1999_089info.pdf

BUENOS AIRES, 19 de julio de 1999
VISTA la Actuación N°13/98 del Registro de la Auditoría General de la Nación y,
CONSIDERANDO:
Que el artículo 85 de la Constitución Nacional pone a cargo de la Auditoría
General de la Nación el control externo de la Administración Pública Nacional, cualquiera
fuera su modalidad de organización.
Que en cumplimiento del mandato constitucional y lo concordantemente dispuesto
por el articulo 118 inciso b) de la ley 24.156, se realizó una auditoría en el ámbito de la
ADMINISTRACION
NACIONAL
DE
SEGURIDAD
SOCIAL
–
Contrataciones
correspondientes al período de 1996. Las tareas de campo se desarrollaron desde
20/02/98 hasta 28/11/98.
Que dicho informe fue puesto en conocimiento del organismo auditado el que ha
formulado consideraciones y las mismas han sido tenidas en cuenta para elaborar el
informe definitivo.
Que la Comisión de Supervisión respectiva ha producido el despacho
correspondiente, compartiendo los términos del informe elaborado por la Gerencia
General de Control del Sector Financiero, Ingresos Públicos y de la Seguridad Social.
Que el Colegio de Auditores Generales, en su Sesión del día 08-06-99 prestó
conformidad al informe de que se trata.
Que el Presidente de la Auditoría General de la Nación ejerce la representación
del órgano.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION
RESUELVE:
ARTICULO 1°: Aprobar el informe de auditoría de la ADMINISTRACION NACIONAL DE
SEGURIDAD SOCIAL – Contrataciones correspondientes al período de 1996, producido
por la Gerencia General de Control del Sector Financiero, Ingresos públicos y de la
Seguridad Social, que obra a fs. 102/122 de la Actuación n° 13/98 A.G.N.
ARTICULO 2°: Poner en conocimiento del Sr. Ministro de Trabajo y Seguridad Social y
del Señor Director Ejecutivo de la Administración Nacional de Seguridad Social, la
presente resolución.
ARTICULO 3°: Regístrese , comuníquese a la COMISION PARLAMENTARIA MIXTA
REVISORA DE CUENTAS . Cumplido, archívese.
RESOLUCION N° 89 /99
Auditoría General de la Nación
ADMINISTRACION NACIONAL
DE LA SEGURIDAD SOCIAL
CONTRATACIONES
Período 1996
INDICE
1.
OBJETO................................................................................................................................................... 5
2.
ALCANCE DEL EXAMEN. .................................................................................................................. 5
3.
ACLARACIONES PREVIAS ................................................................................................................ 5
4.
OBSERVACIONES. ............................................................................................................................... 7
5.
RECOMENDACIONES. ........................................................................................................................ 9
6.
CONCLUSIÓN. ....................................................................................................................................... 9
ANEXO I. - CONTRATACIONES ANALIZADAS.
ANEXO II - REFERENCIAS NORMATIVAS.
INFORME DE AUDITORIA
Sr. Director Ejecutivo de la
ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Dr. Leopoldo VAN CAUWLAERT
Av. Córdoba 720 (1054) Capital Federal
En uso de las facultades conferidas por el art. 118 de la ley 24.156 la AUDITORIA
GENERAL DE LA NACION procedió a efectuar un examen en el ámbito de la
ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES), con el objeto que
se detalla en el apartado 1.
1. OBJETO.
Contrataciones realizadas por la Gerencia de Compras de la ANSES en el año 1996.
2. ALCANCE DEL EXAMEN.
El examen fue realizado de conformidad con las Normas de Auditoría Externa de la Auditoría
General de la Nación, aprobadas por Resolución N° 145/93 dictada en virtud de las facultades
conferidas por el artículo 119 inciso d) de la Ley N° 24.156, habiéndose practicado los siguientes
procedimientos:
2.1. Análisis de las contrataciones enumeradas en el Anexo I del presente.
El monto de los casos analizados asciende a la suma de $ 20.499.023,86 equivalente al 78 % del
total de las compras efectuadas, de acuerdo al listado proporcionado por la ANSES habiéndose
examinado por su monto significativo cuarenta y dos (42) órdenes de compra. (ANEXO I).
3. ACLARACIONES PREVIAS
3.1.Comité de Compras y Contrataciones.
Sus misiones y funciones fueron asignadas mediante Resolución N° 299/95, siendo
esencialmente las siguientes:
1) Intervenir y emitir opinión sobre el “Plan Anual de Compras y Contrataciones de Bienes
y Servicios”, ponderando su razonabilidad financiera y operativa a fin de su inclusión en
el Presupuesto General de la ANSES.
2) Analizar la oportunidad, necesidad y justificación de toda adquisición solicitada por las
áreas del organismo no incluidas en el citado Plan.
3) Merituar la razonabilidad de las cotizaciones en comparación con los precios testigos del
mercado, como así también la procedencia y/o conveniencia del acto administrativo de
adjudicación.
4) Intervenir en las diversas etapas de la tramitación y requerir a las distintas dependencias
la información complementaria que juzgue pertinente, a efectos de lograr un mayor
control y una mejor utilización de los recursos.
3.2.Comisión de Preadjudicaciones.
Si bien la Comisión estuvo conformada en el período en estudio, de la documentación
examinada surge que la misma intervino exclusivamente en aquellos expedientes que le
fueran girados por la Gerencia de Compras.
3.3.Recepción Provisional.
La recepción provisional es efectuada por el área que solicitó la adquisición y/o servicio,
quien realiza el control previo de los bienes, suscribiendo por cuadruplicado los remitos
correspondientes con reserva del original y enviando copia de los mismos a la Comisión de
Recepción Definitiva y a la Gerencia de Contabilidad adjuntando la factura pertinente; la
copia restante queda en poder del proveedor.
3.4.Comision de Recepción Definitiva
La Comisión de Recepción Definitiva funciona en forma permanente, estando a cargo de
una Secretaría Administrativa.
Sus funciones principales son:
1) Certificar la recepción definitiva de los bienes o la prestación de los servicios
encomendados al contratante.
2) Registrar la entrada del legajo de recepción en el libro de remitos.
3) Confeccionar el acta pertinente y notificar al proveedor el rechazo de aquellos insumos
que no se ajustaron a las especificaciones contenidas en los pliegos.
4) Aplicar las multas y/o penalidades previstas en las cláusulas generales y/o particulares si
la mercadería no fuere entregada en los plazos previstos.
5) Remitir el acta de recepción definitiva y los remitos de recepción provisional al
Departamento de Proveedores de la Gerencia de Contabilidad.
3.5.Pagos.
El procedimiento de pago se genera con la presentación de la factura y la suscripción del
recibo del organismo, confeccionándose un legajo relacionado con la orden de compra.
Dicho legajo deberá contener factura-recibo por los servicios prestados o bienes
suministrados, copia de la orden de compra, acta de recepción definitiva y liquidación del
monto neto a percibir por el proveedor.
4. OBSERVACIONES.
4.1.La entidad auditada contestó con fecha 07/12/98 el proyecto de informe de auditoría - que
fuera oportunamente dado en vista -, reconociendo en líneas generales la validez de las
observaciones formuladas por esta AGN con relación al período auditado y adjuntó información
complementaria elaborada por las gerencias involucradas respecto a sus descargos.
4.2. Falta de constitución del Comité de Compras y Contrataciones en el período en análisis
(Conf. Resolución N° 299/95 ANSES).
Se admite la validez de la observación para el período auditado, aunque se informa que, atento a
la actual estructura organizativa y la creación de los Centros de Costos, se propiciará la
derogación del Comité de Compras y Contrataciones por su inoperancia actual.
4.3. Carencia de personal técnico y/o profesional idóneo para certificar la correspondencia entre
las características del suministro, obra o servicio recibidos con los requerimientos contenidos en
los pliegos de bases y condiciones particulares y especificaciones técnicas de la contratación.
El organismo auditado, tomó conocimiento y analizará criterios para integrar o vincular los
técnicos y/o profesionales que sean necesarios, a la Comisión de Recepción Definitiva.
4.4. Si bien existen computadoras personales, el hardware no cuenta con la cantidad, conexión en
red, ni con el software de aplicación específico para la actividad de la Gerencia.
La respuesta de ANSES destaca la validez de la observación para el período auditado, pero
manifiesta que a la fecha se cuenta con el hardware conectado en red, y que además, se encuentra
en etapa de implementación y prueba el software desarrollado por la Gerencia de Sistemas y
Telecomunicaciones para el seguimiento de expedientes. Asimismo analiza la viabilidad de
adoptar o desarrollar un sistema de gestión de compra adecuado a las necesidades del área.
4.5. Ausencia de un manual de procedimientos para las adquisiciones.
La ANSES destaca la validez de la observación para el período auditado señalando que,
actualmente se está concluyendo el análisis y estudio pertinente para la aprobación del
Reglamento de Compras de ANSES.
4.6. Ausencia de un plan anual de compras. (Conf. inc. 31 del R.C.E.).
Se admite la validez de la observación para el período auditado, señalando que en el ejercicio 98
se coordinaron acciones con los diferentes Centros de Costos para consolidar y planificar la
gestión de compra, con el objeto de lograr la oportuna satisfacción de la demanda de bienes y
servicios durante el ejercicio 1999.
4.7. Inexistencia de plazos para elevar los pedidos de compras.
Se reconoce la validez de la observación para el período auditado, destacando que es
responsabilidad de los Centros de Costos elevar los pedidos de adquisiciones de conformidad al
Plan de Compras.
4.8. Inconsistencias y/o diferencias en cuanto a montos y números asignados a las contrataciones
respectivas con relación a los listados de compras y contrataciones entregados por la Gerencia.
La ANSES presta conformidad a la observación con relación al período auditado, señalando que,
para el ejercicio 98, han sido saneadas las inconsistencias o diferencias mediante la depuración
de la base de datos.
4.9. Incumplimiento de resguardos de seguridad en los archivos, presentando dificultades para su
búsqueda y análisis posterior de los legajos, careciendo de confiabilidad los registros de Ordenes
de Compra y Licitaciones utilizadas por el Organismo.
La ANSES toma conocimiento y manifiesta que:“Respecto de la seguridad de los archivos se
han adoptado las medidas correctivas del caso, instruyéndose a personal específico para esa
tarea, habilitando un Sector con llave acceso y registro de movimiento de expedientes
vinculando con el sistema de seguimiento, el que se encuentra en etapa de implementación y
prueba.
Respecto de la confiabilidad de los registros, en el corriente ejercicio éstos han
sido implementados debidamente, con ajuste a las normas de control vigentes”.
4.10. Falta de afectación presupuestaria preventiva del gasto.
La entidad auditada toma conocimiento y expresa que se ha subsanado la falta de afectación
presupuestaria preventiva de las erogaciones.
4.11. En materia de contratos de consultoría se detectó lo siguiente:
• Insuficiencia de elementos de juicio acerca de la conveniencia de los valores cotizados
por los servicios de consultoría o de su comparabilidad con los que se contratan
habitualmente, en lugar y tiempo similares por trabajos de extensión y naturaleza
equivalentes, ejecutados por consultores o firmas consultoras independientes, altamente
calificadas. (conf. Art. 17 de la Ley N° 22.460).
• Defectuosa determinación de los “Términos de Referencia”, obstando a su oportuno
control. No obran en las actuaciones las cláusulas particulares ni las condiciones
contractuales que determinen los derechos y obligaciones de las partes.
• Falta de compulsa con otros potenciales oferentes, o de solicitud de ofertas a por lo
menos tres consultores o firmas consultoras, en las contrataciones directas (art. 62 inciso
10 del Decreto N° 5720/72). No interviene la Comisión de Preadjudicaciones a fin de
evaluar la conveniencia de las ofertas.
• Deficiente sustentación del principio de urgencia objetiva en la generalidad de
contrataciones directas analizadas.
• Falta de referencias técnicas que fundamenten la calificación o la especialidad de los
consultores o firmas consultoras contratadas.
• Incumplimiento de las normas de publicidad, previstas por el decreto 826/88.
La ANSES admite la validez de la observación es válida para el período auditado, destacando
que: “Durante la actual gestión no se impulsaron contratos de esta naturaleza, no obstante se
impartieron directivas sobre su tramitación en el marco de la Ley Nº 22.460 de Consultoría y en
ese marco se acordó con la UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES, en virtud del convenio de
capacitación vigente, el temario de un curso para el personal del área, teniendo como uno de
sus puntos relevantes, la gestión contractual en el marco de dicha legislación”.
4.12. Falta de fundamentación o erróneo encuadre normativo en contrataciones directas y en
licitaciones públicas (Licitaciones Públicas Nros.18/96 y 19/96 - Contratación Directa N°
117/96).
En los primeros dos casos, se contrataron obras públicas utilizando como marco normativo el
Reglamento de Contrataciones del Estado aprobado por Decreto N° 5720/72 en lugar de la Ley
de Obras Públicas 13.064. Ello obedeció a que la entidad carecía de facultades para contratar
obras públicas, en el momento de realizar las citadas convocatorias públicas.
En el último de los casos enumerados se encuadró la contratación en el apartado g) del inciso 3°
del artículo 56 de la Ley de Contabilidad, cuando hubiera correspondido hacerlo en el apartado f)
de la misma norma legal.
La entidad toma conocimiento y señala que: “Con respecto a la Contratación Directa Nº 117/96,
mediante la que se contrató la coordinación y dirección de los cortos publicitarios radiales y
televisivos que difundieran información sobre ANSES, se la enmarcó en las previsiones del
artículo 56, inciso 3, apartado g) del Decreto- Ley Nº23.354/56 y se adjudicó por resolución
D.E.- A Nº875/96, ante la presencia de un caso de exclusividad puesto de manifiesto por la
SINDICATURA GENERAL DE LA NACION en su Nº205/96 SGN AN, cuya copia autenticada se
acompaña.”.
La nota en cuestión pone de relieve la imposibilidad de proporcionar precio testigo por parte de
la SIGEN, por la exclusividad de la contratación, lo cual no significa que la misma sea
correctamente tipificada, ya que tal cometido pudo haber sido cumplimentado por un amplio
espectro de artistas de cualidades similares a la del contratado. Ello no obsta a que la
contratación hubiere sido correctamente encuadrada en los términos del apartado f) del inciso 3°)
del art. 56 de la Ley de Contabilidad (Decreto-ley 23.354/56.)
4.13. Falta de invitaciones a cotizar a potenciales oferentes en los procedimientos de selección.
(Conf. Art. 3 inc.7 y 8 del Decreto N° 826/88 reglamentario del Art. 62 del R.C.E. -Contratación
Directa N° 84/96-).
La ANSES señala que: “En el caso especifico de la Contratación Directa 84/96 oportunamente
la Dirección Ejecutiva mediante nota de D.E. N° 5.521/96, cuya copia autenticada se acompaña,
la enmarcó en el apartado a) inc. 3° del artículo 56 del Decreto-Ley 23.354/56 invocando
además la excepción prevista por inc. 10) de la Reglamentación del Artículo 62 de la Ley de
Contabilidad, dada por el decreto N° 5720/72 con la firma seleccionada en función de su
especialización idoneidad y garantías para satisfacer las necesidades del ANSES, razones por
las cuales no se requirieron otras ofertas en plaza.
La aclaración del organismo auditado no satisface los términos de la observación ya que en las
contrataciones directas previstas en los apartados a), d) y e) del inciso 3º del art. 56 de la ley, y
según lo establecido en el inciso 10 de la reglamentación del art. 62, se debe solicitar ofertas a
tres casas del ramo, o, en caso contrario, dejar constancia de las razones que impidieron tal
proceder. La mera expresión de que “la firma seleccionada lo fue en función de su
especialización, idoneidad y garantía de poder satisfacer las necesidades que originaron su
contratación lo cual obligó a descartar otras alternativas en plaza” no satisface estrictamente el
haber descartado la invitación a las dos (2) firmas restantes, a fin de cotejar el precio más
convenientes para la ANSES.
4.14. Omisión de constancias que acrediten la constitución de las garantías de oferta y/o
adjudicación. (Conf. Art. 61, inciso 33 del R.C.E. - Contratación Directa N° 59/96 y Licitación
Privada N° 26/96).
El auditado toma conocimiento y señala que se tomarán las medidas tendientes a documentar la
recepción y resguardo de garantías de oferta y/o adjudicación y su debida documentación en los
expedientes respectivos.
4.15. Ausencia de precios testigos previamente determinados por la SIGEN (Contratación
Directa N° 59/96 y Licitación Pública N° 7/96).
El organismo toma conocimiento señalando que durante la presente gestión se puso especial
énfasis sobre el cumplimiento de precios testigos.
4.16. Falta de la estimación del gasto pertinente (Contrataciones Directas Nros 20/96, 84/96 y
117/96 y Licitación Pública N° 19/96).
La ANSES toma conocimiento y manifiesta que si bien la observación es válida para el período
auditado, ella se ha superado mediante la implementación del formulario Solicitud de
Contratación – Afectación Preventiva, en el cual el Centro de Costos requirente estima el gasto
ha incurrir o el presupuesto oficial, según corresponda.
4.17. Ausencia de correlatividad y/o falta en la foliatura de los expedientes administrativos.
(Conf. art. 9 del Decreto N° 1759/72 reglamentario de la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos N° 19.549 - vgr. Licitación Pública N° 30/96 y Contratación Directa N° 20/96).
Se acepta la observación manifestándose que, se adoptarán las medidas tendientes a eliminar
tales deficiencias.
5. RECOMENDACIONES.
5.1. Arbitrar recaudos tendientes a que la Comisión de Recepción Definitiva cuente con personal
idóneo par la adecuada recepción de los bienes y servicios contratados.
5.2. Rediseñar el circuito administrativo de compras y contrataciones a efectos de evitar demoras
y mejorar su seguimiento y control y desarrollar un sistema informático que permita vincular
íntegramente sus distintas etapas.
5.3. Elaborar un manual de procedimientos de contrataciones en el que se establezcan los
sectores que deben intervenir en el trámite y los plazos máximos dentro de los cuales cada uno
de ellos debe cumplir su actuación.
5.4. Unificar el número de expediente de orden de compra con el de cuentas a pagar a fin de
evitar duplicaciones y exceso de cargas en la gestión administrativa.
5.5. Planificar adecuadamente las compras y contrataciones de bienes y servicios, a fin de evitar
demoras y perjuicios económicos.
5.6. Generar un sistema de archivo de antecedentes vinculados con la contratación de bienes y
servicios que permita su correcto seguimiento y control.
5.7. Fijar los plazos para elevar los pedidos de compras y contrataciones
5.8. Registrar en los expedientes la afectación presupuestaria preventiva y definitiva de la
contratación, de acuerdo con la normativa vigente.
5.9. Aplicar adecuadamente la preceptiva de la Ley Nacional de Obras Públicas N° 13.064, y de
la Ley de Consultoría N° 22.460, cuando la naturaleza del objeto contractual así lo demande.
5.10. Cursar invitaciones a potenciales oferentes en la cantidad y forma prevista por la
normativa vigente, a fin de preservar los principios de concurrencia y competencia en los
procedimientos de selección de contratistas.
5.11. Dar estricto cumplimiento a las normas de publicidad previstas por el Decreto N° 826/88.
5.12. Exigir en forma oportuna la constitución de las garantías de oferta y adjudicación, en
todos los supuestos exigidos por la reglamentación.
5.13. Solicitar los precios testigos que determina la SIGEN en los casos y oportunidades
previstas por la normativa vigente.
5.14. Fundamentar y encuadrar normativamente las contrataciones directas y las licitaciones
públicas.
5.15. Realizar la estimación del gasto en todos los pedidos de contrataciones de bienes y
servicios.
5.16. Foliar adecuadamente los expedientes administrativos y respetar la correlatividad de su
numeración.
6. CONCLUSIÓN.
El organismo auditado no cumple en forma adecuada los requisitos exigidos por el plexo
normativo aplicable en la materia.
Las compras y contrataciones no son planificadas adecuadamente a fin de evitar demoras y
perjuicios económicos.
En diversos casos no ha considerado, los precios testigos existentes en plaza y/o los informados
por la SIGEN.
Las contrataciones directas por razones de urgencia no aparecen debidamente justificadas y en
muchos casos el uso de este procedimiento es consecuencia de la falta de previsión .
En diversas contrataciones no se ha aplicado la normativa adecuada a la naturaleza jurídica del
objeto contractual, ya que cuando debió acudirse al procedimiento previsto en la Ley Nacional
de Obras Públicas N° 13.064 o en la Ley de Consultoría N° 22.460, se aplicó el Régimen de
Contrataciones del Estado (Decreto 5720/72).
BUENOS AIRES, 15 de Enero de 1999
ANEXO I.
CONTRATACIONES ANALIZADAS
Proveedor
Orden
Objeto Contractual
de
Procedimiento
de selección
Compra
Acer Argentina
3568
Equipos Micro Informático.
LP N° 30/96
Acer Argentina
3573
Ampliación o/c N° 3568
Ameritech Argentina
3385
PCs
CD N° 20/96
Ameritech Argentina
3529
PCs Pentium.
CD N° 89/96
Andersen Consulting
3370
Consultoría
CD S/N°
Andersen Consulting
3393
Consultoría
CD S/N°
Andersen Consulting
3504
Consultoría
CD N° 95/96
Bodas, Miani y
3472
Diseño programa apertura UDAI
CD N° 59/96
Casa de la Moneda
3418
Form continuos U 76 y 704
CD N° 17/96
Casa Sarmiento
3384
PCs
CD N° 20/96
Casa Sarmiento
3570
Equipos Micro Informática.
LP N° 30/96
Casa Sarmiento
3575
Ampliación o/c N° 3570
Ditesa Consultores
3432
Consultoría
CD N° 39/96
Ditesa Consultores
3545
Consultoría
CD S/N°
El Sol Estibajes
3517
Vehículos transporte
LP N° 26/96
Epson Argentina
3569
Equipos Micro Informática
LP N° 30/96
Epson Argentina
3574
Ampliación o/c N° 3569
Escrikal
3543
Mantenimiento Máquinas de
Anger
LPr N° 19/96
escribir y calculadoras.
Estado Mayor de la
3550
Armada
Procesamiento padrón obras
CD N° 104/96
sociales
Executives
3368
Consultoría
CD S/N°
External Markets
3399
Alquiler de fotocopiadoras
LP N° 7/96
Feito y Garcia
3487
Sistema Integral Seguridad
CD N° 84/96
Social
Konex
3400
Alquiler Fotocopiadoras
LP N° 7/96
KPMG
3549
Consultoría
LPr N° 28/96
Limpol
3459
Ampliación o/c N° 3188
Mall Sudamericana
3383
PCs.
CD N° 20/96
Mc Kinsey &
3313
Consultoría
CD S/N°
3372
Consultoría
CD S/N°
3482
Programa de Transformación
CD N° 67/96
3527
Prosecución Plan transformación
CD S/N°
3514
Ampliación o/c N° 3439
3439
Remodelación Edificio Córdoba 720 LP N° 19/96
Oetken, Guillermo
3566
Cortos publicidad
CD N°117/96
Pistrelli, Díaz y
3311
Consultoría
CD S/N°
3371
Consultoría
CD S/N°
Company.
Mc Kinsey &
Company.
Mc Kinsey &
Company.
Mc Kinsey &
Company.
Obras y Sistemas
S.R.L.
Obras y Sistemas
S.R.L..
Asoc.
Pistrelli, Díaz y
Asoc.
Pistrelli, Díaz y
3497
Consultoría
CD N° 92/96
3483
Programación Presupuestaria
CD N° 75/96
3374
Servicio de seguridad
CD N° 13/96
Robert y Padín
3519
Mantenimiento Maq. franqueadoras CD N° 81/96
Rassegna S.R.L.
3440
Provisión e Instalación Tabiques y
Asoc.
Pistrelli, Díaz y
Asoc.
Policía Federal
Argentina
LP N° 18/96
Equipamiento
Rassegna S.R.L.
3513
Provisión de Mobiliarios
Rassegna S.R.L.
3512
Ampliación o/c N° 3440
CD N° 101/96
ANEXO II.
ANÁLISIS Y OBSERVACIONES PARTICULARES
Proveedor: 1) Acer Argentina S.A., 2) Epson Argentina S.A., 3) Casa Sarmiento
S.R.L.
Orden de compra: 1) 3568, 2) 3569, 3) 3570
Objeto contractual: Adquisición de equipo micro informático
Procedimiento de selección: Licitación Pública N° 30/96
Monto: 1) $ 912.356, 2) $ 131.300,85, 3) $ 322.638,45
Expediente: N° 024-99801979062-123
Observaciones
• Insuficiente fundamentación técnica y operativa del proyecto (fs. 1/2) pese a lo
oportunamente observado por la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION, a
saber:
Falta de inclusión del Plan de Transformación encarado por el Organismo.
Ausencia de descripción del proyecto de incorporación masiva de equipos.
Desconocimiento de la utilización y distribución del equipamiento.
Falta de especificación de cualidades técnicas según “Estándares Tecnológicos de la
Administración Pública n° 4”.
• Existencia de cinco (5) fojas sin foliatura, contrariando lo establecido por el art. 9 del
Decreto 1759/72 - (T.O. 1991).
Proveedor: Ameritech Argentina S.A.
Orden de compra: 3385
Objeto contractual: Adquisición PC
Procedimiento de selección: Contratación Directa N° 20/96
Monto: $ 93.045
Expediente: N° 024-99801204461-123
Observaciones.
• Existencia de diez (10) fojas sin foliatura, contrariando lo establecido por el art. 9 del
Decreto 1759/72 - (T.O. 1991).
• Falta de reserva del crédito presupuestario de la erogación.
Proveedor: Bodas, Miani y Anger
Orden de compra: 3472
Objeto contractual: Diseño programa de apertura de las nuevas UNIDADES DE
ATENCIÓN INTEGRAL (UDAI)
Procedimiento de selección: Contratación Directa N° 59/96
Monto: $ 270.000
Expediente: N° 024-99801621488-123
Observaciones.
• Ausencia de intervención de la SINDICATURA GENERAL DE LA NACIÓN
(SIGEN) para emitir informe del precio testigo aplicable a la contratación, (conf. Res
SGN N°55/96).
• Falta de constancia de agregación de la garantía de adjudicación.
• Omisión del cronograma de tareas y/o plan de trabajos a cumplimentar por parte del
adjudicatario.
Proveedor: El Sol Estibajes S.R.L.
Orden de compra: 3517
Objeto contractual: Contratación de vehículos de transporte
Procedimiento de selección: Licitación Privada N° 26/96
Monto: $ 165.737
Expediente N° 024-99801728240-123
Observaciones
• Ausencia de constancia de cumplimiento en la constitución de la garantía de
adjudicación.
Proveedor: 1) External Markets, 2) Konex S.A.
Orden de compra: 1) 3399, 2) 3400
Objeto contractual: Alquiler de fotocopiadoras
Procedimiento de selección: Licitación Pública N° 7/96
Montos: 1) U$S 431.978,40, 2) U$S 177.609,24
Expedientes: 1) N° 024-99801174155-123, 2) 024-99801174155-123.
Observaciones
• Ausencia de constancias de contestación por parte de la SIGEN respecto del precio
testigo de la contratación.
• Omisión de dictamen legal de la ANSeS atento el carácter impugnatorio de la
observación formulada por Xerox Argentina I.C.S.A. por afectar derechos subjetivos
o intereses legítimos del oferente (Art. 7 inc. d) “Procesamiento” L.P.A.).
Proveedor: Feito y García Comunicación
Orden de compra: 3487
Objeto contractual: Sistema Integral de la Seguridad Social
Procedimiento de selección: Contratación Directa N° 84/96
Monto: $ 96.000
Expediente N° 024-99801883571-123
Observaciones.
• Incumplimiento de los requisitos que deben contener los pedidos de contratación.
(art. 61, inc. 30, ap. a), b), c) d)y e) del R.C.E.).
• Omisión de solicitar ofertas a tres (3) casas del ramo (art. 62, inc. 10, R.C.E.).
Proveedor: Mall Sudamericana
Orden de compra: 3383
Objeto contractual: Adquisición de PC
Procedimiento de selección: Contratación Directa N° 20/96
Monto: $ 10.944,45
Expediente N° 024-99801204461-123
Observaciones.
• Falta de foliatura en diversas fojas del expediente administrativo (Dto. 1759/72 T.O.
1991, Art. 9).
• Incumplimiento de los requisitos que deben contener los pedidos de contratación.
(art. 61, inc. 30, ap. a), b), c) y e) del R.C.E.).
Proveedor: Obras y Sistemas S.R.L.
Orden de compra: 3439
Objeto contractual: Remodelación de Avda. Córdoba 720
Procedimiento de selección: Licitación Pública N° 19/96
Monto: $ 1.749.000
Expediente N° 024-99801414717-123
Observaciones.
• Ausencia de la estimación del gasto de acuerdo a las cotizaciones de plaza. (art. 61,
inc.30, ap. d) del RCE).
• Inexistencia de constancias en las actuaciones de haberse publicado el acto de
preadjudicación en legal tiempo y forma. (art. 61, inc. 78 del R.C.E.).
• Omisión en los pliegos de bases y condiciones generales de la licitación de incluir
cláusulas relativas a la responsablidad del Estado ante el incumplimiento de
obligaciones laborales o previsionales por parte de sus contratistas.
• Inadecuado encuadre normativo de la contratación (Dec. N° 5720/72), cuando
correspondía acudir en razón de su objeto a la Ley Nacional de Obras Públicas N°
13.064.
Proveedor: Obras y Sistemas S.R.L.
Orden de compra: 3514
Objeto contractual: Remodelación de Avda. Córdoba 720
Procedimiento de selección: Ampliación de o/c N° 3439
Monto: $ 137.549,26
Expediente N° 024-99801791120-123
Observaciones.
• Inadecuado encuadre normativo de la contratación (Dec. N° 5720/72), cuando
correspondía acudir en razón de su objeto a la Ley Nacional de Obras Públicas N°
13.064.
Proveedor: Oetken, Guillermo
Orden de compra: 3566
Objeto contractual: Cortos publicidad
Procedimiento de selección: Contratación Directa N° 117/96
Monto: $173.030
Expediente N° 024-99802414206-123
Observaciones.
• Erróneo encuadramiento de la contratación directa en el apartado g) inc. 3° del art. 56 del
Decreto Ley 23.354/56, debiendo haberse fundado en el inciso f) por ser su objeto contractual
de naturaleza artística (contratación del Sr. Luis LANDRISCINA para la conducción de
micros radiales y televisivos).
• Omisión de la afectación preventiva de la erogación.
Proveedor: Rassegna S.R.L.
Orden de compra: 3440
Objeto contractual: Provisión e Instalación de tabiques y Equipamiento
Procedimiento de selección: Licitación Pública N° 18/96
Monto: $ 482.730,80
Expediente N° 024-99801364779-123
Observaciones.
• Incumplimiento de los requisitos que deben contener los pedidos de contratación.
(art. 61, inc. 30, ap. a), b), c) y e) del R.C.E.).
• Falta de constancias de devolución de las garantías de oferta a los proponentes.
• Inadecuado encuadre normativo de la contratación (Dec. N° 5720/72), cuando
correspondía acudir en razón de su objeto a la Ley Nacional de Obras Públicas N°
13.064.
• Falta de aplicación de penalidades por incumplimiento de obligaciones, atento las
irregularidades notificadas a fs. 2275 (conf. cláusula C20 del Pliego de Bases y
Condiciones de la contratación).
ANEXO II.
REFERENCIAS NORMATIVAS
Para la elaboración del presente informe se aplicó la siguiente legislación:
• Decreto Ley N° 23.354/56 ( parte no derogada por la Ley 24.156 ). Ley de
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Contabilidad.
Ley N° 24.156. Ley Administración Financiera y de los Sistemas de Control del
Sector Público Nacional y Decreto Reglamentario N° 1957/92.
Ley N° 19.549. Ley de Procedimientos Administrativo y Decreto Reglamentario N°
1759/72
Ley N° 13.064. Ley Obras Públicas y Decreto Reglamentario N° 19.324/49.
Ley N° 22.460. Ley de Servicios de Consultoría.
Decreto N° 5720/72.
Decreto N° 399/97.
Decreto N° 2741/91.
Decreto N° 2662/92.
Decreto N° 2293/93.
Decreto N° 825/88.
Decreto N° 826/88.
Res. ANSES N° 1166/92.
Res. ANSES N° 1189/93.
Res. ANSES N° 18/94.
Res. ANSES N° 378/94.
Res. ANSES N° 591/94.
Res. ANSES N° 69/95.
Res. ANSES N° 299/95.
Res. ANSES N° 395/95.
Res. ANSES N° 424/95.
Res. ANSES N° 50/96.
Res. ANSES N° 277/96.
Res. ANSES N° 554/96.
Res. ANSES N° 792/96.
Res. ANSES N° 793/96.
Res. SGN N° 55/96.