1998_025info.pdf

BUENOS AIRES, 6 de Febrero de 1998.
VISTA la Actuación N° 00617/97 del registro de la Auditoría General de la
Nación, y
CONSIDERANDO:
Que el artículo 85 de la Constitución Nacional pone a cargo de la
Auditoría General de la Nación el control externo de la administración pública nacional,
cualquiera fuera su modalidad de organización.
Que en cumplimiento del mandato constitucional y lo concordantemente
dispuesto por el artículo 118 inciso g) de la ley 24.156, se realizó un informe de
Auditoría referente a “SECRETARÍA DE ENERGÍA Y PUERTOS – VERIFICAR EL
CUMPLIMIENTO POR PARTE DEL P.E.N DE LO RESUELTO POR EL HONORABLE
CONGRESO DE LA NACIÓN MEDIANTE RESOLUCIÓN 63-S-96 RELACIONADO
CON OLEODUCTOS DEL VALLE S.A (OLDEVAL S.A)”. Las tareas de campo se
desarrollaron entre el 5 de marzo y el 30 de junio de 1997.
Que dicho informe fue puesto en conocimiento del organismo auditado, el
que formuló consideraciones que carecen de virtualidad para modificar el criterio del
oportunamente sustentado.
Que la Comisión de Supervisión respectiva ha producido el despacho
correspondiente compartiendo los términos del informe elaborado por la Gerencia
General del Control Comunal, Entes Reguladores y Privatizaciones.
Que el Colegio de Auditores Generales, en su sesión del día 10/12/97
prestó conformidad al informe que se trata.
Que el Presidente de la Auditoría General de la Nación ejerce la
representación del órgano;
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN
RESUELVE:
ARTÍCULO 1°: Aprobar el Informe elaborado por la Gerencia General de Control
Comunal, Entes Reguladores y Privatizaciones, respecto de la Auditoría referente a
“SECRETARÍA DE ENERGÍA Y PUERTOS – VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO POR
PARTE DEL P.E.N DE LO RESUELTO POR EL HONORABLE CONGRESO DE LA
NACIÓN MEDIANTE RESOLUCIÓN 63-S-96 RELACIONADO CON EL OLEODUCTO
DEL VALLE S.A (OLDEVAL S.A) “ que obra a fs. 27/32 de la Actuación 00617/97AGN.
ARTÍCULO 2°: Poner en conocimiento del Señor Ministro de ECONOMÍA Y OBRAS Y
SERVICIOS PÚBLICOS la presente Resolución.
ARTÍCULO 3°: Regístrese, comuníquese a la COMISIÓN PARLAMENTARIA MIXTA
REVISORA DE CUENTAS. Cumplido, archívese.
RESOLUCIÓN N° 25/98.
INFORME DE AUDITORÍA
SEGUIMIENTO DE LA RECOMENDACIÓN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA
NACIÓN RESPECTO A LA VENTA DEL 70% DEL PAQUETE ACCIONARIO DE
OLDEVAL S.A
Al Sr. Ministro de Economía
Dr. Roque Fernández
S
/
D
En uso de las facultades conferidas por el art. 118 de la Ley 24.156 la Auditoría General
de la Nación procedió a efectuar el seguimiento de lo resuelto por el H. Senado y la H. Cámara
de Diputados de la Nación en relación a la venta del 70% del paquete accionario de OLDEVAL
S.A por parte de YPF S.A .
1. OBJETO DE LA AUDITORÍA
Verificación del cumplimiento por parte del Poder Ejecutivo Nacional de la Resolución
63-S-96 del Honorable Congreso de la Nación, con referencia a la venta del 70% del paquete
accionario de OLDEVAL S.A .
2. ALCANCE
La documentación analizada para cumplir con el objeto de esta auditoría es la siguiente:
* Informe de la AGN relativo a la venta del 70% del paquete accionario de la empresa
Oleoductos del Valle S.A (OLDEVAL ) .
* Resolución del Senado y la Cámara de Diputados 63.S.96 del 3 de julio de 1996.
* Nota de la AGN N° 159/97- GG y 35/97 –GP.
* Nota de la Subsecretaría de Combustibles N°158/97 del 25/3/97.
* ..Nota de la AGN 96/97-GP. y 387/97-G.G.
* ..Nota de la Subsecretaría de Bancos y Seguros 426/97 del 7/5/97.
3. ACLARACIONES PREVIAS.
3.1. Por Resolución 3/95 de la AGN se aprueba el informe de auditoría relativo a la venta del
70% del paquete accionario de OLDEVAL S.A.
En el mencionado informe se realizan las siguientes observaciones:
El 70% del paquete accionario de OLDEVAL fue vendido a empresas del sector petrolero
que son usuarias minoritarias del servicio del transporte. El usuario principal continua
siendo YPF.
Con los supuestos adoptados en las proyecciones preparadas por el grupo consultor de la
Privatización para determinar la valuación de los activos se realizó un análisis de
rentabilidad desde el punto de vista del adquirente del 70% del paquete accionario. Ese
análisis, permite arribar a las siguientes conclusiones:
-
la tasa interna de retorno, si el precio ofertado hubiese sido cancelado al contado,
hubiera resultado del 22,5 % anual.
al haberse ofrecido una financiación del 80% del precio ofertado en 10 cuotas
semestrales, con un interés anual del 10% y con un período de gracia de 30 meses, la
tasa de retorno se elevó al 44,8% anual.
los pagos correspondientes a las cuotas adeudadas podían ser afrontadas por los
adquirentes con la generación de fondos provenientes de la operación del oleoducto.
Del Balance de OLDEVAL al 31/12/93 surge que en el período de 8 meses entre el
1/4/93 y el 3/12/93, el costo total del transporte efectuado por YPF superó los 42.000.000
de $, mientras que los costos de operación , administración y comercialización de la
empresa OLDEVAL en ese período no superaron los 24.000.000 de $. De ello se deduce
que el más importante usuario de los servicios de OLDEVAL es YPF y por lo
consiguiente es quien más contribuye a las utilidades de la empresa.
Es evidente que la rentabilidad de OLDEVAL está íntimamente relacionada a la tarifa
que aplica al transporte de petróleo, la cual es fijada por la Secretaría de Energía de la
Nación. El Contrato de Transporte suscripto con YPF estipula en su cláusula 12° que “Si
durante la vigencia del Presente contrato la Autoridad de Aplicación aprobará un nuevo
tarifario para los servicios comprendidos en el presente contrato, el mismo será de
aplicación a partir de su entrada en vigencia”. La mencionada Secretaría tiene facultades
para modificar la tarifa a aplicar en caso de determinarse algún grado de perjuicio
patrimonial al Estado en tanto accionista de YPF.
3.2 – Con fecha 3/7/96, por Resolución N° 63.S.96 el H. Senado y la H. Cámara de Diputados
de la Nación solicitan al Poder Ejecutivo Nacional :
3.2.1.- Instruir a los Directores por el capital estatal de YPF S.A para realizar las
gestiones conducentes a la renegociación de las condiciones del contrato de transporte
con OLDEVAL S.A .
3.2.2.- Solicitar a la Secretaría de Energía y Puertos para que evalúe la reforma del
cuadro tarifario .
3.2.3.- Deslindar y efectivizar las responsabilidades que pudieran derivarse del proceso
que concluyera en la citada contratación.
Los fundamentos del citado Proyecto, se basan en el Informe de la A.G.N mencionado en el
punto 3.1.
3.3. Por Nota N° 159/97 GG, este Organismo solicitó a la Secretaría de Energía y Puertos la
siguiente información:
3.3.1.- Si se cursó instrucción a los Directores de YPF SA por el capital estatal para que
realizaran las gestiones conducentes a la renegociación del contrato de transporte con
OLDEVAL SA.
3.3.2. Los resultados de esas gestiones.
3.3.3. Si se realizó la evaluación del cuadro tarifario de transporte.
3.3.4. Si se modificó dicho cuadro con posterioridad a la venta parcial del paquete
accionario de OLDEVAL SA.
3.3.5. Si se deslindaron las responsabilidades emergentes.
3.4. Por Nota SSC N° 158 la Secretaría de Energía y Puertos respondió que:
3.4.1. Los representantes del capital estatal de YPF S.A dependen de la Secretaría de
Bancos y Seguros del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos a la que
remitieron copia de la nota.
3.4.2. La Secretaría no posee información de la renegociación del contrato de transporte.
3.4.3. La Secretaría de Energía “definió la metodología para el cálculo de tarifas y analizó
los valores propuestos por YPF” (operador y concesionario del ducto). “Del análisis de
costos, inversiones y volúmenes (suministrados principalmente por YPF SA) se
aprobaron las tarifas de transporte. Es de destacar que dichas tarifas eran conocidas al
momento de la venta del 70% del paquete accionario del OLDEVAL SA”.
3.4.4. “El cuadro tarifario no sufrió modificaciones, continuando vigentes las tarifas
fijadas por Res. 150/92” (15/12/92).
3.4.5. La Secretaría de Energía refiere que todo el proceso fue aprobado por el Ministerio
de Economía y Obras Públicas.
3.4.6. Asimismo, la Secretaría de Energía y Puertos manifiesta no haber podido avanzar
en el deslinde de las responsabilidades ya que el expediente de la transferencia (Registro
de la SE 720.041/92) ha sido extraviado en dependencias de YPF SA.
3.5. Conforme a lo informado por la Secretaría de Energía y Puertos, referente a la dependencia
de los directores de YPF por el capital estatal, se remitió una nota a la Subsecretaría de Bancos y
Seguros del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. En la misma se solicitó
información respecto del cumplimiento de lo indicado en los puntos 3.3.1 y 3.3.2.
3.6. Por Nota SSByS N° 426/97 la mencionada Subsecretaría informa que:
3.6.1. Esa Subsecretaría “no ha recibido instrucciones respecto a lo resuelto por el H.
Senado y la H. Cámara de Diputados, en consecuencia no se ha instruido a los Directores
por el Estado Nacional en YPF para que realicen gestiones conducentes a la
renegociación del contrato de transporte celebrado entre YPF y OLDEVAL.”
3.6.2. El monto pagado en concepto de impuesto a las ganancias por OLDEVAL en 1996
($ 19.000.000), y que esa Empresa “contribuyó a acrecentar las utilidades de YPF, por
ser ésta última sociedad propietaria del 30% de la primera”.
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
Por parte de la Secretaría de Energía no se ha realizado ninguna gestión en cuanto al análisis del
cuadro tarifario a la vez que manifiesta no haber podido avanzar en el deslinde de las eventuales
responsabilidades emergentes del proceso de privatización al haberse extraviado el expediente
SE 720.041/92.
La Subsecretaría de Bancos y Seguros toma conocimiento del tema a raíz de la nota enviada por
esta Auditoría , consecuentemente no llevó a cabo ninguna acción al respecto.
De lo expresado surge que el Poder Ejecutivo Nacional no tuvo en cuenta lo resuelto por el H.
Congreso de la Nación.
Asimismo omiten señalar que los montos pagados por YPF en concepto de tasa de transporte es
lo que determina la alta tasa de ganancia de OLDEVAL, ya que es quien usa principalmente ese
medio de transporte.
5. RECOMENDACIONES
5.1.Al Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos:
A. Instruir a los Directores de YPF SA por el capital estatal a los efectos de que se
realicen las gestiones tendientes a la renegociación del contrato de transporte.
Asimismo, que se inicien las gestiones tendientes a determinar las responsabilidades
por el extravío del Expte Registro de la SE 720.041/92.
B. Solicitar a la Secretaría de Energía y Puertos que evalúe la posibilidad de reformar el
cuadro tarifario aplicado al transporte de hidrocarburos por ducto.
C. Llevar a cabo las investigaciones a fin de determinar las eventuales responsabilidades
de los funcionarios actuantes y en caso de establecerse la existencia de perjuicio
patrimonial para el Estado Nacional, se inician las actuaciones pertinentes según lo
establecido en el Título VII Capítulo III de la Ley 24.156 (Art. 130 y 131).
6. CONCLUSIONES.
Del análisis de la documentación relevada, surge que las recomendaciones del H. Congreso de la
Nación, no han tenido repercusión alguna en el Poder Ejecutivo Nacional.
Buenos Aires 30 de Junio de 1997.