f_210_06_02_08.pdf

Entes Reguladores
Energía y Agua
Datos del Informe
• La auditoría se propuso
realizar un examen en el
Ente Tripartito de Obras
y Servicios Sanitarios
(ETOSS), con el objeto
del control de las obras
en el contrato de fideicomiso, suscripto en virtud
del Acta Acuerdo del
9/01/01.
Período Auditado
• El informe ha
rollado entre
Noviembre del
30 de Mayo de
Informe
dos
sido desael 01 de
2005 y el
2006.
Relaciona-
•Res. 105/05 AGN
Entre Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios
(ETOSS) - Contrato de Fideicomiso.
Res N°: 210/2006 - Fecha: 28/12/06
CONSIDERACIONES
GENERALES
Por Acta Acuerdo del
9/01/01 se dispuso que la
concesionaria, además de
implementar un fideicomiso
para lo que restaba del Segundo Quinquenio (1/1/99 al
31/12/2003), propondría su
funcionamiento en base a las
premisas que la misma Acta
determinaba. A su vez previó
que su concreción se realizara antes del 15-3-01, con el
fin de “asegurar la información respecto de la gestión
de las obras alcanzadas por
los incrementos acordados”.
A pesar de ello el fideicomiso
no fue constituido hasta
agosto de 2003.
Con fecha 11/08/2003 se
suscribe el Contrato de Fideicomiso de garantía, existiendo un saldo de $43.800.000,
proveniente de los recursos
aún no aplicados en la ejecución de las obras, incluidas
en el Plan aprobado por el
ETOSS, no transferidos al
fideicomiso. Situación que
fue oportunamente observada por Resolución 105/05 de
la AGN.
El Contrato fue aprobado el
17 de septiembre de 2003.
ASPECTOS PRINCIPALES
- Si bien a diciembre de 2004 existían fondos
disponibles por más de 100 millones de pesos, sólo se ejecutaron el 18,83 % de las inversiones, establecidas por el Acta Acuerdo
del 11 de mayo de 2004, garantizadas por el
Fideicomiso.
- Las obras inicialmente comprendidas en el
objeto del fideicomiso –de expansión- fue
ampliado a la inclusión de obras de renovación, rehabilitación e inversiones desreguladas, que fueron financiadas con fondos del
fideicomiso, afectando la certeza de las obligaciones garantizadas por el contrato, y con
ello la seguridad jurídica y confianza base
del instrumento legal.
- Respecto de las obras ejecutadas, el 26 %
de ellas fueron abonadas por la Concesionaria mediante el descuento directo de la recaudación proveniente de la tarifa, sin que
dichos recursos ingresaran a la cuenta del
fideicomiso y no obstante tratarse de propiedad fiduciaria.
- Casi el 90 % de dichas inversiones no observaron el procedimiento licitatorio exigido
por el Reglamento de Contrataciones previsto para las obras garantizadas por fideicomiso. El ETOSS permitió la utilización de este
procedimiento, disfuncional al fideicomiso .
- La pasividad del ETOSS se evidencia en a)
la falta de emisión oportuna de Reglamento
Partes constitutivas del Contrato de Fideicomiso.
Informe completo
• Fiduciante: Aguas Argentinas S.A. (en adelante AASA).
• Fiduciario: BAPRO Mandatos y Negocios S.A.
• Beneficiarios: Ejecutores de las obras.
• Organismo de control del funcionamiento del fideicomiso: ETOSS. (Establece el
contrato que la participación del ETOSS solo implica su conformidad con los procedimientos y formalidades consignados en el Contrato).
www.agn.gov.ar/informes/
informesPDF2006/2006_210.pdf
Los informes de Auditoria son aprobados por el Colegio de Auditores Generales conformado
por el Presidente Dr. Leandro O. Despouy, y los Auditores Generales Dr. César Arias, Dr.
Mario Fadel, Dr. Francisco J. Fernández, Dr. Alfredo Fólica, Dr. Gerardo L. Palacios y Dr.
Horacio F. Pernasetti.
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Normativa Vigente
•Leyes:
24441– 25561
•Decretos:
735/04
•Resoluciones:
ETOSS 51/03 - 85/03 86/03 - 101/03 121/03 - 139/03 155/03 - 056/03 - 6/04
40/04 - 42/04 - 68/04.
destinado a regular las contrataciones del Concesionario; se destaca
además la evaluación deficiente por parte del Ente del proyecto de Pliego de Bases y Condiciones Generales para la contratación de obras; lo
que derivó en un régimen inestable para los actores del sistema; b) la
ausencia de opinión, aprobación o control respecto del método implementado por el Concesionario a efectos de garantizar el ajuste del valor de las contrataciones de obras a los precios de mercado; c) la falta
de control de los datos del Registro de Contratistas implementado por
el Concesionario; d) la actitud permisiva frente al incumplimiento del
concesionario en el cronograma de avance de obras fideicomitidas; e)
la admisión de Informes de avance económicos que no cumplían las
formalidades regladas.
- Se detectaron asimismo deficiencias de orden formal, conteniendo los
expedientes iniciados por el ETOSS para cada una de las inversiones
programadas información incompleta y/o desordenada.