f_062_07_02_08.pdf

Entes Reguladores
Agua y Energía
Datos del Informe
• La auditoría se propuso
la verificación de los controles llevados a cabo por
la Secretaría de Energía
relativos a la liquidación
y pago de regalías derivadas de la exploración y
explotación petroleras.
Período Auditado
• El informe abarcó el
período Mayo 2004 –
Diciembre 2005.
Regalías Petroleras
Res N°: 62/2007 - Fecha: 30/05/07
CONSIDERACIONES
GENERALES
La Secretaría de Energía no
posee un sistema de gestión y
registro eficiente, completo y
actualizado. Si bien en noviembre de 2001 la entonces Secretaría de Energía y Minería suscribió un convenio con la empresa Montamat & Asociados SRL
por el cual la misma suministraba un software para el control
de las regalías declaradas por
los concesionarios. En virtud del
mismo la empresa se comprometió además al mantenimiento,
soporte, apoyo técnico y capacitación de los usuarios, y por su
parte la Secretaría de Energía si bien no abonó un precio en
dinero- asumió como obligación
la de suministrar información de
carácter pública vinculada a la
actividad hidrocarburífera. La
estructura y capacidad del sistema informático del Área no resultó compatible con el software
desarrollado, circunstancia que
no fue tenida en consideración
para la celebración del convenio
y que limita el aprovechamiento
del sistema a la consulta con
una clave de “solo lectura”.
ASPECTOS PRINCIPALES
No obstante las limitaciones expuestas
en el apartado 2.8, del resultado de los
procedimientos practicados puede concluirse que la base de datos utilizada por
el Área Regalías de la Secretaría de
Energía es incompleta, en tanto no refleja ni identifica cada una de las áreas, yacimientos y empresas declarantes de las
concesiones en explotación, lo que no
permite a la Secretaría de Energía determinar la totalidad de sujetos obligados a
presentar DDJJ, y por ende, ejercer un
adecuado control.
Se verificaron inconsistencias en la información correspondiente a áreas, yacimientos, producción y empresas declarantes de las concesiones en explotación.
Así de los datos totales de producción de
crudo en m3 durante el período mayo
2004 a diciembre 2005 surge una diferencia de aproximadamente un 7 % entre los datos que resultan de la Base de
Datos del área Regalías y el listado con
datos “provisorios” publicados en la página Web al 20/02/2006. Del cruce de
otros listados analizados (Anexo I), surgieron áreas concesionadas en producción que no presentaban DDJJ, áreas
que en diferentes listados aparecen como perteneciendo a distintas jurisdicciones y a distintos declarantes, yacimien-
Funciones de la Secretaría de Energía
Entre sus facultades se encuentra la de inspección, fiscalización y control de las actividades
hidrocarburíferas, a efectos de asegurar la observancia de las normas vigentes. A tales fines, tiene la facultad de acceder a la contabilidad de los permisionarios y concesionarios y
Informe completo
hacer uso de los medios que considere necesarios.
www.agn.gov.ar/informes/
informesPDF2007/2007_062.pdf
Los informes de Auditoria son aprobados por el Colegio de Auditores Generales conformado
por el Presidente Dr. Leandro O. Despouy, y los Auditores Generales Dr. César Arias, Dr.
Mario Fadel, Dr. Francisco J. Fernández, Dr. Alfredo Fólica, Dr. Gerardo L. Palacios y Dr.
Horacio F. Pernasetti.
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Normativa Vigente
•Ley de Hidrocarburos
Nº 17319
•Decreto 1671/69 Reglamentario de la Ley
Nº 17.319
•Res. 155/92 S.E.
•Ley de Federalización
de Hidrocarburos Transformación Empresaria y
Privatización del Capital
YPF S.A. 24145
•Decreto 546/03
•Res. 435/04 S.E.
•Res. 981/65
M.P.F.I.P.y S.
tos o lotes concesionados que en diferentes listados aparecen
como pertenecientes a distintas áreas.
Asimismo, del cotejo de diferentes fuentes surgen entre ellas diferencias significativas en la producción informada por las áreas
comprendidas en la muestra.
Las deficiencias señaladas no le permiten a la Secretará de Energía determinar la totalidad de los sujetos obligados a presentar
DDJJ y ejercer un adecuado control. No constan análisis y estudios comparativos entre las distintas variables informadas por
áreas concesionadas, empresas declarantes y/o por periodos
mensuales y anuales, que permitan evaluar la confiabilidad y razonabilidad de los datos declarados, tampoco se verifican requerimientos de información y/o documentación adicional, no se
realizan inspecciones y/o controles “in-situ” a efectos de validar
los datos informados en las DDJJ, ni se efectúan controles cruzados entre las distintas Áreas de la Secretaría de Energía, tendientes a justificar o corregir las inconsistencias detectadas.
En el nombre de dominio “regaliasArgentinas.com.ar”, registrado a nombre de Montamat y Asociados SRL, no se informa la relación que vincula a la Secretaría de Energía y la empresa privada, ni consta la existencia de autorización de la primera para la
utilización de la denominación oficial. El mismo sitio
“regaliasArgentinas.com.ar”, permite la descarga de un programa para la declaración de la producción de hidrocarburos y liquidación de regalías y exhibe una base de datos que estaría alimentada con dicha información. Respecto de las DDJJ de los responsables del pago de regalías se observa:
•El 10,41% de los casos comprendidos en la muestra (en el plazo previsto por la Resolución SE Nº 435/04) en tanto no se colocó sello fechador de recepción.
Se presentan en formato que difiere del modelo incluido en la
Resolución SE Nº 435/04, y en muchos casos, no incluyen la totalidad de la información exigida por la norma.
No adjuntan los comprobantes de pago exigidos por la Resolución SE Nº435/04, lo que impide verificar el pago en tiempo y
forma de la regalía liquidada.
Casos en los que se incluyen liquidaciones incorrectas.
No se han verificado acciones correctivas en relación a la modalidad y consistencia de la presentación de las DDJJ y algunas actividades tendientes a detectar irregularidades fueron ejecutadas
en forma deficiente.
Tampoco se constataron intimaciones o acciones correctivas de
parte de la Secretaría de Energía ante los incumplimientos en la
presentación en tiempo y forma de las DDJJ por parte de los declarantes.
En las liquidaciones realizadas por las empresas declarantes
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existen errores que no fueron detectados por la Secretaría de
Energía o que, siendo detectados, no fueron corregidos oportunamente.
Existen áreas que han descontado “gastos de tratamiento”,
cuando según la información suministrada, no se encontraban
autorizados para hacerlo. Ello ocurre en dos de las áreas incluidas en la muestra y en distintos períodos mensuales; en otras
dos áreas, mediando autorización, se excedió el límite fijado en
la normativa.
Los resultados obtenidos producto de los procedimientos realizados, arrojan diferencias en exceso o en defecto a las regalías liquidadas, ya sea por apartamientos específicos a la normativa
aplicable o por inconsistencias entre las variables de un mismo
formulario, declaración jurada, área y empresa declarante.
Finalmente, la SE no ejerce su poder sancionatorio como Autoridad de Aplicación, conforme lo establece el Art. 87 de la Ley
17.319.