2012_014info.pdf

INFORME DE AUDITORIA
AL SEÑOR MINISTRO DE TURISMO
Sr. Enrique MEYER
S.
/
D.
En ejercicio de las facultades conferidas por el Artículo 85 de la Constitución
Nacional y de acuerdo con lo establecido en el Artículo 118 de la Ley Nº 24.156, la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN practicó una auditoría de gestión en el ámbito del
Ministerio de Turismo, con el objetivo que se detalla en el apartado 1.
1.- OBJETIVO DEL EXAMEN.
Auditoría de Gestión del Programa 18 – Prestaciones Turísticas – del entonces
Ministerio de Industria y Turismo de la Nación, por el ejercicio 2009 y el primer trimestre de
2010.
2.- ALCANCE.
El trabajo fue realizado de conformidad con las Normas de Auditoría Externa de la
Auditoría General de la Nación, aprobadas por Resolución Nº 145/93-AGN en ejercicio de las
facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley Nº 24.156, basándose el análisis en
el relevamiento de los aspectos organizacionales, administrativos y prestacionales del Programa
a efectos de establecer el grado de cumplimiento de los objetivos programáticos, aplicándose los
siguientes procedimientos:

Entrevistas a funcionarios.

Estudio de las normas aplicables, presupuesto, actividad sustantiva, licitaciones relacionadas
con la prestación de servicios turísticos, facturación de los concesionarios y litigiosidad en
base a la información judicial proporcionada por la Dirección General de Legislación y
Asuntos Jurídicos.
1

Visitas a las Unidades Turísticas (UT) Chapadmalal y Embalse Río Tercero (7 al 11/6/10 y 6
al 10/9/10, respectivamente) con la finalidad de visualizar la operatoria y el estado general de
la instalaciones. En la UT Embalse se efectuó el relevamiento y evaluación general del
estado de conservación y funcionalidad edilicia y la realización de obras a cargo de los
concesionarios. En los Anexos I y II se adjuntan tomas fotográficas que, a título de ejemplo,
ilustran sobre algunas de las situaciones tratadas en cada una de las UTs.

Análisis de la información del Sistema de Información de Turismo Social (SITS), estadística
y presupuestaria.
Las tareas de campo se llevaron a cabo a partir del 15 de febrero y hasta el 15 de
octubre de 2010, habiendo sido comunicado al organismo auditado el resultado de las mismas
mediante Nota Nº 19/11–A-O2 a fin de obtener los comentarios o aclaraciones pertinentes. En tal
sentido, mediante nota STM N° 34 del 4 de mayo de 2011, la Secretaría de Turismo adjunta los
comentarios y/o aclaraciones respectivas, de cuyo texto surge una serie de comentarios sobre el
proyecto de informe, que fueron tenidos en cuenta al momento de la redacción final del mismo.
3.- ACLARACIONES PREVIAS.
3.1.- DESCRIPCION DEL PROGRAMA 18.
El Programa 18 -Prestaciones Turísticas- en el periodo auditado se encontraba en la
Jurisdicción 51, del entonces Ministerio de Industria y Turismo, quedando a partir del dictado
del Decreto N° 919/10 en el ámbito del nuevo Ministerio de Turismo.
La Unidad Ejecutora del mismo es la Dirección de Prestaciones Turísticas de la
Secretaría de Turismo (Servicio Administrativo Financiero 322).
De acuerdo a la descripción y antecedentes presupuestarios, este Programa
comprende el desarrollo de prestaciones turísticas que se brindan en las Unidades Turísticas del
Estado Nacional ubicadas en Embalse Río Tercero (Provincia de Córdoba) y Chapadmalal
(Provincia de Buenos Aires) donde se desarrollan planes dirigidos a jubilados y pensionados,
familias carenciadas, alumnos y personas con discapacidad mediante la realización de
actividades con las siguientes finalidades:
2

Asegurar las prácticas turísticas en sectores de la población económicamente débiles de todo
el país.

Coordinar la recreación de jubilados y pensionados, encausándolos en las prácticas de
turismo y de integración con medios naturales-recreativos-culturales.

Propulsar en niños y adolescentes las actividades de campamento, deportivas y el
intercambio de vivencias, costumbres y culturas nativas.

Incorporar planes para el desarrollo del turismo de base, de aventura y ecológico.
El Programa también comprende el Plan Federal de Turismo Social cuya finalidad
principal es incorporar nuevos destinos de turismo social direccionando la demanda turística,
aumentar el nivel de actividad del sector para disminuir los efectos de la estacionalidad,
promover destinos emergentes, corredores no tradicionales y fomentar la práctica del
miniturismo, a través de paquetes de turismo parcialmente subsidiados en establecimientos
hoteleros privados.
Este plan, aprobado por Resolución N° 427/2000-SECTUR, tuvo en su origen la
finalidad de recuperar lugares turísticos en decadencia, aunque luego se lo direccionó a destinos
emergentes no tradicionales con la finalidad de desarrollar la industria del turismo local.
3.2.- PRESUPUESTO.
El presupuesto del Programa integra el Presupuesto de la Administración Nacional y
se rige por la Ley Nº 24156 en cuanto a su formulación, ejecución y cierre de ejercicio.
3.2.1.- Presupuesto Financiero.
El crédito presupuestario asignado al Programa por las Decisiones Administrativas
correspondientes en los ejercicios involucrados es el siguiente:
FF13
Inc. 1 Personal
Inc.2-B. de consumo
Inc. 3-S. no Pers.
Inc. 4-B. de uso.
Total
2009
13.130.618
429.000
33.639.200
26.100
47.224.918
2010
17.813.220,00
500.000,00
37.591.720,00
172.700,00
56.077.640,00
Estos créditos a su vez se distribuyen en las siguientes Actividades Específicas del
Programa:
3
DENOMINACION
Administración de Unidades Turísticas
Prestaciones Turísticas en Unidad Turística Embalse
CREDITO
(Ej. 2009)
UNIDAD EJECUTORA
Dirección de Prestaciones
Turísticas
Unidad Turística Embalse
Prestaciones Turísticas en Unidades Turística
Chapadmalal
Unidad Turística Chapadmalal
Prestaciones Turísticas por Turismo Social Federal
Dirección de Prestaciones
Turísticas
Total
CREDITO
(Ej. 2010)
16.792.918
23.845.640
11.000.000
14.332.000
8.500.000
10.900.000
10.932.000
7.000.000
47.224.918
56.077.640
3.2.2.- Presupuesto Físico.
Las metas y producción bruta del Programa 18 programadas para los ejercicios 2009
y 2010 en las respectivas Leyes de Presupuesto son las siguientes:
DENOMINACION
Servicios de Atención Turismo Federal
Servicios de Atención Turismo Social
UNIDAD DE
MEDIDA
Día/Turista
Día/Turista
META
2009
321.529
750.000
META
2010
175.000
585.800
3.3.- PRESTACIONES TURISTICAS.
Para la ejecución de las prestaciones previstas en el Programa, la Secretaría de
Turismo implementó y ofrece a través de su página web los siguientes planes turísticos para los
destinatarios que en cada caso se indican:

Escolar. Alumnos de escuelas nacionales, provinciales y municipales de todo el país entre 11
y 13 años, en grupos no inferiores de 10 ni mayores de 50 alumnos.

Tercera Edad. Jubilados, pensionados y personas de edad avanzada mayores de 65 años.

Familiar. Grupos familiares de escasos recursos.

Eventos. Grupos numerosos que superen las diez personas y que no estén en los citados
precedentemente.

Terciarios y Universitarios. Grupos de investigación que tengan como objetivo visitar
alguno de los destinos del Plan Federal de Turismo Social.
Los planes Familiar y Tercera edad se brindan en las UT y a través del Plan Federal,
mientras que los planes Escolar y Eventos se llevan a cabo únicamente en las primeras. En las
UT estos planes comprenden 6 noches de alojamiento con pensión completa, mientras que el
Plan Federal el beneficio se reduce a 5 noches de alojamiento con media pensión.
En todos los casos la contratación del medio de transporte
es por cuenta del
4
beneficiario y debe realizarse a través de empresas inscriptas en el Registro Nacional de
Transporte de Pasajeros.
Para la adjudicación de plazas en los Planes Escolar, Tercera Edad y Familiar la
Resolución N° 248/00-SECTUR establece -entre las más significativas- las siguientes
prioridades:

Solicitantes que no hubieran sido seleccionados en el último año dentro de los distintos
programas.

Personas con discapacidad integrantes del grupo.

Solicitudes en las que el mayor porcentaje de integrantes del contingente no supere en sus
ingresos en un 50% la jubilación mínima.

Trabajadores con mayor cantidad de hijos en edad escolar y menores ingresos totales del
grupo familiar.

Jubilados, pensionados y personas de edad avanzada mayores de 65 años y su núcleo familiar
básico con ingresos que no superen en un 50% la jubilación mínima.
3.4.- INFRAESTRUCTURA.
3.4.1.- Unidad Turística Chapadmalal.
Se encuentra a 25 kilómetros al sur de la Ciudad de Mar del Plata, aproximadamente,
y está emplazada en un predio de 75 has. adquiridas por el Estado Nacional mediante distintas
expropiaciones realizadas entre los años 1945 y 1947, predio identificado por el Tribunal de
Tasaciones de la Nación en la Planilla Técnica de Unidad Económica bajo el N° 3220000002.
Esta UT cuenta con 9 importantes edificios destinados a hotel y construcciones
anexas para la administración, servicios generales, servicio médico y pabellones para el personal.
Según su categoría los hoteles se clasifican en “A” y “B”, siendo los primeros los de
mayor categoría y con mejores comodidades para los turistas.
La superficie, capacidad hotelera disponible y categoría de los 7 hoteles habilitados
de los 9 existentes, es la siguiente:
5
Hotel
Superficie
Plazas
Categoría
1
5.216 m2
190
A
2
6.203 m2
300
A
3
0
Cerrado
B
4
10.035 m2
680
AyB
5
10.035 m2
680
B
6
0
Cerrado
B
7
9.956 m2
650
B
8
9.956 m2
600
B
9
9.956 m2
600
B
Total
61.357 m2
3700
Elaboración propia en base a información proporcionada por la SECTUR
También existe en el predio un edificio denominado hostería con una superficie
cubierta de 899 metros cuadrados destinado a discoteca, cuya explotación se encuentra
concesionada.
3.4.2.- Unidad Turística Embalse Rio Tercero.
Esta UT es aledaña a la Villa del Dique Embalse de Rio Tercero, a 110 Kilómetros
de la Ciudad de Córdoba hacia el sur aproximadamente y está asentada en un predio de 207 has.
adquiridas mediante distintas expropiaciones ocurridas en los años 1946 y 1947, inmueble que se
encuentra registrado por el Tribunal de Tasaciones en la Planilla Técnica de Unidad Económica
bajo el N° 3220000003.
Cuenta con 7 edificios destinados a hotel, 51 cabañas y edificios complementarios
para la administración, servicios generales, museo, servicio médico y pabellones para el
personal.
La superficie, capacidad hotelera habilitada y categoría de los edificios principales es
la siguiente:
Hotel
Superficie en m2
Plazas
Categoría
N° 1
8.760
680
B
N° 2
8.760
680
B
N° 3
7.290
650
B
N° 4
4.595
180
A
N° 5
Cerrado
0
B
N° 6
7954
450
B
N° 7
4.595
180
A
Total
41.954
2.820
Elaboración propia en base a información proporcionada por la SECTUR
6
3.5.- RECURSOS HUMANOS.
3.5.1.- Personal afectado al Programa.
Para atender la operatoria del Programa no concesionada la Dirección de
Prestaciones Turísticas cuenta con la siguiente planta de personal:
Unidad Organizativa
Permanente
Dirección de Prestaciones Turística
UT Chapadmalal
UT Embalse Río Tercero
Total
21
48
69
138
Transitoria
21
75
58
154
Elaboración propia en base a información proporcionada por la SECTUR
El personal que revista en el área central de la Dirección de Prestaciones Turísticas
tiene a su cargo la recepción, análisis y adjudicación de las solicitudes, la programación de los
ingresos y alojamiento y el análisis y la evaluación de la gestión sobre el uso de plazas. También
controla el cumplimiento contractual de los concesionarios y los expedientes de la facturación de
los servicios prestados que le son elevados por las UT.
El personal de las UT tiene a su cargo –entre otras- las tareas administrativas
relacionadas con la recepción de los contingentes, el control de la facturación de los días turistas,
el control de la prestación de los servicios de alojamiento, alimentación, asistencia médica,
actividades recreativas en cumplimiento de los programas de Turismo Social y las tareas de
mantenimiento general edilicio y del predio no incluidas entre las obligaciones de los
concesionarios.
3.6.- CONTRATACIONES.
El servicio de atención de los turistas y el mantenimiento de los hoteles habilitados e
instalaciones afectadas al servicio turístico de las UT Chapadmalal y Embalse en el período
auditado estaba a cargo de empresas concesionarias.
Las UT se encontraban concesionadas en virtud de las Licitaciones Públicas Nros.
02 y 03/04 correspondientes a las UT Embalse y Chapadmalal , respectivamente.
Los aspectos sobresalientes de los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares
(PBCP) de ambos procedimientos son los siguientes:
7
Objeto: cubrir la prestación de servicios de comedores, bares, atención de
habitaciones, limpieza general, mantenimiento de edificios e instalaciones, explotación de
locales comerciales y realización de tareas de mejoras y refacciones por el valor equivalente a
1.800.000 y 1.400.000 días turista bajo el régimen de pensión completa para la UT Chapadmalal
y UT Embalse, respectivamente. El precio de referencia del día turista ascendía a $25 en la época
de la adjudicación (año 2005). El plazo de explotación era de 48 meses más un año de prórroga
por acuerdo de partes (Punto 7 PBCP).
Corresponde destacar que de acuerdo al PBCP la contratación comprendía tres
renglones en la UT Chapadmalal y dos en la UT Embalse.
Entre las limitaciones que se imponían a los adjudicatarios se enumeran las
siguientes:
-
sólo podrán resultar adjudicatario de un renglón.
-
no puede existir vinculación entre los adjudicatarios.
-
no podrán serlo simultáneamente de las dos UT.
Estaban a cargo del adjudicatario según lo previsto en el punto 26 de los PBCP la
electricidad, agua, petróleo y gas que se consuma en las instalaciones.
En el art.1 Anexo I de los PBCP se detallan las tareas a realizar a cargo de los
concesionarios, en cada uno de los renglones y las especificaciones técnicas generales para su
realización como así también las inversiones previstas por renglón con los montos orientativos y
su cronograma de ejecución.
También prevé la dotación mínima de personal que deberá afectar el concesionario
para la prestación del servicio, cronograma promedio estimativo de ocupación diaria por renglón
y menúes.
Resultaron adjudicatarias de la concesión tres empresas en la UT Chapadmalal,
según D.A. N° 320/05 JGM, por el plazo de 48 meses más un año de prórroga con acuerdo de
partes, según PBCP.
Renglón 1: Resaka SRL por $ 15.750.000, OC 177/05 precio unitario $ 26,25 equivalente a
600.000 días turista. Adjudicataria de la atención de los Hoteles Nros. 1, 3 y 4.
Renglón 2: Catering Argentina S.A. $ 15.708.000 según OC 178/05, precio unitario $26,18
equivalente a 600.000 días turista. Adjudicataria de la atención de los Hoteles Nros. 2, 8 y 9.
8
Renglón 3: Alta Tecnología Alimentaria S.A. $ 15.720.000 según OC 179/05, precio unitario
$26,20 equivalente a 600.000 días turista. Adjudicataria de la atención de los Hoteles Nros. 5, 6
y 7.
Posteriormente por Decisión Administrativa N° 371/07 JGM se rescindió el contrato
con Catering Argentina SA por haber solicitado ésta su concurso preventivo, reasignando el
organismo los hoteles a su cargo a los restantes dos adjudicatarios, conforme el punto 11 del
Pliego de Bases y Condiciones Particulares, quienes prestaron el servicio durante el periodo
auditado.
En la UT Embalse resultaron adjudicatarias de la concesión según DA 303/05 JGM
que aprueba la licitación y adjudica:
Renglón 1: UTE Servicios de Alimentos S.A. y Córdoba Plaza por $ 18.305.000 según OC
156/05, precio unitario $ 26,15 equivalente a 700.000 días turistas. Adjudicataria de la atención
de los Hoteles Nros. 2, 4, y 6.
Renglón 2: UTE General de Abastecimientos S.A. y Salvador Bautista Pérez y otros S.A. por $
18.263.000 según OC 157/05, precio unitario $ 26,09 equivalente a 700.000 días turistas.
Adjudicataria de la atención de los Hoteles Nros. 1, 3 y 7.
3.7.- NORMAS APLICABLES.
Las normas consideradas al objeto de la presente auditoría son las siguientes.

Ley de Turismo N° 25.997 (art. 38), que define al turismo social: “como el que comprende
todos aquellos instrumentos y medios que otorguen facilidades para que todos los sectores de
la sociedad puedan acceder al ocio turístico en todas sus formas, en condiciones adecuadas
de economía, seguridad y comodidad”. El art. 39 del citado cuerpo legal faculta al Secretario
de Turismo para elaborar el Plan de Turismo Social y promover la prestación de servicios
accesibles a la población privilegiando a los sectores vulnerables mediante la operación de
las unidades turísticas.

Decreto Nº 1297/06 (reglamentario de la Ley) en su art. 32 establece los criterios a tener en
cuenta para la determinación de las tarifas y precios de los servicios entre ellos:
-Facilitar el acceso al turismo a los sectores de la sociedad con menos recursos.
9
-Constatar el cumplimiento de estándares de calidad por parte de los prestadores.
-Fomentar destinos emergentes.
-Apoyar a organismos públicos y privados identificados con las políticas sociales.

Resolución N° 248/00 de la Secretaría de Turismo, reglamenta el sistema de reintegros y los
planes de turismo social –familiar, escolar y tercera edad-, estableciendo los requisitos de
acceso y las prioridades para la adjudicación de plazas.

Resoluciones Nros. 132/09 y 444/09 –ST- fijan el cuadro tarifario del Programa Federal y de
las UT de Embalse y Chapadmalal, respectivamente.

Decreto Nº 1635/04 aprueba la estructura de la Secretaria de Turismo hasta el primer nivel
operativo. Las Resoluciones Nros. 195 y 1587/05 –ST aprueban el segundo nivel operativo y
a nivel de departamentos dependientes de la Dirección de Prestaciones Turísticas
respectivamente. La Resolución
N° 606/06 –ST- modificó las acciones de los
Departamentos de Coordinación de Prestaciones y Asignaciones y la Resolución N° 1273/06
–ST- crea la Coordinación de Turismo Social.
4.- COMENTARIOS Y OBSERVACIONES4.1.- Ejecución Presupuestaria
La ejecución presupuestaria en el periodo considerado fue la siguiente:
a.- Ejercicio 2009.
Inciso
1
2
3
4
Total
Crédito Inicial
13.130.618,00
Crédito Vigente
Devengado
14.166.618,00
14.107.968,67
429.000,00
33.639.200,00
26.100,00
47.224.918
563.979,00
555.178,09
39.666.853,00
39.384.163,77
177.200,00
20.684,88
54.574.650
54.067.995,41
Elaboración propia en base a información proporcionada por la SECTUR.
El organismo informó que recaudó mediante depósitos bancarios en concepto de
cobro de tarifas la suma de $ 4.623.703,43.
10
b.- Ejercicio 2010 (1er. Trimestre)
Inciso
1
2
3
4
Total
Crédito Inicial Crédito Vigente Devengado
17.813.220,00
17.813.220,00
2.657.746,38
500.000,00
500.000,00
67.456,32
37.591.720,00
37.591.720,00
8.354.586,46
172.700,00
172.700,00
96.781,10
56.077.640,00
56.077.640,00 11.176.570,26
Elaboración propia sobre información proporcionada por la SECTUR
4.2.- Ejecución de Metas Programadas.
En el período 2005/2009 la ejecución de las metas presupuestarias fue la siguiente:
Ejercicio
Turismo Social
Programados
Plan Federal
%*
Ejecutados
Programados
%*
Ejecutados
2005
500.000
739.898
147,98
111.100
133.694
120,34
2006
804.346
910.837
113,24
142.857
154.008
107,80
2007
596.154
1.002.321
168,13
81.654
168.635
206,52
2008
750.000
866.924
115,59
326.346
180.425
55,29
2009
750.000
762.190
101,62
321.529
76.966
Elaboración propia sobre información proporcionada por la SECTUR - *Expresa el % de cumplimiento
23,94
En el ejercicio 2009 el desvío en el Plan Federal se debió a reajustes de orden
presupuestario derivados del incremento en el costo diario del día turista y el consecuente pago
al concesionario de la deuda originada. Respecto del ejercicio 2008 se observa una subejecución
de metas.
En el ejercicio 2010 se observa una significativa
disminución de las metas
programadas tanto para el Turismo Social (585.800) como para el Plan Federal (175.000). Se
anula el subsidio al Plan Federal, lo que deriva en la asignación de más fondos para los
programas de las unidades turísticas.
En nota adjunta al Formulario de Causas de Desvío en la Ejecución de Metas (F 12)
correspondiente al primer trimestre de 2010 el auditado da cuenta que la anulación del Plan
Federal incidió negativamente en su ocupación, no obstante lo cual permitió contar con mayores
fondos para los programas en las unidades turísticas.
A partir del ejercicio 2008 se visualiza una significativa disminución en el
cumplimiento de la meta del Plan Federal, lo que no se encuentra sustentado normativamente,
máxime teniendo en cuenta que las Decisiones Administrativas N° 2 correspondientes a los
11
ejercicios 2009 y 2010 contemplan acciones relacionadas con la ejecución de dicho Programa.
4.3.- Metas Programadas Vs. Ejecutadas (Base de datos / información
estadística). Ejercicio 2009.
Servicios de Atención Turismo Social
Programada
Servicio de Atención Turismo Federal
Base de datos
Embalse
325.646
Chapadmalal
389.148
Estadística
(1) 334.177
(2) 428.013
714.794
750.000
Total general. Información Estadística (1+2+3) = 839.156
762.190
Programada
321.529
Base de datos
Estadística
77.446
(3) 76966
El auditado proporcionó planillas emitidas en distintos momentos (marzo, abril y
mayo de 2010) en las que consigna información estadística consolidada expresando la cantidad
de días turista utilizados, no resultando el total consignado en las mismas coincidente.
Asimismo el sistema contable SLU no prevé la contabilización por días turistas, lo
que impidió la conciliación entre las distintas fuentes de información disponibles.
Inexistencia de un manual de procedimientos que regule el proceso de captura,
procesamientos, consolidación y resguardo de los datos.
4.4.-Normas de Procedimientos.
4.4.1.- Rutinas y Procedimientos en relación a los pedidos de alojamiento:
describe el desarrollo del trámite tanto en las áreas de la Dirección como en las Unidades
Turísticas.
4.4.2.- Normas Complementarias a las cuales deberá ajustarse la administración
de las unidades turísticas de Chapadmalal y Embalse: establecen las normas de ingreso de los
turistas, normas sobre asignación de funciones, prohibición de compras directas y de asignación
de viviendas al personal, funciones de control sobre el comedor, limpieza, controles
bromatológicos, recolección de residuos.
Las referidas normas carecen de aprobación formal.
4.5.-Herramientas informáticas.
Como herramienta de gestión el organismo implementó el Sistema Integral de
Turismo Social (SITS) diseñado como soporte del trámite de las solicitudes para los diferentes
12
planes, efectuar las reservas, verificar la oferta hotelera, obtener información estadística de
distintas formas y gestionar la facturación. Permite verificar integrantes de grupos, la
adjudicación del beneficio, el pago, la confirmación de viaje, viaje realizado, consultas, listados
y facturación.
El organismo indicó que una interfaz conecta el área central con las UT a través de
distintos proveedores.
En las visitas realizadas a las UT Chapadmalal y Embalse responsables y técnicos
indicaron tener permanentes dificultades para acceder al sistema en tiempo real.
Del análisis comparativo entre la base de datos del SITS proporcionada por el
organismo y la restante información obtenida en la auditoría se observa:
- Ausencia de un procedimiento formal que regule la captura, procesamiento, consolidación y
resguardo de los datos.
- Falta de criterio homogéneo en la exposición de la información entre las UTs y el área central.
- Ausencia de exposición de los eventos realizados en la información estadística. La información
parcial obtenida resultó del SITS y de la Memoria 2009 de la que surge la cantidad de
participantes y número de eventos, sin indicar la cantidad de días turista utilizados.
- Ausencia de filtros en el sistema informático que impidan la asignación de más de un viaje por
año al mismo beneficiario.
- Existencia de beneficiarios del Programa de Turismo Social (excluido el Plan Federal) que
constan con más de un viaje en un año, situación no admitida normativamente. Los 204
registros de turistas que se encuentran en esta situación comprenden los siguientes casos:
49,40% realizó dos viajes
36,80% correspondió a una prórroga de la estadía
13,80% restante es atribuible a probable error de carga, triple viaje, o prórroga - error de carga.
- Inconsistencia entre la información proporcionada por el SITS y la estadística de la UT
Chapadmalal, donde esta última expone una mayor cantidad de turistas ingresados a la UT que
la que registra el SITS.
4.6.- Sistemas de Información gerencial. Tablero Comando.
El organismo cuenta con un tablero de comando para el Programa comprometido de
acuerdo a la II Carta de Compromiso con el Ciudadano, destinado a medir la calidad de los
13
siguientes componentes según los estándares que se indican:
1. Servicios esenciales: Tiempo de otorgamiento de plazas, adjudicaciones pertinentes a las
condiciones de Turismo Social, inspecciones.
2. Mejoras comprometidas: Ejecución de obras de infraestructura, fortalecimiento de los
destinos emergentes y nuevas incorporaciones.
3. Punto de contacto: Atención e idoneidad para la atención al público, tiempo de espera y
condiciones ambientales del área de atención.
4. Sistema de Información y Comunicación: Carteleras y señalética.
5. Participación ciudadana, Quejas y Sugerencias: Respuesta a las mismas.
6. Modalidades de Participación: Procesamiento de encuestas de satisfacción.
Se previó para los componentes 1, 2, 4 y 5 mediciones trimestrales, las que no fueron
cumplidas por el organismo, realizándose menos mediciones que las previstas, según el
organismo principalmente por falta de personal y presupuesto.
4.7.- Actividad Sustantiva – Tramitaciones.
4.7.a.- Análisis de la muestra de registros.
Se seleccionó una muestra al azar de registros según el siguiente detalle: Plan Escolar
(10 contingentes de alumnos), Plan Familiar (13 grupos familiares) y Plan Eventos (10
acontecimientos de entre 20 a 920 asistentes).
4.7.a.1.- Cuestiones generales:
- Informalidad en la tramitación y ausencia de resguardo material de las actuaciones.
- Discrecionalidad por parte de los funcionarios autorizantes, atento la ausencia de justificación
del apartamiento de los criterios establecidos para la adjudicación de los planes.
- Ausencia de constancia de la autorización del Director en la emisión de la reserva.
- Falta de constancia de la conformidad del servicio debidamente firmada por el beneficiario,
tanto en la actuación del registro como en el trámite de la orden de pago.
- Falta acreditación de la causa del rechazo o no adjudicación.
4.7.a.2.- Cuestiones particulares:
1-Plan escolar:
- Ausencia de documentación respaldatoria (50%).
- Incumplimiento del plazo previsto para la presentación de la solicitud (70%).
14
- Inexistencia de la autorización de viaje y certificado médico de los menores (70%).
- Falta de acreditación de la contratación del transporte (80%).
En el Registro 128.699 no se acreditó la personería de la institución, ni el carácter del
solicitante. Las autorizaciones no fueron suscriptas por los padres, tampoco se acreditó el
carácter de curador o tutor del autorizante.
2- Plan Familiar:
- Ausencia de documentación respaldatoria (60%)
- Falta de presentación de la solicitud de viaje (30%)
- Incumplimiento del plazo previsto para la presentación de la solicitud (38%)
- Incumplimiento de la presentación de documentación de identidad y de la seguridad social
(83%).
- Autorizaciones sin cargo, sin la debida justificación de la excepción al régimen general (15%).
3- Plan Eventos:
-Este plan no se encuentra aprobado formalmente. El instructivo existente posibilita
la toma de decisiones con un alto grado de discrecionalidad para su otorgamiento.
De la muestra analizada surge:
- No se pudo establecer la relación del evento con los fines perseguidos por el turismo social
(100%).
- Falta de presentación de las solicitudes (65%).
- No adjuntaba documentación respaldatoria de la solicitud (80%).
- Existencia de autorizaciones sin cargo (87%), lo que representa el 99% del total de personas
involucradas (3304), en consecuencia sólo abonaron su estadía 38 de ellas. Asimismo el 39%
de las personas viajaron sin cargo corresponden a solicitudes emanadas de distintas
jurisdicciones (Ministerio de Educación, Ministerio de Desarrollo Social, Presidencia de la
Nación).
- Ausencia de información estadística referida al plan. No obstante ello se detectaron tres casos
en la muestra seleccionada de datos de SITS.
Teniendo en cuenta la temática del evento los registros analizados arrojaron el siguiente
resultado:
- político: 35,75 %
15
- deportivo: 28,50 %
- educativo: 14,25 %
- religioso: 7,25 %
- otro: 14,25 %
4.8.- Información Estadística.
El organismo elabora información estadística mensual de los días turista prestados en
base a datos proporcionados por las UT.
4.8.1.-Evolución de la Cantidad de Días /Turista.
a-UT Embalse
Plan
Escolar
Tercera Edad
Familias
Total
Año 2007
172.902
189.819
118.083
480.804
Año 2008
158.140
133.774
107.060
398.974
Año 2009
117.047
124.707
92.423
334.177
Fuente: Información estadística proporcionada por el organismo
Los días /turista se repartieron en el trienio: 37% Escolar, 37% Tercera Edad y 26%
Familias. Durante 2009 se observa una disminución en los tres planes con relación a 2008,
disminuyendo en mayor proporción el plan escolar, atribuible a la pandemia de gripe A H1 N1.
b-UT Chapadmalal
Plan
Escolar
Tercera Edad
Familias
Total
Año 2007
124.516
116.952
256.474
497.942
Año 2008
100.853
122.289
253.969
477.111
Año 2009
69.241
148.973
209.799
428.013
Fuente: Información estadística proporcionada por el organismo
En esta Unidad el mayor consumo de días/turista se materializó a través del Plan
Familiar con un 51,33%, del Plan Escolar con el 21,00% y Tercera Edad utilizó el 27,67%. Se
observa una disminución aproximada (en el año 2009 respecto de 2008) del 10%, también
atribuible a la pandemia de gripe A H1 N1 donde la mayor disminución se observó en los planes
escolares y familias, incrementándose el uso por parte de los jubilados.
16
c-Plan Federal
Año Plan Federal
2000
29.850
2001
85.210
2002
50.890
2003
65.433
2004
85.433
2005
133.694
2006
154.008
2007
169.125
2008
180.425
2009
76.966
Total
1.031.034
Fuente: Información estadística proporcionada por el organismo
Implementado a partir del año 2000, observó un crecimiento sostenido con excepción
del año 2002. En el año 2008 respecto del 2003 experimentó un incremento del 176%.
En 2009 se produce una reducción aproximada del 57% respecto de 2008 atribuible a
la anulación del subsidio por parte de la SECTUR.
d- Plan Eventos
En relación a este plan la información proporcionada surge del SITS y de la Memoria
Anual 2009 que da cuenta de los principales eventos.
UT Embalse
UT Chapadmalal
10.008
17.566
Plazas
115
155
Registros
Fuente: Información del SITS opción: consulta de solicitudes proporcionada por la Dir. Prest. Turísticas
UT Embalse
UT Chapadmalal
Participantes
12.481
15.872
Eventos
12
33
Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por la Dir. Prest. Turísticas (Memoria Año 2009)
17
4.8.2.- Solicitudes clasificadas por origen -Año 2009Provincia
Solicitudes
Buenos Aires
9256
Capital Federal
6255
Catamarca
80
Chaco
111
Chubut
21
Córdoba
1010
Corrientes
45
Entre Ríos
430
Formosa
14
Jujuy
168
La Pampa
45
La Rioja
44
Mendoza
608
Misiones
65
Neuquén
46
Río Negro
98
Salta
303
San Juan
882
San Luis
118
Santa Cruz
56
Santa Fe
714
Santiago del Estero
82
Tierra del Fuego
17
Tucumán
444
Sin identificar origen
3
Total
20915
Fuente: Elaboración propia .Información.
proporcionada por la Dir. Prest. Tur.
El 83,22% de las solicitudes tramitadas tuvieron como origen cuatro jurisdicciones,
destacándose una mayor incidencia para la provincia de Buenos Aires con el 44,26% y el 30%
aproximadamente para la Capital Federal.
4.8.3.- Solicitudes clasificadas según resultado del trámite – Año 2009
CANTIDAD DE SOLICITUDES
No Adjudicado
6.398
Viaje Realizado
13.765
Adjudicado
341
Confirmado
411
Total
20.915
Fuente: Elaboración propia. Base de datos SITS.
Del total de solicitudes tramitadas 6.398 (30,59%) no fueron adjudicadas. El 65,81 %
resultó viaje realizado. De los 7.150 viajes no realizados (34,19%), el 89,48% resultaron
solicitudes no adjudicadas.
18
4.8.4.- Solicitudes clasificadas por destino – Año 2009
Cantidad de solicitudes por destino
U.T. Chapadmalal
11.000
U.T. Embalse Río Tercero
5.676
Plan Federal
4.239
Total
20.915
Fuente: Elaboración propia. Base de datos SITS
Del cuadro que antecede se concluye que el destino más solicitado es la Unidad
Turística de Chapadmalal con el 52,59%, y la UT de Embalse fue requerida por el 27,14%.
4.8.5.- Cantidad de turistas -Año 2009Base de datos
UT Chapadmalal
71.398
UT Embalse
65.100
Total
136.498
Fuente: Elaboración propia. Inf. Estadística y SITS
Estadísticas UT
83.302
61.513
144.815
Entre las dos UT alojaron 136.498 personas. El 52,30% lo hizo en la UT de
Chapadmalal. Corresponde destacar que la información producida por la UT de Chapadmalal
arrojó una diferencia del 16,67% respecto de la proporcionada por la base de datos del área
central.
4.9.- Convenios.
De los convenios celebrados por la SECTUR con terceros se analizaron los
siguientes relacionados con la actividad específica de turismo social:
4.9.1.- Convenio Marco de Cooperación entre la Secretaría de Turismo y la
Administración de Parques Nacionales y convenios específicos (Exp. 1729/04 SECTUR y
626/06 APN).
a.- Convenio Marco
El 22 de noviembre de 2004 la SECTUR y la Administración de Parques Nacionales
suscribieron un Convenio Marco de Cooperación, por el que las partes reconocen la finalidad
común de sus respectivas instituciones en torno a las actividades correspondientes al desarrollo
de los destinos turísticos y al resguardo de los recursos naturales no renovables, áreas protegidas
19
y parques nacionales. Dentro de este convenio suscribieron el Específico N° 1 por el cual la
SECTUR se obligó a poner a disposición de la Administración Nacional de Parques Nacionales
alojamiento y mantenimiento sin cargo en el Sector Casas B para residentes, el regente,
guardaparques con sus familias y para los profesores y un sector para depósito, oficina y aulas.
Con la suscripción del Convenio Específico N° 2 recibió las casas adjudicadas.
La Administración de Parque Nacionales por su parte asumió los gastos por servicios
de luz, gas y agua y costos de alimentación de los residentes y profesores y se obligó a organizar
en la Unidad Turística Embalse en forma conjunta con la SECTUR en un plazo no mayor a un
año un paseo de turismo itinerante.
El término del contrato se pactó por 3 años y 2 meses, período de duración de tres
currículas completas de la tecnicatura universitaria en Administración de Áreas Protegidas,
renovable por período similar.
b.- Convenio Específico N° 3, suscripto el 28 de junio de 2005 por la SECTUR y la
Administración de Parques Nacionales, representada por el Presidente de su Directorio, para el
desarrollo de la Escuela de Guardaparques y transferencia del uso del Hotel N° 5 de la Unidad
Turística Embalse.
La Secretaría cedió a la Administración de Parques Nacionales por un plazo de 99
años los derechos de uso sobre el Hotel N° 5, para el desarrollo de la Escuela de Guardaparques
y Educación Ambiental, obligándose la cesionaria a remodelar el hotel en tres etapas a partir de
la aprobación del convenio por la Secretaría General de la Presidencia de la Nación, conforme el
siguiente cronograma:

Al tercer año de la aprobación la habilitación del 30% del Hotel.

A los 5 años de la aprobación el 60%.

Al séptimo año de la aprobación, la rehabilitación total.
Por Resolución N° 1260 del 11-10-05 la Secretaría General de la Presidencia de la
Nación aprobó la transferencia en el uso del Hotel N° 5 por el lapso y en las condiciones
previstas en el Convenio Específico, efectuando la Secretaría las comunicaciones respectivas a la
Contaduría General de la Nación y al Organismo Nacional de Administración de Bienes del
Estado.
20
El Convenio apuntó a superar la paralización de las obras de reparación y
remodelación que en 1982 encaró la Dirección General de Obras de Infraestructura y Servicios
del Ministerio de Acción Social, llegando ese año a un avance del 36% aproximadamente, pero
que no continuó los años subsiguientes.
- La paralización en 1982 de las obras de reparación y remodelación y los daños causados por
personas al edificio condujo al deterioro progresivo del Hotel N° 5 (rotura de vidrios, deterioro
de maderamen de puertas, ventanas), situación que en 28 años no ha variado, visualizándose el
edificio como ruinoso.
- El Convenio Marco y los Convenios Específicos Nros. 1, 2 y 3 celebrados entre la SECTUR y
la Administración Nacional de Parques Nacionales resultarían nulos por no contar con la
aprobación del Directorio de este último organismo, que conforme el Art. 23, incisos k), n) y p)
de la Ley Nº 22.351 es el órgano competente para celebrar contratos de la naturaleza de los
señalados, más aún en el caso del convenio de la transferencia de uso del Hotel N° 5, que por
lo dilatado de la cesión (99 años) equivale a un acto de disposición y el importante
compromiso económico que significa para el ente asumir los gastos de reparación y
remodelación. El Presidente del Directorio, solo está facultado a celebrar convenios que
obliguen al organismo en ejecución de las órdenes del Directorio.
- No obstante el vicio señalado precedentemente las obligaciones comprometidas en los
Convenios Específicos Nros. 1 y 2 fueron cumplidas por la Secretaría mediante la entrega y
correlativa recepción de las casas a la Administración Nacional de Parques Nacionales. Pero en
el caso de Convenio Específico N° 1 este último organismo no cumplió con su obligación de
desarrollar el circuito de turismo itinerante comprometido, no observándose actividad de la
Secretaría para exigir el cumplimiento de tal obligación.
- El Convenio Específico N° 3 por el contrario no tuvo principio de ejecución, dado que no se
formalizó la entrega y la recepción del inmueble por las áreas competentes de la
Administración de Parques Nacionales, continuando hasta la fecha el Hotel N° 5 bajo la
responsabilidad de la Secretaría. No obstante el tiempo transcurrido no se observaron a nivel
de autoridades superiores de ambos entes la realización de acciones efectivas para definir la
situación de este Hotel.
21
4.9.2.- Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados. El
convenio originario fue suscripto el 6 de octubre de 2006, con sucesivas renovaciones anuales.
Resultando vigente durante el período auditado el convenio celebrado el 28 de noviembre de
2008 que comprende a las dos UT para el período marzo/noviembre, con un total de 144.750
días turista -48.000 UTE y 96.750 UTCH-. El importe del día turista ($25) estaba a cargo del
Instituto y
lo abonaba al concesionario a través de la SECTUR.
Este convenio habría
devengado -en el año 2.009- 144.750 días turista a $25, equivalentes a $3.618.750.
El convenio suscripto el 27 de abril de 2010, prevé 198.000 días turista -90.000 UTE
y 108.000 UTCH- por el mismo período que el anterior. En este caso se innovó, atento que el
pago lo realiza el Instituto en forma directa a los concesionarios, a un costo de $62,90 y $ 62,81
según la categoría del hotel, para las primeras 158.400 plazas, las restantes 39.600 están a cargo
de la SECTUR.
4.9.3.- Municipalidad de General Alvarado: suscripto el 1 de junio de 2009 con
vigencia por un período de seis meses, cuenta con antecedentes desde el año 2000.
Objeto. Prestación de servicios de atención primaria de la salud para turistas,
personal de los concesionarios, empleados de la UT y agentes de la SECTUR en comisión.
Además contempla emergencias médicas con traslado al Hospital de Miramar o centro
asistencial que cuente con la complejidad de acuerdo al caso. El costo mensual es de $60.000.
4.9.4.- Municipalidad de General Pueyrredón
El auditado remitió el convenio correspondiente a la temporada 2007-2008, suscripto
el 20-08-08 y aprobado por la Resolución N° 519 /09 –SECTUR .
Objeto. Servicio de seguridad a los bañistas en el sector playas de la UT de
Chapadmalal. Mediante el referido convenio la Municipalidad provee quince guardavidas, con
un costo total de $155.000 pagaderos en cuatro cuotas una vez finalizada la temporada.
Tanto la suscripción del convenio como el dictado de la resolución aprobatoria por
parte de la SECTUR se realizaron en forma extemporánea.
4.9.5.- Federación Judicial Argentina: el primer acuerdo fue suscripto el 18 de
octubre de 2004, renovado sucesivamente en 2005, 2006, 2007 y 2008.
22
Objeto: otorgamiento de 800 plazas (400 familias, 200 escolares y 200 jubilados) el
costo que demande el alojamiento será abonado por la Federación y no implica prioridad para
sus afiliados.
4.9.6.- Comisión Nacional Asesora para la Integración de Personas
Discapacitadas: Suscripto el 7 de julio de 2009, por dos años con renovación automática.
Objeto: realización de actividades conjuntas, para lograr la participación plena de las
personas con discapacidad y sus familias en actividades turísticas.
La Dirección de Prestaciones Turísticas establece las plazas hoteleras destinadas a
este fin del programa de turismo social y federal.
4.9.7.- Ex-Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
Con fecha 12 de julio de 2004, aprobado por la Resolución N° 785/04 y 193/04 –
SECTUR y MECyT respectivamente, se celebró el Convenio Marco para la implementación de
actividades y acciones conjuntas tendientes a promover el turismo escolar. En virtud del
Protocolo Especifico convienen que el Ministerio aportará personal especializado, transporte y
recursos materiales y la SECTUR por su parte las plazas y estadía con pensión completa en el
UT Embalse. Los destinatarios son los alumnos de 4°, 5°, 6° y 7° grado de escuelas incluidas en
el Programa Integral para la Igualdad Educativa del Ministerio de Educación de la Nación.
4.10.-Infraestructura.
El estado de situación de la infraestructura edilicia observado en las visitas realizadas
a las UT Chapadmalal y Embalse es el siguiente:
4.10.1.- UT Chapadmalal.
- Hoteles Nros. 1 y 2 no poseen baños para discapacitados, sus cocinas se encuentran
sectorizadas en forma adecuada a
la metodología sanitaria para procesar y cocinar los
alimentos.
En el hotel N° 2 el estado de conservación de la pintura exterior y los postigos es regular, se
encontraba en ejecución la reparación de los techos.
- Hotel N° 5 ubicado frente al mar, se detectaron dos baños para discapacitados, uno en el primer
piso que carecía de señalética y el restante en el segundo ambos en mal estado de
conservación.
- Inexistencia de dos ascensores según previsión PBCP
23
- Ausencia de habitaciones en planta baja.
- La mayor parte de las habitaciones carecían de baño privado.
El auditado mediante nota del 7 de agosto de 2010 indica que el plan de obras de los
Hoteles Nros. 2, 8, y 9 quedó subsumido en el proceso de rescisión contractual por el que las
firmas adjudicatarias de los renglones nros. 1 y 3 asumieron la cobertura de los servicios cuya
explotación estaba a cargo de la empresa cuyo contrato resultó rescindido en virtud de lo
dispuesto por DA 371//07, y fundado en lo dispuesto por el punto 11 del PBCP que expresa: “ la
autoridad de aplicación competente podrá asignar a cualquiera de los adjudicatarios….la
cobertura de los servicios de explotación correspondiente a otro renglón cuando la concesión de
este, por cualquier causa hubiera quedado vacante”.
A su vez, si bien la Secretaría de Turismo estaba facultada según lo dispuesto por el
PBCP a modificar excepcionalmente el plan de inversión obligatorio atento las necesidades del
servicio o imprevistos surgidos en el desarrollo de la explotación, no se obtuvo documentación
que acredite dichos extremos.
- Hotel N° 6 se encuentra cerrado desde hace más de 10 años. El 60% de las habitaciones del
segundo piso se encontraban completamente deterioradas como consecuencia del deterioro de
las cabreadas, la tirantería y la falta de tejas. Los vidrios de las ventanas se encontraban rotos.
Aberturas clausuradas para evitar intrusiones. Existencia de bienes (heladeras, lavaplatos
industrial, mesadas) correspondientes a la cocina sin medidas de resguardo.
- Hotel N° 7 se habilita de octubre a abril por carecer de calefacción.
- Hotel N° 8 se encuentra ocupado por Prefectura Naval Argentina sin encontrarse formalizada
esta relación. La SECTUR sólo provee la infraestructura, energía y agua.
Cuenta con un teatro con capacidad para 700 personas aproximadamente en mal estado de
mantenimiento, cableado a la vista, camarines con residuos.
El polideportivo se encuentra fuera de la concesión y es atendido con fondos
presupuestarios de la SECTUR.
La pintura exterior e interior se encontraba en malas condiciones.
Museo: Instalado en lo que en su origen fue la iglesia del complejo, con buenas
medidas de resguardo y conservación de los bienes en exposición. Atendido por personal
capacitado para realizar las visitas guiadas.
24
Villa Presidencial: se encuentra contigua a la UT, cercada y con acceso restringido.
Consta de veinte chalets para funcionarios, la casa del gobernador de la Provincia de Buenos
Aires, la residencia presidencial, una capilla, un mirador, canchas de tenis y paddle, helipuerto y
pileta de natación. El administrador de la UT se ocupa de su mantenimiento, para ello se
emplean fondos de la SECTUR.
De lo expuesto se observa:
- El plan de obras comprometido por las empresas concesionarias fue sustituido por otras obras
de carácter complementario a la explotación turística, por ejemplo la limpieza del lago y la
adecuación del área, utilizándose para ello las facultades de la Secretaría de Turismo previstas
en el pliego para modificar excepcionalmente el plan de inversión obligatorio. Esta alteración
en la ejecución del contrato fue realizada sin acto administrativo fundado y previo de la citada
autoridad que justifique el apartamiento de las obligaciones contractuales de los
concesionarios, especialmente con relación a la construcción de baños para discapacitados y la
provisión e instalación de cuatro ascensores, sustituyéndolas por obras previsibles no
contempladas en la contratación original.
- El mantenimiento y mejoras de la Villa Presidencial son soportadas por la SECTUR con cargo
al Programa auditado, afectándose fondos de su actividad específica.
4.10.2.- UT Embalse
Las tareas de mantenimiento, puesta en valor y dotación de servicios inexistentes en
los hoteles tales como ascensores, sanitarios para discapacitados y rampas de acceso adicionales
están a cargo de las empresas concesionarias como así también las cabañas y demás servicios
complementarios (piletas, kiosco, local bailable y farmacia).
- Hotel N° 1-categoría “B”.
- cumple en lo referente al estado de sus revoques, pintura interior y limpieza general de sus
zonas comunes. La cocina se encuentra sectorizada en forma adecuada a la metodología
sanitaria para procesar y cocinar los alimentos.
- se han verificado filtraciones en los paramentos exteriores en los sectores de las columnas de
sanitarios y servicios y la existencia de comodidades a los turistas no habilitadas (locales
comerciales y salón para bowling).
25
- Hotel N° 2 –categoría “B”-, se encuentra cerrado, teniendo prevista una remodelación con el
fin de tenerlo en condiciones para la temporada 2010/2011.
- Hotel N° 3, -categoría “B”
- presenta marcas de filtraciones en las paredes exteriores de algunos sanitarios ocasionando
problemas en los revoques de las paredes y en la pintura.
- carece de ascensores y sanitarios para discapacitados. Las rampas existentes no condicen con la
arquitectura del hotel.
- Hotel N° 4 -categoría “A”- se ha verificado la instalación de un ascensor, que se encontraba en uso.
- razonable estado de conservación y mantenimiento en lo referente a limpieza de zonas
comunes, revoques y pintura interior y el estado general de sus postigones.
- falta de mantenimiento en revoques y pintura exterior.
- existencia de filtraciones de agua en los paramentos exteriores.
- las raciones para los turistas se elaboran en la cocina del Hotel N° 6 y son transportadas
diariamente a éste para el almuerzo y la cena.
- Hotel N° 5 –categoría B-, ubicado estratégicamente en la zona central del parque de la UT y en
las proximidades de la Administración.
La construcción, desde su exterior, se presenta sólida a pesar del bajo mantenimiento. Las
carpinterías se encuentran abiertas, con los vidrios rotos y postigones abiertos en aquellos
casos en que existen. En la estructura interna se verificó su refuncionalización con la finalidad
de adaptarlo como categoría A. En el techo del salón principal de la planta baja se constató la
instalación suspendida de los desagües primarios de los baños correspondientes a las
habitaciones de la planta superior.
Las demás dependencias y salones de la planta baja – cocina y demás servicios- se encuentran
en un nivel de avance tan básico que no permite presuponer su destino final.
- Hotel N° 6 -categoría “B”- existencia de filtraciones en los paramentos exteriores en los sectores de las columnas de
sanitarios.
- existencia de servicios y comodidades a los turistas no habilitadas, tales como locales
comerciales y un salón para teatro o proyección de cine.
26
- existencia de sectorización en la cocina conforme a una metodología sanitaria adecuada.
- Hotel N° 7 - categoría “A”
- Se ha verificado la instalación de un ascensor, que se encontraba en uso, y un adecuado
mantenimiento de las zonas comunes interiores y revoques exteriores. La cocina se encuentra
sectorizada en forma adecuada a
la metodología sanitaria para procesar y cocinar los
alimentos.
- Local Hostería, funciona como local bailable (“Confitería Saturno”), al que asisten los turistas
y habitantes de la localidad de Embalse.
- Complejo de Piletas
- la pileta original de 160 metros de largo por 60 de ancho se ha fraccionado en piletas más
chicas que mejora el mantenimiento.
- existe la necesidad de rehacer las acometidas de acceso al agua y las conexiones para el filtrado
del agua.
- existencia de dos sanitarios para discapacitados (uno por vestuario) cuya construcción no se
encontraban definidos ni estipulados de forma expresa en el contrato.
- Instalaciones y construcciones propias de la Administración
- Su estado y funcionamiento responden a las necesidades básicas e inmediatas de la U T, salvo
el Mirador Tanque de Agua, cuyo camino de acceso se encontraba en mal estado, y la
parquización desprolija, indicando niveles de bajo mantenimiento. En el conjunto de edificios
de Servicios Generales se observó un bajo nivel de aprovechamiento.
- Para la instalación del Museo se readaptó un edificio destinado a vivienda del personal.
- Instalaciones a cargo de los concesionarios
- Incumplimiento de la construcción de veinticuatro baños para discapacitados.
- Falta de provisión e instalación de dos ascensores.
- Ausencia de construcción de dos rampas de acceso para discapacitados.
- Falta de adaptación de la cocina del hotel 4 de acuerdo a una metodología sanitaria adecuada
para la elaboración y manipulación de los alimentos.
- Las obras a cargo de los concesionarios indicadas precedentemente, fueron sustituidas por la
renovación de las piletas de la UT (cerradas durante 20 años), la rehabilitación de la confitería
Saturno y el derrumbe del techo de la cocina y las roturas de la cabreada en el hotel n° 7. Para
27
los dos primeros casos cabe idéntica observación que la formulada anteriormente respecto de la
UT Chapadmalal.
- El kiosco no responde al criterio arquitectónico que conforma del complejo y presenta
filtraciones en los paramentos de los sanitarios y en la losa de fundación fisuras y quiebres.
4.11.- Asignación de viviendas al personal de las UT.
Corresponde señalar en la UT Chapadmalal, los pabellones Nros. 1 y 2 y el edificio
de servicios generales se encuentran ocupados por personal que se desempaña en la UT. Del
listado de viviendas se observa que existen departamentos ocupados por personas con baja por
reconversión laboral.
Asimismo en ocasión de la visita a los hoteles fuera de uso, se comprobó que agentes
que prestan servicios en la UT, tienen asignadas habitaciones como vivienda en los mismos. La
finalidad de dicha asignación es evitar la ocupación por parte de extraños. La entrega del
inmueble al personal se formaliza con la suscripción del Acta Compromiso de entrega de
Vivienda y del Reglamento interno de vivienda.
Por su parte en la UT Embalse la entrega de las Viviendas asignadas a personal de la
UT, de los concesionarios y al personal de Parques Nacionales en virtud del convenio suscripto
se formaliza mediante la suscripción de un acta renovable cada seis meses.
No se ha obtenido acto normativo que reglamente los criterios para asignación de las
viviendas al personal para ambas UTs.
- Ausencia de actividad judicial tendiente a obtener la restitución de los inmuebles ocupados por
agentes con baja por reconversión laboral.
- La adjudicación de viviendas a los agentes, genera obligaciones no incluidas en la relación
laboral, pudiendo en caso de accidentes generar obligaciones al Estado. La póliza de seguro
vigente no cubre los potenciales daños que los agentes y su familia pudieran sufrir.
4.12.- Contrataciones.
En el año 2007 las empresas solicitan el incremento del precio del día turista en
razón del aumento del costo laboral, de los alimentos y de las obras comprometidas. Para la
determinación del nuevo valor se contrata a la Universidad Tecnológica Nacional. El nuevo
valor contempla solamente la variación del componente correspondiente a la masa salarial.
Como consecuencia de ello se dictan las D.A. Nros. 450/08 y 496/08- JGM por la cuales se
28
incrementa el valor del día/turista a las empresas concesionarias de la UT Chapadmalal y sus
similares Nros. 449/08 y 483/08 –JGM aprueban la renegociación de los contratos de las
concesionarias de la UT Embalse.
Finalizadas las concesiones
se realiza un nuevo llamado para ambas UTs,
correspondiendo destacar que en esta nueva concesión los adjudicatarios no tienen a su cargo la
ejecución de obras sólo están obligados a realizar tareas de mantenimiento.
4.12.1.-Seguimiento y Control
El punto 45 del PBCP dispone que “la Secretaría designará una Comisión de
Inspección…”, mediante Disposición N° 02/09 del Administrador de la UT Chapadmalal
designa a los integrantes de la Comisión de Control e Inspección de Servicios y Auditoría
Médico Asistencial.
La actuación de la referida Comisión se plasma en las denominadas Actas de
Inspección de Rutina cuyas advertencias y recomendaciones son objeto de seguimiento.
A su vez se encuentran habilitados en la UT Chapadmalal, por cada concesionario
los correspondientes Libros de Ordenes de Servicio foliados y rubricados. En UT Embalse se
encuentran habilitados uno por cada hotel y por concesionario los Libros de Ordenes de Servicio
y Notas de Pedido, foliados y rubricados.
- Ausencia de competencia en razón del grado por parte de los administradores de la UTs según
lo dispuesto por el PBCP, para el dictado de la norma que designa los integrantes de la
Comisión de Inspección, máxime en el caso de la UT Chapadmalal teniendo en cuenta que el
Administrador se designa como Presidente de la mencionada comisión.
4.12.2.- Control Bromatológico punto 37 PBCP.
En la UT Chapadmalal, este control es llevado a cabo por una Licenciada en
Nutrición. En la UT Embalse está a cargo de un Bioquímico que se desempeña en el Servicio
Médico de la UT.
La tarea de control abarca la formulación del menú, el control bromatológico por
muestreo de cada comida en forma diaria y de las dependencias donde se almacena, elabora y
expende comida como también los reservorios de agua.
El control diario consiste en el resguardo por cinco días por parte del concesionario
de dos muestras en la UT Chapadmalal y tres en UT Embalse, de cada una de las raciones de las
29
comidas debidamente precintadas. Se conservan en un freezer habilitado y se desechan en caso
de no existir reporte médico que requiera su análisis. Todas las muestras se registran en un libro
de hojas móviles que consigna la descripción de la ración, temperatura al momento de la
extracción y el N° de precinto.
Desde mayo de 2009 hasta junio de 2010 en la UT Chapadmalal se registraron tres
situaciones con reporte médico, ninguno de los cuales involucró a los concesionarios. De las
investigaciones bromatológicas surgió que dos casos se debieron a la contaminación de los
tanques de agua y el restante derivó del consumo de un alimento adquirido por turistas a un
vendedor ambulante dentro del predio.
Esta UT como política de prevención pone a disposición del personal de las empresas
concesionarias desde junio de 2009 un curso de bioseguridad, en su carácter de ente capacitador
para manipuladores de alimentos habilitado por el Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos
Aires.
- Ausencia de medidas de seguridad en el resguardo de la información relacionada con la
extracción de muestras.
4.13.-Control Bromatológico Externo.
Independientemente de la obligación del concesionario el organismo contrató un
servicio de control bromatológico externo de los alimentos. El mismo está a cargo de Assistance
Food Argentina S.A. desde 2008 en virtud de la contratación realizada mediante Licitación
Privada Nacional N° 12/07. Vencido su plazo de contratación fue prorrogada por doce meses
mediante Disposición 245/09 del Subsecretario Técnico Administrativo de la SECTUR. La
contratación previó la realización de 96 visitas de control y 24 análisis en la UT Embalse, y 64 y
16 respectivamente para UT Chapadmalal, abarcando los siguientes aspectos: personal,
infraestructura y tecnología, cocinas y servicios de alimentación, operatividad de los
restaurantes, calidad de las materias primas, sistemas de limpieza y control de plagas. Las visitas
se plasman en informes bromatológicos que señalan virtudes, defectos y recomendaciones, a su
vez los análisis comprenden los estudios bacteriológicos de productos, aguas, manos de los
operadores y superficies.
30
Se analizaron 15 ordenes de pago de la UT Embalse (período octubre 2008 – junio
2010), que involucran 120 visitas, de las cuales corresponden al ejercicio 2009 aproximadamente
el 50% y los 24 análisis.
- Falta de cumplimiento en la UT Embalse del 50% de las visitas pautadas en el contrato.
4.14.-Servicios Médicos.
a.-Unidad Turística Chapadmalal.
El organismo tiene implementado un servicio médico de 24 hs. en un edificio propio
para la atención de los turistas de esta UT. En planta baja cuenta con shock-room con
equipamiento básico, tres consultorios, una farmacia interna, una sala con dos camas de
observación y un área administrativa. Este sector es atendido exclusivamente por personal de la
Municipalidad de Gral. Alvarado en virtud del convenio vigente antes citado. En planta superior
presta servicios el siguiente personal propio de la SECTUR: dos médicos, una enfermera y dos
administrativos que llevan el control de asistencia del personal médico propio y de la
concesionaria y los registros estadísticos.
Cuenta con dos ambulancias, una aportada por la Municipalidad de Gral. Alvarado y
la otra por el INSSJP que se afecta prioritariamente a los afiliados del Instituto.
Con relación a este servicio corresponde formular las siguientes observaciones.

De los registros de atención y de las estadísticas, surge que las prestaciones médicas se
extendieron a la población estable del Barrio San Eduardo contiguo a la Ruta 11 cardinal
oeste, frente al complejo con una población aproximada de 12.000 habitantes.
Las estadísticas del año 2009 muestran que el 27,90% de un total de 5702 consultas médicas,
el 53% de 4468 prácticas de enfermería realizadas y el 100% de los traslados (443), fueron
destinados a pacientes del Barrio San Eduardo.
Lo expuesto constituye un desvío en la finalidad del servicio médico, dado que resultan
afectados fondos del Estado para fines que no encuadran en el concepto de turismo social.

Se verificaron incumplimientos de la Municipalidad de Gral. Alvarado en la asistencia
regular de los profesionales médicos afectados a la UT. De los partes diarios de novedades
(Asistencia médicos prestadora) comprendida entre los días 14 al 31/10/09, surge la falta de
prestación de servicios los días 19, 20, 26 y 27. Asimismo en el mes de enero de 2010 de la
31
muestra comprendida entre los días 4 al 15, no hubo prestación de servicios los días 4, 5, 7
(durante 12 horas), 11, 12 y 15.
El organismo no practicó la deducción proporcional en el pago por estos incumplimientos.

El local de la Farmacia de la UT ubicada en el mismo edificio del Servicio Médico con
acceso independiente, cuya instalación y explotación es una de las obligaciones del
concesionario, se encontraba cerrada desde aproximadamente el mes de junio de 2009.

Se verificó la existencia de una vivienda en el primer piso habitada por personal de
mantenimiento de la SECTUR y sus padres, con acceso por el interior del Servicio Médico.
b.- Unidad Turística Embalse.
Esta UT también cuenta con un edificio propio afectado al servicio médico. En
planta baja se encuentran dos consultorios médicos, un consultorio odontológico con
instrumental antiguo, enfermería, un shock-room, dependencias administrativas y el estar de los
médicos. En planta alta el dormitorio de los choferes, la enfermera y médicos, con sus
respectivos sanitarios. Posee dos habitaciones con cinco camas cada una para internaciones de
observación y un recinto con capacidad para 10 camas, actualmente en remodelación destinado
para clases, seminarios y reuniones de trabajo. Este servicio sólo atiende urgencias, y los casos
de mayor complejidad se derivan a Santa Rosa de Calamuchita.
Como servicio complementario posee un laboratorio para determinaciones simples,
cubierto por un bioquímico de planta. El sector cuenta con un stock de remedios básicos para
urgencias.
Se lleva un registro de atención de pacientes cuya información se vuelca en las
estadísticas de producción diarias y mensual tarea a cargo del área administrativa, según dicha
información durante el ejercicio 2009, se produjeron 5466 consultas, resultando que el 45,92%
correspondió a turistas alojados y el 24,91% a turistas no alojados en el complejo. El 29,16%
restante se compone de empleados, sus familiares y particulares.
La farmacia de la UT a cargo del concesionario hace dos meses que dejó de
funcionar.
32
4.15.-Actividad de control.
Mediante nota N° 35/10 la Unidad de Auditoría Interna informó que durante 2009 y
hasta el 4 de mayo de 2010 no había emitido informes sobre las UT ni el Plan Federal de
Turismo.
4.16.- Litigiosidad.
a-Juicios cuyo trámite se encuentra a cargo de la Dirección General de Legislación y
Asuntos Jurídicos.
Actor
Arnejo, Martín
Demandado
Catering Arg. S.A.
Catering Arg. SA
EN-Jefatura
Gabinete
Catering Arg. SA
SECTUR
SECTUR
Objeto
Indem. por despido
de
Chubb Arg. de Seg.
SA
UTE Servicios de
Alimentos SA
SECTUR
Nulidad
de
administrativo
Lanzamiento
Ley
17091
Cobro de siniestro
Quiroga,
Daños y perjuicios
Alejandra
Rodríguez
Daños y perjuicios
Roxana
Martinez Gabriel
Catering Arg. SA
Indem. Por despido
Fraguiero Frias, Estado Nacional
Indem. Por despido
Alfredo
Elaboración propia sobre información proporcionada por el SECTUR
Monto en $
48.012
acto
indeterminado
N°
Sin monto
Estado Procesal
Pendiente el traslado de
demanda
Contestación
de
demanda Lanzamiento producido
1.097.516
Demanda contestada
30-12-08
Acuerdo homologado
01-10-09
Demanda contestada
11-12-07
Etapa probatoria
S/D
16-11-07
S/D
261.174,95
56.000
259.209,83
S/D
Fecha de inicio
14-08-08
05-11-08
19-10-07
16-11-07
b.- Juicios que tramitan en extraña jurisdicción cuya gestión está a cargo de los
Delegados del Cuerpo de Abogados del Estado de la Procuración del Tesoro de la Nación.
Actor
Bolivar
Miguel
Estado
Nacional
Mainz Angel
Fragueiro
Frias Alfredo
Bayle Juan
Demandado
Objeto
Monto en $
ENATUR
Diferencias salariales
S/D
Oviedo Hugo
Abandono de inmueble,
reintegro de bienes
Laboral
S/D
Secretaria
de
Deportes
Estado Nacional
AERORRUMBO
SA
SECTUR
11.311,98
Indem. Por despido
S/D
Incump.
Contractual
(turismo estudiantil)
Daños y Perjuicios
S/D
Vallejos
María L.
Estado
Sosa de Supicich Homologación
de
Nacional
Celina
contrato
Municipalidad SECTUR
Ejecución Fiscal
de Embalse
Mayer
Estado Nacional
Laboral
Catalina
Elaboración propia sobre información proporcionada por el SECTUR
51.535,00
S/D
Estado Procesal
Sentencia de II
favorable
Amplia demanda,
Fecha de inicio
Inst.
19-11-89
18-03-02
Impuganación
de
liquidación
Audiencia
para
noviembre 2010
Trámite de excepción
Etapa probatoria
31-03-00
2007
S/D
S/D
S/D
Contestación
demanda
Liquidación
de
S/D
Tramite de excepciones
S/D
1995
S/D
33
5.- DESCARGO DEL ORGANISMO.
En la respuesta presentada por el organismo conforme lo señalado en el último
párrafo del Apartado 2.(ver ANEXO III del presente informe), éste manifestó discrepancias
respecto de algunas de las observaciones contenidas en el presente informe, pero sin aportar
elementos de juicio suficientes que justifiquen reconsiderar las cuestiones planteadas, con
excepción de los Puntos 4.5 (octavo párrafo), 4.10.1 (párrafo 13, dos primeros sub ítems), 4.10.2
(anteúltimo párrafo) y 4.14.a. (último párrafo), cuyas redacciones han sido modificadas.
Asimismo, el organismo manifestó haber realizado acciones respecto de los hechos
expuestos en los Puntos 4.5, 4.10.1 (punto 5) y 4.14.a, los que por referirse a períodos
posteriores, serán objeto de análisis en futuras labores de auditoría. De igual forma los hechos y
consideraciones expuestos por la Secretaría en sus “Conclusiones Abiertas” también serán objeto
de consideración en futuras auditorías. En el ANEXO IV del presente informe se agrega el
análisis de la respuesta brindada por el auditado.
6. RECOMENDACIONES.
6.1.-Arbitrar los mecanismos conducentes a los efectos de regular el proceso de captura,
procesamiento, consolidación y resguardo de los datos. (Cde. 4.3 y 4.8)
6.2.-Implementar y aprobar formalmente las Normas Internas y Manuales de Procedimientos.
(Cde. 4.4.1 y 4.4.2).
6.3.-Realizar con regularidad las mediciones pautadas en el marco de la Carta Compromiso a
efectos de contar con información actualizada en el tablero de comando para la toma de
decisiones. (Cde. 4.6).
6.4.- Actividad Sustantiva.- Análisis de la muestra.
- Arbitrar las medidas correspondientes para que en las actuaciones de adjudicación del beneficio
el trámite refleje todos los pasos previstos normativamente y contenga la documentación
respaldatoria. (Cde. 4.7.a.1, 4.7.a.2.1 y 4.7.a.2.2).
- Fundar las adjudicaciones realizadas bajo excepción. (Cde. 4.7.a.1.).
- Requerir la conformidad de la prestación del servicio por parte del beneficiario. (Cde. 4.7.a.1.)
- Dejar constancia del motivo de rechazo o no adjudicación. (Cde. 4.7.a.1.).
34
- No adjudicar viajes bajo el plan escolar que no cuenten con la autorización de padres o tutores,
certificados médicos y la acreditación de contratación del transporte debidamente habilitado.
(Cde. 4.7.a.2.1.)
- Reglamentar formalmente el Plan Eventos, determinando las características de los encuentros
incluídos teniendo en cuenta los objetivos primarios del Programa 18, requerimientos
documentales, definición de tarifas, etc. (Cde. 4.7.a.2.3.)
- Solicitar la justificación del motivo del evento. Atento la realización de encuentros
patrocinados por organismos públicos sin cargo, podría evaluarse la posibilidad de tramitar la
compensación presupuestaria de la jurisdicción respectiva. (Cde. 4.7.a.2.3.).
6.5.- Información Estadística y Sistema Informático.
- Homogeneizar los criterios para la exposición de la información estadística entre las unidades y
el área central. (Cde. 4.8).
- Federalizar la difusión de los planes. (Cde. 4.8.2).
- Dotar al sistema informático de filtros y mecanismos de seguridad que impidan, por ejemplo
doble registro, más de un viaje anual. (Cde. 4.5 y 4.8.5).
6.6.- Convenios.
- Arbitrar los medios necesarios para reconvertir en un contrato válido los Convenio Marco y
Convenios Específicos Nros. 1, 2, y 3 y exigir en consecuencia el cumplimiento de las
obligaciones derivadas de los mismos, o en su caso rescindir el acuerdo por nulidad. (Cde.
4.9.1.)
- Dar en forma perentoria destino al hotel N° 5 a efectos de solucionar el estado de abandono en
que se encuentra, regularizando administrativamente la situación derivada del Convenio
Específico N° 3. (Cde. 4.9.1.)
- Dictar en tiempo la resolución aprobatoria del convenio atento el grado de regularidad que
requiere el servicio de guardavidas. (Cde. 4.9.4)
6.7.- Infraestructura.
- Sustentar normativamente el apartamiento de las obligaciones contractuales por parte de los
concesionarios. (Cde. 4.10.1.)
35
- Dada la falta de vinculación en cuanto a sus fines entre la UT y la Villa Presidencial, estudiar
la posibilidad de financiar el mantenimiento de esta última con fondos de la jurisdicción
usuaria. (Cde. 4.10.1.)
- Implementar planes de mantenimiento y puesta en valor de todos los edificios. En este sentido,
debería especificarse con exactitud el alcance de cada uno de ellos. (Cde. 4.10.1., 4.10.2.)
- Mejorar los criterios de integración física de los visitantes, aumentando los servicios, y
favoreciendo su traslado y movilidad -especialmente- de personas mayores. (Cde. 4.10.1 y
4.10.2)
6.8.- Viviendas.
- Iniciar las acciones judiciales correspondientes con la finalidad de obtener la restitución de los
inmuebles ocupados por personal dado de baja por reconversión laboral. (Cde. 4.11.)
- Reglamentar el régimen de asignación de viviendas al personal, previendo los riesgos a los que
están sometidos los agentes y su grupo familiar atento el grado de deterioro de algunas
instalaciones. (Cde. 4.11)
6.9.- Contrataciones.
- Dictar por parte de la SECTUR el acto normativo de designación de las Comisiones de
Inspección en cada una de las UTs. (Cde.4.12.1)
- Implementar un registro debidamente rubricado y foliado como respaldo documental de la toma
de muestras de alimentos, como así también la provisión de precintos por parte de la
Administración de la UT bajo inventario. (Cde. 4.12.2)
- Exigir a la empresa responsable del control bromatológico externo el cumplimiento de la
totalidad de las visitas e inspecciones pautadas en la contratación. (Cde. 4.13)
6.10.- Servicios Médicos.
- Practicar los descuentos correspondientes por los servicios médicos no prestados en la UT
Chapadmalal a la Municipalidad de Gral. Alvarado. (Cde. 4.14.a.)
- Redireccionar las prestaciones médicas, circunscribiéndolas a la atención de turistas y personal
de la SECTUR. (Cde. 4.14.a. y 4.14.b.)
36
7.- CONCLUSIONES.
El turismo social, orientado a sectores económicamente débiles, es ejecutado por la
Dirección de Prestaciones Turísticas, desarrollando planes principalmente dirigidos a jubilados
y pensionados, familias carenciadas y escolares.
Estas prestaciones se brindan en las Unidades Turísticas de Embalse Río III y
Chapadmalal dependientes del hoy Ministerio de Turismo.
La demanda del beneficio se mantuvo estable, con excepción del año 2009 en que se
verificó una disminución de los días turistas utilizados como consecuencia de la epidemia de
gripe A.
También se implementó un Plan de Turismo Federal, mediante el cual se subsidiaba
destinos turísticos emergentes. No obstante este plan fue interrumpido canalizándose los recursos
a los restantes planes.
Se observan debilidades en el sistema informático, soporte de la operatoria de
reservas y adjudicaciones de plazas.
La implementación de planes turísticos sin reglamentación que lo autorice (Plan
Eventos) y la ausencia de normas de procedimiento suficientes aprobadas formalmente,
posibilitan la asignación discrecional del beneficio otorgado por el Programa, lo cual se refleja
en el otorgamiento de prórrogas,
reiteración de adjudicaciones en lapsos menores a los
permitidos y otorgamientos sin cargo de alojamiento familiar y por eventos.
El organismo posibilitó a las empresas concesionarias la sustitución de obras y
mejoras comprometidas por contrato por otras obras de carácter previsible no contempladas en la
contratación original, sin acto administrativo fundado y previo de la autoridad competente que
justifique esta modificación.
La insuficiencia en la asignación de recursos presupuestarios para el mantenimiento
de la infraestructura de los complejos turísticos es una de las causas por las que varios hoteles
quedaron fuera de servicio en estado de abandono.
BUENOS AIRES,
37
ANEXO I
VISTAS DE LA UT CHAPADMALAL
VISTA GENERAL DE LA VILLA PRESIDENCIAL
HOTEL 5 – LOS RESTANTES HOTELES POSEEN ESTILO
ARQUITECTONICO SIMILAR.
38
COMEDOR DEL HOTEL 2 – CLASE “A”
COMEDOR DEL HOTEL 8 – CLASE “B”
39
VISTA PANORAMICA DESDE EL HOTEL 6 EN ESTADO DE ABANDONO
EJEMPLO DEL ESTADO EN QUE SE ENCUENTRAN LOS
TECHOS DE LAS HABITACIONES DEL HOTEL 6
40
EDIFICIOS HABITADOS POR PERSONAL DEL ORGANISMO
SECTOR DEL TECHO DEL TEATRO UBICADO EN EL
HOTEL 8, EN ESTADO DE DETERIORO
41
POLIDEPORTIVO
FACHADA DEL SERVICIO MEDICO DE LA UT CHAPADMALAL
42
ANEXO II
VISTAS DE LA UT EMBALSE RIO TERCERO
HOTEL 1 - LOCALES COMERCIALES SIN HABILITACION.
HOTEL 1 - FILTRACIONES EN EXTERIOR, SECTOR COLUMNAS DE SANITARIOS.
43
HOTEL 2. FACHADA. CERRADO CON REMODELACION PREVISTA.
HOTEL 5 – FACHADA. EN VISIBLE ESTADO DE ABANDONO.
44
HOTEL 5 - VISTA DEL SALON PRINCIPAL DE PB Y
DESAGUES PRIMARIOS DE LOS NUEVOS BAÑOS AGREGADOS.
HOTEL 5.- ESTADO EN QUE SE ENCUENTRAN LAS HABITACIONES.
45
HOTEL 7 – MURO QUE SECTORIZA EL ACCESO A LA COCINA DEL
HOTEL CON NOTABLE GRIETA.
PABELLON DE PERSONAL. SE OBSERVA HUMEDAD.
46
KIOSCO. CON ARQUITECTURA NO ACORDE CON EL COMPLEJO.
KIOSCO. DETERIORO EN PAREDES POR FILTRACIONES.
47
ANEXO III
DESCARGO DEL ORGANISMO
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
ANEXO IV
ANÁLISIS DEL DESCARGO DEL ORGANISMO
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
4.2. Ejecución de Metas Programadas.
Ver cuadros
En el ejercicio 2009 el desvío se debió a reajustes de
orden presupuestario derivados del incremento en el
costo diario del día turista y el consecuente pago al
concesionario de la deuda originada. Respecto del
ejercicio 2008 se observa una sub ejecución de metas
respecto del Plan Federal.
En el ejercicio 2010 se observa una significativa
disminución de las metas programadas tanto para el
Turismo Social (585.800) como para el Plan Federal
(175.000). Se anula el subsidio al Programa Federal, lo
que deriva en la asignación de más fondos para los
programas de las unidades turísticas.
En nota adjunta al F12 correspondiente al primer
trimestre de 2010 el auditado da cuenta que la
anulación del Programa Federal incidió negativamente
en su ocupación, no obstante lo cual permitió contar
con mayores fondos para los programas en las
unidades turísticas.
A partir del ejercicio 2008 se visualiza una
significativa disminución en el cumplimiento de la
meta Plan Federal, lo que no se encuentra sustentado
normativamente, máxime teniendo en cuenta que las
Decisiones Administrativas N° 2 correspondientes a
los ejercicios 2009 y 2010 contemplan acciones
relacionadas con la ejecución de dicho Programa.
DESCARGO DEL ORGANISMO
4-2 Ejecución de Metas Programadas
Como bien dice Auditoria el desvío producido para
el ejercicio 2009 se debió a reajustes de orden
presupuestario derivados del incremento del costo
del día turista en los Complejos Hoteleros de
Chapadmalal y Embalse y el consecuente pago al
Concesionario de la deuda originada y el aumento en
el monto de las facturas a partir de la Decisión con
efecto retroactivo.
Obviamente el sostenimiento de las históricas
Unidades Turísticas, su estructura edilicia y el envío
de turistas generan una actividad de las cuales somos
directamente responsables llevó a replantear toda la
programación y en particular el Plan Federal de
Turismo Social suspendiendo el subsidio (no la
anulación).
Estas circunstancias obligaron a privilegiar el flujo
ocupacional especialmente para la temporada media
y baja habida cuenta de la influencia que ejerce el
Complejo Embalse sobre la vida económica de la
zona.
Por otra parte la entonces Secretaria de Turismo de
la Nación participó en el lanzamiento del Programa
"Vamos de Paseo" junto con la Anses que suplió en
parte la disminución ocupacional registrada para el
Plan Federal.
Ordenado el presupuesto se establecerán las
prioridades que permitan encontrar el equilibrio
entre el gasto en mejoras y la atención de la
demanda por los diferentes programas.
ANALISIS DEL DESCARGO
El organismo auditado admite las causas
de los desvíos producidos en la ejecución
de metas del Plan Federal de Turismo
Social indicadas en el proyecto de
informe.
Disiente sobre el concepto “anulación”
del subsidio al Plan Federal de Turismo
Social, sosteniendo que en realidad se
trata de una “suspensión”.
El organismo no adjunta ningún acto
administrativo respaldatorio de una
decisión formal expresa en uno u otro
sentido, mientras que la observación se
sustentó en la “anulación” del beneficio
informada a la autoridad económica en el
F12 de ejecución trimestral de metas
elaborado por el propio organismo.
De todas formas la controversia de si se
trata de una “anulación” o “suspensión”,
es sólo una cuestión semántica, siendo
en ambos casos el resultado práctico para
el periodo considerado, el mismo.
Se propicia entonces mantener la
observación de este punto con la
redacción original.
4.4.-Normas de Procedimientos
4.4.1.- Rutinas y Procedimientos en relación a los
60
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
pedidos de alojamiento:
4.4.2.- Normas Complementarias a las cuales deberá
ajustarse la administración de las unidades turísticas de
Chapadmalal y Embalse: establecen las normas de
ingreso de los turistas, normas sobre asignación de
funciones, prohibición de compras directas y de
asignación de viviendas al personal, funciones de
control
sobre
comedor,
limpieza,
controles
bromatológicos, recolección de residuos.
Las referidas normas carecen de aprobación formal.
4.5.-Herramientas informáticas.
Como herramienta de gestión el organismo
implementó el Sistema Integral de Turismo Social
(SITS) diseñado como soporte del trámite de las
solicitudes para los diferentes planes, efectuar las
reservas, verificar la oferta hotelera, obtener
información estadística de distintas formas y gestionar
la facturación. Permite verificar integrantes de grupos,
la adjudicación del beneficio, el pago, confirmación de
viaje, viaje realizado, consultas, listados,
y
facturación.
El organismo indicó que una interfaz conecta el área
central con las UT a través de distintos proveedores.
En las visitas realizadas a las UT Chapadmalal y
Embalse responsables y técnicos indicaron tener
permanentes dificultades para acceder al sistema en
tiempo real.
Del análisis comparativo entre la base de datos del
SITS proporcionada por el organismo y la restante
DESCARGO DEL ORGANISMO
ANALISIS DEL DESCARGO
4.4.2 Normas Complementarias a las cuales deben
ajustarse las administraciones de los Complejos.
Los procedimientos tienen como base la asignación
de funciones previstas en la estructura vigente.
Con referencia específica de los controles que se
ejercen especialmente por parte de las Comisiones
de Inspecciones y Recepción, la designación de sus
miembros se gira a la Dirección de Recursos
Humanos y Organización para su intervención, los
informes presentados en mucho casos tienen su
derivación a Sede Central que resuelve en última
instancia, otros puntos son instructivos a nivel de la
Dirección de Prestaciones Turísticas para uso
interno. Se trabajará con la Dirección de Legislación
y Asuntos Jurídicos para precisar los alcances y
aplicación. Se acompañan copias de la designación
de las comisiones precitadas.
La informalidad de las Normas
Complementarias no pudo ser superada
con las explicaciones en análisis. Por lo
que
corresponde
mantener
la
observación.
4-5 Herramientas informáticas.
La actual herramienta informática base SITS nació
en el año 2000 y en el transcurso de la gestión se
introdujeron numerosas novedades partiendo de
inquietudes de diverso orden y en pos de 2 objetivos
liminares, trabajar en tiempo real con los Complejos
Hoteleros y ejercer el control estadístico y la
facturación de concesionarios.
Diversos obstáculos se han presentado para su
ejecución especialmente en el orden presupuestario y
de diseño que eventualmente llevarían a la creación
de un nuevo sistema que supere las falencias
actuales e incorpore las sugerencias de la Auditoría
General. Se trabajará con la Dirección de Sistemas
informáticos en el sentido señalado.
No obstante cabe destacar que a pesar de lo
observado el SITS ha resultado de suma utilidad y
un avance en la gestión.
Para el mejor desenvolvimiento del SITS se ha
La referencia a las Comisiones de
Inspecciones y Recepción
no fue
observada en este acápite de manera
puntual, por lo cual se analizará más
abajo en el ítem correspondiente.
El organismo en su descargo se explaya
en las distintas dificultades existentes en
la administración informática del
Programa con el SITS y menciona una
serie de medidas implementadas y a
implementar para su mejoramiento.
Todas estas medidas y su resultado
deberán ser materia de auditorías
posteriores.
Consecuentemente
corresponde
mantener
las
observaciones
al
funcionamiento del SITS.
61
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
información obtenida en la auditoría se observa:
-Ausencia de un procedimiento formal que regule la
captura, procesamiento, consolidación y resguardo de
los datos.
-Falta de criterio homogéneo en la exposición de la
información entre las UTs y el área central.
-Ausencia de exposición de los eventos realizados en
la información estadística. La información parcial
obtenida resultó del SITS y de la Memoria 2009 de la
que surge la cantidad de participantes y número de
eventos, sin indicar la cantidad de días turista
utilizados.
-Ausencia de filtros en el sistema informático que
impidan la asignación de más de un viaje por año al
mismo beneficiario.
DESCARGO DEL ORGANISMO
elaborado un Manual para el usuario que recoge los
diversos procedimientos que contiene.
En el caso particular del resguardo y consolidación
de la información la Dirección de Sistemas
Informáticos ha destinado a un agente para realizar
las tareas de mantenimiento y reparación de PC,
redes y soportes a los usuarios. El mismo lleva a
cabo la realización de las tareas de backup que se
efectúa en forma diaria y uno semanal cuya validez
de datos cubre el período de un mes y luego se
sobrescribe la información.
Se ejecuta la tarea mediante un disco Externo USB
que se encuentra en el Rack de servidores ubicado en
el primer piso de la sede de la Dirección Rivadavia
2479.
ANALISIS DEL DESCARGO
-Existencia de beneficiarios que realizaron más de un
viaje en el mismo año, situación no admitida
normativamente. Analizada una muestra que
comprendió 204 registros se obtuvo el siguiente
resultado:
49,40% realizó dos viajes
36,80% correspondió a una prórroga de la estadía
13,80% restante es atribuible a probable error de carga,
triple viaje, o prórroga - error de carga.
-Inconsistencia entre la información proporcionada por
el SITS y la estadística de la UT Chapadmalal, donde
esta última expone una mayor cantidad de turistas
ingresados a la UT que la que registra el SITS.
Muestra de beneficiarios: El SITS brinda la
información sobre la presentación de un solicitante
que ha viajado durante el año, como también
históricamente en los últimos l0 años. En relación a
las 204 muestras realizadas a la Dirección le surgen
dudas si se refieren a solicitudes tomadas al azar
sobre las miles presentadas y para los diferentes
programas o resulta una exposición ceñida a las
observaciones más notorias sobre el total. Más allá
de la duda expondré los siguientes puntos.
Concreción de 2 viajes en el año calendario: La
limitación en los viajes establecida en la norma por
la propia Dirección en su oportunidad en el año 2000
obedece a contar con una herramienta que limita el
abuso ocupacional para la alta temporada
resguardando el derecho a viajar. No tiene sentido
aplicar dicha cláusula por ejemplo para el Programa
Federal y debilitar aun más la ocupación cuando se
concurre sin ningún tipo de subsidio y el turista
abona la totalidad de costo directamente al hotelero.
Atento a la diversificación de programas y el trabajo
conjunto con diversos organismos abocados a la
Respecto a los 204 casos analizados el
organismo reconoce en general el
problema de base señalando las causas,
pero duda sobre si estos casos
comprenden a turistas del Plan Federal y
sobre el alcance de la muestra.
Para una mejor exposición de la
observación –que corresponde mantenery evitar cuestiones interpretativas sobre
su texto, se sugiere sustituir el 8º párrafo
del punto 4.5. del informe con el
siguiente texto:
“-Existencia de beneficiarios del
Programa de Turismo Social (excluido
el Plan Federal) que constan con más de
un viaje en un año, situación no
admitida normativamente. Analizada
una muestra que comprendió 204
registros de turistas en esta situación se
obtuvo el siguiente resultado:”
62
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
DESCARGO DEL ORGANISMO
tarea social se presentan en los últimos años
beneficiarios con inscripción directa ante el
organismo y a su vez concurren dentro del Plan
Escolar, de los cupos asignados a PAMI, CONADIS,
INADI, Desarrollo Social etc. responsables de la
asignación de plazas. El caso de personas con
discapacidad es el mas evidente y un fenómeno que
ha crecido en forma exponencial en el uso de su
derecho a viajar a partir del otorgamiento del pasaje
gratuito, pues bien el beneficio otorgado por decreto
del PEN para el traslado no contiene ningún tipo de
limitación y puede viajar sin cargo el titular y un
acompañante todas las veces que lo estime oportuno
incluso como una terapia. Otro aspecto es la
asignación de Semana Santa por un período corto de
2 a 3 días de estada y basta el ejemplo de este año
que faltando 2 días para su comienzo gozamos de
una capacidad ociosa importante incluso en
Categoría A la de menor cantidad de plazas un 20%
del total de la hotelería. La norma útil para muchos
casos se ve superada por la práctica y la finalidad
social y en tal caso su aplicación se morigera sin
caer en el abuso.
Se analizará la aplicación a rajatabla de esta pauta y
los aspectos positivos y negativos frente a la realidad
y la particularidad de la demanda social.
Asignación
de
prorrogas:
Se
asignan
fundamentalmente desde los Complejos Hoteleros y
con restricciones obedeciendo en gran medida a
problemas de salud del alojado, transporte u otros
inconvenientes que se producen durante su estada.
Su otorgamiento es el alargamiento de la estada no
implicando una nueva solicitud y no goza de ningún
tipo de prohibición utilizando capacidad ociosa que
se produce por desistimientos sin incidir en la
asignación de los próximos ingresos.
El desarrollo de los puntos precedentes expuestos
tienen un alto espíritu de colaboración dentro del
ANALISIS DEL DESCARGO
63
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
DESCARGO DEL ORGANISMO
informe y las dudas señaladas.
ANALISIS DEL DESCARGO
4.7.- Actividad Sustantiva – Tramitaciones.
4.7.a.- Análisis de la muestra de registros.
4.7.a.1.- Cuestiones generales:
Informalidad en la tramitación y ausencia de resguardo
material de las actuaciones.
Discrecionalidad por parte de los funcionarios
autorizantes, atento la ausencia de justificación del
apartamiento de los criterios establecidos para la
adjudicación de los planes.
Ausencia de constancia de la autorización del Director
en la emisión de la reserva.
4.7 Tramitación y cuestiones particulares
Mas allá de no precisar el espectro observado y cada
una de sus particularidades corresponde indicar lo
siguiente a los efectos de contribuir a la evaluación y
una síntesis positiva para ambas partes que supere la
posible y no deseada aparición en al área la
tendencia hacia el ombliguismo.
La Dirección de Prestaciones Turísticas participa de
todas las adjudicaciones instruyendo y seleccionando
los paquetes de postulantes por fecha, categoría y
prioridades e imparte las instrucciones pertinentes, el
volumen de la documentación así lo determina.
Las relativamente recientes de cobertura de cargos
en la Coordinación y la responsable del
Departamento de Adjudicaciones que se encontraba
vacante y en trámite, podrá sin duda delimitar con
mayor precisión las tareas.
En todos los casos para la asignación prima el
sentido social, familias numerosas, y personas con
discapacidad con la participación activa en los
diferentes programas y a modo de reaseguro de la
Secretaria Nacional del Menor, Adolescencia y
Familia, Ministerio de Educación, Ministerio de
Desarrollo Social, PAMI, CONADIS, etc...y los
numerosos organismos públicos, nacionales,
provinciales y municipales abocados al Turismo
Social a los cuales se les asignan cupos actuando en
contacto directo con la realidad que representan.
Los comentarios y justificaciones del
organismo
no
modifican
las
observaciones de este punto, el cual
corresponde mantener.
Falta de constancia de la conformidad del servicio
debidamente firmada por el beneficiario, tanto en la
actuación del registro como en el trámite de la orden
de pago.
Conformidad de Servicio: La conformidad del
servicio para las Unidades Turísticas se realiza a
través de encuestas y el control directo de las
comisiones y encargados de hotel y el número o
personal de apoyo que se
encuentra en los
complejos.
En el caso específico del Plan Federal que no
La respuesta no exime la falta de
constancia de la conformidad del
servicio en las actuaciones. Corresponde
entonces mantener la observación.
64
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
Falta acreditación de la causa del rechazo o no
adjudicación.
4.7.a.2.- Cuestiones particulares:
1-Plan escolar:
Ausencia de documentación respaldatoria (50%).
Incumplimiento del plazo previsto para la presentación
de la solicitud (70%).
Inexistencia de la autorización de viaje y certificado
médico de los menores (70%).
Falta de acreditación de la contratación del transporte
(80%).
En el Registro 128.699 no se acreditó la personería de
la institución, ni el carácter del solicitante. Las
autorizaciones no fueron suscriptas por los padres,
tampoco se acreditó el carácter de curador o tutor del
autorizante.
2- Plan Familiar:
Ausencia de documentación respaldatoria (60%)
Falta de presentación de la solicitud de viaje (30%)
Incumplimiento del plazo previsto para la
presentación de la solicitud (38%)
Incumplimiento de la presentación de documentación
de identidad y de la seguridad social (83%).
Autorizaciones sin cargo, sin la debida justificación de
la excepción al régimen general (15%).
3- Plan Eventos
Este plan no se encuentra aprobado formalmente. El
instructivo existente posibilita la toma de decisiones
con un alto grado de discrecionalidad para su
otorgamiento.
De la muestra analizada surge:
No se pudo establecer la relación del evento con los
fines perseguidos por el turismo social (100%).
DESCARGO DEL ORGANISMO
presenta estas circunstancias se aplica en todos los
casos este procedimiento que parte de la orden de
ingreso emitida.
ANALISIS DEL DESCARGO
Autorizaciones Plan Escolar: Para este requisito se
enfatiza su recepción y de presentarse la ausencia de
documentación se trata de un caso aislado y
fundamentado por la dinámica del proceso.
La documentación que se relevó durante
la auditoría arrojó el resultado expuesto
en el proyecto de informe, situación que
el comentario del organismo no
modifica.
Para la solicitud 128699 la misma corresponde a
"Esos Locos bajitos" delegación de la Secretaria del
Menor con niños en guarda asumiendo la
responsabilidad
del
viaje.
Se
acompaña
documentación.
Con relación a la solicitud 128699, la
documentación que adjunta el auditado
solo hace mención a una ampliación de
comodidades para médico y personal
por ser niños en riesgo. Lo observado se
refiere a la falta de documentación
institucional de esta ONG y otras de las
analizadas. Cabe recordar que la
normativa exige la presentación
institucional, la que en este caso
particular no salva el incumplimiento a
las exigencias documentales previstas en
la norma aplicable.
Autorizaciones sin cargo: Dentro de los diferentes
programas participan una variada gama de turistas
que concurren sin cargo, a saber jubilados, mayores
de 65 años, cónyuges a cargo, escolares,
acompañantes
de
escuelas,
personas
con
discapacidad, acompañantes de personas con
discapacidad, beneficiarios del decreto 618/87,
acompañantes de beneficios del decreto 618/87,
pedidos de fuerte contenido social que incluye para
algunos casos familias, comedores escolares,
Los argumentos indicados no desvirtúan
las observaciones realizadas en este
punto, fundadas en la reglamentación
aplicable. En todo caso el organismo
debiera ajustar esta última a la realidad y
circunstancias que se mencionan en el
descargo.
65
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
Falta de presentación de las solicitudes (65%).
No adjuntaba documentación respaldatoria de la
solicitud (80%).
Existencia de autorizaciones sin cargo (87%), lo que
representa el 99% del total de personas involucradas
(3304), en consecuencia sólo abonaron su estadía 38
de ellas. Asimismo el 39% de las personas viajaron sin
cargo corresponden a solicitudes emanadas de distintas
jurisdicciones (Ministerio de Educación, Ministerio de
Desarrollo Social, Presidencia de la Nación).
Ausencia de información estadística referida al plan.
No obstante ello se detectaron tres casos en la muestra
seleccionada de datos de SITS.
Teniendo en cuenta la temática del evento los registros
analizados arrojaron el siguiente resultado:
-político: 35,75 %
-deportivo: 28,50 %
-educativo: 14,25 %
-religioso: 7,25 %
-otro: 14,25 %
4.9.- Convenios
4.9.1.- Convenio Marco de Cooperación entre la
Secretaría de Turismo y la Administración de Parques
Nacionales y convenios específicos (Exp. 1729/04
SECTUR y 626/06 APN).
a.- Convenio Marco
El 22 de noviembre de 2004 la SECTUR y la
Administración de Parques Nacionales suscribieron un
Convenio Marco de Cooperación, por el que las partes
reconocen la finalidad común de sus respectivas
instituciones
en
torno
a
las
actividades
correspondientes al desarrollo de los destinos turísticos
y al resguardo de los recursos naturales no renovables,
áreas protegidas y parques nacionales. Dentro de este
convenio suscribieron el Especifico N° 1 por el cual la
SECTUR se obligó a poner a disposición de la
Administración Nacional de Parques Nacionales
DESCARGO DEL ORGANISMO
hogares, escuelas etc…Plazo de Presentación del
Pedido: El organismo contando con plazas
disponibles adjudica hasta el último día previo al
ingreso, combatiendo así las plazas ociosas
socialmente y respondiendo en forma efectiva a la
demanda.
No tiene sentido denegar un pedido teniendo la
comodidad disponible ante las diversas modalidades
de desistimiento de plazas adjudicadas dentro de los
diferentes programas incluso después de abonadas.
1) Dificultad para costearse el transporte.
2) Enfermedad de los integrantes de la solicitud.
3) Imprevistos de todo tipo.
4) Postulantes que tramitan por diversas vías y optan
por un ofrecimiento distinto a pesar de resultar
adjudicado.
Fichas médicas: Se presentan directamente en los
complejos para ser utilizadas por el servicio médico
ante una emergencia sanitaria.
4-9-l Convenios con Parques Nacionales
Para este punto y mas allá de las observaciones que
obviamente parte de un hecho comprobable se deben
rescatar los siguientes resultados:
l) La preocupación del organismo de recuperar un
hotel cerrado desde1980.
2) La instalación de la Escuela de Educación
Ambiental en la Unidad Turística Embalse
enriqueciendo el funcionamiento del Complejo con
una actividad que se integran a su desarrollo
educativo y paisajístico.
El ministerio y la actual conducción de APN
mantienen su preocupación por preservar el
patrimonio involucrado, atacando su deterioro a
través del programa Capacitación con Obras dentro
de un plan de mejora integral para el Complejo.
ANALISIS DEL DESCARGO
El comentario del auditado no responde
al aspecto central de la observación que
consiste en la inexistencia de acciones
tendientes a superar la situación jurídica
y de abandono en que se encuentra el
Hotel Nº 5.
Por lo tanto corresponde mantener las
observaciones de este punto.
66
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
alojamiento y mantenimiento sin cargo en el Sector
Casas B para residentes, el regente, guardaparques con
sus familias y para los profesores y un sector para
depósito, oficina y aulas. Con la suscripción del
Convenio Específico N° 2 recibió las casas
adjudicadas.
La Administración de Parque Nacionales por su parte
asumió los gastos por servicios de luz, gas y agua y
costos de alimentación de los residentes y profesores y
se obligó a organizar en la Unidad Turística Embalse
en forma conjunta con la SECTUR en un plazo no
mayor a un año un paseo de turismo itinerante.
El término del contrato se pactó por 3 años y 2 meses,
período de duración de tres currículas completas de la
tecnicatura universitaria en Administración de Áreas
Protegidas, renovable por período similar.
b.- Convenio Específico N° 3, suscripto el 28 de junio
de 2005 por la SECTUR y la Administración de
Parques Nacionales, representada por el Presidente de
su Directorio, para el desarrollo de la Escuela de
Guardaparques y transferencia del uso del Hotel N° 5
de la Unidad Turística Embalse.
La Secretaría cedió a la Administración de Parques
Nacionales por un plazo de 99 años los derechos de
uso sobre el Hotel N° 5, para el desarrollo de la
Escuela de Guardaparques y Educación Ambiental,
obligándose la cesionaria a remodelar el hotel en tres
etapas a partir de la aprobación del convenio por la
Secretaría General de la Presidencia de la Nación,
conforme el siguiente cronograma:
 Al tercer año de la aprobación la habilitación
del 30% del Hotel.
 A los 5 años de la aprobación el 60%.
 Al séptimo año de la aprobación, la
rehabilitación total.
Por Resolución N° 1260 del 11-10-05 la Secretaría
General de la Presidencia de la Nación aprobó la
transferencia en el uso del Hotel N° 5 por el lapso y en
DESCARGO DEL ORGANISMO
ANALISIS DEL DESCARGO
67
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
las condiciones previstas en el Convenio Específico,
efectuando la Secretaría las comunicaciones
respectivas a la Contaduría General de la Nación y al
Organismo Nacional de Administración de Bienes del
Estado.
El Convenio apuntó a superar la paralización de las
obras de reparación y remodelación que en 1982
encaró la Dirección General de Obras de
Infraestructura y Servicios del Ministerio de Acción
Social, llegando ese año a un avance del 36%
aproximadamente, pero que no continuó los años
subsiguientes.
-La paralización en 1982 de las obras de reparación y
remodelación y los daños causados por personas al
edificio condujo al deterioro progresivo del Hotel N° 5
(rotura de vidrios, deterioro de maderamen de puertas,
ventanas), situación que en 28 años no ha variado,
visualizándose el edificio como ruinoso.
El Convenio Marco y los Convenios Específicos Nros.
1, 2 y 3 celebrados entre la SECTUR y la
Administración Nacional de Parques Nacionales
resultarían nulos por no contar con la aprobación del
Directorio de este último organismo, que conforme el
Art. 23, incisos k), n) y p) de la ley 22.351 es el órgano
competente para celebrar contratos de la naturaleza de
los señalados, más aún en el caso del convenio de la
transferencia de uso del Hotel N° 5, que por lo dilatado
de la cesión (99 años) equivale a un acto de
disposición y el importante compromiso económico
que significa para el ente asumir los gastos de
reparación y remodelación. El Presidente del
Directorio, solo está facultado a celebrar convenios
que obliguen al organismo en ejecución de las órdenes
del Directorio.
No obstante el vicio señalado precedentemente las
obligaciones comprometidas en los Convenios
Específicos Nros. 1 y 2 fueron cumplidas por la
Secretaría mediante la entrega y correlativa recepción
DESCARGO DEL ORGANISMO
ANALISIS DEL DESCARGO
68
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
de las casas a la Administración Nacional de Parques
Nacionales. Pero en el caso de Convenio Específico
N° 1 este último organismo no cumplió con su
obligación de desarrollar el circuito de turismo
itinerante comprometido, no observándose actividad
de la Secretaría para exigir el cumplimiento de tal
obligación.
El Convenio Específico N° 3 por el contrario no tuvo
principio de ejecución, dado que no se formalizó la
entrega y la recepción del inmueble por las áreas
competentes de la Administración de Parques
Nacionales, continuando hasta la fecha el Hotel N° 5
bajo la responsabilidad de la Secretaría. No obstante el
tiempo transcurrido no se observaron a nivel de
autoridades superiores de ambos entes la realización de
acciones efectivas para definir la situación de este
Hotel.
4.10.-Infraestructura.
DESCARGO DEL ORGANISMO
ANALISIS DEL DESCARGO
4.10.1.- UT Chapadmalal
-Hoteles Nros. 1 y 2 no poseen baños para
discapacitados, sus cocinas se encuentran sectorizadas
en forma adecuada a la metodología sanitaria para
procesar y cocinar los alimentos.
En el hotel N° 2 el estado de conservación de la
pintura exterior y los postigos es regular, se encontraba
en ejecución la reparación de los techos.
Hotel N° 5 ubicado frente al mar, se detectaron dos
baños para discapacitados, uno en el primer piso que
carecía de señalética y el restante en el segundo
ambos en mal estado de conservación.
Inexistencia de dos ascensores según previsión PBCP
Ausencia de habitaciones en planta baja.
La mayor parte de las habitaciones carecían de baño
privado.
El auditado mediante nota del 7 de agosto de 2010
indica que el plan de obras de los Hoteles Nros. 2, 8, y
9 quedó subsumido en el proceso de rescisión
69
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
contractual por el que las firmas adjudicatarias de los
renglones nros. 1 y 3 asumieron la cobertura de los
servicios cuya explotación estaba a cargo de la
empresa cuyo contrato resultó rescindido en virtud de
lo dispuesto por DA 371//07, y fundado en lo
dispuesto por el pto. 11 del PBCP que expresa: “la
autoridad de aplicación competente podrá asignar a
cualquiera de los adjudicatarios….la cobertura de los
servicios de explotación correspondiente a otro
renglón cuando la concesión de este, por cualquier
causa hubiera quedado vacante”.
A su vez, si bien la Secretaría de Turismo estaba
facultada según lo dispuesto por el PBCP a modificar
excepcionalmente el plan de inversión obligatorio
atento las necesidades del servicio o imprevistos
surgidos en el desarrollo de la explotación, no se
obtuvo documentación que acredite dichos extremos.
-Hotel N° 6 se encuentra cerrado desde hace más de
10 años. El 60% de las habitaciones del segundo piso
se encontraban completamente deterioradas como
consecuencia del deterioro de las cabreadas, la
tirantería y la falta de tejas. Los vidrios de las ventanas
se encontraban rotos. Aberturas clausuradas para evitar
intrusiones. Existencia de bienes (heladeras, lavaplatos
industrial, mesadas) correspondientes a la cocina sin
medidas de resguardo.
-Hotel N° 7 se habilita de octubre a abril por carecer
de calefacción.
-Hotel N° 8 se encuentra ocupado por Prefectura
Naval Argentina sin encontrarse formalizada esta
relación. La SECTUR sólo provee la infraestructura,
energía y agua.
Cuenta con un teatro con capacidad para 700 personas
aproximadamente en mal estado de mantenimiento,
cableado a la vista, camarines con residuos.
El polideportivo se encuentra fuera de la concesión y
es atendido con fondos presupuestarios de la
DESCARGO DEL ORGANISMO
ANALISIS DEL DESCARGO
Hotel Nº 6 de U.T Chapadmalal: Este hotel cerrado
desde el año 2000 presenta grandes novedades
producidas después de la visita de la Auditoría.
Se ha recuperado en un 80% de su totalidad,
habiéndose realizado reparaciones en su cielorrasos
colocando placas de yeso tipo durlock, tanto en
habitaciones como en baños faltando en algunos
sectores del 2º piso reparación, se pintaron todas las
habitaciones del l° piso y un 50% del 2o piso.
También se reparó el 80% de los baños del l° piso y
un 60% del 2º piso en los cuales se cambiaron todos
los montantes existentes por caños de termofusión.
Se cambiaron las cañerías en bachas de cocina y
desagüe de las mismas y se puso a punto la caldera
que esta en funciones en un 100%.
Además se cambiaron el 60% de las tejas y se
repararon filtraciones existentes y por último se
repararon el 50% de los postigos faltando pintura
exterior.
También se destaca el reemplazo de vidrios en
ventanas.
La nueva situación que el organismo
informa respecto del Hotel Nº 6,
corresponde a hechos posteriores, que
deberán ser objeto de constatación en
futuras auditorías. Se propicia consignar
la circunstancia referida en el punto 5 –
Descargo del Organismo.
70
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
SECTUR.
La pintura exterior e interior se encontraba en malas
condiciones.
Museo: Instalado en lo que en su origen fue la iglesia
del complejo, con buenas medidas de resguardo y
conservación de los bienes en exposición. Atendido
por personal capacitado para realizar las visitas
guiadas.
Villa Presidencial: se encuentra contigua a la UT,
cercada y con acceso restringido. Consta de veinte
chalets para funcionarios, la casa del gobernador de la
Provincia de Buenos Aires, la residencia presidencial,
una capilla, un mirador, canchas de tenis y paddle,
helipuerto y pileta de natación. El administrador de la
UT se ocupa de su mantenimiento, para ello se
emplean fondos de la SECTUR.
De lo expuesto se observa:
El incumplimiento por parte de las empresas
concesionarias del plan de obras comprometido.
Ausencia de acto administrativo fundado que justifique
el apartamiento de las obligaciones contractuales de
los concesionarios, especialmente con relación a la
construcción de baños para discapacitados y la
provisión e instalación de cuatro ascensores.
DESCARGO DEL ORGANISMO
Habiéndose realizado todos estos arreglos el hotel
cuenta con una capacidad de 450 camas habiéndose
utilizado para alojar personal de seguridad afectado a
la cumbre de presidentes realizada en Mar del Plata
en los primeros días de Diciembre de 2010.
Con esta novedad encarada por gestión propia y la
colaboración a través del Municipio de General
Pueyrredón que lo utiliza para alojar personal de
Prefectura que brinda seguridad en la costa,
seguramente en el próximo llamado a licitación será
reincorporado en un renglón logro relevante de la
gestión en proceso de incrementar la capacidad
hotelera a los efectos de responder a la demanda
social.
4-10 Infraestructura
El programa de mejoras en los Complejos Hoteleros
fue y es una preocupación liminar de las autoridades
en todo nivel desde el inicio de la actual gestión
procurando la rehabilitación de los hoteles e
instalaciones complementarias con una antigüedad
de más de 50 años, que si bien gozaban de una buena
estructura básica aptas para un turismo de masas
resultan insuficientes para las actuales exigencias
turísticas sumado al deterioro producto del tiempo y
en muchos casos a gestiones que no asumieron esa
prioridad y optaron por desviar fondos para otra
actividad, el caso mas evidente es el Hotel Nº 5 de la
Unidad Turística Embalse.
ANALISIS DEL DESCARGO
El organismo justifica el incumplimiento
del plan de obras comprometido en el
uso de la facultad del Anexo I del Pliego
de Bases y Condiciones, que expresa:
“La Secretaría de Turismo quedará
facultada a modificar excepcionalmente
el plan de inversión obligatorio atento
las necesidades del servicio o
imprevistos surgidos en el desarrollo de
la
explotación.
El
organismo
contratante preservará ante toda
circunstancia que el uso de dicha
71
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
DESCARGO DEL ORGANISMO
El plan fue encarado así por tres vías
complementarias y necesarias Ministerio de
Planificación Federal, por gestión propia y en menor
envergadura pero sin desmerecer su importancia, a
través de las obligaciones asumidas por el
Concesionario. Por distintos motivos la primera vía
no se concretó, la segunda vía avanzó pero no en la
medida de lo deseado por razones de orden
administrativo y presupuestario.
En consecuencia la tercera vía se trastocó
parcialmente utilizándose como remedio la facultad
prevista en el ANEXO del Pliego de Bases y
Condiciones Particulares.
Otras circunstancias que se sumaron fue el avance de
la obra en si y sirven de ejemplo las dificultades que
presento la limpieza del lago contaminado de la
Unidad Turística Chapadmalal que llevó a la
utilización para parte del concesionario de
maquinaria pesada, palas mecánicas y el movimiento
de mas de 500 camiones para trasladar el lodo y el
sedimento barroso.
Esta actividad sumada a la adecuación del sector del
lago (confiterías, paseos, baños para discapacitados)
implico para la firma Resaka SRL la suma de $
500.000.
En el caso de la Unidad Turística Embalse se
presentaron diversos imprevistos:
a) La renovación de las piletas cerradas desde hace
mas de 20 años y que para su avance y conclusión
llevo a un gasto extraordinario no previsto en el
pliego.
b) El derrumbe del techo de la cocina y las roturas de
la cabreada en el hotel No 7 producto de un vicio
oculto que llevo a su clausura por más de 1 año. Su
reparación a cargo de la firma General de
Abastecimiento implicó un gasto cercano a los $
200.000.- no previstos en el pliego.
c) La rehabilitación de la histórica confitería Saturno
ANALISIS DEL DESCARGO
prerrogativa no alterará la ecuación
económico y el espíritu del contrato.”
Asimismo
hizo
entrega
de
documentación interna sobre el detalle
de las obras realizadas por los
concesionarios en sustitución de las
obras comprometidas en el pliego con la
valorización de las mismas.
No obstante estas obras no contaron con
un pronunciamiento expreso del
Secretario de Turismo, única autoridad
con facultades para reconvertir el
contrato en los términos autorizados.
Consecuentemente se propicia sustituir
los párrafos Nros. 13, dos primeros sub
ítems, del punto 4.10.1. con el siguiente
texto:
“El plan de obras comprometido por las
empresas concesionarias fue sustituido
por
otras
obras
de
carácter
complementario a la explotación
turística, por ejemplo la limpieza del
lago y la adecuación del área,
utilizándose para ello las facultades de
la Secretaría de Turismo previstas en el
pliego para modificar excepcionalmente
el plan de inversión obligatorio.
Esta alteración en la ejecución del
contrato fue realizada sin acto
administrativo fundado y previo de la
citada autoridad que justifique el
apartamiento de las obligaciones
contractuales de los concesionarios,
72
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
El mantenimiento y mejoras de la Villa Presidencial
son soportadas por la SECTUR con cargo al Programa
auditado, afectándose fondos de su actividad
específica.
4.10.2.- UT Embalse
Las tareas de mantenimiento, puesta en valor y
dotación de servicios inexistentes en los hoteles tales
como ascensores, sanitarios para discapacitados y
rampas de acceso adicionales están a cargo de las
empresas concesionarias como así también
las
cabañas y demás servicios complementarios (piletas,
kiosco, local bailable y farmacia).
-Hotel N° 1-categoría “B”
cumple en lo referente al estado de sus revoques,
pintura interior y limpieza general de sus zonas
comunes. La cocina se encuentra sectorizada en forma
adecuada a la metodología sanitaria para procesar y
cocinar los alimentos.
se ha verificado filtraciones en los paramentos
exteriores en los sectores de las columnas de sanitarios
y servicios y la existencia de comodidades a los
turistas no habilitadas (locales comerciales y salón
para bowling).
-Hotel N° 2 –categoría “B”-, se encuentra cerrado,
DESCARGO DEL ORGANISMO
clausurada desde la década del 90 con gastos extras
importantes para su reapertura con servicios de
calidad.
Para todos los casos se observo el siguiente criterio:
a) Cubrir los rubros de obras requeridas en el pliego.
b) Preservar el interés del estado sin el mínimo
atisbo de favorecer a las firmas Concesionarias
dentro del respeto de la ecuación económica del
contrato de acuerdo al Pliego. 5-7 Villa Presidencial:
Se analiza la vinculación entre la Villa Presidencial
y el resto del Complejo y la relación con el gasto
siempre medido y no relevante
ANALISIS DEL DESCARGO
especialmente con relación a la
construcción
de
baños
para
discapacitados y la provisión e
instalación de cuatro ascensores,
sustituyéndolo por obras previsibles no
contempladas en la contratación
original.”
Se ha iniciado el programa de mejoras dentro del
programa Capacitación con Obras abarcando
especialmente el Hotel Nº 2, detener el deterioro del
Hotel Nº 5 y capacitar a las áreas de Servicios
Generales dependientes del Complejo.
La respuesta del auditado no responde a
las observaciones centrales del punto que
consisten
en
incumplimientos
contractuales de los concesionarios.
Se hará constar esta circunstancia en el
punto 5 – Descargo del Organismo.
La respuesta no desvirtúa la observación.
La afectación de fondos destinados a
turismo social que se aplican al
mantenimiento del predio presidencial
no verifican el objeto programático
previsto.
73
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
teniendo prevista una remodelación con el fin de
tenerlo en condiciones para la próxima temporada
2010/2011.
- Hotel N° 3, -categoría “B”
presenta marcas de filtraciones en las paredes
exteriores de algunos sanitarios ocasionando
problemas en los revoques de las paredes y en la
pintura.
carece de ascensores y sanitarios para discapacitados.
Las rampas existentes no condicen con la arquitectura
del hotel.
-Hotel N° 4 -categoría “A”se ha verificado la instalación de un ascensor, que se
encontraba en uso.
razonable estado de conservación y mantenimiento en
lo referente a limpieza de zonas comunes, revoques y
pintura interior y el estado general de sus postigones.
falta de mantenimiento en revoques y pintura exterior.
existencia de filtraciones de agua en los paramentos
exteriores.
las raciones para los turistas se elaboran en la cocina
del Hotel N° 6 y son transportadas diariamente a éste
para el almuerzo y la cena.
-Hotel N° 5 –categoría B-, ubicado estratégicamente
en la zona central del parque de la UT y en las
proximidades de la Administración.
La construcción, desde su exterior, se presenta sólida a
pesar del bajo mantenimiento. Las carpinterías se
encuentran abiertas, con los vidrios rotos y postigones
abiertos en aquellos casos en que existen. En la
estructura interna se verificó su refuncionalización con
la finalidad de adaptarlo como categoría A. En el techo
del salón principal de la planta baja se constató la
instalación suspendida de los desagües primarios de
los baños correspondientes a las habitaciones de la
planta superior.
Las demás dependencias y salones de la planta baja –
cocina y demás servicios- se encuentran en un nivel de
DESCARGO DEL ORGANISMO
ANALISIS DEL DESCARGO
74
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
avance tan básico que no permite presuponer su
destino final.
-Hotel N° 6 -categoría “B”existencia de filtraciones en los paramentos exteriores
en los sectores de las columnas de sanitarios.
existencia de servicios y comodidades a los turistas no
habilitadas, tales como locales comerciales y un salón
para teatro o proyección de cine.
existencia de sectorización en la cocina conforme a
una metodología sanitaria adecuada.
-Hotel N° 7 - categoría “A”
-Se ha verificado la instalación de un ascensor, que se
encontraba en uso, y un adecuado mantenimiento de
las zonas comunes interiores y revoques exteriores. La
cocina se encuentra sectorizada en forma adecuada a
la metodología sanitaria para procesar y cocinar los
alimentos.
-Local Hostería, funciona como local bailable
(“Confitería Saturno”), al que asisten los turistas y
habitantes de la localidad de Embalse.
- Complejo de Piletas
-la pileta original de 160 metros de largo por 60 de
ancho se ha fraccionado en piletas más chicas que
mejora el mantenimiento.
existe la necesidad de rehacer las acometidas de acceso
al agua y las conexiones para el filtrado del agua.
existencia de dos sanitarios para discapacitados (uno
por vestuario) cuya construcción no se encontraban
definidos ni estipulados de forma expresa en el
contrato.
-Instalaciones y construcciones propias de la
Administración
Su estado y funcionamiento responden a las
necesidades básicas e inmediatas de la U T, salvo el
Mirador Tanque de Agua, cuyo camino de acceso se
encontraba en mal estado, y la parquización desprolija,
indicando niveles de bajo mantenimiento. En el
conjunto de edificios de Servicios Generales se
DESCARGO DEL ORGANISMO
ANALISIS DEL DESCARGO
Rajadura pared antecocina Hotel Nº 7: no se
descubre ningún tipo de rajadura producto de su
reparación.
La respuesta a este último punto arroja un
comentario aplicado también para ambas Unidades
Turísticas.
En el transcurso de la actividad turística se producen
numerosos desperfectos motivados por el mal uso de
las instalaciones y la vetustez de las mismas
produciéndose su reparación en forma cotidiana y la
medida de su envergadura dentro del programa de
mantenimiento a cargo de las firmas concesionarias
y las mejoras encaradas por el organismo. La respuesta corresponde a la fotografía
del Hotel Nº 7 incluida en el Anexo II
del informe. La reparación deberá ser
corroborada en futuras auditorías.
75
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
observó un bajo nivel de aprovechamiento.
Para la instalación del Museo se readaptó un edificio
destinado a vivienda del personal.
-Instalaciones a cargo de los concesionarios
Incumplimiento de la construcción de veinticuatro
baños para discapacitados.
Falta de provisión e instalación de dos ascensores.
Ausencia de construcción de dos rampas de acceso
para discapacitados.
Falta de adaptación de la cocina del hotel 4 de acuerdo
a una metodología sanitaria adecuada para la
elaboración y manipulación de los alimentos.
El kiosco no responde al criterio arquitectónico que
conforma el complejo y presenta filtraciones en los
paramentos de los sanitarios y en la losa de fundación
fisuras y quiebres.
4.11.- Asignación de viviendas al personal de las
UT.
Corresponde señalar en la UT Chapadmalal, los
pabellones Nros. 1 y 2 y el edificio de servicios
DESCARGO DEL ORGANISMO
Kiosco del Lago: históricamente el kiosco mantuvo
un diseño diferente al resto partiendo de una vieja
estructura precaria de chapa. La nueva construcción
que implica una mejora a destacar se adecua con
mayor exactitud a la función recreativa de la Playa
del Lago. Por otra parte y a modo comparativo
diversas construcciones del Chapadmalal presentan
las mismas diferencias sin desentonar con el
conjunto y dentro del contraste se transforma en
atractivos para la actividad recreativa en el cual lo
lúdico cumple un rol fundamental. 4.11: La observación de la auditoria es una inquietud
compartida por las autoridades y se avanza en la
contención de los excesos no previstos. A través de
la Dirección General de Legislación y Asuntos
ANALISIS DEL DESCARGO
Respecto de los incumplimientos de
obras en la UT Embalse por parte de los
concesionarios cabe aplicar el criterio
expuesto precedentemente para la UT
Chapadmalal insertando en el punto
correspondiente el siguiente párrafo:
“Las obras a cargo de los
concesionarios
indicadas
precedentemente, fueron sustituidas por
la renovación de las piletas de la UT
(cerradas durante 20 años), la
rehabilitación de la confitería Saturno y
el derrumbe del techo de la cocina y las
roturas de la cabreada en el hotel No 7.
Para los dos primeros casos cabe
idéntica observación que la formulada
anteriormente respecto de la UT
Chapadmalal.”
La diferencia de estilo arquitectónico es
una realidad reconocida por el
organismo, quien la justifica mediante
apreciaciones subjetivas. Queda en las
facultades del organismo mantener la
situación actual.
Por lo tanto el comentario técnico del
informe debe ser mantenido.
La respuesta del auditado reconoce la
observación sobre la situación del
personal.
76
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
generales se encuentran ocupados por personal que se
desempaña en la UT. Del listado de viviendas se
observa que existen departamentos ocupados por
personas con baja por reconversión laboral.
Asimismo en ocasión de la visita a los hoteles fuera de
uso, se comprobó que agentes que prestan servicios en
la UT, tienen asignadas en los mismos, habitaciones
como vivienda. La finalidad de dicha asignación es
evitar la ocupación por parte de extraños. La entrega
del inmueble al personal se formaliza con la
suscripción del Acta Compromiso de entrega de
Vivienda y del Reglamento interno de vivienda.
Por su parte en la UT Embalse la entrega de las
Viviendas asignadas a personal de la UT, de los
concesionarios y al personal de Parques Nacionales en
virtud del convenio suscripto se formaliza mediante la
suscripción de un acta renovable cada seis meses. No
se ha obtenido acto normativo que reglamente los
criterios para asignación de las viviendas al personal
para ambas UTs.
Ausencia de actividad judicial tendiente a obtener la
restitución de los inmuebles ocupados por agentes con
baja por reconversión laboral.
-La adjudicación de viviendas a los agentes, genera
obligaciones no incluídas en la relación laboral,
pudiendo en caso de accidentes generar obligaciones al
Estado. La póliza de seguro vigente no cubre los
potenciales daños que los agentes y su familia
pudieran sufrir.
4.12.1.-Seguimiento y Control
El Punto 45 del PBCP dispone que “la Secretaría
designará una Comisión de Inspección…”, mediante
Disposición N° 02/09 del Administrador de la UT
Chapadmalal designa a los integrantes de la Comisión
de Control e Inspección de Servicios y Auditoría
Médico Asistencial.
La actuación de la referida Comisión se plasma en las
denominadas Actas de Inspección de Rutina cuyas
DESCARGO DEL ORGANISMO
Jurídicos se encara la depuración defendiendo la
finalidad específica de los departamentos de los
pabellones Nros. 1 y 2.
ANALISIS DEL DESCARGO
Corresponde mantener los términos de
las observaciones.
En la actualidad se presenta un solo caso producto de
la baja por reconversión laboral, Oscar OVIEDO que
mantiene un litigio con el organismo por una
supuesta deuda producto de horas extras trabajadas"
77
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
advertencias
y recomendaciones son objeto de
seguimiento.
A su vez se encuentran habilitados en la UT
Chapadmalal,
por
cada
concesionario
los
correspondientes Libros de Ordenes de Servicio
foliados y rubricados. En UT Embalse se encuentran
habilitados uno por cada hotel y por concesionario los
Libros de Ordenes de Servicio y Notas de Pedido,
foliados y rubricados.
Ausencia de competencia en razón del grado por parte
de los administradores de la UTs según lo dispuesto
por el PBCP, para el dictado de la norma que designa
los integrantes de la Comisión de Inspección, máxime
en el caso de la UT Chapadmalal teniendo en cuenta
que el Administrador se designa como Presidente de la
mencionada comisión.
4.14. Servicios Médicos
a.-Unidad Turística Chapadmalal.
El organismo tiene implementado un servicio médico
de 24 hs. en un edificio propio para la atención de los
turistas de esta UT. En planta baja cuenta con shockroom con equipamiento básico, tres consultorios, una
farmacia interna, una sala con dos camas de
observación y un área administrativa. Este sector es
atendido exclusivamente por personal de la
Municipalidad de Gral. Alvarado en virtud del
convenio vigente antes citado. En planta superior
presta servicios el siguiente personal propio de la
SECTUR: dos médicos, una enfermera y dos
administrativos que llevan el control de asistencia del
personal médico propio y de la concesionaria y los
registros estadísticos.
Cuenta con dos ambulancias, una aportada por la
Municipalidad de Gral. Alvarado y la otra por el
INSSJP que se afecta prioritariamente a los afiliados
del Instituto.
Con relación a este servicio corresponde formular las
DESCARGO DEL ORGANISMO
ANALISIS DEL DESCARGO
“…Con referencia específica de los controles que se
ejercen especialmente por parte de las Comisiones de
Inspecciones y Recepción, la designación de sus
miembros se gira a la Dirección de Recursos
Humanos y Organización para su intervención...”.
El comentario del organismo no tiene
entidad suficiente para levantar la
observación, con lo cual corresponde
mantener la misma.
4-14: Servicios médicos: Puntos relevantes
El nuevo convenio suscripto con el Municipio de
General Alvarado cubre la inquietud eliminando la
atención externa al Complejo. Se analizará su
aplicación atento al carácter social del servicio y la
ausencia de otra atención médica en la zona alejada
de los grandes centros urbanos de Miramar y Mar
del Plata, que provoca un vacío en el entorno, y la
distancia entre la teoría y la realidad y la
complejidad de los diversos problemas que se
presentan en la zona para el Servicio Médico ante
emergencias que ponen en riesgo la vida de los
pacientes ajenos.
Un caso diferente son las atenciones rutinarias las
cuales obviamente son excluidas con más razón. Ver
en convenio características del servicio. Objeto.
El organismo sostiene que ha eliminado
la atención externa en el convenio
vigente. Cabe señalar que el convenio
anterior tampoco preveía la atención
externa (barrio circundante).
No obstante el organismo insiste con el
concepto social del servicio.
Nada informa respecto de haber iniciado
ante los municipios gestiones para dejar
de prestar servicios médicos a la
población de los barrios aledaños.
Se mantiene la observación y se
consignará en el Punto 5 – Descargo del
Organismo el comentario efectuado.
78
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
siguientes observaciones.
 De los registros de atención y de las
estadísticas, surge que las prestaciones médicas se
extendieron a la población estable del Barrio San
Eduardo contiguo a la Ruta 11 cardinal oeste,
frente al complejo con una población aproximada
de 12.000 habitantes.
Las estadísticas del año 2009 muestran que el 27,90%
de un total de 5702 consultas médicas, el 53% de 4468
prácticas de enfermería realizadas y el 100% de los
traslados (443), fueron destinados a pacientes del
Barrio San Eduardo.
Lo expuesto constituye un desvío en la finalidad del
servicio médico, dado que resultan afectados fondos
del Estado para fines que no encuadran en el concepto
de turismo social.
 Se verificaron incumplimientos de la
Municipalidad de Gral. Alvarado en la asistencia
regular de los profesionales médicos afectados a la
UT. De los partes diarios de novedades
(Asistencia médicos prestadora) comprendida
entre los días 14 al 31/10/09, surge la falta de
prestación de servicios los días 19, 20, 26 y 27.
Asimismo en el mes de enero de 2010 de la
muestra comprendida entre los días 4 al 15, no
hubo prestación de servicios los días 4, 5, 7
(durante 12 horas), 11, 12 y 15.
El organismo no practicó la deducción proporcional en
el pago por estos incumplimientos.
 El local de la Farmacia de la UT ubicada en el
mismo edificio del Servicio Médico con acceso
independiente, cuya instalación y explotación es
una de las obligaciones del concesionario. se
encontraba cerrada desde aproximadamente el
mes de junio de 2009,
DESCARGO DEL ORGANISMO
ANALISIS DEL DESCARGO
Farmacia U.T Chapadmalal: El dispensario que
actúa como farmacia no fue habilitado en su
oportunidad por las autoridades provinciales por
carecer de las instalaciones necesarias de acuerdo a
la normativa que regula su funcionamiento. A la
superficie original de 68 m2 se realizaron
ampliaciones con diversas comodidades incluido el
baño para discapacitados que llevaron la farmacia a
115m2 cantidad y divisiones que superan con creces
El organismo no adjunta elementos que
prueben la denegatoria de la habilitación
por Salud Pública, ni elementos
documentales que acrediten que el
recinto
no
cumplía
con
los
requerimientos de estructura exigidos
por la autoridad habilitante. Por ello y
teniendo en cuenta que se trata de una de
las obligaciones del concesionario que se
79
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
 Se verificó la existencia de una vivienda en el
primer piso habitada por personal de
mantenimiento de la SECTUR y sus padres, sin
acceso independiente del Servicio Médico.
DESCARGO DEL ORGANISMO
lo solicitado por Salud Pública de La Plata para su
habilitación.
ANALISIS DEL DESCARGO
llegó a cumplir hasta junio de 2009,
corresponde mantener la observación.
Con referencia al personal alojado en el Servicio
Médico de UTCH el mismo cumple funciones de
prevención en seguridad y tiene entrada
independiente de acuerdo a lo informado por la
Unidad Turística.
El organismo no adjuntó elementos
administrativos que acrediten que
personal de la UTCH tenga como
responsabilidad desempeñar funciones
de prevención y seguridad. Asimismo,
aún admitiendo que esta vivienda tenga
acceso independiente –lo cual no se
acredita con planos o tomas fotográficas
-, lo cierto es que tiene acceso por el
interior del centro médico. Dado lo
expuesto se propicia sustituir el párrafo
correspondiente por el siguiente:
“Se verificó la existencia de una
vivienda en el primer piso habitada por
personal de mantenimiento de la
SECTUR y sus padres, con acceso por el
interior del Servicio Médico.”
Conclusiones Abiertas:
Se brinda respuesta a los puntos más relevantes y
atento a que numerosas de las observaciones
formuladas por la Auditoría General de la Nación
coinciden con los objetivos del área se trabajara en
esa Dirección a los efectos de las correcciones
pertinentes que mejoren la prestación en un proceso
interactivo con el resto de las áreas involucradas del
organismo y sin desviar nuestra máxima
responsabilidad.
- En particular se procurara asegurar la correcta
adjudicación del turista, ampliar la oferta social
disponible y la diversidad de destinos, mejorar la
calidad de los servicios y preservar la infraestructura
existente, en tal sentido se informa la próxima
incorporación de la Coordinación de Infraestructura
El organismo coincide en líneas
generales con el proyecto de informe y
manifiesta que trabajará para el
mejoramiento del programa. Estas
acciones a desarrollar deberán ser objeto
de análisis en futuras labores de
auditoría.
80
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
DESCARGO DEL ORGANISMO
dentro de la organización que procuraran continuar y
profundizar las mejoras encaradas hasta el presente
por gestión propia y supervisar las externas con la
participación de los numerosos organismos que
interactúan y participan de nuestro programas,
listado siempre abierto a saber:
CONADIS: Aportes orientados hacia la atención de
personas con discapacidad.
PAMI: incorporación de mejoras orientadas hacia
los turistas de la tercera y cuarta edad que se suman
a los aportes realizados de 2 ambulancias,
medicamentos, sillas de ruedas, muletas, etc.
DESARROLLO SOCIAL: aplicación del Programa
de Capacitación con obras en la U.T Embalse y
posterior aplicación en la U.T Chapadmalal.
VIALIDAD PROVINCIAL DE LA PCIA. DE
BS.AS: Mejoramiento de los caminos internos del
Complejo y preservación del puente peatonal
instalado.
VIALIDAD NACIONAL: Mejorasen acceso y
caminos de la U.T. Embalse.
MINISTERIO DE EDUCACION DE LA NACION:
Rehabilitación por convenio del Hotel No.3 de la
U.T Chapadmalal y mejoras en el Hotel No I de la
U.T Embalse.
ANALISIS DEL DESCARGO
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