1997_075info.pdf

BUENOS AIRES, 29 de mayo de 1997
VISTA la actuación No 214/96 del registro de la Auditoría General de la
Nación y,
CONSIDERANDO:
Que la Ley 24.156, aprobó el Régimen de Administración Financiera y
los Sistemas de Control del Sector Público Nacional, creando la Auditoría General de la
Nación como órgano rector del Sistema de Control Externo.
Que el artículo 117 de la precitada ley establece que la entidad tendrá a
su cargo el control externo posterior de la gestión presupuestaria, económica,
financiera, patrimonial y legal, entre otros de los entes reguladores de servicios
públicos.
Que en el marco de las mencionadas funciones se realizó un informe
de Auditoría de Gestión Ambiental en el Ente Nacional Regulador de la Electricidad. El
trabajo de campo se desarrolló desde el 12/06/96 hasta el 20/12/96.
Que la Comisión de Supervisión respectiva ha producido el despacho
correspondiente compartiendo los términos del Informe elaborado por la Gerencia
General de Planificación – Grupo de Auditoría de Gestión Ambiental.
Que dicho informe fue puesto en conocimiento del Organismo
auditado, el que formuló consideraciones que no modifican las opiniones y
recomendaciones oportunamente sustentadas.
Que el Colegio de Auditores Generales, en su sesión del día 13/05/97
prestó conformidad al informe que se trata.
Que el Presidente de la Auditoría General de la Nación ejerce la
representación del órgano;
Por ello,
1
EL PRESIDENTE DE LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION
R E S U E L V E:
ARTICULO 1°: Aprobar el Informe de Auditoría de Gestión Ambiental elaborado por la
Gerencia General de Planificación –Grupo de Auditoría de Gestión Ambiental en el
Ente Nacional Regulador de la Electricidad referente al cumplimiento de la normativa
ambiental y específicamente en lo atinente al control de las Centrales de Generación
Térmica Convencional. PERIODO 1993/1996 que obra a fs. 36/55 de la Actuación N°
214/96 AGN.
ARTICULO 2°: Poner en conocimiento del Señor Presidente del Ente Nacional
Regulador de la Electricidad y de la Sra. Secretaria de la Secretaría de Recursos
Naturales y Desarrollo Sustentable, la presente Resolución.
ARTICULO 3°: Regístrese, comuníquese a la COMISIÓN PARLAMENTARIA MIXTA
REVISORA DE CUENTAS. Cumplido, archívese.
RESOLUCION
N° 75/97
2
SECRETARIA DE ENERGIA
ENRE
ENTE NACIONAL REGULADOR
DE LA ELECTRICIDAD
INFORME DE AUDITORIA DE GESTION AMBIENTAL
GERENCIA GENERAL DE PLANIFICACION
GRUPO DE AUDITORIA DE GESTION AMBIENTAL
Equipo de trabajo:
Agr. Horacio Senet
Arq. Andrés Nystorowycz
Dr. Jorge Zualet
Lic. María Constanza Munitis
A.Amb. Agustín Azubel
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INFORME DE AUDITORIA
Al Señor
Presidente del Directorio
del Ente Nacional Regulador de la Electricidad
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156 la AUDITORIA
GENERAL DE LA NACION procedió a efectuar un examen en el ámbito del Ente Nacional
Regulador de la Electricidad (ENRE), con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1.-OBJETO DE AUDITORIA
El objeto del presente informe es realizar una auditoría de gestión ambiental en el Ente Nacional
Regulador de la Electricidad en lo que respecta al cumplimiento de la normativa ambiental y
verificación de los procedimientos de control destinados a la seguridad pública y protección
ambiental; y específicamente en lo atinente al control de las Centrales de Generación Térmica.
Período analizado: Año 1.993-1.996.
2.-ALCANCE DEL TRABAJO DE AUDITORIA
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la AUDITORIA
GENERAL DE LA NACION, aprobadas por Resolución N° 145/93, dictada en virtud de las
facultades conferidas por el artículo N° 119, inciso d) de la Ley N° 24.156, habiéndose
practicado el siguiente procedimiento:
2.1-Verificación y análisis de la gestión ambiental llevada a cabo por el ENRE y en particular en
lo referido al control de las Centrales de Generación Térmica.
4
2.2-Limitaciones al Alcance
-La auditoría analizó la gestión ambiental del ENRE y consideró oportuno, dada la cantidad de
Centrales de Generación Térmica existentes, tomar como muestra a la Central Térmica
Costanera S.A., elegida por ser la mayor central de generación eléctrica de origen térmico
convencional de la República Argentina y además por la importante densidad de población de su
área de influencia.
3.- ACLARACIONES PREVIAS
La metodología utilizada fue la siguiente:
• Análisis de documentación:
-Manual de Gestión Ambiental de Centrales Térmicas Convencionales para Generación de
Energía Eléctrica. Secretaría de Energía. 1.990.
-Evaluación de Impacto Ambiental de la Central Costanera S.A. Consorcio Energytel-Eco
Sistemas. 1.992.
-La Gestión Ambiental del ENRE durante 1.994 y 1.995.
-Informe de Auditoría de Control Ambiental de la Central Costanera S.A. Emprendimientos
Indu-System S.A. 1.995-1.996.
-Informes Anuales del Ente Nacional Regulador de la Electricidad. 1.993-1.994, 1.994-1.995.
• Entrevistas personales con:
-Responsable del Area de Mercados Eléctricos.
-Funcionarios del Area de Mercados Eléctricos.
• Inspección ocular en la Central Costanera S.A., acompañados por funcionarios del Ente
Nacional Regulador de la Electricidad.
3.1-Marco Legal
El conjunto de normas ambientales que aplica el ENRE, está compuesto por: las normas del
sector eléctrico emanadas de la Secretaría de Energía, las Resoluciones dictadas por el Directorio
del Ente; las normas ambientales nacionales, provinciales y municipales y por los Anexos de
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Control Ambiental incluidos en los Contratos de Concesión de la actividad de generación,
transporte o distribución de energía eléctrica.
Ley N° 24.065
Marco Regulatorio Eléctrico.
Decreto N° 1.398/92
Decreto Reglamentario Ley N° 24.065.
Ordenanza Municipal Ciudad Tablas con valores de referencia sobre Calidad del
de Bs.As. N° 39.025/83
Aire.
Resolución S.S.E. N° 149/90
Manual de Gestión Ambiental de Centrales Térmicas
Convencionales para Generación Eléctrica.
Resolución S.E. N° 137/92
Anexo 16, Apéndice “B”. Establece las condiciones de
la gestión ambiental a respetar por los transportistas.
Resolución S.E. N° 154/93
Condiciones
Ambientales
a
cumplir
por
los
Generadores de energía eléctrica por vía térmica
convencional.
Resolución S.E. N° 342/93
Estructura de los Planes de Contingencia.
Resolución S.E. N° 206/94
Requisitos para solicitar habilitación como agente del
Mercado Eléctrico Mayorista.
Resolución S.E. N° 182/95
Reemplaza a la Res. N° 154/93, incorpora límites de
emisión para Óxidos de Nitrógeno (NOx) y aclara
algunos aspectos no
definidos en esta
última
resolución.
Anexo XI -Control Ambiental- Anexo de Control Ambiental de los Pliegos de Venta
del paquete mayoritario de acciones de las Centrales
Privatizadas S/. Ley N° 24.065 Central Costanera S.A.
Resolución ENRE N° 23/94
Aprobación del Reglamento de los Procedimientos
para la Aplicación de Sanciones.
Resolución ENRE N° 32/94
Guía Contenidos Mínimos del Plan de Gestión
Ambiental-P.G.A.-.
Resolución ENRE N° 166/94
Aprueba la estructura orgánica provisoria del ENRE.
Resolución ENRE N° 51/95
Procedimiento para la aplicación de sanciones por el
incumplimiento de las obligaciones ambientales.
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Resolución ENRE N° 52/95
Aprobación del Plan de Gestión Ambiental y plazos de
presentación del mismo para todos los agentes del
Mercado Eléctrico Mayorista.
En virtud del Artículo 54 de la Ley N° 24.065, se crea el Ente Nacional Regulador de la
Electricidad en el ámbito de la Secretaría de Energía del Ministerio de Economía, Obras y
Servicios Públicos,
Las facultades del ENRE respecto a la seguridad pública y protección del medio ambiente se
enumeran en el Artículo 56 inciso “a” e inciso “k” de la mencionada ley.
Inciso a) “Hacer cumplir la presente ley, su reglamentación y disposiciones complementarias,
controlando la prestación de los servicios y el cumplimiento de las obligaciones fijadas en los
contratos de concesión”.
Estas obligaciones se refieren a aquellas establecidas en los Anexos de Control Ambiental
incluidos en los Contratos de Concesión de la actividad de generación, transporte o distribución
de energía eléctrica.
Inciso k) “Velar por la protección de la propiedad, el medio ambiente y la seguridad pública en
la construcción y operación de los sistemas de generación, transporte y distribución de
electricidad, incluyendo el derecho de acceso a las instalaciones de propiedad de generadores,
transportistas, distribuidores y usuario, previa notificación, a efectos de investigar cualquier
amenaza real o potencial a la seguridad y conveniencia pública en la medida que no obste la
aplicación de normas específicas.”
El Decreto N° 1.398/92, al reglamentar el Artículo 56 inciso k) de la Ley N° 24.065, considera
que las normas específicas a las que alude este inciso son las leyes que se refieren a las reglas
técnicas de seguridad vinculadas al objeto reglado por el mismo, las que deberán ser aplicadas
por el ENRE.
De acuerdo al Artículo 4 de la mencionada ley, serán agentes reconocidos del Mercado Eléctrico
Mayorista: los Generadores o Productores; los Transportistas; los Distribuidores y los Grandes
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Usuarios. El Mercado Eléctrico Mayorista se crea a partir de la Ley N° 24.065 y es administrado
por la Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico S.A. (CAMMESA).
Esta es una empresa sin fines de lucro integrada en partes iguales por la Secretaría de Energía de
la Nación y las Asociaciones: de Generadores de Energía Eléctrica de la República Argentina
(AGEERA), de Distribuidores (ADEERA), de Transportistas (ATEERA) y de Grandes Usuarios
(AGUEERA). La compañía CAMMESA es la responsable del Organismo Encargado del
Despacho (ODE), cuya función es aplicar la normativa vigente y velar por los intereses de los
agentes del Mercado Eléctrico Mayorista y los usuarios finales.
El marco regulatorio ha dejado en manos de la Secretaría de Energía la responsabilidad
normativa de la protección ambiental, y en manos del ENRE lo referente a los aspectos de la
seguridad pública, así como la responsabilidad de interpretar y vigilar el cumplimiento de toda la
legislación.
3.2-Estructura Orgánica del ENRE
A partir de la Resolución ENRE N°3/93 se aprueba con carácter provisional la estructura
orgánica del ENRE. Forman parte de esta estructura, el Directorio, la Secretaría del Directorio, la
Unidad de Auditoría Interna, y las siguientes Areas: de Asuntos Legales; de Administración y
Sistemas; de Economía; de Recursos Humanos Compras y Contrataciones; Técnica-Control del
Servicio de Atención de Usuarios.
En el año 1.994 a través de la Resolución ENRE N° 166/94 se disuelven las Areas “TécnicaControl del Servicio y Atención de Usuarios”, de “Economía” y de “Recursos Humanos
Compras y Contrataciones”, y se crea la “Unidad de Relaciones Institucionales”, el Area de
Mercados Eléctricos y el Area de “Control de Contratos de Concesión de Servicios Públicos”.
La Resolución ENRE N° 166/94, aprueba entre otras, las incumbencias del Area de Mercados
Eléctricos. Entre sus múltiples funciones, las que se refieren a la temática ambiental son las
siguientes:
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-Programar e implementar los procedimientos de control e inspección de instalaciones en materia
de medio ambiente.
-Entender sobre aspectos de medio ambiente, cuenca hídrica y en los aspectos de seguridad en
instalaciones de generación y transmisión con la delimitación jurisdiccional correspondiente.
-Proponer estrategias para el mejoramiento del sistema de regulación y control, atendiendo
prioridades y necesidades de los usuarios.
-Asesoramiento al Directorio en los temas que son requeridos.
3.3-Gestión del Ente Regulador
En el proceso de privatización del sector eléctrico, se incorporó a los pliegos de licitación un
Anexo referido al Control Ambiental, donde se fijan las obligaciones que deben cumplir los
nuevos operadores sobre este tema.
Se fijaron además los requisitos mínimos de los registros ambientales que debían implementar y
se establecieron plazos para solucionar los problemas ambientales más importantes de cada
operador, también a partir de la fecha de toma de posesión.
A continuación se describen las obligaciones ambientales que deberán cumplir los generadores,
transportistas y distribuidores.
-Las Centrales Térmicas Convencionales para la Generación Eléctrica deben:
a) Como criterios: minimizar los impactos originados en su actividad y realizar un seguimiento
de indicadores para verificar el cumplimiento de las normas existentes.
b) Como condiciones: cumplimentar la legislación existente sobre este tema; mantener los
equipos e instalaciones en buenas condiciones para reducir impactos y llevar un registro de
emisiones y descargas.
-Para el caso de los Transportistas, (incluye tanto al transportista de Extra Alta Tensión, como
los Distribuidores Regionales o Troncales), la norma a aplicar está contenida en la Resolución
S.E. N° 137/92, en su Anexo 16 Apéndice B, Cláusulas Ambientales. Los requisitos para la
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gestión ambiental de estos agentes del Mercado Eléctrico Mayorista, con las modalidades
propias de la actividad son similares a las establecidas para los generadores.
-Para los operadores del Sistema de Distribución, los compromisos son similares a los de los
Transportistas. Las obligaciones ambientales están contenidas en los respectivos contratos de
concesión, aprobados por Resolución de la ex S.E.E. N° 170/92 y el Decreto N° 1.795/92.
Las obligaciones establecidas en los contratos de concesión de estos dos últimos grupos de
agentes del Mercado Eléctrico Mayorista no fueron tan precisas como en el caso de los
generadores.
El control del cumplimiento de las obligaciones contraídas en los pliegos de licitación de los
Generadores Térmicos, de los Transportistas y de los Distribuidores es función del ENRE,
mientras que las correspondientes a los Generadores Hidráulicos corresponde a la Autoridad de
Cuenca.
En el caso de los concesionarios de unidades de generación hidroeléctrica, los pliegos
establecieron que la Autoridad de Aplicación en las cuestiones ambientales es, en algunos casos,
el Comité de Cuencas y, en otros, la dependencia provincial competente. La Autoridad de
Aplicación para los aspectos de Seguridad de Presa es el Organismo Regional de Seguridad de
Presas (ORSEP). La responsabilidad del ENRE en este grupo de generadores, es complementaria
de la jurisdiccional y emana de la Ley N° 24.065 y su Decreto Reglamentario.
3.3.1-Actividades desarrolladas por el ENRE a nivel de los generadores
Según el Artículo 5 de la Ley 24.065, “Se considera generador a quien, siendo titular de una
central eléctrica adquirida o instalada en los términos de esta ley, o concesionarios de servicios
de explotación de acuerdo al artículo 14 de la ley N° 15.336, coloque su producción en forma
total o parcial en el sistema de transporte y/o distribución sujeto a jurisdicción nacional”.
El ENRE inició las actividades de control ambiental a mediados del año 1.993. Durante el
segundo semestre de 1.993 recibió y analizó gran parte de los Diagnósticos Ambientales que
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exigían los contratos de privatización de las Centrales. El resto fue entregado al ENRE durante el
año 1.994 y el primer semestre de 1.995.
En base a estas evaluaciones, cada operador elaboró un Plan de Gestión de Ambiental (P.G.A.),
donde desarrolló las acciones a llevar a cabo y el cronograma tentativo de las mismas. Para
normatizar y facilitar la realización de cada P.G.A., el ENRE, por Resolución N° 32/94,
estableció una Guía de Contenidos Mínimos para el Plan de Gestión Ambiental. Esta resolución
es aplicable a todo tipo de agentes del Mercado Eléctrico Mayorista (M.E.M.).
El Plan de Gestión Ambiental tiene como objetivos:
-Incorporar orgánicamente en un documento toda la programación relativa al medio ambiente a
ser desarrollada por la empresa.
-Disponer de una herramienta de Gestión Ambiental de utilidad tanto para la empresa como para
el ENRE.
-Disponer de un medio de difusión sobre la política ambiental de la empresa.
El Plan de Gestión Ambiental incluye una serie de contenidos mínimos:
-Programa de manejo de residuos sólidos y semisólidos, de efluentes líquidos y gaseosos.
-Programa de prevención de emergencias.
-Programa de monitoreo ambiental.
-Habilitaciones y permisos.
-Niveles de inversiones o gastos para el desarrollo de los programas.
-Esquema de responsabilidades dentro de la empresa.
Tanto los Diagnósticos Ambientales como los Planes de Gestión Ambiental presentados por las
empresas generadoras, fueron evaluados por el ENRE. Las empresas debieron ajustar, a pedido
del ENRE, los plazos y las actividades de remediación de los problemas ambientales detectados
en los Diagnósticos Ambientales.
Por decisión del Directorio del ENRE del 28 de diciembre de 1.994, se aprueban los términos de
referencia para la realización de contrataciones de servicios de consultoría especializada en la
ejecución de controles ambientales.
11
Los puntos principales a analizar durante estas auditorías han sido:
-Manejo de residuos sólidos y semisólidos, de efluentes líquidos y de emisiones gaseosas.
-Monitoreo Ambiental.
-Prevención de emergencias.
-Permisos y habilitaciones.
-Evaluación del Plan Gestión Ambiental presentado al ENRE.
En el mes de junio de 1.995 se iniciaron auditorías ambientales a los generadores térmicos. Para
ello, el conjunto de centrales integrantes del Mercado Eléctrico Mayorista (M.E.M.) fue
desagregado según su ubicación geográfica y sus características, para asignarlas a distintos
grupos consultores.
El ENRE ha recibido a partir del mes de agosto de 1.995 los informes de la primera serie de
auditorías ambientales. Estas auditorías han detectado situaciones que merecían una acción de
remediación.
3.3.2-Programa de Monitoreo de las Emisiones a la Atmósfera en las Centrales Térmicas
Del conjunto de aspectos ambientales involucrados en la actividad de generación eléctrica por
vía térmica convencional, el impacto de las emisiones a la atmósfera constituyó el tema
prioritario de vigilancia y control por parte del ENRE.
Durante 1.994 y 1.995 el ENRE desarrolló un programa de mediciones de las emisiones con el
propósito de supervisar el cumplimiento de la legislación vigente por parte de los generadores, y
establecer las bases para la elección de indicadores de evolución de los aportes a la atmósfera
que realiza el parque de generación.
Las mediciones, fueron ejecutadas por la Comisión Nacional de Energía Atómica-Departamento
de Fuentes Renovables y Uso Racional de la Energía. Este organismo recibió durante 1.992 y
1.993 equipamiento y capacitación a través de un Convenio de Asistencia Técnica con la
Secretaría de Energía y la Agencia de Cooperación Internacional del Japón.
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En este lapso el ENRE firmó dos convenios de Cooperación, uno para el período enero 1.994febrero 1.995 y el segundo para el período marzo-diciembre 1.995. Debido a problemas
presupuestarios el convenio se desarrolló hasta fines de junio de 1.995. De acuerdo a la
información suministrada por funcionarios del ENRE, el mismo se reanudaría durante el año
1.997.
3.4-Central Térmica Costanera S.A.
La Central Costanera se halla ubicada en la zona portuaria de la Ciudad de Buenos Aires, en la
margen izquierda del Canal Sur de acceso al Puerto Madero, sobre la desembocadura del
Riachuelo en el Río de la Plata.
En la margen derecha del Canal se encuentran la Dársena de Inflamables y la entrada al Dock
Sud, en territorio de la provincia de Buenos Aires, partido de Avellaneda. Hacia el norte, por la
ribera del Río de la Plata, linda con una extensa zona de terrenos ganados al río ocupada por las
instalaciones de la ex ciudad deportiva del Club Atlético Boca Juniors y actualmente utilizada
como depósito de contenedores, y la Zona de Reserva Ecológica Costanera Sur.
La Central ocupa un terreno de aproximadamente 25 hectáreas. Es la mayor central de
generación eléctrica de origen térmico convencional de la República Argentina.
En los terrenos de Central Costanera S.A. están instalados 7 turbogeneradores y 1 turbina a gas
de última generación, con una potencia total de 1.470.000 Kw. Estos equipos son de propiedad
de Central Costanera y de su filial Central Buenos Aires S.A. de la cual posee el 51 % de la
propiedad. Central Costanera S.A. tiene 6 turbogeneradores a vapor que totalizan 1.140.000 Kw
y Central Termoeléctrica Buenos Aires S.A. (C.B.A.) tiene 1 ciclo combinado de 330.000 Kw,
formado por una turbina a gas de 220.000 Kw y una turbina a vapor de 110.000 Kw.
Central Costanera S.A. utiliza como combustible gas natural y fuel oil con contenidos de azufre
cercanos al 1%.
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El área de influencia de Central Costanera comprende un núcleo urbano e industrial constituido
por la Capital Federal y los 19 Partidos del Gran Buenos Aires, con una población, según el
Censo Nacional de Población y Vivienda de 1.991, de 3 y 8 millones de habitantes
respectivamente.
Los ambientes naturales localizados en el área de influencia de la Central se limitan al
ecosistema estuarial del Río de la Plata y sus ambientes de ribera y a la Reserva Ecológica
Costanera Sur. Estos ambientes determinan una presencia mayoritaria de especies con
dependencia total o parcial de hábitats acuáticos durante su ciclo de vida.
En cuanto al encuadre normativo en materia de medio ambiente de Central Costanera S.A., cabe
señalar que la misma está sujeta a un marco regulatorio específico cuya autoridad de aplicación
es la Secretaría de Energía, siendo el ENRE la autoridad de control.
Central Costanera S.A. inició sus actividades el 1 de junio de 1.992 y presentó su Diagnóstico
Ambiental a la Secretaría de Energía el 30 de noviembre de 1.992.
De acuerdo a la Evaluación de Impacto Ambiental del año 1.992 realizada por el Consorcio
Energytel-Eco Sistemas en dicha Central, surgen las siguientes conclusiones: los impactos más
relevantes derivados de la operación de Central Costanera sobre su área de influencia,
corresponden a la incidencia de las emisiones gaseosas de dióxido de azufre (SO2), óxidos de
nitrógeno (NOx) y partículas sobre el medio social, económico y cultural y, secundariamente,
sobre ciertos componentes del medio natural.
Conforme a lo establecido en la Resolución ENRE N° 32/94, la Central Costanera S.A. presentó
su Plan de Gestión Ambiental en marzo de 1.994.
En el segundo semestre de 1.995 se inició la Auditoría de Control Ambiental en la Central
Costanera S.A.; para ello el ENRE celebró un contrato con la empresa Emprendimientos InduSystem S.A. (E.I.S.S.A.).
14
De acuerdo a la primera parte del informe de auditoría del 26 de diciembre de 1.995 realizado
por E.I.S.S.A., se evidenció en términos generales la falta de un plan de gestión ambiental
orgánico. En el mismo informe de auditoría se detallan algunas situaciones que deberían tenerse
en cuenta en el desarrollo de un Plan de Gestión Ambiental.
Debido a la discrepancia existente entre algunas observaciones señaladas en los Informes de
Auditoría realizados por la empresa Emprendimientos Indu-System S.A. (E.I.S.S.A.) en los años
1.995 y 1.996 a Central Costanera S.A., y los comentarios efectuados por esta última, la AGN
solicitó por Nota N° 127/96 AGA al ENRE respuesta aclaratoria.
• Marco legal y regulatorio
-Según el informe de auditoría del 26 de diciembre de 1.995, la existencia de una nueva persona
jurídica dentro del ámbito y espacio físico ocupado por Central Costanera, -Empresa Central
Buenos Aires-, cuyo paquete accionario se encuentra bajo el control mayoritario de Central
Costanera, demandaría un esfuerzo futuro en cuanto al deslinde de responsabilidades jurídica,
administrativa y de gestión en materia de medio ambiente. “Este estado de incertidumbre
generaría un campo propicio para la confusión de responsabilidades frente a terceros y las
autoridades competentes”.
-El comentario de Central Costanera frente a esta observación fue la siguiente:
La empresa no ve inconvenientes para deslindar responsabilidades jurídicas, administrativas y de
gestión en materia de medio ambiente con Central Térmica Buenos Aires. No cree que exista un
“estado de incertidumbre”.
-Según Nota ENRE N° 10.541, “está previsto en la 3° Auditoría que debe realizar la empresa
Indu-System S.A., puedan aclararse debidamente las responsabilidades ambientales de cada
empresa”.
• Efluentes líquidos
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El inciso 3.9 del Anexo XI del Contrato de Concesión establece que “Central Costanera S.A.
deberá cumplir con las condiciones establecidas en el Decreto N° 674/89 y Resolución
reglamentaria Secretaría de Recursos Hídricos N° 79.179/90 y con las normas nacionales y/o
municipales vigentes sobre descargas de efluentes líquidos”.
El Artículo 21 del Decreto 674/89 indica: “A partir del 1/1/89 las autorizaciones condicionales
de volcamientos para establecimientos industriales y/o especiales tendrán validez de 3 (TRES)
años y serán renovables de no comprobarse acción contaminante punible de acuerdo a lo previsto
en el artículo N° 15”.
El Artículo 8 de la Resolución S.R.H. N° 79.179/90 indica: “A los efectos de la aplicación del
decreto 674/89, se considerará autorización previa de un vertido a la factibilidad de volcamiento
definida en el artículo 9.2 del Reglamento para Instalaciones y Perforaciones de la Empresa
Obras Sanitarias de la Nación. Para descargar vertidos de cualquier naturaleza, todo
establecimiento industrial y especial deberá gestionar previamente dicha autorización.
... Las autorizaciones de volcamiento previstas en el Artículo 21 del Decreto N° 674/89 se
obtendrán una vez cumplidos los requisitos exigidos en el Reglamento para Instalaciones y
Perforaciones”.
Según el informe de auditoría del 26 de diciembre de 1.995, “No existe control sobre las
descargas de efluentes líquidos. Ni de tipo administrativo ni de calidad y volumen de los
vertidos”.
-De acuerdo al informe de auditoría del 11 de julio de 1.996, las constancias de otorgamiento de
los permisos de vuelco por parte de la S.R.N. y A.H. no fueron exhibidas por la empresa de
Central Costanera S.A.
-Según Nota ENRE N° 10.541, “En el Plan de Gestión Ambiental presentado por Central
Costanera, en el punto 3.6.1, se informa el extravío de la documentación técnica y planos
relativos al procesamiento y tratamiento de aguas exigidos por los Decretos N° 674/89 y 776/92,
los que OSN debió girar a la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano. La empresa
manifiesta que está relevando todos los sistemas y elaborando el proyecto definitivo, en consulta
con la S.R.N. y A.H., para las Cámaras de Tomas de Muestras”.
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-El informe de auditoría del 26 de diciembre de 1.995, sostiene que “las basuras y el agua
resultante del proceso de lavado de rejas y tamizado se descargan en una cloaca y se vuelcan al
río sin tratamiento.”
-Central Costanera considera falsa esta afirmación.
El informe de auditoría del 11 de julio de 1.996 señala que, conscientes de que Central
Costanera es una víctima de la pésima calidad de aguas existente en el sitio de toma de agua, “se
quiso señalar que el agua derivada del tratamiento de los residuos del río se devuelve al río sin
tratar, cuestión de hecho que estimamos no es controvertido. Objetivamente, aunque no resulte
razonable, este vertido presenta una concentración de contaminantes mayor que la
contaminación media existente en el Riachuelo, por causa del propio uso, por lo que la autoridad
de control, es decir la Dirección General de Control de la Contaminación Hídrica, podría
hipotéticamente y siempre desde un punto de vista legalista, alegar que existe una descarga
contaminante”.
-Según Nota ENRE N° 10.541, la toma de agua para restringir el ingreso de cuerpos cuenta con
un sistema de rejas y tamices. Los cuerpos extraños van a un canasto colector y el agua de lavado
que es tomada del río vuelve a él pero sin materiales en suspensión. Todos los residuos retenidos
en este sector son enviados a empresas autorizadas por la S.R.N. y A.H.
• Residuos sólidos
-En el informe de auditoría del 26 diciembre de 1.995 se señala la generación de residuos
industriales no peligrosos o domiciliarios, a partir de procesos rutinarios, los cuales son
dispuestos en rellenos dentro de los terrenos de la planta, contra la ribera del río. También se
recomienda realizar estudios hidrogeológicos y de muestreo de líquidos para detectar posibles
tipos de contaminación por lixiviación o escurrimientos hacia el Riachuelo.
-Central Costanera sostiene que en ningún caso se usaron residuos domiciliarios u otros para el
relleno de la Central que pudieran dar origen a lixiviados.
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-La empresa consultora reitera en su informe de auditoría de 1.996 que “la única manera de
demostrar que el relleno aludido no presenta características en su composición tales que puedan
derivar en una contaminación por lixiviados, es efectuando los estudios de suelos y napas
correspondientes”.
-El ENRE a través de la Nota ENRE N° 10.541, indica que “según la nota aclaratoria de Central
Costanera al informe de la Auditoría realizada por Indu-System S.A., el relleno efectuado en
terrenos de la Central Costanera se hizo con material de demolición y tierra proveniente de la
excavación efectuada para los trabajos de Central Buenos Aires y no se utilizaron residuos
domiciliarios”.
De acuerdo a información suministrada por el ENRE, éste procedió a realizar una inspección del
área en la que no advirtió la situación indicada por el auditor. “La zona había sido rellenada con
material inerte de demolición y tierra. En razón de que aún falta realizar una tercera auditoría en
esa Central, existe la posibilidad de solicitar al auditor la extracción de muestras de suelo en la
zona de relleno. Está prevista la tercera auditoría para el mes de febrero de 1.997”.
• Aplicabilidad de la ley de Residuos Peligrosos en materia de emisiones gaseosas
El informe de auditoría del 26 de diciembre 1.995 señala que: “Central Costanera no posee aún
su certificado ambiental según la Ley N° 24.051. La auditoría interpreta, sin embargo, que la
demora en obtener el certificado ambiental requerido por la Ley N° 24.051 no es atribuible a
Central Costanera S.A., sino a razones de índole institucional, operados en el ámbito del Registro
de Generadores y Operadores a cargo de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente
Humano”.
En el informe de auditoría del 11 de julio de 1.996 se reitera: “la existencia de un no
cumplimiento formal con un requisito regulatorio”.
-Según Nota ENRE N° 10.541, Central Costanera por Nota GG N°4/96, ha dejado asentadas ante
el Registro de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos de la S.R.N. y A.H. las razones
por las que no solicitó su inscripción en el mismo por sus emisiones gaseosas.
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El nuevo Plan de Gestión Ambiental presentado el 3 de abril de 1.996 por Central Costanera S.A.
al ENRE, se encuentra en análisis ya que la empresa debe incorporar los comentarios de la 2°
Auditoría de Control Ambiental realizada el 11 de julio de 1.996 por Emprendimientos InduSystem S.A.
4.-COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
4.1- La gestión del ENRE en lo que respecta tanto a transportistas como a distribuidores se ha
visto dificultada, ya que las obligaciones ambientales establecidas en los contratos de concesión
no fueron tan precisas como en los pliegos de los generadores.
4.2- Los convenios celebrados entre el ENRE y distintos organismos para realizar programas de
monitoreo de emisiones gaseosas en centrales de generación térmica, han constituido una
herramienta importante para la vigilancia y control de la calidad del aire en las cercanías de las
centrales térmicas.
4.3- La implementación de auditorías de control ambiental realizadas por indicación del ENRE
contribuyó a detectar y promover acciones de remediación en los Planes de Gestión Ambiental
presentados por los agentes del Mercado Eléctrico Mayorista al ENRE.
4.4- Ante el pedido formulado por Central Costanera S.A., Nota GG N°4/96 del 11/1/96, al
Registro de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos dependiente de la Secretaría de
Recursos Naturales y Ambiente Humano que se reconsiderara la obligación de dicha empresa de
inscribirse como “Operador” por los aceites degradados que se generan y eliminan dentro de sus
fronteras y se autorizara a la misma a utilizar los aceites degradados como combustibles, cabe
señalar que a la fecha no ha merecido respuesta por parte del Registro.
4.5- Se han observado diferencia de opiniones entre los Informes de Auditoría de Control
Ambiental realizados a pedido del ENRE y Central Costanera S.A.
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5.-RECOMENDACIONES
Teniendo en consideración los comentarios y observaciones explicitadas en el capítulo
precedente, se realizan las siguientes recomendaciones:
5.1- Implementar programas de monitoreo de indicadores de calidad ambiental y de condiciones
de seguridad pública a nivel de transportistas y distribuidores.
5.2- Promover convenios con organismos nacionales para continuar con los programas de
monitoreo de emisiones gaseosas en las centrales de generación térmica.
5.3- Continuar, por parte del ENRE, con la realización de auditorías de control ambiental en los
agentes del Mercado Eléctrico Mayorista.
5.4- Instar al Registro de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos dependiente de la
Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano a que defina la situación de Central
Costanera referida a su inscripción como Operador.
5.5- Sería oportuno, a efecto de unificar criterios y lograr mayor claridad y precisión en las
cuestiones en que existe contradicción, implementar un mecanismo o procedimiento que defina
dichas situaciones y se efectúe además el seguimiento previsto.
5.6- En el momento de diseñar la estructura orgánica definitiva del ENRE, analizar bajo qué
condiciones se insertará el área ambiental conforme a los nuevos conceptos en la materia.
6.-LUGAR Y FECHA DE EMISION DEL INFORME
BUENOS AIRES, DICIEMBRE DE 1996
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