1998_053info.pdf

INFORME DE AUDITORIA
Señor Director Ejecutivo de la
Administración Nacional de la
Seguridad Social (ANSES)
Avda. Córdoba 720
Capital Federal
Hemos examinado los estados contables de la Administración Nacional de la Seguridad
Social (ANSES), correspondientes al ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 1995 detallados
en el apartado 1.- siguiente. Tales estados contables constituyen información preparada y emitida
por la Administración del Ente, en ejercicio de sus funciones exclusivas.
Nuestra responsabilidad es la de expresar una opinión sobre dichos estados contables,
basada en el examen de auditoría practicado con el alcance que se indica en el apartado 2.-
1.
ESTADOS CONTABLES OBJETO DE AUDITORIA
1.1.
Estado de situación patrimonial al 31 de diciembre de 1995.
1.2.
Estado de recursos, prestaciones y gastos, por el ejercicio finalizado
el 31 de diciembre de 1995.
1.3.
Estado de Evolución del patrimonio neto, por el ejercicio finalizado el
31 de diciembre de 1995.
1.4.
Estado de origen y aplicación de fondos correspondiente al ejercicio
finalizado el 31 de diciembre de 1995.
1.5.
Notas 1 a 11 y anexos I a VI que forman parte integrante de los
mismos.
En la segunda columna de los estados contables detallados precedentemente, se exponen
los saldos de cuenta correspondientes al ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 1994, cuyas
cifras son expresadas en moneda de cierre de dicha fecha.
Tal como se indica en nota 2 - apartado 2.1.-. los estados contables del Organismo al 31
de diciembre de 1995 no se encuentran expresados en moneda de cierre, en virtud de la no
significatividad de las variaciones producidas por la aplicación de los coeficientes de ajuste por
inflación. Esta circunstancia, aunque de naturaleza poco material, afecta la comparabilidad de los
mismos.
2.
ALCANCE DEL TRABAJO DE AUDITORIA
Nuestro examen fue realizado de acuerdo con las normas de auditoría, aprobadas por la
AUDITORIA GENERAL DE LA NACIÓN mediante Resolución N° 145/93, las que son
compatibles con las establecidas por la FEDERACIÓN ARGENTINA DE CONSEJOS
PROFESIONALES DE CIENCIAS ECONÓMICAS excepto por las limitaciones que se indican
en los puntos 2.1 a 2.6.
Una auditoría implica examinar selectivamente los elementos de juicio que respaldan la
información expuesta en los estados contables y no tiene por objeto detectar delitos o
irregularidades intencionales. Asimismo incluye el análisis de la aplicación de las normas
contables vigentes y de la razonabilidad de las estimaciones de significación hechas por la
Administración de la entidad.
Informamos que la tarea realizada no incluyó, por no corresponder, la evaluación del
cumplimiento de los contribuyentes respecto de sus obligaciones previsionales.
2.1.
Saldos de apertura.-
En nuestro Informe de fecha 15 de marzo de 1996 referido a los estados contables de la
ANSES al 31 de diciembre de 1994, nos abstuvimos de opinar sobre la razonabilidad de ellos en
su conjunto. Motivó tal decisión el efecto muy significativo que tuvieron las limitaciones en el
alcance de nuestro trabajo de revisión, circunstancia esta que se reitera, en varios de sus
aspectos, en la auditoría efectuada sobre los estados contables al 31 de Diciembre de 1995.
2.2. Aspectos relacionados con la contabilización de operaciones, con el sistema de
información general y el sistema de control interno vigente en el Organismo.La auditoría efectuada sobre los estados contables objeto de este informe, permitió
advertir que los sistemas contables, de información general y los procedimientos vigentes en la
ANSES, no se adecuaron a las reales necesidades de control que debieron imperar en el
Organismo, en función del volumen de transacciones realizadas. Este hecho ya ha sido señalado
en nuestros informes sobre los estados contables al 31 de Diciembre de 1993 y l994.
En consonancia con lo anteriormente expuesto, hacemos notar específicamente que los
problemas detectados en la integridad y exactitud de la información no aseguran un grado
suficiente de certidumbre respecto a la no ocurrencia de situaciones que pudieran haber afectado
el Estado de Situación Patrimonial y el Estado de Recursos, Prestaciones y Gastos.
La causa principal de esta situación proviene de las serias falencias en los procedimientos
manuales y automatizados implementados en la institución como así también en la ejecución y
control de los mismos.
A manera de ejemplo podemos citar:
a.- Base de Datos para la liquidación de beneficios
Para una organización de las características de la ANSES, es de primordial importancia
conocer en detalle cuáles son los datos relacionados con su población beneficiaria. Las
modificaciones que se producen en los mismos, deben ser registradas en forma inmediata en el
Padrón de Beneficiarios, con el fin de no incurrir en errores en el pago de las prestaciones.
De la información obtenida del Censo Nacional de Beneficiarios, efectuado en 1994 y del
cruce con la base de datos de otros Organismos y Entidades, se detectaron irregularidades en el
pago de beneficios. Igual situación se presentó en el Área de Asignaciones familiares.
Asimismo, los listados de emisión mensual de prestaciones, utilizados como base y
respaldo de la registración de jubilaciones y pensiones, no cuentan con los controles necesarios
para garantizar la confiabilidad de la información registrada.
Conforme a lo expuesto en el 2º y 3º párrafo nos encontramos ante una gran
incertidumbre respecto de la razonabilidad de las liquidaciones efectuadas a los beneficiarios.
b.- Pago de Prestaciones
No existen dentro de la ANSES sistemas implementados para efectuar el correspondiente
seguimiento que permitan conocer mensualmente las prestaciones efectivamente abonadas y las
no abonadas.
La circunstancia descripta genera:
- Posibilidad de que la contabilización mensual del costo por prestaciones, no se
corresponda con lo efectivamente devengado
- Falta de seguimiento oportuno del movimiento de fondos que se inmoviliza para el pago
de las prestaciones.
Por otra parte, aquellos pagos que se realizan por fuera de la red bancaria no cuentan con
mecanismos de control confiables.
c.- Bienes de Uso
No todos los ex-organismos que se fusionaron operativamente y que conformaron la
ANSES, mantenían a ese momento inventarios detallados de Bienes de Uso.
Hallándose el Organismo en plena tarea de confección de un inventario físico de estos
bienes, a la fecha de emisión del presente informe, nos encontramos ante una gran incertidumbre
en cuanto a la cantidad y monto de los bienes contabilizados.La circunstancia descripta nos imposibilita evaluar la integridad del saldo de Bienes de
Uso.d.- Contabilidad
La inexistencia de un sistema informático integrador de los procedimientos
administrativos financieros con el sector contable implica incertidumbre en cuanto a la
confiabilidad de las registraciones .
2.3.
Moratorias a cobrar .-
2.3.1. Mediante el Decreto 493/95 el Estado Nacional estableció una nueva moratoria
impositiva y previsional. Dado que la ANSES registra la deuda de los contribuyentes en base a la
estimación realizada por la D.G.I., por $ 2.630.000.000,00, como Ingresos a Percibir por
Moratoria, y debido a la falta de documentación adicional respaldatoria, nos encontramos ante la
imposibilidad de evaluar el importe contabilizado.
2.3.2. Destacamos que la Dirección General Impositiva tiene a su cargo la aplicación,
recaudación, fiscalización y ejecución judicial de los recursos de la Seguridad Social. La D.G.I.
no remite a la ANSES información detallada, relativa al tema indicado en el apartado 2.3.1.
2.4 Deudas y/o previsiones por reclamos de beneficiarios del Sistema Nacional de Previsión
Social.
Existe un cúmulo muy significativo de reclamos administrativos y judiciales, en distintas
instancias - incluyendo sentencias firmes - por diversas causas tales como diferencias de haberes
previsionales , actualizaciones monetarias y otros conceptos, no incluídos, total o parcialmente,
dentro de los reconocimientos de deuda dispuestos por el Gobierno Nacional en las leyes 23.982
y 24.130 y que no han sido expuestos como pasivos por la ANSES.
Esto obedece a que el Organismo no cuenta con un sistema de información que permita
cuantificar en forma razonable, el monto de dichos pasivos.
El alcance de las tareas realizadas por esta Auditoría pudo determinar las siguientes
circunstancias:
a).- Inexistencia de una unidad de registro o registro único de los reclamos efectuados
contra el Organismo, que centralice la información sobre cada reclamo y el área en que se
encuentra tramitando.
La Gerencia de Asuntos Jurídicos lleva un registro de litigios desde el año 1994, el que
no está debidamente actualizado y resulta incompleto.
b).- Las tareas programadas en el ámbito del Poder Judicial como pruebas de
procedimiento alternativo, no arrojaron resultados satisfactorios, pues cada fuero aplica
sistemas diferentes.En la actualidad existe sentencia de la Corte Suprema (Diciembre de l996), reconociendo
un reajuste de las pasividades del 13,78% para un conjunto de casos radicados en esa instancia.
En esta situación los pasivos dejarían de revestir el carácter de contingentes.Por lo expuesto en el segundo párrafo, no hemos podido determinar el grado de
materialidad de esta circunstancia respecto de los estados contables del Organismo en su
conjunto.
2.5.- Ingresos generales del Organismo.La ANSES no ha implementado procedimientos que permitan la verificación de los
importes recibidos en la institución en concepto de aportes y contribuciones sociales y/o
participación en impuestos nacionales; respecto de lo que le corresponde sobre lo efectivamente
recaudado por la Dirección General Impositiva.
Esta circunstancia nos ha imposibilitado contar con los elementos de juicio necesarios
que nos hubieran permitido formar una opinión sobre la integridad de los referidos ingresos.-
2.6.- Hechos posteriores al cierre de los Estados Contables al 31 de diciembre de 1995.
Debido al tiempo transcurrido entre la fecha de cierre de los presentes estados contables y
la fecha de emisión de este informe y conforme a lo indicado en el apartado 2.2. - primer y
segundo párrafo - , hemos desarrollado en forma limitada pruebas de auditoría respecto a la
revisión de operaciones y/o hechos posteriores al 31 de diciembre de 1995.
3. ACLARACIONES PREVIAS AL DICTAMEN
3.1. La ANSES hubiera debido contabilizar en el pasivo las deudas y/o previsiones por los
reclamos de los beneficiarios al Sistema Nacional de Previsión Social, las cuales no ha podido
cuantificar conforme a lo mencionado en el apartado 2.4.
3.2. En caso de no haber existido las limitaciones al alcance de nuestro trabajo descriptas
en el apartado 2 de este Informe; el desvío respecto de normas contables profesionales señalado
en el punto 3.1 del presente apartado, no cuantificables en las actuales circunstancias, nos
hubiera llevado a la emisión de una opinión calificada sobre los estados contables de la ANSES
al 31 de diciembre de 1995 en su conjunto.
4. DICTAMEN
Debido al efecto muy significativo que tienen las limitaciones al alcance de nuestro
trabajo especificadas en el apartado 2. nos abstenemos de emitir opinión sobre la razonabilidad
de los estados contables de la ANSES al 31/12/95 en su conjunto.
5. INFORMACION ESPECIAL
a) Los presentes Estados Contables surgen de registros contables que no han sido
transcriptos a libros rubricados, por no ser ello requerido a esta entidad.
b) Al 31 de diciembre de 1995 las deudas del Organismo correspondientes al Régimen
Nacional de Seguridad Social según surge de constancias presentadas ante el ente recaudador
- D.G.I.- ascienden a $9.388.317.73, siendo exigibles $813.811,64 a la fecha del presente
balance.-
BUENOS AIRES, 12 DE DICIEMBRE DE 1995.