Proyecto de Real Decreto por el que se regulan los Diplomas de Acreditación y Diplomas de Acreditación Avanzada

Proyecto de Real Decreto
, de ……de………, por el que se regulan los
Diplomas de Acreditación y Diplomas de Acreditación Avanzada.
La Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de ordenación de las profesiones
sanitarias, regula los aspectos básicos de las profesiones sanitarias tituladas,
en lo que se refiere a su ejercicio por cuenta propia o ajena, tanto si la
profesión se ejerce en los servicios sanitarios públicos como en el ámbito de la
sanidad privada.
En el Título II, capítulo IV, en el artículo 36 de dicha Ley, se contemplan los
Diplomas de Acreditación y Diplomas de Acreditación Avanzada como
instrumento para certificar el nivel de formación alcanzado por un profesional
en un área funcional específica de una determinada profesión o especialidad,
en función de las actividades de formación continuada acreditada desarrolladas
por el interesado en el área funcional correspondiente.
Por otro lado, la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de Cohesión y Calidad del
Sistema Nacional de Salud, señala que la formación y el desarrollo de la
competencia técnica de los profesionales sanitarios deberán orientarse a la
mejora de la calidad del Sistema Nacional de Salud.
El desarrollo de nuevas figuras de reconocimiento de la formación
continuada de los profesionales sanitarios titulados resulta, especialmente
pertinente, en la línea de avanzar en la calidad de dicha formación,
potenciando la relación y coherencia de las actividades de formación
continuada y configurando programas que fortalezcan recorridos ligados al
puesto de trabajo.
El establecimiento de un desarrollo normativo que permita articular estos
Diplomas debe valorarse como una significativa oportunidad dirigida a reforzar
el valor de la formación continuada como elemento de reconocimiento eficaz y
sólido que contribuya a reforzar la capacidad del profesional en el abordaje de
los problemas de la práctica en un área funcional determinada.
En la elaboración de este Real decreto ha sido consultada la Comisión de
Formación Continuada de las Profesiones Sanitarias, que ha establecido, en su
reunión del Pleno del 21 de diciembre de 2012, la propuesta de requisitos,
procedimientos y criterios conforme a lo señalado en el artículo 34.4.e) de la
Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de ordenación de las profesiones sanitarias,
habiéndose recibido informe favorable por parte del Pleno de la Comisión de
Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud, en su reunión del ………de
junio de 2014, así como por parte del Pleno del Consejo Interterritorial del
Sistema Nacional de Salud, en su reunión del …. de junio 2014.
Este real decreto se dicta al amparo de lo establecido en el artículo 1 del
Real Decreto 200/2012, de 23 de enero, por el que se desarrolla la estructura
orgánica básica del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y se
modifica el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se
establece la estructura orgánica de los departamentos ministeriales, que asigna
a la titular del departamento, la propuesta y ejecución de la política del
Gobierno en materia de salud, de planificación y asistencia sanitaria para
asegurar a los ciudadanos el derecho a la protección de la salud.
En su virtud, dispongo:
CAPÍTULO I
Disposiciones de carácter general
Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.
Este real decreto tiene por objeto:
1. Regular los Diplomas de Acreditación y Diplomas de Acreditación
Avanzada como nuevas figuras de reconocimiento de esfuerzo formativo
atribuibles a las profesiones sanitarias tituladas y que se relacionan en los
artículos 6 y 7 de la Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de ordenación de las
profesiones sanitarias.
2. Determinar los criterios y el procedimiento para la creación y
autorización de un Diploma de Acreditación y de un Diploma de Acreditación
Avanzada.
3. Establecer los requisitos para la obtención de los Diplomas de
Acreditación y Diplomas de Acreditación Avanzada.
4. Regular el procedimiento administrativo para la obtención del Diploma
de Acreditación y Diploma de Acreditación Avanzada.
Artículo 2. Glosario.
1. Los Diplomas de Acreditación y Diplomas de Acreditación Avanzada son
instrumentos para certificar el nivel de formación alcanzado por un profesional
en un área funcional específica de una determinada profesión o especialidad,
en función de las actividades de formación continuada acreditada,
desarrolladas por el interesado en el área funcional correspondiente.
2. Se entiende por Área Funcional, el espacio organizativo profesional que
surge de la agrupación de puestos de naturaleza común en cuanto al objetivo
de trabajo que desarrollan, la especialización de las funciones que tienen
atribuidas y las características de las actividades profesionales que se asumen.
3. Se entiende por Diploma de Acreditación al certificado con registro
público, reserva de denominación y validez en todo el territorio, emitido por la
administración sanitaria pública competente, que reconoce el nivel de
formación alcanzado por un determinado profesional sanitario en un área
funcional específica, a través de un conjunto coherente de actividades de
formación acreditadas, cuyo reconocimiento afianza y mejora su desarrollo
profesional.
4. El Diploma de Acreditación Avanzada se diferencia del Diploma de
Acreditación en que supone un proceso más amplio y específico de adquisición
de competencias a través de actividades de formación continuada acreditadas
cuyo reconocimiento, se consolida como mejora en el desarrollo profesional
del que lo obtiene.
Artículo 3 Criterios que han de considerarse en el proceso de detección de la
necesidad para la creación de un Diploma de Acreditación y de Acreditación
Avanzada
1. El centro directivo titular de las competencias de ordenación profesional
y en materia de formación continuada de las profesiones sanitarias, será
el responsable de la identificación y detección de la necesidad de
creación de un Diploma de Acreditación o Diploma de Acreditación
avanzada.
2. Para llevar a efecto este proceso podrá valerse de las propuestas que
puedan plantear entre otras entidades interesadas,
otras
administraciones con competencias en materia sanitaria, corporaciones
públicas de carácter profesional, sociedades científicas, organizaciones
sindicales u otro tipo de entidades o personas jurídicas cuyo objeto
social se oriente a los intereses y desarrollo de las profesiones sanitarias
relacionadas con las ciencias de la salud.
3. También podrá valerse de informes de estas organizaciones, de
organizaciones o entidades profesionales de otros Estados miembros de
la Unión europea que adopten decisiones de esta índole en el ámbito de
algún área funcional de alguna o algunas de estas profesiones, de
trabajos de consultoría que se encarguen a este efecto o de encuestas o
estudios estadísticos ideados con la finalidad de explorar la necesidad
de creación de uno de estos Diplomas. También podrá colegir que existe
una demanda o una necesidad contrastada en mérito a propuestas que
se planteen por entidades con interés legítimo, incluso si son planteadas
al amparo del derecho de petición.
4. Al objeto de identificar correctamente la necesidad de creación de uno
de estos Diplomas, podrá tener en cuenta los siguientes criterios:
4.1
Justificación: La necesidad de creación de un Diploma de
Acreditación y de un Diploma de Acreditación Avanzada debe venir
justificada por necesidades profesionales, desarrollos tecnológicos, nuevas
modalidades asistenciales o necesidades organizativas de las
administraciones sanitarias.
4.2
Definición: Debe delimitar, lo más claramente posible, el área
funcional propuesta, definiendo sus componentes fundamentales.
4.3
Diferenciación: Debe identificar los elementos diferenciales del
área funcional identificada con otras áreas funcionales ya definidas y, en su
caso, con ámbitos de especialidades y/o áreas de capacitación específica
preexistentes.
4.4
Delimitación: Debe acotar el/los colectivo/s profesional/es que
pueden acceder y obtener el Diploma de Acreditación y Diploma de
Acreditación Avanzada correspondiente.
4.5
Descripción: Debe explicar de manera detallada y ordenada las
competencias específicas para el desempeño en este área funcional.
4.6
Duración: La vigencia del Diploma, su denominación, requisitos,
programa y/o contenidos, así como el procedimiento para su renovación,
será propuesta por la CFC, en atención a las características del área
funcional objeto del Diploma. Esta propuesta deberá ser ratificada
posteriormente por la Comisión de RR.HH. del SNS y por el Consejo
Interterritorial del SNS, e incluida en la Orden Ministerial mediante la que se
acuerde dar publicidad al contenido de ese Acuerdo, tal y como, con
carácter general, se establece en el artículo siguiente.
CAPÍTULO II
Procedimiento
Artículo 4. Procedimiento para la creación, autorización y requisitos para la
obtención de estos Diplomas.
1. Creación y autorización de un Diploma de Acreditación y/o
Diploma de Acreditación Avanzada.
Una vez detectada la necesidad de creación de uno de estos Diplomas por
parte del órgano competente en materia de ordenación profesional en el
departamento titular de Sanidad, Servicios sociales e igualdad, éste, dictará
resolución mediante la que se comunique a la Presidencia de la Comisión de
Formación Continuada de las profesiones sanitarias, el inicio del procedimiento
- de oficio - conforme a las siguientes fases:
a – Iniciación
a.1.
La Presidencia de la Comisión de formación continuada de las
profesiones sanitarias (en adelante CFC) dará inicio al procedimiento, una
vez recibida la resolución del responsable de ordenación profesional,
acordando tal circunstancia.
a.2
Procederá a la comprobación de la existencia de los criterios que
determinan la necesidad de creación de uno de estos Diplomas, conforme
a lo previsto en el artículo 3, bien en los Anexos que se adjunten a la
resolución que disponga la iniciación del procedimiento, pudiendo recabar
informes y documentación complementaria de aquellas entidades que
aparezcan como interesadas en el Acuerdo de inicio, dictado por el titular
de las competencias de ordenación profesional, de la entidad que haya
realizado bien trabajos de consultoría previos o haya elaborado los
estudios estadísticos de cuyos resultados se haya concluido acerca de la
necesidad de crear el Diploma.
a.3
Una vez analizado el contenido de toda la documentación e
informes recabados, previa convocatoria del Pleno de la CFC, se incluirá,
de conformidad con su Reglamento de funcionamiento , aprobado por real
decreto 1142/2007 de 31 de agosto por el que se determina la composición
y funciones de la Comisión de formación continuada de las profesiones
sanitarias y se regula el sistema de acreditación de la formación
continuada, en el orden del día, la ponencia de propuesta de creación del
Diploma de Acreditación o de Acreditación avanzada incluido en la
resolución que ordena iniciar el expediente.
b. Instrucción del Procedimiento para autorizar la creación de un
Diploma de Acreditación y Diploma de Acreditación Avanzada.
b.1
El Pleno de la CFC, tras analizar la propuesta planteada por la
Presidencia en reunión convocada correctamente, con carácter ordinario,
podrá elevar, a través de su Presidente, mediante el Acuerdo que adopte,
Propuesta de adecuación y pertinencia y, por tanto, favorable, respecto de
la propuesta presentada y que le merezca tal dictamen, que se dirigirá a la
Presidencia de la Comisión de Recursos Humanos del Sistema Nacional de
Salud, para su aprobación, si procede.
La Propuesta, además de la documentación analizada y
aportada, en su caso, podrá también incorporar las siguientes
consideraciones o variables: número de profesionales a quienes afecta,
profesional- es a los que va dirigida, frecuencia de patologías, procesos o
procedimientos que acontecen en el área funcional a la que afecta, alcance
en materia de riesgo-seguridad del paciente, complejidad de la atención,
coste de los procesos, etc.
b.2
El Pleno de la CFC podrá rechazar la propuesta analizada,
motivando su acuerdo – que tendrá carácter desfavorable - y, fijando
criterios mínimos para su reformulación. La Secretaría de la citada
Comisión dará traslado al titular de las competencias de ordenación
profesional del acuerdo motivado, a fin que disponga las actuaciones de
impulso del procedimiento, para completar, en su caso, las omisiones o
deficiencias incluidas en el Acuerdo de rechazo de la propuesta acordado
por el Pleno de la CFC, en cuanto a los criterios o insuficiencia de la
acreditación de las circunstancias que evidencien la necesidad de creación
del Diploma, para que la Presidencia de la CFC reformule ante el Pleno la
ponencia relativa a la propuesta de creación. Esta instrucción de
reformulación deberá remitirse a la Presidencia de la CFC en el plazo
máximo de seis meses, a contar desde que se adopte por la CFC el
acuerdo rechazando la propuesta.
c. Finalización del Procedimiento.
c.1
La Comisión de Recursos Humanos del Sistema Nacional de
Salud, a la vista de la Propuesta emitida por la CFC con carácter favorable,
adoptará el correspondiente Acuerdo que fijará los criterios y requisitos
específicos, para cada uno de los Diplomas a los que se refiera tal
pronunciamiento. Conforme a sus reglas de funcionamiento y, de no
alcanzar la mayoría necesaria para alcanzar a la adopción de un Acuerdo,
podrá rechazarse la propuesta que, tras ser reevaluada por el pleno de la
CFC, podrá ser sometida nuevamente ante la Comisión de Recursos
Humanos, en un plazo máximo de seis meses desde que hubiese
rechazado la propuesta inicial.
c.2
El Acuerdo de la Comisión de Recursos Humanos del Sistema
Nacional de Salud se elevará para su ratificación al Pleno del Consejo
interterritorial del Sistema Nacional de Salud (en adelante CISNS).
c.3
El Acuerdo, en su caso, del Pleno del CISNS comprometerá a los
distintos Servicios de Salud, de manera que el pronunciamiento favorable
contenido en este Acuerdo, sobre la creación de un
Diploma de
Acreditación y/o de un Diploma de Acreditación Avanzada, suponga su
autorización, conforme a los criterios exigibles y consensuados, así como su
reconocimiento automático en el ámbito del Sistema Nacional de Salud.
c.4
Tras obtener el pronunciamiento favorable del CISNS, se
dispondrá la creación del Diploma autorizado, publicando el Acuerdo
conforme a lo previsto en el artículo 8 de la Ley 30/1992 de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del procedimiento Administrativo
Común, como Acuerdo de Conferencia sectorial. El Acuerdo del CISNS se
incluirá en Orden Ministerial mediante la que se disponga dar publicidad al
contenido de este Acuerdo.
d.
Requisitos
Acreditación.
para
la
obtención
de
los
Diplomas
de
d.1
Los requisitos para poder obtener un Diploma de Acreditación
podrán reunirse a través de un conjunto coherente de actividades de
formación continuada y desarrollo profesional. Se exigirán con carácter
general y, bien de forma alternativa, bien de forma acumulativa, según
acuerde en su propuesta, respecto de cada tipo de Diploma, la propia CFC y
ratifique, en su Acuerdo el CISNS. Estos requisitos, con carácter general, se
exigirán de la siguiente forma:
I.
Tener y estar en condiciones de acreditar, en los últimos 10 años, un
mínimo de 2 años de práctica profesional en el conjunto de tareas incluidas en
las competencias objeto de acreditación dentro de la actividad de su puesto de
trabajo, con evaluación del desempeño positiva así certificada en el Sistema
Nacional de Salud o, con un nivel adecuado, también acreditado, de
competencia profesional en otros ámbitos.
y/o
II.
Aportar evidencias de adquisición de las competencias definidas en el
propio diploma, en los últimos 5 años, mediante diferentes acciones formativas
acreditadas y, específicamente relacionadas con los conocimientos,
habilidades y actitudes descritas en el cuadro de competencias que se exijan
para la obtención del Diploma de Acreditación.
y/o
III.
Aportar aquellas otras evidencias que se determinen, adquiridas en los
últimos 5 años, a propósito del desempeño y el desarrollo profesional,
relacionadas con las competencias descritas en el propio Diploma de
Acreditación, en relación con:
estancias formativas, docencia, tutorías,
ponencias, tesis, proyectos de investigación, etc.
e. Requisitos para la obtención
Acreditación Avanzada.
de
los
Diplomas
de
e.1
Los requisitos para el acceso a un Diploma de Acreditación
Avanzada podrán reunirse a través de un conjunto coherente de actividades
de formación continuada y desarrollo profesional. Se exigirán con carácter
general y, bien de forma alternativa, bien de forma acumulativa, según
acuerde en su propuesta, respecto de cada tipo de Diploma, la propia CFC,
y ratifique, en su Acuerdo el CISNS. Estos requisitos, con carácter general,
se exigirán de la siguiente forma:
I.
Tener en los últimos 5 años, un mínimo de 3 años de práctica
profesional con el Diploma de Acreditación en ese área funcional (en el
caso que se haya autorizado la creación de un Diploma de Acreditación),
y con evaluación del desempeño positiva, así certificada en el Sistema
Nacional de Salud o, con un nivel adecuado, también acreditado, de
competencia profesional en otros ámbitos.
y/o
II.
Aportar evidencias de adquisición de las competencias definidas en el
Diploma de Acreditación Avanzada, en los últimos 5 años, mediante
diferentes acciones formativas acreditadas y específicamente
relacionadas con los conocimientos, habilidades y actitudes descritas en
las competencias del Diploma de Acreditación Avanzada.
y/o
III.
Aportar aquellas otras evidencias que se determinen, adquiridas en los
últimos 5 años, a propósito del desempeño y desarrollo profesional,
relacionadas con las competencias descritas en el Diploma de
Acreditación Avanzada, en relación a estancias formativas, docencia,
tutorías, ponencias, tesis, proyectos de investigación, etc.
e. Procedimiento para la obtención del Diploma de Acreditación
y/o Diploma de Acreditación Avanzada por parte del
profesional sanitario titulado que cumple los requisitos
establecidos.
Las solicitudes para la obtención del Diploma de Acreditación y/o
Diploma de Acreditación Avanzada deberán presentarse ante el órgano
administrativo competente de la Comunidad Autónoma (o servicio de salud),
donde el interesado ejerza su profesión, quien deberá aportar, junto con la
solicitud, los certificados correspondientes, que acrediten haber obtenido los
méritos, determinados por los requisitos fijados en el Acuerdo de creación
para la obtención del Diploma.
No obstante, el procedimiento específico para la solicitud y obtención de
estos Diplomas, se regulará en el ámbito de las competencias de desarrollo
y ejecución, por parte de cada Comunidad Autónoma, conforme al rango
normativo que en cada caso corresponda.
-00-000-00-
Disposición adicional primera. Reserva de denominación para el Diploma de
Acreditación y Diploma de Acreditación Avanzada en las áreas funcionales
específicas correspondientes.
La reserva de denominación será responsabilidad, exclusiva, del Ministerio
de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y tendrá validez para todo el
territorio nacional.
Disposición adicional segunda. Regulación del registro público de los
profesionales que han obtenido el Diploma de Acreditación y el Diploma de
Acreditación Avanzada.
Conforme a lo que prevé el R.D…./2014 sobre Registro estatal de
profesionales sanitarios, tendrán carácter público aquellos ítems que con ese
carácter quede así previsto en la citada norma. En todo caso, lo tendrán, tanto
el relativo a la identidad del interesado, como al diploma o diplomas que
ostente y la fecha de obtención de éstos. Se integrará, como prevé el referido
real decreto, en el Sistema de Información del Sistema Nacional de Salud
ateniéndose en estos aspectos a la normativa vigente.
Disposición adicional tercera. Resolución del procedimiento.
El plazo para dictar y notificar cualquier resolución en el procedimiento de
obtención de estos Diplomas, regulado en el presente real decreto, quedará
determinado en cada norma autonómica de desarrollo, en cuanto concierna a
la obtención y expedición de los correspondientes diplomas.
El procedimiento de creación y autorización, que se inicia de oficio, tal y
como queda recogido en el artículo 3 apdo. a) de este Real decreto, se regirá
por lo previsto en el artículo 69 y concordantes de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común.
Disposición adicional cuarta. Lenguas de expedición de los Diplomas de
Acreditación y Acreditación Avanzada.
Los Diplomas a los que se refieren los apartados anteriores serán
expedidos en castellano. Las Comunidades Autónomas, con lengua cooficial
distinta del castellano, podrán expedirlos en castellano o en texto bilingüe. En
este caso, se expedirán en un solo documento redactado en castellano y en la
otra lengua oficial de la Comunidad Autónoma, en tipos de letra de igual rango.
Disposición transitoria única: Acuerdo sobre requisitos o méritos a acreditar en
procesos de provisión de puestos de trabajo.
Una vez creados los Diplomas de Acreditación y/o Diplomas de Acreditación
Avanzada podrá requerirse su aportación bien como requisito, bien como
mérito profesional, para el acceso a determinados puestos de trabajo, con la
finalidad de contribuir a incrementar las garantías de seguridad en la asistencia
prestada a los pacientes.
La relación de Diplomas de Acreditación y/o Diplomas de Acreditación
Avanzada, cuya aportación sea considerada conveniente, en cualquier caso,
como mérito preferente, para el acceso a determinados puestos de trabajo,
será acordada por la Comisión de Recursos Humanos del Sistema Nacional de
Salud, a propuesta motivada, que podrán formular cualesquiera de entre las
siguientes entidades u órganos: las autoridades sanitarias competentes de las
Comunidades Autónomas o el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad.
Disposición final primera. Título competencial.
El presente real decreto se dicta en base a las competencias que se
atribuyen al Estado en el artículo 149.1.16 de la Constitución para las bases y
la coordinación general de la sanidad.
Disposición final segunda. Entrada en vigor.
El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación
en el “Boletín Oficial del Estado”.
Madrid, …… de………..20….
La Ministra de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
Ana Mato Adrover