12-5-2009 Reg Transp Mrtmo - Programa de las Naciones Unidas

RESUMEN DE LA PONENCIA
“REGULACION DEL TRANSPORTE MARITIMO Y LA INCORPORACION DE
CONSIDERACIONES PARA UINA ADECUADA GOBERNANZA AMBIENTAL
EN EL CANAL DE PANAMA
EXPOSITORA: TIANY LOPEZ (PANAMÁ)
RELATORIA: VENEZUELA
Sistema Jurídico:
Antecedentes del Título Constitucional:
Tratado del Canal de Panamá: La Autoridad del Canal asume el Canal de
Panamá
 Tratado concerniente a la neutralidad permanente del Canal y al
funcionamiento del Canal: Aprobado por plebiscito el 23-10-77. Entró en
vigencia el 02-10-79. No tiene fecha de expiración. Establece normas
sobre condiciones de tránsito de buques en el canal: Artículo 2: El Canal
debe permanecer seguro y abierto a todos los países del mundo.
 Comisión Presidencial (1989-1994) realizo consultas al pueblo
panameño.
¿Por qué un Título Constitucional? Dijo el entonces legislador José Antonio
Sosa:

El Canal debe tener un reglamento que prevea un régimen de excepción
a la normas que la Constitución panameña aplica a la Administración
Pública. Estos temas se tocan en los artículos que propone en materia
de: Empleo, funcionamiento ininterrumpido del Canal. Inalienabilidad del
patrimonio nacional, autonomía de la Administración, control fiscal de la
Administración (posterior).
El Título Constitucional está desarrollado por la Ley Orgánica y ésta por los
Reglamentos, los cuales deben ser considerados constitucionales, porque
desarrollan a la misma Constitución.
Régimen Especial de Excepción de la ACP:

El Canal de Panamá es patrimonio inalienable de la República de
Panamá.

Es una persona jurídica autónoma de Derecho Público

Responsable de la administración, funcionamiento, conservación y
modernización del canal.

Tiene patrimonio propio y de Derecho Administrativo.

Presupuesto separado del presupuesto general del Estado, con control
posterior de la Contraloría General de la República.

Aprueba privativamente su reglamento.
Artículo 316 de la Constitución de Panamá (CNP): Le encomienda a la ACP, la
responsabilidad por la administración del recurso hídrico, de la cuenca
hidrográfica del Canal.
Artículo 317 de la CNP: La ACP y todas aquellas instituciones y autoridades de
la República vinculadas al sector marítimo, formarán parte de la Estrategia
Marítima Nacional.
Artículo 323 de la CNP: El Título Constitucional sólo podrá ser desarrollado por
normas generales
Ley Orgánica de la ACP: (Nº 19 del 11-6-1997): Organiza el Canal de Panamá.
Consta de diez (10) capítulos sobre organización administrativa, patrimonio,
finanzas, naves, navegación, administración de personal, medio ambiente,
entre otros.
Reglamento Administrativo: Desarrolla la Ley. La ACP ha expedido más de cien
reglamentos, entre los que figuran los relativos a relaciones laborales,
organización y deslinde, etc.
Reglamento de Ambiente, Cuenca Hidrográfica y Comisión institucional de la
cuenca hidrológica del canal de Panamá. Aprobado en 1999 modificado en el
2006.
Título Constitucional:
Artículo 316: ACP le corresponde la administración, uso y funcionamiento de
los recursos hídricos de las cuencas del canal
Artículo 6 de la Ley Orgánica: Para salvaguardar los recursos hídricos la ACP
deberá:



Aprobar estrategias, políticas, programas y proyectos, públicos o
privados, que puedan afectar la cuenca.
Coordinar la administración de los recursos naturales con otros
organismos.
Establecer y reglamentar la Comisión Interinstitucional de la Cuenca
Hidrográfica del Canal de Panamá (CICH).
Ley Orgánica de la ACP:
Artículo 120: La reglamentación que adopte la ACP tendrá las siguientes
finalidades:


Administrar los recursos hídricos y,
Garantizar la calidad de las aguas del Canal.
Acuerdo Nº 116 por el cual se aprueba el reglamento sobre ambiente, cuenca
hidrográfica y Comisión Interinstitucional de la Cuenca:
Fundamentado en el Título Constitucional y en el artículo 6 de la Ley Nº 19.
Composición de la CICH:
 Administración de la ACP (Preside)
 Ministerio de Gobierno y Justicia
 Ministerio de Vivienda
 Ministerio de Desarrollo Agropecuario
 Administración de la Autoridad Nacional Ambiental
 Ministerio de Finanzas
 ONG’s
Objetivos:


Integrar esfuerzos, iniciativas y recursos.
Promover el desarrollo sostenible
Funciones:




Establecer un mecanismo de coordinación
Establecer un Sistema Financiero
Supervisar programas, proyectos y políticas
Evaluar programas, proyectos y políticas.
Ley 44 de 1999:



Define los límites de la cuenca hidrográfica del Canal
No cambia el régimen de propiedad de la tierra
Derogada por la Ley Nº 20 de 2006
(La debilidad de la mencionada Ley radica en que no fue consultada)
La A.C.P creó una cuenca tradicional y una reserva hidráulica. La cuenca
tradicional es el área operativa del Canal.
4 reglamentos tocan el tema marítimo. La ponente se centró en el Reglamento
para la Navegación en el Canal.
Área de responsabilidad:
 Consta de 11 Capítulos.
 Regula las actividades relacionadas con la navegación de los buques.
 Las comunicaciones deben darse en inglés (lenguaje marítimo
internacional)
 El buque debe tener un operador certificado.
 Debe darse cumplimiento a los Tratados suscritos por la República de
Panamá.


El practicaje es obligatorio. Abordo debe ir un capitán que tendrá el
control de la navegación y movimientos del buque.
Asesor de tránsito, para las embarcaciones pequeñas.
En mayo de 2004 se crea el Plan para las Contingencias por Derrames de
Hidrocarburos (P.C.S.O.P.E.P). Debe presentarse 96 horas antes del tránsito
del buque por el Canal.
Se establece un Código de Seguridad Portuaria (I.S.P.S).
Importante mantener el control de las personas que van a subir a los barcos.
El incumplimiento de estas normas constituye una infracción administrativa.
Régimen Sancionatorio:
 Sanciones de hasta 1.000.000 US$.
 Responsabilidad del capitán y del armador.
 Se prevé un procedimiento sancionatorio. Contra el acto decisorio de
dicho procedimiento podrá interponerse recurso de reconsideración.