación de la
38
Análisis de las consideraciones
cosas, relacionados directa o indirectamente
con la actividad aeroportuaria, y que puede
formar parte del área pública o del área
restringida del aeropuerto. (Ley 26.102, art.6)
b) los Planos a los que alude el Proyecto de
Informe fueron los únicos incorporados al
Expte. ORSNA 419/01 “Concesión del
Aeropuerto Internacional de Neuquén” al que
se tuvo acceso. En idéntico sentido a través del
propio responde, el organismo confirma no
haber contado con Proyecto Ejecutivo de la
Obra cuando expresa que “Analizado el
proyecto presentado con NOTA N° 0044-DM10, se gira una nueva NOTA ORSNA N°
548/10 del 29 de junio de 2010, con el
agregado de un Anexo técnico, donde se pone
en
conocimiento
de
la
Empresa
AEROPUERTOS DEL NEUQUEN, que
deberá remitir una nueva documentación que
contemple la ejecución de la obra que
corresponda, conforme a la normativa en
vigencia”.
c) el responde da cuenta de la falta de eficacia
del organismo regulador ya que con fecha 22
de octubre de 2008 se efectuó una nueva
inspección, verificándose entre otras cosas que
la Memoria Descriptiva del Sistema de
Prevención y Protección Contra Incendios
rubricado por el Lic. Oscar A. Romero Protección Contra Siniestros Higiene y
Seguridad en el Trabajo, no contemplaba entre
la normativa vigente de aplicación la Resol.
ORSNA N° 58/06.
Proyecto de Informe
Consideraciones formuladas por Nota ORSNA Nº 356/11
torre involucra a la Provincia y contempla la construcción de una escalera de escape. AI
respecto cabe consignar que dicho espacio está bajo la órbita de la ANAC y no es objeto
de la Concesión, independientemente de las exigencias que la normativa exija para dicho
ámbito.
Analizada oportunamente la referida documentación por las áreas
técnicas de la Gerencia de Planificación Federal y Seguridad Aeroportuaria, y con las
salvedades indicadas en el párrafo precedente, se concluye que la presentación no se
ajusta a lo normado por la Resolución ORSNA N° 58/06. P or tal circunstancia se remiten
sendas notas con un Anexo Técnico, al señor Subsecretario de Servicios Públicos de la
Provincia de Neuquén Ing. Luis Acuña y al señor Vicepresidente del Concesionario, Sr.
Franco Comparato (NOTA ORSNA N° 978/09 y 979/09, folio s 67/72), solicitando remita el
proyecto de la instalación, conforme lo establecido en la Resolución ORSNA N° 58/06 y
las especificaciones detalladas en el Anexo complementario de la Nota.
Con fecha 21 de enero de 2010 mediante Nota N° 0044- DM-10,
AEROPUERTOS DEL NEUQUEN, da respuesta a la Nota ORSNA N° 978/09, remitiendo
las Memorias Descriptivas del Sistema de Prevención y Protección Contra Incendios, en el
cual se registra la presentación de la documentación en el Consejo Profesional de
Agrimensura, Geología e Ingeniería del Neuquén con fecha 12 de mayo de 2008. Se deja
constancia que en la nota de presentación de la referida documentación, la empresa
concesionaria informa que "... con relación a los ítems solicitados como postes hidráulicos
de plataforma y sistema de detección automática, aparatos de notificación y alarma, cabe
señalar que de conformidad con la Cláusula Décima del Contrato de Concesión, celebrado
entre la Pcia. del Neuquén y este Concesionario, la prevención y extinción de incendios de
aeronaves se encuentra entre los servicios excluidos de la Concesión. Sin perjuicio de lo
señalado en último término, este Concesionario manifiesta su espíritu de colaboración en
la realización de dicha tarea, no obstante lo cual, en tanto la misma puede requerir
inversiones, deberá considerarse dicho impacto sobre la concesión aeroportuaria en la
próxima reunión de revisión contractual con la Autoridad Provincial Concedente".
EI 4 de marzo de 2010, se efectúa una inspección con código SAZN100304-PO, donde se verifican los sistemas instalados y se recoge la información del
administrador del proyecto de remodelación de la torre por parte de la Pcia. de Neuquén,
en la que se tiene en cuenta la construcción de la escalera.
Analizado el proyecto presentado con NOTA N° 0044-DM- 10, se gira
una nueva NOTA ORSNA N° 548/10 del 29 de junio de 2010 , con el agregado de un
Anexo técnico, donde se pone en conocimiento de la Empresa AEROPUERTOS DEL
NEUQUEN, que deberá remitir una nueva documentación que contemple Ia ejecución de
la obra que corresponda, conforme a la normativa en vigencia.
39
Análisis de las consideraciones
En cuanto a la falta de postes hidráulicos en la
plataforma de la aerostación (ubicada en el
lado aire de la misma y no en la fachada que es
el lado tierra) no queda subsanado como
pretende el responde por una boca de
impulsión ubicada en la fachada.
Respecto a la
Torre de Control está
comprendida
en
las
instalaciones
aeroportuarias, señalándose en relación al
responde: i) el control de este espacio está
previsto en la Resol.58/06; ii) la falta de acción
ante los resultados de las inspecciones restan
sentido a las mismas tornando ineficaz el
control;
iii)
no
queda
debidamente
resguardado el concepto de seguridad aérea.
Por último y en referencia a las
consideraciones vertidas y referidas a la Nota
N°
0044-DM-10,
AEROPUERTOS DEL
NEUQUEN, en respuesta a la Nota ORSNA
N° 978/09 (21 de enero de 2010) expresamos
que la Cláusula Décima del Contrato de
Concesión -Servicios excluidos de la
concesión- Numeral 10 refiere específicamente
a la prevención y extinción de incendios de
aeronaves, y no de incendios en la terminal
aeroportuaria, por lo que la empresa
Concesionaria debiera ser instruida sobre las
obligaciones a su cargo así como de las
instalaciones, sistemas e ítem con los que debe
contar en cumplimiento de la Resol ORSNA
58/06.
d) El responde señala por un lado, que la única
autoridad en materia de seguridad contra
Proyecto de Informe
Observación 2.
No consta que el ORSNA
verifique el cumplimiento del
Cuadro de Protección Contra
Incendio en los Hangares y la Torre
de Control de la aerostación.
Consideraciones formuladas por Nota ORSNA Nº 356/11
Análisis de las consideraciones
d) AI respecto cabe consignar que no se encuentra definida a que
intervención se refiere la AGN, cuando expresa lo consignado en el punto que precede.
Si se refiere al Proyecto de Instalación Contra Incendios, la autoridad de
aplicación en materia de seguridad contra incendios en la terminal aeroportuaria es el
Organismo Regulador, no dándose participación a ninguna otra autoridad.
Si se refiere específicamente al expediente 00371/07 Aeropuerto Juan
D. Perón Obras de Refacción Remodelación y Ampliación Pliego Especificaciones
técnicas, se informa que el Organismo habiendo tomado conocimiento sobre obras en el
aeropuerto, solicitó a la empresa Aeropuertos del Neuquén SA la documentación técnica
completa y actualizada de las ejecutadas y/o en ejecución, con nota GECIA N° 209/07 del
17 de setiembre 2007.(folio 4)
Como respuesta la empresa concesionaria manifestó, mediante nota del
11 de octubre de 2007 (folio 5), que la documentación solicitada había sido girada a la
Subsecretaría de Obras Públicas de la Provincia del Neuquén, donde debería canalizarse
el pedido.
Tal circunstancia originó la nota GECIA N° 240/07, d el 26 de de 2007
(folio 7) dirigida a la Dirección General de Concesiones Subsecretario- Obras Públicas del
Neuquén Ing. Teodoro ASPESI.
Con fecha 21 de noviembre de 2007, la empresa AEROPUERTOS DEL
NEUQUEN SA, en cumplimiento de lo dispuesto por la Dirección General de Concesiones
remite la documentación de la obra de referencia.(folio 9)
Con fecha 13 de diciembre de 2007, con Nota GECIA 269/07 del 13 de
diciembre de 2007 (folio 12) se remite un juego de la mencionada documentación a la
POLICIA DE SEGURIDAD AEROPORTUARIA, no existiendo constancias en el
expediente de la respuesta de dicha Institución. (ver observación punta d) .
incendio en el aeropuerto, es el ORSNA, no
dándole participación a ninguna otra autoridad y
más adelante consigna que por Nota GECIA
269/07 del 13 de diciembre de 2007 (folio 12) se
remite un juego de la mencionada documentación a
la
POLICIA
DE
SEGURIDAD
AEROPORTUARIA, no existiendo constancias en
el expediente de la respuesta de dicha Institución.
La situación planteada permanentemente por el Concesionario, con
relación a la dependencia del mismo de la Subsecretaria de Obras Públicas de la
Provincia, originó que en esta etapa, no se verificaran las instalaciones de los Hangares,
no obstante lo cual y pese a lo indicado, se requirió información sobre las referidas
instalaciones.
Con relación a la Torre de Control, dicho ámbito de responsabilidad
corresponde exclusivamente a la ANAC.
Sobre el tema se remite a lo expresado
anteriormente al analizar las consideraciones
previas destacándose que la instalación
aeroportuaria comprende todo bien mueble o
inmueble existente o en construcción ubicado
dentro del perímetro aeroportuario destinado al uso
de personas y cosas, relacionados directa o
indirectamente con la actividad aeroportuaria.
Recomendación:
Más allá del responde, lo actuado por el
ORSNA ha resultado en un mero formalismo
que no logra una efectiva acción coordinada
que involucre otras autoridades.
Corresponde mantener la observación y su
recomendación.
Por su parte, la Resolución ORSNA Nº 58/06
40
Proyecto de Informe
Consideraciones formuladas por Nota ORSNA Nº 356/11
Análisis de las consideraciones
en el Numeral 3.3.13. prevé: “La Torre de
Control deberá contar en todos los casos con
avisadores manuales y detectores de incendio, que
se instalarán en todas las plantas involucradas en el
mismo complejo edilicio del sector operativo de la
Torre. Deberá establecerse una señal punto a punto
entre la Torre y el Servicio de Salvamento y
Extinción de Incendios del Aeropuerto. Por su
parte el 3.2.21. expresa que “En la Torre de
Control, deberá existir además de la escalera propia
del edificio, una escalera externa tipo gato o
marinera, que conecte el sector operativo con el
nivel de escape al exterior.”
Verificar el cumplimiento del
Cuadro de Protección contra
Incendio en los Hangares y la Torre
de Control de la aerostación. (Obs.
2)
Lo transcripto ut supra es a efectos de echar
luz sobre el trascripto responde que tiende a
confundir
las
responsabilidades
y
competencias al esgrimir los cuestionamientos
de la Concesionaria sobre la competencia del
ORSNA para justificar las observaciones
vinculadas a los hangares y torre de control.
Téngase en cuenta que la competencia del
órgano es la que resulta de la CN, la ley y los
reglamentos y que ejercerla es una obligación
habida cuenta el interés público que conlleva.
Corresponde mantener la observación y su
recomendación
Observación 3.
EI cerco perimetral no responde
a las especificaciones técnicas de
contar con carteles y zona libre
exterior y la calle perimetral no se
encuentra asfaltada.
Según el informe de la misma AGN, el estado del cerco es muy bueno y
el camino perimetral transitable - ripio sin asfaltar -y se estaban realizando trabajos de
mantenimiento con máquinas viales en la nivelación y en el corte de vegetación competencia de la Concesión -. La autoridad de aplicación sobre las exigencias de los
carteles es la POLICIA DE SEGURIDAD AEROPORTUARIA, en cumplimiento del
Programa Nacional de Seguridad, no existiendo a la fecha ningún tipo de solicitud por
41
Respecto al cerco perimetral cabe señalar que
el ORSNA en sus inspecciones verifica su
estado, dejándolo plasmado en el chek-list
(planillas).
No obstante que la PSA es la autoridad
encargada del cumplimiento del Programa
Nacional de Seguridad Aeroportuaria, el
Proyecto de Informe
Consideraciones formuladas por Nota ORSNA Nº 356/11
parte de la misma en relación a la instalación de carteles.
Recomendación:
Exigir que el cerco perimetral
cuente con carteles y zona libre
exterior y que se pavimente la
calle perimetral conforme lo prevé
el Programa Nacional de Seguridad
Aeroportuaria.(Obs. 3)
Análisis de las consideraciones
ORSNA como órgano que regula y controla
todos los aeropuertos del SNA tiene además
de otras la función de coordinar el desempeño
de los distintos actores gubernamentales con
atribuciones y/o vinculación directa o
indirecta con la actividad aeroportuaria,
dentro de los aeropuertos, para lo cual esta
facultado para peticionar el cumplimiento de
los servicios a cargo de los mencionados
organismos y dependencias gubernamentales.
(Numeral 17.12 del Dec. 375/97).
En esta inteligencia es que adquiere sentido
que el organismo registre el estado del cerco
perimetral en la aerostación, para así dar
cumplimiento a la referida encomienda de la
norma de su creación. (ver Recomendación)
Corresponde mantener la observación y su
recomendación
Observación 4:
En cuanto a las facilidades de
accesibilidad para personas con
capacidades diferentes se observa
que la playa de estacionamiento no
tiene asignados módulos de
estacionamiento especial y que el
aeropuerto no cuenta con medios
de elevación mecánicos para el
abordaje de aeronaves.
Recomendación:
Exigir
al
Concesionario
el
cumplimiento de la totalidad de las
normas que integran el sistema de
De los últimos relevamientos efectuados a los servicios brindados a los
pasajeros, utilizando como herramienta el Programa de Medición de los Factores de
Calidad de Servicio utilizados por este Organismo Regulador, surge en lo referido a
estacionamiento para impedidos, que se cuenta con una (1) posición para tal fin, haciendo
notar que se incumple con el estándar establecido ya que es necesario reservar como
mínima tres (3) posiciones al efecto, conforme la cantidad de posiciones que hoy posee la
mencionada playa. EI Orsna ha solicitado a la Autoridad de Aplicación de la Provincia que
subsane la observación, cuestión que será relevada en las próximas inspecciones.
En cuanto a la disponibilidad de un sistema de elevación para
embarque/desembarco de pasajeros con movilidad reducida, informamos que las
empresas de rampa que operan en el aeropuerto no cuentan con este equipamiento. EI
mencionado procedimiento es realizado mediante una silla manual especial como en casi
todos los aeropuertos del Sistema. Todo esto fue informado a la Autoridad de Aplicación
dependiente del Gobierno del Neuquén. Asimismo, el Orsna se encuentra trabajando en
todo lo que está a su alcance, a fin de que las empresas prestadoras de los servicios de
rampa modernicen los equipamientos mencionados.
42
Estacionamiento
para
capacidades diferentes:
personas
con
En la visita realizada a la terminal aérea se
comprobó la inexistencia de módulos
asignados para el estacionamiento de
vehículos para personas con capacidades
diferentes y no en cuanto a la cantidad de
lugares como manifiesta el
responde. Es
decir, el Proyecto de informe señala la falta de
asignación sin hacer referencia a la cantidad
de lugares o “posiciones para impedidos” que
tendría que haber como señala el ORSNA.
Sistema de elevación para personas con
capacidades diferentes:
El ORSNA confirma que el aeropuerto del
Proyecto de Informe
Consideraciones formuladas por Nota ORSNA Nº 356/11
protección para personas con
movilidad
reducida.
(vgr.
El
señalamiento
adecuado
del
estacionamiento) (Obs. 4)
Observación 5:
La gestión del ORSNA en la
obtención y el seguimiento de las
coberturas de riesgos por parte del
Concesionario ANSA ha resultado
ineficaz habida cuenta el lapso
transcurrido en obtenerlas.
Recomendación:
Arbitrar las acciones necesarias de
manera de acceder en tiempo a las
diferentes pólizas de seguros para
contar con la información que le
permita realizar las observaciones
y/o aportes, consecuencia de su
práctica y experiencia técnica en el
SNA. (Obs. 5)
Análisis de las consideraciones
Neuquén no cuenta con el medio de elevación
mecánico.
Corresponde mantener la observación y su
recomendación.
Con relación a este punto, este Organismo no comparte la opinión que
formulara la AGN, toda vez que está referida a una problemática puntual (ya superada) y
no al accionar rutinario que desarrolla el área específica con relación a los seguros que
contratan los Explotadores de Aeropuertos.
Para empezar, es importante destacar que difiere sustancialmente la función
del ORSNA en materia de seguros, según sean Aeropuertos del Grupo A o Grupo B.
En este sentido, para los Aeropuertos del Grupo A, administrados por el
Concesionario AA2000 SA, la función del ORSNA es más específica y el control mucho
mas rígido, estando prevista inclusive la contratación del seguro por parte del Concedente,
a cargo del Concesionario y bajo apercibimiento de afectar la Garantía de Cumplimiento
de Contrato, en caso de incumplimiento por parte del Concesionario de las obligaciones
que surgen del Decreto 163/98, Numeral 18 "Seguros".
Por otra parte, para el caso de los Aeropuertos del Grupo B, la función del
ORSNA es distinta, estando principalmente enfocada al conocimiento del estado de
situación de estos Aeropuertos, en materia de seguros y al eventual asesoramiento y
emisión de recomendaciones a los Explotadores y/o Concedentes, provinciales o
municipales, según cada caso. Tal situación se encuentra plasmada en los Contratos de
Concesión entre los Concedentes provinciales o municipales según sea el caso, con el
correspondiente Concesionario, como ser Trelew, Bahía Blanca, Neuquén, etc.
Se adjunta copia de la parte pertinente del CONTRATO DE CONCESION DE
LA ADMINISTRACION, OPERACION Y EXPLOTACION DEL AEROPUERTO
INTERNACIONAL DE NEUQUEN.
Asimismo, y específicamente con relación a los Seguros de Vida 'i ART, se
transcribe a continuación, información que surge de la página Web de la
SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO (S.R.T.), la cual entre otras
cuestiones, expresa que la precitada SUPERINTENDENCIA, “(…) tiene las funciones de
reglar y supervisar el funcionamiento del Sistema de Riesgos del Trabajo, instaurado por
la Ley sobre Riesgos del Trabajo N° 24.557 (L.R.T.)".
Para mayor abundamiento, corresponde señalar lo estipulado en el Decreto
1790/07, donde se incorpora como una ACCION a desarrollar por la ANAC la de
“Intervenir en la determinación de los riesgos asegurables de los aeródromos no
concesionados"
43
La respuesta del auditado da cuenta que para
el seguimiento de las pólizas, ha desarrollado
un Módulo específico (incorporado al sistema
de gestión SIGESTO) el cual informa, está en
proceso de rediseño y optimización,
agregando que está realizando la contratación
de una consultoría para la determinación de
los riesgos asegurables. La efectividad de
dichas acciones será objeto de verificación en
futuras auditorías, no quedando en claro, sin
embargo, si las acciones incluyen los
aeropuertos del Grupo B, toda vez que hace
referencia a dicho Grupo, reiterando la
condición de concesión provincial del
aeropuerto en estudio, diferenciando las
competencias del organismo en uno y otro
supuesto,
considerando
su
actividad
“…principalmente enfocada al conocimiento del
estado de situación de estos Aeropuertos, en
materia de seguros y al eventual asesoramiento y
emisión de recomendaciones a los Explotadores…”.
Es en éste sentido que la AGN formuló la
observación respaldándose en el lapso
transcurrido entre el primer intento del
ORSNA por obtener las pólizas de seguro (en
Agosto/ 2005 y al que ANSA no accedió), y las
solicitudes posteriores a la aseguradora y a la
provincia de Neuquén hasta que le fueron
proporcionadas las correspondientes a Todo
Riesgo Operativo y Responsabilidad Civil.
Proyecto de Informe
Consideraciones formuladas por Nota ORSNA Nº 356/11
De esta manera, se refuerza el concepto sobre que la información sobre este
tipo de seguros es meramente informativa, toda vez que su regulación y supervisión está
expresamente asignada a otros organismos públicos, nacionales o provinciales según el
caso.
Dentro de este marco, para conocer el detalle de las pólizas contratadas por
cada Explotador Aeroportuario y sus vencimientos, se ha desarrollado el MODULO
SEGUROS AEROPORTUARIOS (incorporado al SIGESTO), el cual posibilita el
seguimiento de los vencimientos de las pólizas, con alertas previas a dichos vencimientos.
AI respecto, incorporando la experiencia recogida en los últimos años, actualmente este
módulo está en proceso de rediseño y optimización.
Asimismo, las permanentes Notas dirigidas a los distintos explotadores,
solicitando y/o recordando la falta de remisión de las pólizas o certificados de cobertura
correspondientes a un determinado periodo, han permitido conocer las coberturas en
tiempo y forma, superando la situación problemática puntual que se había suscitado con la
empresa Concesionaria del Aeropuerto de Neuquén, referenciada por la AGN.
Por otra parte, se está realizando la contratación de una consultoría a través
de un proceso licitatorio, para la Determinación de los Riesgos Asegurables que
necesariamente debe cubrir el concesionario y/o administrador de los aeropuertos,
incluyendo la cobertura de responsabilidad civil, así como los montos mínimos a ser
asegurados, en cumplimiento de lo expresamente estipulado en el Decreto 375/97
Numeral 17.8.
Con el necesario aporte de los actuales miembros de las áreas técnicas que
conocen las particularidades y el detalle del tema a tratar, se estima que la consultoría
externa brindará una opinión técnica calificada en la cual también deben considerarse las
prácticas tanto a nivel nacional como internacionalmente aceptadas y con un sello de
calidad reconocido por quienes serán los sujetos afectados por los resultados de estos
trabajos.
Asimismo deberá, entre otras cuestiones, analizar técnica y jurídicamente las
coberturas para cada tipo de riesgo, formular clasificaciones técnicas en escalas
asegurativas respecto a parámetros materiales y congruentes entre los diferentes sujetos
vinculados y analizar la exposición del Estado Nacional y/o el ORSNA respecto de
eventuales reclamos. Todo ello, procurando trasladar en aseguradores confiables los
eventuales riesgos con el objeto de evitar eventuales y futuras insolvencias ante reclamos
de usuarios y consumidores de los servicios prestados.
Para mayor abundamiento, se detallan a continuación los Expedientes ORSNA
por donde han tramitado los temas expuestos precedentemente.
44
Análisis de las consideraciones
Consiguientemente, las dificultades para
acceder a las pólizas no le están permitiendo
tener conocimiento del estado de situación en
materia de seguros para así asesorar y recomendar a
los Explotadores
Téngase en cuenta que el Decreto Nº 375/97
faculta al ORSNA para peticionar el
cumplimiento de los servicios a cargo de otros
organismos y dependencias gubernamentales,
(o como en este caso, a la autoridad de
aplicación del contrato de carácter provincial)
todo ello con miras a resguardar los aspectos
que hacen a la seguridad de los bienes y las
personas.
Corresponde mantener la observación y su
recomendación
Proyecto de Informe
Consideraciones formuladas por Nota ORSNA Nº 356/11
• Expediente ORSNA N° 180/08: Seguros AEROPUERTOS DEL N EUQUEN 2008
• Expediente ORSNA N° 306/10: Seguros AEROPUERTOS DEL N EUQUEN 2010-2011
• Expediente ORSNA N° 435/10: Contratación de Servicio de consultoría para la
Determinación de los Riesgos Asegurables que debe cubrir el Concesionario y/o
Administrador de los Aeropuertos, incluyendo la Cobertura de Responsabilidad Civil así
como los mínimos a ser asegurados".
Por todo lo expuesto, se informa que a criterio de este Organismo, que las
medidas adoptadas sobre este tema en los últimos años han sido las necesarias y sus
resultados positivos, habiéndose superado la situación puntual señalada por la AGN.
En este sentido, y coincidentemente con la "recomendación" correspondiente,
es opinión que se han arbitrado las acciones necesarias de manera de acceder en tiempo
a las diferentes pólizas de seguros para contar con la información que permita realizar las
observaciones y/o aportes, consecuencia de la práctica y experiencia técnica en el SNA.
Por último, cabe hacer notar, que este Organismo Regulador, ha puesto a
disposición del equipo de Auditores de la AGN que realizó el trabajo de campo, de todos
los medios y personal técnico necesario a fin de poder explicar la "especial" situación que
ostentó el Aeropuerto objeto de la presente auditoría, en materia normativa y de
competencias, que hace a un caso único en relación con el resto del Sistema Nacional de
Aeropuertos que este Organismo regula.
EI cumplimiento de las obligaciones del Concesionario AEROPUERTOS DEL
NEUQUEN S.A., es competencia de la PROVINCIA DEL NEUQUEN ya que nos
encontramos ante una Concesión Provincial, y el que debe velar por el cumplimiento del
contrato que ha suscrito es el Estado Provincial.
45
Análisis de las consideraciones