2005_160info.pdf

- AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN Índice del Informe de Auditoría
Actuación AGN N° 1010 /03 –
INFORME DE AUDITORÍA:
1
1.OBJETO DE AUDITORÍA:
1
2.ALCANCE DEL EXAMEN:
1
3. ACLARACIONES PREVIAS:
2
4.COMENTARIOS Y OBSERVACIONES:
10
5. COMUNICACIÓN DEL INFORME AL ORGANISMO AUDITADO ( CNC),
ANÁLISIS DE LAS CONSIDERACIONES FORMULADAS.________________ 23
6. RECOMENDACIONES:
7.CONCLUSIONES:
24
_
25
8.LUGAR Y FECHA DE EMISIÓN:
26
9.FIRMA:
26
10.ANEXO I AL INFORME DE AUDITORÍA: Decreto Nº764/00 y Anexo IV
27
11. ANEXO II AL INFORME DE AUDITORÍA:Copia Actuación 713/04-AGN
51
12. ANEXO ANÁLISIS DE LOS DESCARGOS_____________________________52
Gerencia de Control de Entes Reguladores y Privatizaciones
Departamento de Control del Sector Comunicaciones
- Año 2005 -
1
INFORME DE AUDITORÍA
Al Señor SECRETARIO DE COMUNICACIONES DE LA NACION,
A la Señora SUBSECRETARIA de DEFENSA de la
COMPETENCIA y DEFENSA del CONSUMIDOR,
Al Señor INTERVENTOR de la
COMISIÓN NACIONAL DE COMUNICACIONES.
En ejercicio de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley Nº 24.156, la
Auditoría General de la Nación ha procedido a efectuar un examen en el ámbito de la
Comisión Nacional de Comunicaciones, con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1. Objeto de Auditoría:
Verificar el cumplimiento de objetivos regulados en el Reglamento Nacional
sobre Administración y Gestión del Espectro Radioeléctrico- Decreto 764/00 (Anexo IV).
Controles aplicados por la Secretaría de Comunicaciones, la Subsecretaría de Defensa de la
Competencia y Defensa del Consumidor y la Comisión Nacional de Comunicaciones.
El período sujeto a auditoría se halla comprendido entre el 01 de enero de 2001 y
el 31 de diciembre de 2003.
2. Alcance del examen:
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
AUDITORIA GENERAL DE LA NACION, aprobadas por la Resolución N° 145/93
dictada en virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley Nº
24.156, habiéndose practicado los procedimientos que a continuación se indican, a los
fines de verificar el cumplimiento de lo establecido en el Objeto precitado, acerca del
1
Reglamento sobre Administración, Gestión y Control del Espectro Radioeléctrico (Decreto
Nº 764/00-Anexo IV) –en adelante RAGyCER-:
2.1. Análisis de antecedentes normativos.
2.2. Recopilación y análisis de material relacionado con la materia objeto de auditoría, a
nivel nacional e internacional.
2.3. Remisión de notas a la Secretaría de Comunicaciones (en adelante SECOM), a la
Subsecretaría de Defensa de la Competencia y Defensa del Consumidor (en adelante
SSDCyDC) y a la Comisión Nacional de Comunicaciones (en adelante CNC) a los
fines de verificar la gestión de los Entes definidos en el Anexo IV del Decreto Nº
764/00 como autoridades de aplicación y de control del RAGyCER.
2.4. Análisis de la información remitida por los Entes precitados.
2.5. Análisis de hechos posteriores al cierre del período auditado, para evaluar la evolución
de lo actuado por la CNC con relación a lo normado en el RAGyCER.
Las tareas propias del objeto de examen han sido desarrolladas entre el 16 de febrero de
2004 y el 15 noviembre de 2004.
3. Aclaraciones previas:
3.1
El Anexo IV del Decreto Nº 764/00 “Reglamento sobre Administración, Gestión y
Control del Espectro Radioeléctrico (RAGyCER) -que como Anexo I se adjunta al
presente informe de auditoría- tiene como objeto establecer los principios y disposiciones
que regirán la administración, gestión y control del Espectro Radioeléctrico, de acuerdo a
lo dispuesto en su artículo 1.
Se reseñan seguidamente los aspectos significativos del citado RAGyCER que se
vinculan con los Comentarios y Observaciones formulados en el punto 4 del presente
informe:
2
3.1.1 El artículo 3 del RAGyCER, define al Espectro Radioeléctrico como el conjunto de
las ondas radioeléctricas u ondas hertzianas, sin solución de continuidad, entendiéndose
por tales a las ondas electromagnéticas, cuya frecuencia se fija convencionalmente por
debajo de 3.000 GHz, que se propagan en el espacio sin guía artificial.
Define a su vez a la gestión del espectro como la acción, propia e indelegable del
Estado, de procedimientos económicos, jurídicos, científicos, técnicos y administrativos,
destinada a la determinación, revisión, coordinación y cumplimiento de los requisitos de
utilización del Espectro Radioeléctrico, así como el control de los usos a que se destina
dicho recurso.
Dicho artículo expresa que la Autoridad de Aplicación (en adelante AA) es la
SECOM y la Autoridad de Control (en adelante AC) es la CNC.
3.1.2 En cuanto a las competencias, el artículo 2 establece que la modificación del
RAGyCER se realizará por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional, con la intervención
previa conjunta, de la SECOM y de la SSDCyDC. Determina que la AA actuará en forma
conjunta con la Secretaría (ahora Subsecretaría) de Defensa de la Competencia y del
Consumidor cuando tengan que resolver sobre los temas que se enumeran en sus puntos
2.a), b),c) y d).
3.1.3 El artículo 5 caracteriza al Espectro Radioeléctrico como un recurso intangible,
escaso y limitado, cuya administración es responsabilidad indelegable del Estado Nacional.
Establece que las autorizaciones y/o permisos de uso de frecuencias serán otorgadas con
carácter precario por la AA y el plazo de vigencia de las mismas será determinado en cada
caso de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 10 del RAGyCER.
3.1.4 El artículo 6 expresa que el uso de las facilidades que otorga el Espectro
Radioeléctrico se brinda a todas las personas de conformidad con las leyes, normas,
recomendaciones internacionales y el texto del RAGyCER, estando obligadas a no
introducir modificaciones que afecten su utilización por terceros.
3
Se deberá contar con autorización previa para la instalación, modificación y
operación de las estaciones, medios o sistemas de radiocomunicación, los cuales deberán
poseer con anterioridad la correspondiente habilitación otorgada.
3.1.5
El artículo 4 se refiere a las facultades, y atribuye a la AA, entre otras, las de
definir las políticas en materia del Espectro Radioeléctrico, realizar la gestión del mismo y
planificar su uso, otorgar las autorizaciones y/o permisos de uso de frecuencias de Espectro
Radioeléctrico para la explotación de los servicios de radiocomunicaciones (excepto
radiodifusión) y establecer el régimen sancionatorio conforme a las modalidades de
operación que corresponda a cada servicio o sistema de radiocomunicaciones.
Compete a la AC, entre otras, el ejercer el poder de policía en la materia, realizando
el control del espectro y efectuando las fiscalizaciones de los servicios radioeléctricos;
establecer los mecanismos necesarios para la utilización eficiente del Espectro
Radioeléctrico, verificando el adecuado cumplimiento de las obligaciones y condiciones de
los permisos o autorizaciones de uso de las frecuencias. De acuerdo a lo expresado en el
artículo 14, la AC también asiste a la AA en la representación del Estado Nacional ante los
organismos y entidades internacionales.
A su vez, el artículo 2 asigna a la AA en forma conjunta con la Secretaría (ahora
Subsecretaría) de Defensa de la Competencia y del Consumidor, el resolver e interpretar
respecto al diseño de los parámetros económicos de las subastas para la adjudicación de las
frecuencias y la determinación del valor económico de referencia para las bandas de
frecuencias a subastar.
3.1.6 El artículo 13 encomienda a la AA la realización de acciones referidas a la
planificación estratégica del uso del Espectro Radioeléctrico, entre ellas: definir los
criterios a seguir para promover, fomentar y desarrollar la utilización de ciertas bandas de
frecuencias y desalentar e inhibir el uso de otras; las de establecer el carácter, alcance y
vigencia de las autorizaciones y/o permisos de los servicios y sistemas de
radiocomunicaciones a otorgar; establecer las pautas para el acceso al uso del Espectro
4
Radioeléctrico que promuevan una sana competencia en beneficio de la sociedad; tomar
decisiones vinculadas a la atribución de bandas de frecuencias y elaborar los
procedimientos a seguir para el dictado de los reglamentos técnicos de servicio
radioeléctrico y la atribución de bandas de frecuencia; establecer el criterio a seguir a fin
de detectar la existencia de reservas de frecuencias del Espectro Radioeléctrico y evitar su
concentración y prevenir el abuso de posición dominante; precisar las características de los
distintos servicios.
3.1.7 El artículo 20 expresa que las actividades de control del Espectro Radioeléctrico
tendrán como objeto velar por la sana utilización del recurso, vigilando el cumplimiento de
la reglamentación, velando por el efectivo uso y potenciando el proceso de gestión del
Espectro Radioeléctrico a través de la realimentación de información para el planeamiento
y administración del recurso. Precisa las acciones a desarrollar a tales fines.
3.1.8 El artículo 23 establece que la gestión del Espectro Radioeléctrico será soportada
por un sistema informático que permita obtener y procesar información en una base de
datos cuya finalidad será satisfacer los requerimientos operativos de la administración,
gestión y control del Espectro Radioeléctrico.
La información generada por los mecanismos de control convergerá en una base de
datos, que será parte del sistema informático de gestión del espectro y en la cual se
registrará la actividad de las estaciones radioeléctricas, incorporándose los parámetros
técnicos y administrativos más relevantes, así como la información sobre las sanciones que
se hubieran impuesto a sus titulares.
3.1.9
El artículo 8 prescribe que la autorización para el uso de bandas de frecuencias se
otorgará mediante concursos o subastas públicas, o a demanda. En punto 8.2 dispone que
ante la solicitud de uso de las bandas de frecuencias, la AA publicará en el Boletín Oficial
las requeridas, estableciéndose un plazo de quince (15) días a fin de que terceros tomen
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conocimiento de la petición y, en su caso, manifiesten su interés inscribiéndose en el
registro que a tales efectos abrirá la AC.
La autorización de uso de una banda de frecuencia se efectúa mediante concursos o
subastas públicas en los supuestos de haber más interesados inscriptos que bandas de
frecuencias disponibles para su autorización o cuando se previere escasez de frecuencias.
En los casos que corresponda, la AA efectuará semestralmente los concursos
citados, pudiendo establecer un valor económico de referencia para las bandas de
frecuencia a subastar (artículo 9).
Los principios a respetar en los pliegos de bases y condiciones (artículo 9)
consisten en: requerimiento de la información necesaria para la evaluación objetiva de los
proponentes, la constitución de las garantías de cumplimiento que correspondan y
salvaguardas necesarias tendientes a evitar la concentración de espectro y la configuración
de posición dominante.
3.2
A los fines de dar principio de ejecución a la orientación fijada por el Poder
Ejecutivo Nacional en las partes pertinentes del RAGyCER, por Resolución SC 235/01
emanada de la AA, se aprobaron las normas básicas de asignación de frecuencias en las
modalidades compartida y exclusiva destinadas a la instalación y funcionamiento de
estaciones radioeléctricas de los servicios fijo y móvil terrestre.
3.2.1 En el artículo tercero establece que “a los efectos de la aplicación del punto8.3. del
artículo 8 del Reglamento sobre Administración, Gestión y Control del Espectro
Radioeléctrico aprobado por el Decreto 764 de fecha 3 de setiembre de 2000, que en el
rango comprendido entre 30 y 960 MHz se considerarán las frecuencias escasas para una
zona geográfica y subbanda determinada, cuando la disponibilidad para su asignación sea
igual o menor del CINCUENTA POR CIENTO (50%) del total atribuido para una
actividad específica.”
3.2.2. El artículo quinto determina que “para la banda comprendida entre 30 y 960 MHz y
el área comprendida por un círculo de CIEN (100) kilómetros de radio con centro en las
coordenadas geográficas de 34° 38´ 00" LS y 58° 28´ 00" LO, como zona de Espectro
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Radioeléctrico escaso, para asignaciones de frecuencias en la modalidad Exclusiva
destinadas a estaciones de los servicios fijo o móvil terrestre”.
3.2.3. El artículo sexto aprueba “para las asignaciones de frecuencias en la modalidad
Exclusiva, en la banda y zona señalada en el artículo anterior como así también para las
zonas y subbandas donde la disponibilidad para su asignación sea igual o menor del
CINCUENTA POR CIENTO (50%) del total atribuido para una actividad específica, el
procedimiento de subasta pública que como Anexo VIII forma parte integrante de la
presente, el que será de aplicación para solicitudes que en el objeto y alcance de dicho
Anexo constan, reemplazando de esta forma el procedimiento de asignación que contenga
cada norma de servicio en particular”.
3.2.4. El artículo séptimo aprueba “para las asignaciones de frecuencias en la modalidad
Exclusiva, en la banda y zona señalada en el artículo 5°, el procedimiento de subasta
pública que como Anexo IX forma parte integrante de la presente, el que será de aplicación
para solicitudes que en el objeto y alcance de dicho Anexo constan, reemplazando de esta
forma el Anexo I de la Resolución de la SECRETARIA DE COMUNICACIONES
entonces dependiente de la PRESIDENCIA DE LA NACION N° 3205 del 18 de
noviembre de 1999”.
3.2.5. En el apartado 3 del anexo VIII (e igual numeral de los anexos IX y X) se delega en
la AC las tareas relativas a la asignación de frecuencias. El apartado 3.1. del primer anexo
citado dice: “El primer día hábil de los meses de abril y octubre de cada año, tomadas las
inscripciones asentadas en el registro hasta el último día hábil inclusive de los meses de
enero
y
julio
anteriores
respectivamente,
la
COMISION
NACIONAL
de
COMUNICACIONES publicará por el término de TRES (3) días el llamado a subasta de
frecuencias por servicio o sistema, según el detalle del punto 1.2” y el mismo numeral de
los anexos citados en segundo término expresa: “El primer día hábil de los meses de marzo
y septiembre de cada año, tomadas las inscripciones asentadas en el registro hasta el último
día hábil inclusive de los meses de diciembre y junio anteriores respectivamente, la
7
COMISION NACIONAL de COMUNICACIONES publicará por el término de TRES (3)
días el llamado a subasta de frecuencias.”
En los Anexos de la citada Resolución, se detallan los procedimientos a cumplimentar por
los licenciatarios para las asignaciones por demanda o subasta según lo enunciado en el
objeto y alcance de los mismos.
Para las asignaciones por subasta se establece: la creación del “registro de
interesados”, el llamado a subasta con su publicación en el Boletín Oficial (en adelante
B.O.), la conformación de las diferentes garantías (de oferta, de instalación e inicio de
actividades), montos y formas en que podrán constituirse, plazos de instalación e inicio de
actividades y derechos y aranceles radioeléctricos.
3.3
Mediante el dictado de la Resolución SC 342/00 emanada de la AA, se procede a
modificar parcialmente la Resolución SETyC Nº 10/95 que establece el régimen de
derechos y aranceles radioeléctrico para las estaciones, sistemas y servicios radioeléctricos,
a la vez que consagra un mecanismo de facturación y un procedimiento por el cual se
declara la caducidad por falta de pago de dichos conceptos.
El texto modificado del artículo 10 de la Resolución SETyC Nº 10/95 referido a
“Pagos posteriores al segundo vencimiento”, establece que “...cuando un pago no hubiese
sido efectuado hasta la fecha de su segundo vencimiento, se intimará al permisionario en
forma fehaciente para que dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos
siguientes de notificado se cancele el importe reclamado, bajo apercibimiento de caducidad
de la autorización de la frecuencia.
En tal caso al monto original se adicionará un
recargo...”. A su vez indica que “En caso de corresponder la declaración de la caducidad
de la frecuencia, la Secretaría de Comunicaciones dictará el acto administrativo
correspondiente, el que deberá ser notificado fehacientemente al administrado.”
El artículo 11 de la Resolución SETyC Nº10/95 referente al “otorgamiento de
nueva autorización” también es modificado, quedando establecido que “no podrán
concederse autorizaciones a quienes sean deudores de derechos y/o aranceles, aunque haya
transcurrido el plazo previsto en el punto siguiente” que dispone que “el usuario que haya
8
sido declarado caduco por falta de pago, no podrá obtener nueva autorización, por el
transcurso de CINCO (5) años contados desde que tal declaración se encuentre firme”.
3.4
El Decreto Nº 1.339 de fecha 25 de julio de 2002, faculta a las entidades u
organismos comprendidos en el artículo 8 de la Ley Nº 24.156 a recaudar tasas, aranceles y
otros ingresos no tributarios en Letras de Cancelación de Obligaciones Provinciales (en
adelante “Lecop”), en la medida en que puedan ser aplicadas en su totalidad a cancelar
obligaciones de dar sumas de dinero cualquiera fuera el acreedor o la causa que dio origen
a la obligación.
En tal sentido, la Secretaría de Hacienda autorizó a la Secretaría de
Comunicaciones a cancelar el 100% (cien por ciento) en Lecop el aporte al Tesoro
Nacional dispuesto por la Ley Nº 25.565 de Presupuesto de la Administración Nacional
para el Ejercicio 2.002 y las obligaciones para con el Tesoro Nacional conforme lo
establecido en la Ley N° 25.725 de Presupuesto de la Administración Nacional para el
Ejercicio 2.003. En consecuencia la CNC dictó la Resolución Nº 952/02 y sus
modificatorias autorizando la percepción de Lecop, con las modalidades en ellas indicadas.
3.5
Atento haberse advertido al analizar los expedientes que constituyeron la muestra
seleccionada, la incorporación en algunos de ellos de textos correspondientes a presuntos
mensajes de correo electrónico que habrían intercambiado funcionarios de la CNC con
representantes de empresas sujetas a su control, cuyos contenidos resultan susceptibles de
interpretaciones encontradas, pudiendo configurar una evidencia de la presunta comisión
de un ilícito, la Auditoría General de la Nación en virtud de lo normado en el artículo 45,
incisos a) y c) de la Ley Nº 24.946, procedió a girar a la Fiscalía de Investigaciones
Administrativas mediante Nota Nº 1059/04-P de fecha 05 de noviembre de 2004 los
antecedentes obrantes (Actuación Nº 713/04-AGN). En el Anexo II del presente informe
de auditoría, se adjuntan los mismos.
Se evidencia que sobre quince (15) expedientes de Telecom examinados, dicha
circunstancia se verifica en cuatro (4) de ellos, y en lo que hace a CTI sobre diez (10)
9
expedientes auditados, siete (7) de ellos cuentan con las características detalladas en el
precitado Anexo.
En cada uno de ellos obran agregados copia de presuntos correos electrónicos, cuya
autenticidad no ha sido respaldada por otros elementos de juicio en las actuaciones, los que
dan cuenta de que mediaron solicitudes de las empresas a funcionarios de la CNC, con el
propósito de remover los obstáculos que impedían la prosecución del trámite respectivo de
otorgamiento de autorización para el uso del Espectro Radioeléctrico, en este caso la deuda
existente.
En dichos correos electrónicos, se hace referencia reiteradamente a gestiones de
pago en las que la deudora habría procurado que la CNC les acepte Lecop como medio de
cancelación, lo que lleva a estimar que las demoras en que incurre la CNC y la urgencia
que trasuntan las comunicaciones de la controlada, se deberían a la controversia suscitada
sobre esta forma de pago. Cabe señalar que la pretensión de las firmas en este sentido,
adquiere verosimilitud a la luz de lo dispuesto por el Decreto Nº 1.339/02, el cual prevé
que el Estado Nacional a través de sus organismos incluidos en el artículo 8 de la Ley Nº
24.156, podrá recaudar las tasas, aranceles y otros ingresos de carácter no tributario con las
Lecop, siendo esta posibilidad supeditada al cumplimiento de las condiciones establecidas
en la normativa complementaria a dicho decreto por parte de estos entes.
4. Comentarios y Observaciones:
4.1.
La CNC carece de un sistema informático que permita obtener y procesar
información con la finalidad de satisfacer los requerimientos operativos de la
administración, gestión y control del Espectro Radioeléctrico. Ello impide,
entre otros, medir el grado de utilización eficaz del citado espectro.
El artículo 23 del RAGyCER establece que la gestión del Espectro Radioeléctrico
será soportada por un sistema informático que permita obtener y procesar información con
la finalidad de satisfacer los requerimientos operativos de la administración, gestión y
10
control del Espectro Radioeléctrico; facilitar los procesos y cálculos necesarios para la
asignación automática de frecuencias; posibilitar la convergencia de la información
generada por los mecanismos de control en una base de datos que será parte del sistema
informático de gestión del espectro y en la cual se registrará la actividad de las estaciones
radioeléctricas, incorporándose los parámetros técnicos y administrativos más relevantes,
así como la información sobre las sanciones que se hubieran impuesto a sus titulares.
Por su parte, la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) ha dictado la
Recomendación UIT-R 182-4 que aconseja la comprobación automática de la ocupación
del espectro de frecuencias radioeléctricas y enumera las características técnicas que deben
cumplir los equipos que realicen dicha comprobación.
A su vez, la Oficina de Radiocomunicaciones de la UIT ha editado un Manual de
Técnicas Informatizadas para la Gestión del Espectro donde detalla que el sistema
adoptado debe contener los datos sobre atribución de bandas de frecuencias; asignación de
frecuencias, coordinación y notificación; datos sobre el titular de la licencia; sobre las
características del equipo; sobre los parámetros de planificación; datos geográficos; datos
topográficos; datos sobre la comprobación técnica de las emisiones del espectro.
Todo ello permitirá a la administración realizar de un modo más apropiado y más
rápido, entre otras, las tareas inherentes a verificar que la asignación de solicitudes de
frecuencias se efectúe cumplimentando el cuadro de atribución de bandas de frecuencias
nacional; respuesta más exacta y optimizada a las solicitudes de asignación de frecuencias;
tratamiento apropiado de los datos de comprobación técnica de emisiones radioeléctricas;
posibilidad de establecer un sistema imparcial y expeditivo para la facturación de los
usuarios según la utilización del espectro; posibilidad de intercambio electrónico de datos
entre los diferentes sectores intervinientes.
La SECOM por Nota SC Nº1908/04 a la que adjunta la Nota TRECNCCAyD Nº
13/2004 emanada de la Gerencia de Ingeniería de la CNC, informó a esta auditoría que “La
medición del grado de utilización eficaz del espectro de frecuencias radioeléctricas al que
hace referencia la AGN en el punto bajo análisis, implica el empleo de un sistema
11
automatizado según se especifica en la Recomendación UIT R 182-4. Dicho sistema, en el
ambiente de gestión técnica específica de esta Comisión Nacional, debería haber operado
en el marco de informatización que en su oportunidad fue concesionado a un operador
privado. Habida cuenta que dicha tarea no fue concretada de acuerdo con los términos del
contrato respectivo, la respuesta que puede articular esta Gerencia referida a la solicitud
realizada por la AGN, es negativa”.
La SECOM adjunta también la Nota TRECNC Nº 21023/2004 emanada de la
Gerencia de Ingeniería de la CNC, e informa respecto de la disponibilidad de bandas por
cada servicio, que: “…la disponibilidad de bandas para cada servicio al 1/1/2001 y al
31/12/2003 era, en principio la que pudo haber sido evaluada en esas fechas ante un
requerimiento concreto, más bien que la que puede ser reseñada a posteriori, recurriendo al
cálculo probabilístico.”
Acerca del porcentaje de ocupación por tipo de servicio, la SECOM informó
acompañando a la precitada Nota SC Nº 1908/04, la Nota TRICNCCAYD Nº13/2004 de la
CNC dirigida a la Gerencia de Control por la jefa de Comprobación Técnica de Emisiones
y Control Radioeléctrico (GC), en la cual se expresa que “…esta Área no posee
información que aportar, toda vez que el porcentaje de utilización del Espectro
Radioeléctrico se obtiene de comparar la cantidad de canales detectados en uso, mediante
las Tareas Preventivas y las autorizaciones otorgadas, ambos datos que posee la Gerencia
de Ingeniería por ser de su competencia específica”.
En el mismo escrito se indica que
“Por Resolución 716 CNC/97 se procedió a adjudicar a THOMSON SPECTRUM DE
ARGENTINA S.A. la Concesión del Servicio de Comprobación Técnica de Emisiones del
Espectro Radioeléctrico, quien se ocupó de ejecutar las tareas de apoyo técnico referidas al
control del espectro, hasta el día 25/01/2004”... “por Resolución 242 CNC/2004, esta
Comisión tomó posesión de las instalaciones, unidades móviles y equipamientos que la
empresa hubo adquirido oportunamente, comenzando la propia CNC a ejecutar las tareas
técnicas específicas.”.
12
Cabe señalar que la concesión referida en el párrafo anterior ha sido objeto de
análisis de esta AGN, mediante Actuación Nº 45/02-AGN en la que se verificó el control
ejercido por la CNC sobre los compromisos contractuales asumidos por el concesionario
precitado, sobre la cual recayera la Resolución Nº 168/2003-AGN.
Independientemente de lo expuesto en los párrafos precedentes, tanto la SECOM
como la CNC, no han puesto en conocimiento de esta auditoría que cuenten con un método
alternativo que posibilite conocer en cualquier momento y para el período en que sea
necesario, el estado de ocupación del Espectro Radioeléctrico.
De lo comentado se desprende que no se ha dado cumplimiento con lo dispuesto en
el artículo 23 del RAGyCER. A su vez, el grado de utilización eficaz del Espectro
Radioeléctrico no resulta factible de ser medido por las áreas responsables de la CNC
atento que no poseen información sobre la disponibilidad de bandas por cada sistema que
provea servicio, ni de la ocupación del Espectro Radioeléctrico por tipo de servicio.
4.2.
Ni la SECOM ni la CNC han dado cumplimiento a lo establecido en el Decreto
N° 764/2000, Anexo IV, y en la Resolución SC Nº 235/2001, Anexos VIII, IX y X, en lo
referente a efectuar llamados a subastas públicas de frecuencias, por servicios o
sistemas de telecomunicaciones.
Por Resolución SC Nº 235/01 (B.O. Nº 29.701 de fecha 1º de agosto de 2001) se
aprobaron las normas básicas de asignación de frecuencias en las modalidades compartida
y exclusiva destinadas a la instalación y funcionamiento de estaciones radioeléctricas de
los servicios fijo y móvil terrestre. En ella se detallan los procedimientos a cumplimentar
por los licenciatarios para las asignaciones por demanda o subasta pública según lo
enunciado en el objeto y alcance de cada uno de los Anexos que forman parte de la
misma.
En los Anexos VIII, IX y X de dicha Resolución, se dispone para los servicios de
radiocomunicaciones en ellos indicados, realizar el procedimiento de subasta pública para
la obtención de frecuencias destinadas a la operación de estaciones radioeléctricas por
13
parte de los interesados. Asimismo en el punto 3.1 del Anexo VIII se establece que “El
primer día hábil de los meses de abril y octubre de cada año, tomadas las inscripciones
asentadas en el registro hasta el último día hábil inclusive de los meses de enero y julio
anteriores respectivamente, la Comisión Nacional de Comunicaciones publicará por el
término de TRES (3) días, el llamado a subasta de frecuencias por servicio o sistema...”.
En idéntico punto de los Anexos IX y X, se establece como fecha de publicación el
primer día hábil de los meses marzo y septiembre de cada año y como inscripciones
consideradas las efectuadas hasta el último día hábil de los meses de diciembre y junio
anteriores respectivamente, por solicitud de servicio o sistema.
De la verificación efectuada surge que:
-En el año 2001 se realizó una única publicación conteniendo la lista de pedidos de
autorizaciones de uso de bandas para las frecuencias de los servicios detallados en los
Anexos VIII, IX y X, en el B.O. Nº 29.718 de fecha 27 de agosto, referida a las cantidades
de solicitudes registradas desde el principio del año 2000 hasta la fecha de dicha
publicación, para cada sistema o servicio requerido. En esta publicación no se indica el
acto normativo que la dispuso; solo se cita al artículo 8.2 del RAGyCER y a partes
pertinentes de los Anexos antes aludidos de la Resolución SC Nº235/01.
No obstante lo antedicho no se desprende de los elementos provistos por los Entes,
que se hayan realizado llamados a subasta para el año 2001.
-En el año 2002 se publica en B.O. Nº 30.043 de fecha 9 de diciembre, la
Resolución SC Nº 270/2002.
La misma dispuso un único período de subasta pública de frecuencias en forma
excepcional para ese año, debido, según se expresa en sus considerandos, a “Que los
valores base de referencia del espectro a subastar fueron definidos mediante la Resolución
conjunta N° 126 de la SECRETARIA DE COMUNICACIONES y N° 32 de la
SECRETARIA DE LA COMPETENCIA, LA DESREGULACION Y LA DEFENSA
DEL CONSUMIDOR de fecha 7 de julio de 2002, conforme lo previsto por el artículo 2
del ANEXO IV del Decreto 764/2000.” y “Que debido al tiempo transcurrido entre la
14
publicación a la que se hace referencia en el considerando pre anterior y la fijación de los
valores base de referencia del espectro a subastar, impidió el llamado a subasta de
frecuencias para la primera mitad del año en curso”
La Resolución expresa “...Que para normalizar tal situación, resulta conveniente
llamar a única subasta pública de frecuencias para el año 2002, que permita atender todas
las solicitudes de frecuencias realizadas con posterioridad al período de cierre que
estableció la publicación del 27 de agosto de 2001 hasta el presente, más aquellas que se
peticionen dentro del período establecido en la normativa vigente a partir de la
correspondiente nueva publicación de subastas”. En su Anexo I efectúa las publicaciones
establecidas en el artículo 8.2 del RAGyCER.
No obstante la Resolución comentada no se desprende de los elementos provistos
por los Entes, que se hayan realizado llamados a subasta para el año 2002.
-En el año 2003 sólo se cumplimentó la publicación aludida en el artículo 8.2 del
RAGyCER, en B.O. Nº30.123 de fecha 03 de abril, respecto a los servicios allí
comprendidos, sin indicación del acto administrativo que lo dispuso.
No obstante no se desprende de los elementos provistos por los Entes, que se hayan
realizado llamados a subasta para el año 2003.
-Cabe señalar que del análisis de los hechos posteriores al cierre del período
auditado, se verificó que hasta la finalización de las tareas de campo ocurrida en el mes de
noviembre del año 2004, no se realizaron publicaciones en el Boletín Oficial a los efectos
de subastar bandas de frecuencias para tipo de servicio alguno.
De todo lo expuesto se desprende, que se ha incumplido con lo establecido en el
Decreto Nº 764/2000 en cuanto a la modalidad establecida para efectuar las publicaciones
de solicitud de autorización de uso de bandas de frecuencias, así como con lo dispuesto en
el citado Decreto y en la Resolución SC Nº 235/01, en cuanto a realizar llamados a subasta
pública para la asignación de frecuencias.
4.3. La CNC no ha determinado en el período auditado la cantidad de frecuencias
atribuidas para cada actividad específica ni la disponibilidad puesta a subasta.
15
Tampoco hizo uso de la facultad de reservar una porción de las bandas por cada área
de explotación definida, como autoriza el artículo 9 del RAGyCER.
La normativa prevé la comparación entre el número de solicitudes y la cantidad de
frecuencias atribuidas para cada actividad específica y disponibles para su asignación para
determinar la forma de asignación de frecuencias.
Sin embargo, el Organismo informa no conocer la cantidad de frecuencias
atribuidas para cada actividad específica, por lo que la comparación antedicha resulta
imposible de ser corroborada.
Adicionalmente, de acuerdo con lo informado en el TRECNC Nº 21023/2004,
adjuntado a la Nota SC N° 1908/04, no se ha procedido a hacer uso de la facultad de
reserva de un grupo de canales atribuidos a un servicio, para luego en una siguiente subasta
intentar conseguir un valor más elevado (RGAyCER artículo 9.1). Dicha reserva tiene por
objeto, de acuerdo con el artículo citado, evaluar los resultados del concurso o subasta
pública y redefinir las estrategias para los siguientes llamados.
4.4.
El no disponer de información sobre la real ocupación del Espectro
Radioeléctrico, conforme lo vertido en 4.1., impide corroborar que las
decisiones de otorgar autorizaciones se correspondan con los procedimientos
normados.
De acuerdo con la normativa vigente en el período auditado, se debe dar un tratamiento
(asignación por demanda) a las solicitudes correspondientes a localizaciones geográficas
con frecuencias no calificadas como escasas y otro tratamiento diferente (asignación por
subasta) tanto a aquellas solicitudes correspondientes a localizaciones geográficas con
frecuencias calificadas como escasas como a las correspondientes al área comprendida en
un radio de 100 Km. de la localización geográfica de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
También se prevé en las normas que para los casos en que, correspondiendo el
método de subasta, hubiera un solo solicitante por servicio o sistema, o la cantidad de
16
canales radioeléctricos solicitados sea igual o inferior a la disponibilidad puesta a subasta
los solicitantes adquieren el derecho de utilización de las frecuencias o pares de
frecuencias requeridas.
En los expedientes verificados, la CNC argumenta que existiendo menor o igual
cantidad de canales pretendidos por los inscriptos habilitados que la cantidad total de
canales radioeléctricos disponibles y puestos a subasta, se posibilita -de acuerdo a la norma
vigente- que el solicitante adquiera directamente el derecho a la autorización para instalar y
poner en funcionamiento las estaciones radioeléctricas correspondientes, luego de
cumplimentar los requisitos pertinentes.
A su vez, las garantías de instalación y de puesta en funcionamiento son sólo
requeridas en el supuesto de efectuarse el procedimiento de subasta, no así cuando se
autoriza el uso del espectro por demanda.
Ante la falta de un sistema de información adecuado y lo comentado en los puntos
4.1 y 4.2 del presente informe de auditoría, no resulta factible comprobar que las
autorizaciones aludidas hayan sido otorgadas de acuerdo a la modalidad dispuesta en la
normativa vigente.
Ello podría derivar en un perjuicio para el Estado, ya que las autorizaciones son
otorgadas con el valor “base” de subasta, lo cual lleva a que no se posibilite recaudar un
monto superior teniendo en cuenta que el mismo se fija con la finalidad de que, en
principio, sea superado en el proceso de la subasta.
4.5.
La CNC asignó frecuencias para el servicio de radio taxi, en el año 2002 sin
ajustarse a los procedimientos normados
La Resolución SC Nº 270/2002 publicada en el B. O. Nº 30.043 de fecha 9 de
Diciembre de 2002, establece en forma excepcional para el año 2002 un único período de
subasta pública de frecuencias.
El Registro de Interesados previsto en el artículo 8 del RAGyCER, contiene previo
a la publicación precitada en Boletín Oficial, un total de dieciocho (18) solicitudes de pares
17
de frecuencias para el servicio de Radio Taxi. Este total se encuentra compuesto según
obra en el EXPCNC Nº 6126/2002 de la siguiente forma:
a)en la frecuencia de las bandas de 339-345 MHz: cuatro (4) solicitudes de pares de
frecuencias que se corresponden con tres (3) solicitantes.
b)en la frecuencia de las bandas de 400-512 MHz: catorce (14) solicitudes de pares
de frecuencias que se corresponden con trece (13) solicitantes.
Según consta en el EXPCNC Nº 6126/2002, la SECOM expresa que de acuerdo al
estado actual de ocupación del espectro y autorizaciones vigentes, no existía disponibilidad
de frecuencias para el Servicio de Radio Taxi (SRT) en el Área de Explotación Buenos
Aires para la banda de 400-512 MHz.
En consecuencia, la Resolución SC Nº 270/2002 da a conocer en su Anexo I, la
existencia de cuatro (4) solicitudes de pares de frecuencias para el servicio de Radio Taxi
(SRT) y en su Anexo II expresa que conforme al estado actual de ocupación de espectro y
autorizaciones vigentes, no existe disponibilidad de frecuencias para el Servicio de Radio
Taxi (SRT) en el Área de Explotación Buenos Aires, para la banda de 400 a 512 MHz.
Posteriormente a la publicación arriba aludida, con fecha 16 de diciembre de 2002
los restantes interesados que figuraban en el registro y cuyas solicitudes originales
contemplaban pares de frecuencias en la banda 400 a 512 MHz, fueron notificados por la
CNC para que confirmen, de resultar de su interés, el cambio de banda solicitada por la de
300– 400 MHz y la consiguiente adecuación técnica.
Los solicitantes que tramitaron por los Expedientes CNC Nº 2557/2002 (dos pares
de frecuencias) y CNC Nº 6153/2002 (un par de frecuencias) aceptaron el cambio de banda
de 400- 512 MHz -oportunamente solicitada- a la de 339-345 MHz propuesta por la CNC.
A los solicitantes que aceptaron el cambio de banda, les fueron autorizadas las
solicitudes requeridas mediante el acto administrativo pertinente sin mediar la publicación
de interesados y frecuencias solicitadas ni efectuar la subasta pública; por lo que se
asignaron frecuencias sin cumplir el prerrequisito de publicar la lista de interesados y
frecuencias ni seguir el procedimiento de subasta establecido por la normativa por existir
18
más de un solicitante para el servicio y tratarse del área de 100 Km. de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
4.6.
La CNC ha concedido autorizaciones para la instalación y puesta en
funcionamiento de estaciones radioeléctricas a solicitantes que mantenían
deudas con dicho Organismo.
La Resolución Nº 10-SETyC/95 establece que previo a emitir la autorización,
deberá verificarse que quien solicita la misma se encuentre al día con el pago de la tasa de
derechos y aranceles radioeléctricos. Dicha norma indica que en el caso de existir deuda,
no resultará factible continuar con el trámite de autorización hasta tanto ésta se cancele.
A su vez la Resolución SC Nº 342/2000 (comentada en el punto 3.3 del presente
informe), modifica la Resolución SETyC N°10/95 y establece procedimientos para los
casos de incumplimiento del pago de derechos y aranceles mediante intimación al
licenciatario bajo apercibimiento de caducidad de las autorizaciones.
Establece respecto a los pagos posteriores al segundo vencimiento, que cuando
dicho pago no se hubiera efectuado, “…se intimará al permisionario en forma fehaciente
para que dentro de los quince (15) días hábiles administrativos siguientes de notificado se
cancele el importe reclamado, bajo apercibimiento de caducidad de la autorización de la
frecuencia”.
Del análisis de los expedientes seleccionados en la muestra considerando dicho
marco legal, se verificó que se tramitaron autorizaciones a solicitantes que tenían deuda
pendiente de cancelación de acuerdo a lo obrante en los mismos, no constando en los
mencionados expedientes que la deuda haya sido cancelada previo al dictado del acto
administrativo de asignación, ni que se hayan acogido a regímenes de facilidades de pago.
Tales son los casos de los Expedientes Nº 12.744/72 y Nº 2.993/99
correspondientes a Telefónica S.A. y del Nº 7095/00 correspondiente a CTI S.A., los que
se citan a título ilustrativo.
19
En los dos primeros expedientes obran a fs. 205 y 45 respectivamente, sendos
escritos de fechas 09 de mayo de 2001 dirigidos al Departamento de Autorizaciones y
Licencias de la CNC por el Jefe del Área Facturación y Administración de Cobranzas de la
CNC, en los que se expresa que “...más allá de la deuda existente, la que está en vías de ser
cancelada, esta área no encuentra objeciones que formular para la continuación de la
tramitación...”.
En el caso del Expediente Nº 7095/00 obra a fs.32 (refoliada con el Nº 30), un
escrito de fecha 04 de septiembre de 2002 dirigido al Área Licencias y Autorizaciones de
la CNC, en el cual el Jefe del Área Asignación de Frecuencias del mismo Ente expresa:
“Conforme a las constancias documentadas por correos electrónicos internos que figuran
en las fojas precedentes, esta instancia no concretó las bajas de las asignaciones de
frecuencias por los motivos que en dichos correos constan.”.
Cabe señalar que tales
correos que se encuentran agregados a fs. 28/29 del refoliado del mismo expediente, hacen
referencia a “...una cantidad importante de expedientes de CTI para la baja de frecuencias
en micro ondas, motivada en la falta de pago de derechos y aranceles radioeléctricos...” a
la vez que invocan “...las implicancias técnicas que acarrearían la baja de los registros de
frecuencias involucrados, a nombre de la mencionada empresa...”.
Posteriormente se procede en los tres casos, al dictado de las pertinentes
Disposiciones de autorización emanadas de la Gerencia de Ingeniería de la CNC.
Esto contraviene lo establecido en la Resolución SC Nº342/2000, así como lo
vertido en sus considerandos los que expresan “...Que a fin de dar mayor transparencia al
control y gestión del Espectro Radioeléctrico y propender al mejoramiento del sistema de
facturación y cobro de los aranceles es que se propicia la presente medida.”.
4.7.
La inacción de la CNC en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en
la Resolución SETyC Nº 10/95 y modificatorias, respecto a la gestión tendiente
al cobro de lo adeudado por las licenciatarias, generó una situación de
desigualdad entre los administrados.
20
De la revisión de los expedientes incluidos en la muestra, se han detectado casos en
los que se ha verificado que los licenciatarios han acumulado deuda y la CNC no ha
accionado oportunamente para procurar su cobro.
Tal es lo que surge de la revisión de expedientes correspondientes a Telecom y
CTI, en los que no obran constancias de intimación fehaciente a éstas por parte de la CNC,
bajo apercibimiento de caducidad de las frecuencias autorizadas de acuerdo a la normativa
vigente, posibilitando a su vez que las mismas acumularan una deuda del orden de $
18.950.000 para la primera y de $ 8.400.000 para la segunda, a septiembre 2002 y octubre
2002 respectivamente. Estos importes, de acuerdo a los elementos aportados por la CNC
fueron cancelados de la siguiente forma:
Fecha de pago
Setiembre 2002
Licenciatario
Telecom (*)
Importe adeudado Importe cancelado
Importe cancelado
Total en $
en $
en Lecop
18.950.950
10.423.028
8.527.922
55%
45%
4.620.800
3.780.652
55%
45%
% cancelación
deuda acumulada
Octubre 2002
CTI (**)
8.401.452
% cancelación
deuda acumulada
(*): Comprende a Telecom Argentina Stet France S.A. y Telecom Personal S.A., por un monto total de
$ 18.950.950.
(**) Comprende a CTI Norte Compañía de Teléfonos del Interior S.A. y a CTI Compañía de Teléfonos del
Interior S.A., por un monto total de $ 8.401.452.
En función de lo establecido en el Decreto Nº 1.339 del año 2002 y de la normativa
citada en el punto 3.4 del presente informe, el Estado Nacional comenzó a percibir en
Lecop el cobro de las sumas que adeudaran las empresas con entes u organismos
comprendidos en el artículo 8 de la Ley Nº 24.156. En consecuencia, la CNC procedió a la
apertura en el Banco de la Nación Argentina – Suc 85 – Plaza de Mayo, de la cuenta
recaudación en Lecop cuya denominación fue “CNC – 5000/115-LECOP-Cta Especial Nº
21
3482/09”, de acuerdo a lo indicado en la Disposición Conjunta Nº 26/02 CGN y Nº 15/02
TGN. Dicha cuenta bancaria comenzó a operar en el mes de septiembre de 2002.
Al permitirse abonar mediante Lecop deuda acumulada de las características
indicadas precedentemente, se genera una situación de desigualdad entre los administrados.
Ello contraría lo vertido en los considerandos de la Resolución SC Nº 342/2000, que se
comentara en el punto 3.3 arriba indicado.
De la información remitida por la CNC, surge que durante la vigencia de la norma
que autorizó el pago mediante Lecop (setiembre de 2002 a octubre de 2003), la forma de
cancelación de deudas de las empresas con la CNC registró el tratamiento que
seguidamente se expone (los importes han sido redondeados):
Licenciataria
Telecom (**)
CTI(***)
Telefónica (****)
Otras Empresas
Total
Total importe en $
Set 2002/Oct2003
(*)
43.475.000
18.302.000
17.709.000
30.026.000
109.512.000
Total abonado en $ Total abonado en Lecop Set/02-a Oct/03
Set 2002/Oct2003
Importe
% sobre Importe
total en Lecop
24.577.000
10.144.000
11.033.000
17.149.000
62.903.000
18.898.000
8.158.000
6.676.000
12.877.000
46.609.000
41 %
18 %
14 %
27 %
100%
(*): Incluye importe de deuda acumulada a Setiembre de 2002 y Octubre de 2002 -de acuerdo a lo
comentado- más los pagos del período comprendido entre dichos meses y Octubre de 2003.
(**) : Comprende a Telecom Argentina Stet France S.A. y Telecom Personal S.A..
(***): Comprende a CTI Norte Compañía de Teléfonos del Interior S.A. y a Compañía de Teléfonos del
Interior S.A..
(****): Comprende a Telefónica de Argentina S.A. y a Telefónica Comunicaciones Personales S.A..
4.8.
La tramitación de los expedientes de la muestra solicitada, evidencia el
incumplimiento de las formalidades establecidas en la normativa vigente.
Del análisis de los expedientes que integran la muestra surgen casos en los que se
evidencian situaciones que contravienen lo establecido en el Decreto Nº 333/85 (y
modificatorios) por el que se aprueban las “Normas para la elaboración, redacción y
diligenciamiento de los proyectos de actos y documentación administrativos”, que como
22
Anexo I forman parte de dicho decreto; así como el artículo 9 del Decreto Nº 1.883/91
(Texto Ordenado de Procedimientos Administrativos Decreto Nº 1.759/72, reglamentario
de la Ley Nº 19.549).
Esto, conjuntamente con lo expuesto en los puntos que anteceden de este informe,
evidencia debilidades de control interno en el ente sujeto a auditoría.
En tal sentido se mencionan a título ilustrativo, las siguientes situaciones:
-Errores de foliatura o falta de la misma.
-Inclusión de documentación no perteneciente al expediente.
-Escritos fechados antes de la constancia de ingreso al sector pertinente.
-Expedientes que no cuentan con la certificación de AFIP correspondiente a la solicitante.
-Expedientes que no cuentan con la documentación societaria cuando de ello se trata.
-Expedientes que no cuentan con los datos de las estaciones radioeléctricas solicitadas.
-Demoras no fundadas en la tramitación de expedientes.
-Escritos sin firma.
5. Comunicación del Informe al Organismo auditado. Análisis de las consideraciones
formuladas.
El Proyecto de Informe fue remitido por Nota Nº 99/2005-CSCERyP a la SECOM,
por Nota Nº 100/2005- CSCERyP a la Subsecretaría de Defensa de la Competencia y
Defensa del Consumidor (SSDCyDC) y por Nota Nº 101/2005- CSCERyP a la CNC, todas
ellas de fecha 06 de julio de 2005, para que formulen las consideraciones que estimen
pertinentes.
Se ha recibido respuesta de la SSDCyDC mediante Nota Nº SSDC Nº 116/05 de
fecha 25 de julio de 2005 y de la CNC por Nota CNC Nº 571/05 recibida con fecha 10 de
agosto de 2005.
Cabe señalar que no se ha obtenido contestación por parte de la SECOM, por lo
cual se estima que corresponde mantener las observaciones y recomendaciones efectuadas
a esta Secretaría de Estado.
23
En el “Anexo Análisis de los descargos” que se adjunta al presente surge que de
acuerdo con lo expresado por la CNC en su nota de respuesta, corresponde mantener las
observaciones y recomendaciones obrantes en el presente informe, a excepción de la
recomendación 6.1.2 referida a la observación 4.2, en virtud de la nueva normativa citada
por el Ente auditado. En tal sentido se ha modificado la redacción de la referida
recomendación.
6. Recomendaciones:
6.1 A la Comisión Nacional de Comunicaciones:
6.1.1 Proceder a la implementación de un sistema informático de acuerdo a lo prescripto
por el artículo 23 del RAGyCER (Cde. Obs. 4.1 y 4.4).
6.1.2. Dar cumplimiento con lo establecido en los Anexos vigentes de la Resolución SC
Nº 235/01 en lo referente a proceder a realizar los procedimientos para las subastas de
frecuencias correspondientes a los servicios pertinentes, con la periodicidad determinada
en las normas pertinentes. (Cde. Obs. 4.2).
6.1.3. Realizar la totalidad de los actos preparatorios que permitan efectuar las subastas de
frecuencias de acuerdo con la normativa en vigencia.(Cde. Obs. 4.3.)
6.1.4 Proceder a dar curso a los procedimientos que correspondan destinados a deslindar
responsabilidades de los funcionarios intervinientes en la operatoria de asignación de
frecuencias (Cde. Obs. 4.4.)
6.1.5 Proceder a la asignación de pares de frecuencias para los servicios o sistemas
solicitados por métodos acordes con la normativa en vigencia. (Cde. Obs. 4.5)
6.1.6.Proceder a la aplicación de la Resolución SETyC Nº10/95 y de la Resolución SC Nº
342/00 en los casos de licenciatarios que mantengan deuda con el organismo. Asimismo,
dar curso a los procedimientos que correspondan, destinados a deslindar responsabilidades
de los funcionarios intervinientes en las tramitaciones pertinentes. (Cde. Obs. 4.6 y 4.7)
24
6.1.7. Proceder en la tramitación de los expedientes a su cargo, a dar cumplimiento con los
dispuesto por el Decreto Nº 333/85-Anexo I y modificatorio y el artículo 9 del Decreto Nº
1.883/91-Texto Ordenado de Procedimientos Administrativos Decreto Nº1.759/72
reglamentario de la Ley 19549 de Procedimientos Administrativos-, así como mantener la
uniformidad de procedimiento tendiente a mantener la igualdad de trato a los licenciatarios
y la transparencia de la tramitación.(Cde. Obs. 4.8).
6.2. A la Secretaría de Comunicaciones:
6.2.1 Dar cumplimiento con lo establecido en el artículo 23 del RAGyCER. (Cde. Obs, 4.1
y 4.4).
6.2.2 Dar cumplimiento con lo establecido en el Dto. 764/00-Anexo IV en lo referente a
proceder a realizar las subastas de frecuencias correspondientes a los servicios pertinentes,
con la periodicidad determinada en las normas. (Cde. Obs. 4.2)
7. Conclusiones:
La falta de implementación de un sistema informático con las características requeridas
por el artículo 23 del RAGyCER obstaculiza la eficaz gestión, administración y control del
Espectro Radioeléctrico, al carecer de una base de datos que permita obtener la
información necesaria para ello. Asimismo, no posibilita conocer la real ocupación del
Espectro Radioeléctrico al momento para el cual se requiera contar con ella lo que a su vez
impide fundamentar decisiones relativas al otorgamiento de frecuencias.
El no efectuar los llamados a subasta pública de los servicios o sistemas del Espectro
Radioeléctrico establecidos en la normativa vigente y el hecho de asignar frecuencias sin
dar acabado cumplimiento a la normativa, afecta a la transparencia del proceso de
asignación de lo peticionado por parte de los solicitantes.
La inacción de la Autoridad de Control respecto a la percepción de las deudas
contraídas por determinadas licenciatarias, incumpliendo los procedimientos prescriptos
25
por la Resolución SETyC Nº 10/95 y modificatoria generó una situación de desigualdad
entre los administrados.
La falta de uniformidad en los procedimientos realizados y tratamiento de los
solicitantes que surge de la tramitación de los expedientes verificados, vulnera el principio
de igualdad y de libre acceso al uso del Espectro Radioeléctrico.
8. Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
9. Firma:
26
ANEXO I
DECRETO Nº 764/2000
Desregulación de los servicios. Apruébanse los Reglamentos de Licencias para Servicios
de Telecomunicaciones, Nacional de Interconexión, General del Servicio Universal y
Sobre Administración, Gestión y Control de Espectro Radioeléctrico. Deróganse diversas
normas. Vigencia.
Bs. As., 3/9/2000
VISTO el artículo Nº 42 de la CONSTITUCION NACIONAL, las Leyes Nº 19.798, Nº
22.802, Nº 23.696, Nº 24.240, Nº 25.000 y Nº 25.156; los Decretos Nº 731/89, Nº 62/90,
Nº 1185/90 y modificatorios, Nº 2284/91, Nº 264/98, Nº 266/98 y Nº 465/00; la
Instrucción Presidencial del 9 de junio de 2000 y las Resoluciones SC Nº 16.200/99, Nº
92/99, Nº 2363/99, Nº 4033/99, Nº 18.971/99 y Nº 170/2000 y la Resolución Conjunta Nº
439/2000 y Nº 160/2000 del MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA y
del MINISTERIO DE ECONOMIA y el Expediente Nº 225-001138/00 del Registro del
MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA, y 900-12974-00-1-6 P.N.,
y
CONSIDERANDO:
Que el Decreto Nº 1842/87 primero, y el posterior proceso de privatización, fueron los
puntos de partida para reestructurar el sector de las telecomunicaciones en la REPUBLICA
ARGENTINA y establecieron las bases para abrir a la competencia un mercado que, a
nivel mundial, opta por aquélla; y en el que, por efecto de la permanente innovación
tecnológica, se verifica una tendencia sostenida a la diversificación en la oferta de
servicios.
Que el Pliego de privatización de la prestación del servicio de telecomunicaciones,
aprobado por Decreto Nº 62/90 y sus modificatorios, cumple, al privatizar la prestación del
servicio de telecomunicaciones, con el primer objetivo señalado por el legislador,
estableciendo un plazo de hasta DIEZ (10) años para alcanzar con plenitud los objetivos de
desregulación y desmonopolización, al haber permitido que, tan sólo durante ese período,
se mantenga en el país la prestación en exclusividad del servicio básico telefónico y de los
servicios internacionales.
Que, desde el primer día de la privatización y como condición aceptada pacíficamente por
todos los actores del sector, el Pliego estableció que, de otorgarse la prórroga de la
exclusividad, se produciría indefectiblemente la apertura total a la competencia del
mercado de las telecomunicaciones a partir del 8 de noviembre de 2000.
Que, de manera concordante con la política privatizadora, por el Decreto Nº 2284/91,
ratificado por Ley Nº 24307, se adoptó en el país el régimen jurídico de la desregulación y
de la desmonopolización. Que el referido régimen, se sustenta en los principios que
gobiernan la libertad de comercio, el libre acceso al mercado, la fluida y libre circulación
de toda información útil, la ausencia de intervenciones que lo distorsionen y la exclusión
del ordenamiento jurídico de toda disposición que favorezca los monopolios y/o
privilegios.
27
Que, posteriormente, el artículo 42 de la CONSTITUCION NACIONAL estableció
expresamente el deber de las autoridades de proveer a la defensa de la competencia contra
toda forma de distorsión de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales
y a la calidad y eficiencia de los servicios públicos.
Que, conforme a esos principios y normas, la República Argentina suscribió el Cuarto
Protocolo Anexo al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios con la Organización
Mundial del Comercio (OMC), ratificado por Ley Nº 25.000, asumiendo el compromiso de
abrir a la competencia los servicios de telecomunicaciones, sin restricción alguna, con
posterioridad al 8 de noviembre del año 2000, exceptuando los servicios satelitales.
Que el ordenamiento jurídico de las telecomunicaciones se encuentra sometido al
cumplimiento estricto de cláusulas constitucionales, de tratados internacionales y de
normas legales, tendientes a garantizar los derechos de opción de los usuarios y a
establecer definitivamente la competencia, evitando toda forma de distorsión de los
mercados.
Que el Decreto Nº 264/98 estableció un sistema de competencia de sólo cuatro
prestadores, por un período limitado que concluye el 8 de noviembre de 2000, con
limitaciones a la competencia que deben cesar para cumplir con las obligaciones de
apertura irrestricta del mercado, asumidas por el Estado Nacional.
Que, asimismo, el marco regulatorio del sector, conjugado con los principios
constitucionales, requiere que se adopte una regulación exenta de todo privilegio, que
garantice la igualdad y la libertad de comercio y de industria en el mercado de las
telecomunicaciones, sin barreras a la incorporación de nuevos operadores, ni obstáculos a
la dinámica de servicios e incorporación de nuevas tecnologías.
Que el Gobierno Nacional, por imperio del bloque de legalidad y en defensa de los
principios que éste instaura, ha asumido la obligación de levantar las barreras de acceso
establecidas previamente; haciendo cesar privilegios explícitos o subyacentes derivados del
régimen de exclusividad; estableciendo la competencia sin más transiciones, impidiendo
que se mantengan rémoras de un régimen de monopolio o de competencia restringida.
Que el término perentorio e improrrogable otorgado al régimen de exclusividad o de
restricción a la competencia implica, una vez cumplido, el deber de reconocer tanto los
derechos adquiridos de los usuarios a consumir servicios de telecomunicaciones en un
marco de libre competencia, cuanto el derecho de los prestadores, presentes o entrantes, a
operar en el mercado bajo reglas competitivas claras, estables, igualitarias, no
discriminatorias e imparciales.
Que la experiencia indica que en los mercados donde imperan reglas competitivas, se logra
reducción de costos y multiplicación de servicios de telecomunicaciones, posibilitando el
crecimiento del conjunto de las actividades económicas del país.
Que los principios establecidos para el dictado del Reglamento General de Licencias,
previstos por el artículo 9 del Decreto Nº 264/98, podrían provocar distorsiones que
condicionen el marco de la libre competencia en el que deben desarrollarse los servicios de
telecomunicaciones.
28
Que es rol indelegable del Estado, en esta etapa, regular para la competencia y, en el
ejercicio de tal potestad, fundar toda la regulación en el derecho de los usuarios, razón
última legitimante de todas y cada una de las disposiciones de la reglamentación propuesta.
Que la clave de estas reformas, en aras de la promoción de mercados competitivos, es
posibilitar el ingreso de nuevos operadores a la industria de las telecomunicaciones.
Que, con relación al régimen de licencias, en un mercado liberalizado, éste debe ser lo
suficientemente flexible como para facilitar la entrada de prestadores competitivos de
servicios de telecomunicaciones, de manera que garantice una competencia efectiva.
Que la apertura a la competencia debe traducirse en una amplia oferta de servicios
disponibles para los consumidores, aumento de la productividad por el mayor acceso a la
información y a la tecnología y fomento del desarrollo económico, en beneficio de la
comunidad en general.
Que el anterior régimen establecía divisiones de servicios que no se correspondían con la
evolución real de su prestación en el mundo, observándose por ejemplo, que se establecían
distingos entre el servicio telefónico, los servicios de telecomunicaciones -excepto
telefonía- y los servicios de valor agregado.
Que dichas distinciones no responden a tendencias cada vez más actuales toda vez que,
poco a poco, Internet -denominada red de redes- podría transformarse en servicio básico y
configurar la red básica, absorbiendo en su prestación a los demás servicios de datos y de
telefonía en un período relativamente corto.
Que la SECRETARIA DE COMUNICACIONES del MINISTERIO DE
INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA, dada la necesidad de dictar regulaciones
superadoras del régimen de transición dispuesto por el Decreto Nº 264/98, por Resolución
S.C. 170/00, llevó a cabo el procedimiento de documento de consulta previsto en el
artículo 44 y siguientes del Reglamento General de Audiencias Públicas y Documentos de
Consulta para las Comunicaciones, aprobado por la Resolución S.C. Nº 57/96.
Que, en el marco de consultas referido, la SECRETARIA DE COMUNICACIONES del
MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA recibió propuestas de la mayoría
de los destinatarios mencionados en el artículo 4º de la Resolución S.C. Nº 170/00, así
como de otros interesados, las que fueron debidamente evaluadas.
Que el régimen de licencias no debe constituir una traba, sino un incentivo a los
prestadores, tanto para los ya instalados como para los que ingresen al mercado, que
encuentren en él las garantías de respeto por sus inversiones y por su capacidad de
propuesta de servicios, generando mecanismos responsables y suficientemente flexibles,
para que el sector pueda receptar e incorporar toda innovación que permita atender mejor
al usuario, haciendo a la Argentina un país líder en materia de prestación de servicios de
telecomunicaciones, en beneficio de sus habitantes.
Que diferentes actores del mercado han señalado que deben eliminarse las distinciones
artificiales vigentes entre servicio telefónico, de telecomunicaciones en general y de valor
agregado, indicando que las tecnologías existentes en un momento determinado, no pueden
condicionar los criterios de prestación de los servicios.
29
Que el esquema de licencias anterior tenía sentido cuando una empresa escogía un servicio
o varios servicios específicos para prestarlos, pues por lo general, se usaban tecnologías
diferentes para cada uno de ellos.
Que, de mantenerse el régimen anterior, las restricciones impuestas por estas licencias
limitarían, de forma artificial, los tipos de servicios que las empresas están en condiciones
de brindar a sus clientes y sofocarían la aptitud de los prestadores de responder velozmente
a los requerimientos de aquéllos y a una mayor demanda de servicios.
Que otros actores del sector sugirieron la sustitución de licencias individuales por un
esquema de licencias generales de clase, por la cual se autorizaría la provisión de cualquier
combinación de servicios, conforme reglas de aplicación general.
Que la mayoría de los países con larga tradición regulatoria en telecomunicaciones, como
los que conforman la Unión Europea, poseen un régimen que prevé el otorgamiento de dos
tipos de licencias, las individuales por servicio y las genéricas.
Que, en la actualidad, la Comisión Europea propone la introducción del criterio de
otorgamiento de autorizaciones generales para todos los servicios y específicas -ex
individuales (para el caso de utilización de algún recurso escaso como espectro
radioeléctrico o numeración)- de conformidad a "La Revisión de Telecomunicaciones de
1999 -COM 1999 539".
Que, dadas las actuales políticas en telecomunicaciones aplicadas por los países de
vanguardia, se estima necesario establecer un régimen que permita a todo prestador
responsable que esté en condiciones de invertir y contribuir a aumentar la oferta de
servicios y la posibilidad de elección de los clientes y consumidores, que pueda hacerlo sin
restricción alguna, tal como lo disponen los compromisos internacionales recientemente
asumidos y ratificados por el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION.
Que, para hacer ello posible, es necesario elaborar un régimen de licencias que resista el
paso del tiempo, en un sector en donde la convergencia tecnológica y la integración de
servicios tornan impropias, en pocos meses, definiciones que imponen restricciones
artificiales; que no ciña con normas rígidas a cambiantes tecnologías; que no pretenda
imponer un diseño de prestación de servicios preestablecido por la Administración, en un
campo en donde debe ser respetada la libre iniciativa de los prestadores, quienes sabrán
adaptar sus modos de brindar servicios a las cambiantes realidades del mercado.
Que el Reglamento General de Licencias aprobado por la Resolución S.C. Nº 16.200/99, y
sus modificatorias, dictado en base a los pautas previstas en el artículo 9º del Decreto Nº
264/ 98, establece requisitos para la provisión de servicios, que implican graves obstáculos
para los operadores entrantes, en contradicción con los principios y plexo normativo
citados en los anteriores considerandos.
Que, asimismo, resulta incompatible con los compromisos asumidos ante la OMC, el
mantener un régimen de licencias que imponga barreras o condiciones que limiten
severamente el ingreso de prestadores, por lo que es imperioso substituirlo por un esquema
acorde con el compromiso de apertura.
Que deviene necesario dictar un nuevo reglamento de licencias que regule en su integridad
el régimen de licencias, que promueva el desarrollo del mercado, la iniciativa de los
operadores e incentive la competencia, garantizando a su vez la evolución, calidad,
30
eficiencia y continuidad de los servicios de telecomunicaciones en resguardo del interés
general.
Que, en lo sustancial, el Reglamento de Licencias que por el presente se aprueba confiere
título para la prestación de servicios de telecomunicaciones cuyo otorgamiento es sin límite
de tiempo, a requerimiento del interesado y siempre que éste cumpla con los requisitos
previstos en el mismo.
Que el título habilita al prestador a brindar cualquier tipo de servicio de
telecomunicaciones, con o sin infraestructura propia, en todo el territorio de la Nación
Argentina y su otorgamiento es independiente de la asignación de los medios requeridos
para la prestación del servicio.
Que se optó por un régimen de licencia única, abierto, no discriminatorio, con un
procedimiento de adjudicación transparente -a demanda-, sobre la base del cumplimiento
de requisitos documentales y de información enumerados en el Reglamento, cuyo
contenido no impone condicionamientos que obstaculizan el acceso al mercado de las
telecomunicaciones.
Que se ha independizado la obtención de la licencia del título habilitante, del uso de
determinados recursos escasos como lo son las frecuencias del espectro radioeléctrico.
Que, no obstante el régimen de licencia única, el Reglamento prevé para el supuesto de
prestación de servicios no informados originariamente, la obligación del prestador de
informar a la Autoridad de Aplicación los nuevos servicios, que brindará al amparo del
título vigente y la facultad de la Autoridad de Control de solicitar toda información
aclaratoria o complementaria acerca de los servicios que el prestador se propone brindar.
Que el cumplimiento de las obligaciones previstas en el Reglamento, a verificar por la
Autoridad de Control, garantizan que los servicios se presten en condiciones de
regularidad, continuidad, calidad y de manera no discriminatoria y que los prestadores
aseguren no sólo el cumplimiento de las normas y especificaciones técnicas en materia de
equipos y aparatos, sino también el debido cumplimiento de las reglas del buen arte y
calidades del servicio exigidas por las normas vigentes, así como las metas de calidad y
eficiencia que defina la Autoridad de Aplicación.
Que el PODER EJECUTIVO, conforme a las previsiones de los artículos 42 y 99, incisos
1 y 2, de la CONSTITUCION NACIONAL, posee facultades para fijar las reglas bajo las
cuales los operadores deben interactuar resguardando el principio de la libre competencia,
en beneficio de los usuarios y consumidores en general y respecto de cada mercado en
particular.
Que las previsiones del Reglamento referidas al respeto, por parte de los operadores, de las
normas de la sana competencia, importan un control general y apriorístico de la actividad
de quienes intervienen en el mercado de las telecomunicaciones, sin perjuicio de la
potestad de los órganos de Defensa de la Competencia de actuar, a posteriori, frente a
casos particulares en los que se comprueben conductas violatorias de las disposiciones de
la Ley Nº 25.156.
Que el capítulo de disposiciones transitorias prevé la continuidad de los servicios que se
venían prestando al amparo de los títulos vigentes, cumpliendo con los términos y
condiciones originales establecidos, con las adaptaciones necesarias en los casos que
31
proceden, en orden a concretar la inserción de éstos en el régimen de liberalización total
del mercado.
Que, en síntesis, las condiciones fijadas por el Reglamento de Licencias resguardan el libre
acceso al mercado de los eventuales operadores, estableciendo requisitos que no son
obstáculos para el desarrollo de un mercado competitivo y garantizan razonablemente,
entre otros, el cumplimiento de los siguientes objetivos: a) la eliminación de las
restricciones que impidan el acceso de operadores al mercado de las telecomunicaciones;
b) la prestación del servicio bajo requisitos técnicos y de calidad; c) el comportamiento
competitivo de los operadores, los que deberán abstenerse, conforme el principio general
prohibitivo contenido en la reglamentación, de incurrir en conductas anticompetitivas o de
precios predatorios; d) la protección de los usuarios en todo cuanto se relaciona con la
calidad, alcance y costo de los servicios; e) la interconexión de redes necesaria para
asegurar la interoperabilidad de los servicios, en los términos del Reglamento Nacional de
Interconexión (RNI) que por el presente se aprueba y f) la protección de los intereses de la
defensa nacional y de la seguridad pública.
Que, por otra parte, el Decreto Nº 266/98, mediante el artículo 3º, aprobó el Reglamento
General de Interconexión, por el cual se introdujeron disposiciones, pautas y principios de
interconexión que deben ser modificadas por resultar contradictorias al bloque de
legalidad, ya que provocan distorsiones y condicionan el marco de la libre competencia en
el que deben desarrollarse los servicios de telecomunicaciones.
Que el eje central del régimen de competencia, la denominada clave de bóveda, cruz del
sistema, es el régimen que regula el acceso a las redes existentes, por lo que, si desaparece
o se dificulta la garantía de acceso, no hay mercado ni competencia.
Que la economía de la red es un medio elemental para el desarrollo de un mercado de
telecomunicaciones altamente competitivo.
Que sólo un acceso expedito, eficaz y eficiente, por parte de terceros prestadores a la Red
Telefónica Pública Nacional (RTPN), permitirá el desarrollo de una competencia efectiva.
Que los prestadores que tienen la titularidad de la RTPN controlan recursos y facilidades
indispensables, que deben estar interconectados y deben ser ínteroperables, sin los cuales el
desarrollo de una competencia efectiva y sostenida se transforma en una utopía.
Que, entre los objetivos tenidos en cuenta por el GOBIERNO NACIONAL, al encarar
el proceso de privatización de la prestación de servicios de telecomunicaciones en el país,
se encontraba el de asegurar una prestación competitiva de servicios conforme lo dispuesto
por los considerandos del Decreto Nº 1185/90: "…mediante el establecimiento de un
sistema privado y progresivamente competitivo integrado en una red pública
interconectable de extensión nacional", atribuyendo de esta manera a la RTPN la función
de soporte del sistema de telecomunicaciones.
Que es en función de ello que los prestadores deben proporcionar la interconexión
solicitada por terceros prestadores que necesitan, para la prestación de sus servicios y su
estabilidad económica, acceso a la RTPN o a los clientes y servicios de otros prestadores.
Que lo expuesto se halla estrechamente relacionado con la imposición de obligaciones
positivas tendientes a prevenir comportamientos anticompetitivos por parte de los
prestadores con Poder Dominante y con Poder Significativo, debido a que ciertos
32
elementos y funciones de ésta constituyen un recurso esencial, sin cuya disposición, el
acceso al mercado de nuevos prestadores resulta imposible.
Que la determinación de un marco jurídico para la interconexión debe evitar abusos de
posiciones dominantes o barreras de entrada que distorsionan el mercado, permitiendo así
la efectiva incorporación de nuevos prestadores y la diversificación de la oferta de
servicios de buena calidad, a precios accesibles, en beneficio de los usuarios.
Que, en esta instancia del proceso de apertura del sector a la competencia, resulta
imprescindible establecer un marco que otorgue a los prestadores de servicios de
telecomunicaciones, la posibilidad de concretar acuerdos de interconexión a precios
razonables y en condiciones transparentes y no discriminatorias que garanticen la libre
elección del usuario.
Que, en el Cuarto Protocolo Anexo al Acuerdo General Sobre el Comercio de Servicios
(AGCS) que opera en el marco institucional de la OMC, nuestro país asumió una serie de
compromisos específicos aplicables al sector de telecomunicaciones de los cuales se
desprenden principios y definiciones relativos a la prevención de prácticas
anticompetitivas; transparencia, acceso y utilización de las redes y servicios públicos en
condiciones razonables y no discriminatorias; obligación de acceso y puesta a disposición
de la información técnica y comercial pertinente.
Que, aún cuando el régimen jurídico anterior estableció ciertas pautas y principios para la
interconexión, resulta necesario precisar y corregir su alcance y determinar las cuestiones
no previstas, ya que fueron establecidas en un mercado con prestadores en régimen
temporario de exclusividad y en virtud de normas de inferior jerarquía y anteriores a la Ley
Nº 25.000.
Que, para determinar los precios referenciales para el origen y terminación de las llamadas
se tienen en cuenta los valores de la canasta de varios países (ya considerados en los cargos
de interconexión vigentes), los que son actualizados y a los cuales se les agregan los
valores de los precios de interconexión vigentes en la Unión Europea y Canadá.
Que, en el procedimiento de consulta efectuado por la SECRETARIA DE
COMUNICACIONES del MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA, la
mayoría del sector solicitó la adecuación del excesivo cargo de interconexión
relacionándolo
a costos, la ampliación de las facilidades esenciales, el mejoramiento y especificación de
las condiciones de coubicación, la fijación de los plazos para las distintas etapas del
convenio de interconexión y que cada una de las partes asuma los costos de los elementos
de red necesarios para transportar su propio tráfico.
Que, a tal fin, es necesario que los prestadores de servicios de telecomunicaciones celebren
acuerdos de interconexión basados en los principios que se establecen en el Reglamento
Nacional de Interconexión que por el presente se aprueba.
Que resulta útil destacar que, independientemente de los intereses de los prestadores en
pugna, es el bienestar del usuario el objetivo principal de la interconexión, en la medida
que ésta permite a los usuarios de una red conectarse con los usuarios de otra red o acceder
a servicios prestados desde otra red.
33
Que, para asegurar una competencia efectiva en el mercado, la regulación para la
competencia debe prever la imposición de obligaciones positivas a aquellos operadores
que, por su condición de dominantes o con poder significativo, se encuentran en una
posición de ventaja competitiva, respecto de sus competidores.
Que la regulación en materia de interconexión, está dirigida a permitir la competencia leal,
pese a las diferencias que existan, en cuanto a ventajas de infraestructura, de penetración
comercial y de participación en el mercado, técnicas, financieras y de otro orden, entre los
operadores dominantes, los con poder significativo y los prestadores más pequeños, para
los cuales las facilidades de aquéllos son esenciales para el desarrollo de su servicio.
Que, a los fines de preservar las condiciones no discriminatorias en materia de
interconexión, resulta procedente que sus precios estén orientados a costos y que éstos
puedan ser fácilmente verificados, exigiéndose en la regulación a los prestadores con poder
dominante y otros que la Autoridad de Aplicación determine, un sistema de contabilidad de
costos, que incluya la desagregación de todos sus componentes.
Que la desagregación de los distintos elementos y funciones de red, así como la
identificación de aquéllos que tienen carácter de esenciales, deviene de suma importancia
para la generación de un mercado altamente competitivo.
Que resulta apropiado que la reglamentación contemple un procedimiento para establecer
los términos y condiciones de interconexión, que privilegie el principio de la autonomía de
la voluntad de las partes, previsto en nuestro ordenamiento jurídico, sin dejar de
contemplar las situaciones en que el acuerdo de voluntades no se verifique, habilitando,
para estos casos, la intervención del regulador, a requerimiento de cualesquiera de las
partes.
Que, en virtud de la razones precedentemente expuestas resulta conveniente dictar un
nuevo Reglamento Nacional de Interconexión.
Que, con relación al Servicio Universal, durante muchos años se ha argumentado que a
raíz de la provisión en régimen monopólico del servicio telefónico, se ha alcanzado la
penetración actual del servicio, por lo que cualquier reestructuración del sector, habría de
operar en detrimento de los objetivos de su universalización del servicio.
Que la experiencia mundial ha demostrado que cuando crece la competencia, los precios
bajan y la penetración del servicio aumenta.
Que el avance tecnológico puede posibilitar la conversión del cliente rural de un área
remota, en uno rentable, mediante la selección de la tecnología adecuada.
Que también debe tenerse en cuenta que los clientes hasta hoy no rentables generan, para
los prestadores, beneficios relacionados con las externalidades de red, así como la
posibilidad de que dichos clientes cambien su condición al aumentar su consumo.
Que es necesario desarrollar todas las acciones tendientes a asegurar que la prestación del
Servicio Universal se desarrolle con la apertura del sector, así como determinar su alcance
y los costos asociados a su prestación y financiamiento.
Que resulta conveniente asegurar el acceso de los habitantes de la Nación a los servicios
esenciales de telecomunicaciones, sin importar sus circunstancias económicas, localización
geográfica o limitaciones físicas.
34
Que, en ese marco, en el Reglamento General del Servicio Universal que por el presente se
aprueba, se ha establecido que el propósito del Servicio Universal es lograr que aquella
parte de la población que no podría recibir los servicios esenciales de telecomunicaciones
en condiciones normales del mercado, tenga acceso a ellos.
Que, asimismo, se establecen los principios y normas que lo rigen, los servicios que
comprende, los sectores beneficiados, los prestadores obligados a brindarlo, el método de
cálculo de los costos netos de la prestación y su financiamiento.
Que, respecto del alcance del concepto, cabe señalar que la experiencia internacional
demuestra que la prestación del Servicio Universal ha comenzado a comprender servicios
de mayor complejidad, abarcando en algunos casos servicios de acceso a Internet.
Que, en nuestro país, el estado de desarrollo de las redes y servicios no hace aconsejable
extender inicialmente el Servicio Universal a otros servicios que no sean el servicio básico
telefónico, sin perjuicio de que se instrumenten mecanismos de revisión de los servicios
que se encuentran comprendidos, cuando el desarrollo de la competencia y la evolución
tecnológica tornen imperativo garantizar el acceso de la población a un conjunto mayor de
servicios de telecomunicaciones.
Que se establecen mecanismos que garantizan la neutralidad competitiva, de manera de no
beneficiar a ningún prestador en particular, ni privilegiar una tecnología en desmedro de
otras, por lo que se prevé la instrumentación de subastas de subsidios mínimos y de
financiación conjunta de servicios deficitarios, tal como lo sugiere la Organización para la
Cooperación y Desarrollo Económico.
Que el régimen del Servicio Universal: i) establece las zonas de altos costos y deficitarias
cuyos clientes son elegibles a los fines de la percepción de los subsidios del Servicio
Universal y ii) define: a) aquellos clientes o grupos de clientes que, por sus características
de consumo, son deficitarios a los efectos de la prestación del servicio telefónico fijo,
independientemente de su localización geográfica, incluyéndose a aquellos clientes que,
por sus impedimentos físicos, requieren una prestación más onerosa del servicio y b)
aquellos servicios de telecomunicaciones que, por razones de política nacional, el Estado
decide promover -fijando por ejemplo las tarifas- y generando con ello condiciones de
prestación ajenas a los estándares comerciales.
Que el Servicio Universal persigue facilitar el acceso de la población al servicio telefónico
fijo, así como subsidiar aquellos servicios no rentables cuyo déficit tiene su origen en los
mayores costos derivados de: i) las características regionales específicas del área de
prestación del servicio (zonas de altos costos) o ii) el bajo consumo de los clientes, en
especial el de jubilados y/o pensionados, o iii) las condiciones de promoción tarifaria u
otras condiciones de prestación definidas por el Poder Ejecutivo Nacional o iv) las
condiciones onerosas de la prestación del servicio debido a las limitaciones físicas de los
clientes.
Que el objeto es subsidiar a clientes de conformidad con las condiciones especificadas en
los Reglamentos y no a grupos de población que no se encuentren vinculados con la
prestación del servicio telefónico fijo; ello así, sin perjuicio de que se ha previsto la
definición de programas específicos para atender el acceso general de la población al
35
servicio telefónico fijo a través de, por ejemplo, el desarrollo de planes de telefonía
pública.
Que el acuerdo suscripto por el Estado Nacional con la OMC garantiza el derecho de todo
Estado miembro a definir el tipo de obligación de Servicio Universal que desea mantener,
que no se considerará que las obligaciones de esa naturaleza son anticompetitivas per se, a
condición de que sean administradas de manera transparente, no discriminatoria, con
neutralidad en la competencia y que no sean más gravosas de lo necesario para el tipo de
Servicio Universal definido por el Estado miembro.
Que, para el cálculo del déficit que origina al prestador el cumplimiento de las
obligaciones del Servicio Universal, se ha recurrido al concepto de costos evitables,
comúnmente adoptado en la práctica internacional.
Que, consecuentemente, se ha definido el costo neto de la prestación de dichas
obligaciones como la diferencia entre el ahorro de largo plazo que obtendría un prestador
eficiente si no prestara el Servicio Universal y los ingresos directos e indirectos que le
produce su prestación, incrementando estos últimos con los beneficios no monetarios
derivados de las ventajas inmateriales obtenidas por el prestador por brindar el Servicio
Universal.
Que, tal como lo aconseja la experiencia mundial, para el cálculo de los costos
incrementales de largo plazo de la prestación, se utilizará un modelo de cálculo ingenieril
compatibilizando las técnicas contables empresarias, asignando costos para los diferentes
servicios según generadores de costos predeterminados (descendente) con las de ingeniería
económica destinada a la agregación de elementos y funciones de red (ascendente).
Que, por ello, es conveniente el dictado de un nuevo Reglamento General del Servicio
Universal
Que, ante las modificaciones efectuadas en el mercado de las telecomunicaciones, resulta
imprescindible marcar un nuevo punto de partida para la asignación de las frecuencias del
espectro radioeléctrico.
Que, a efectos de hacer realidad la apertura a la competencia de los servicios de
telecomunicaciones, es necesario el dictado de normas que garanticen la asignación
competitiva del espectro radioeléctrico, como vehículo que asegure la libre elección de los
consumidores, así como la publicidad de las asignaciones que se efectúen.
Que, en relación al espectro radioeléctrico, se dispone que todo procedimiento para su
asignación y utilización debe realizarse de manera objetiva, transparente y no
discriminatoria.
Que la naturaleza escasa y limitada del espectro radioeléctrico requiere una administración
razonable y transparente que, a efectos de la asignación de sus frecuencias, resguarde: i) la
igualdad de condiciones de acceso como, ii) la concurrencia y selección competitiva de
prestadores de servicios de radiocomunicaciones y usuarios allí donde sea aplicable y iii)
su uso eficiente.
Que, en materia de gestión del espectro radioeléctrico, bien considerado como patrimonio
común de la humanidad, el ESTADO NACIONAL debe administrarlo dinámicamente, de
la manera más eficaz, eficiente y racional posible, a fin de que su atribución y uso por parte
36
de los usuarios permitan el mejor aprovechamiento posible en beneficio de los ciudadanos,
adaptándose a las diferentes etapas de la evolución tecnológica.
Que corresponde respetar el principio de llamado a concurso toda vez que hubiere o
pudiere preverse escasez de frecuencias, así como la imparcial y razonable evaluación y
selección de los adjudicatarios, disponiendo la inmediata publicidad de los procedimientos
y otorgamiento.
Que, para transparentar los procesos de gestión del espectro radioeléctrico resulta
conveniente dar a publicidad el estado de ocupación de las bandas de frecuencias, así como
implementar las pautas para un adecuado seguimiento y fiscalización en el cumplimiento
de las obligaciones y condiciones emergentes de los permisos de uso.
Que la reglamentación en la materia no respondía a los principios
precedentemente expuestos.
Que, en razón de ello, resulta conveniente el dictado de un nuevo Reglamento Sobre
Administración, Gestión y Control del Espectro Radioeléctrico.
Que es firme convicción del GOBIERNO NACIONAL que la competencia efectiva en el
mercado de las telecomunicaciones, generará importantes inversiones que redundarán en la
creación de fuentes de trabajo y en la creación de recursos que podrán ser redistribuidos
por vía impositiva entre los distintos sectores de la sociedad.
Que es preciso crear equipos de profesionales y técnicos especializados en el ámbito de la
SECRETARIA DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DEL CONSUMIDOR del
MINISTERIO DE ECONOMIA que complementen a los ya existentes en la
SECRETARIA DE COMUNICACIONES y en la COMISION NACIONAL DE
COMUNICACIONES.
Que a efectos de dotar a la SECRETARIA DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y
DEL CONSUMIDOR de los recursos que le permitan asumir las tareas que le son
encomendadas, así como de fortalecer a las Autoridades de Aplicación y de Control de los
reglamentos que por el presente se aprueban, para el mejor cumplimiento de sus fines, al
iniciarse un período de una notable expansión del mercado de las telecomunicaciones, de
los prestadores de servicios, así como de la introducción de nuevas tecnologías y
prestaciones, en beneficio del usuario, se establece una asignación permanente de fondos.
Que en ejercicio de las funciones que prevé el artículo 104 inciso i) de la Ley Nº 24.156, la
SINDICATURA GENERAL DE LA NACION, se expidió en respuesta al pedido de
asesoramiento solicitado por el PODER EJECUTIVO NACIONAL.
Que en virtud de dicho asesoramiento, se han introducido en los Reglamentos que por el
presente se aprueban, las adaptaciones que el PODER EJECUTIVO NACIONAL ha
considerado convenientes, al amparo del marco regulatorio del sector conjugado on los
principios constitucionales que requieren se adopte una regulación exenta de todo
privilegio, que garantice la igualdad y la libertad de comercio y de industria en el mercado
de las telecomunicaciones, sin límites a la incorporación de nuevos operadores y
tecnologías, ni obstáculos a la dinámica de servicios.
Que conforme lo prescribe el artículo 14 de la Ley Nº 23.696 e Instrucción Presidencial de
fecha 09/06/00, ha tomado la intervención que le compete la COMISION BICAMERAL
37
DE REFORMA DEL ESTADO Y SEGUIMIENTO DE LAS PRIVATIZACIONES,
expidiendo su dictamen.
Que dicho dictamen introduce recomendaciones relacionadas con la prestación de
servicios de telecomunicaciones en el marco de la apertura de la competencia y ha sido
tenido en cuenta en la redacción final de los reglamentos que por el presente se aprueban.
Que la SECRETARIA DE COMUNICACIONES del MINISTERIO DE
INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA, juntamente con la SECRETARIA DE DEFENSA
DE LA COMPETENCIA Y DEL CONSUMIDOR del MINISTERIO DE ECONOMIA,
han elevado al PODER EJECUTIVO NACIONAL los reglamentos que por el presente se
aprueban (Reglamento de Licencias para Servicios de Telecomunicaciones, Reglamento
Nacional de Interconexión, Reglamento General del Servicio Universal y, Reglamento
Sobre Administración, Gestión y Control del Espectro Radioeléctrico), juntamente con un
informe
debidamente fundado.
Que ha intervenido el PROCURADOR DEL TESORO DE LA NACION como asesor
jurídico de la REPUBLICA ARGENTINA.
Que la presente medida se dicta en uso de las atribuciones conferidas por la Ley 19.798, la
Ley 23.696 y el artículo 99 incisos 1º y 2º de la CONSTITUCION NACIONAL.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
Artículo 1º - Apruébase el Reglamento de Licencias para Servicios de
Telecomunicaciones, que como ANEXO I forma parte del presente.
Art. 2º - Apruébase el Reglamento Nacional de Interconexión, que como ANEXO II forma
parte del presente.Art. 3º - Apruébase el Reglamento General del Servicio Universal, que
como ANEXO III forma parte del presente.
Art. 4º - Apruébase el Reglamento Sobre Administración, Gestión y Control del Espectro
Radioeléctrico, que como ANEXO IV forma parte del presente.
Art. 5º - Establécese, a partir del 1 de enero de 2001, una asignación permanente de
recursos tal como se indica a continuación: de la totalidad de los ingresos obtenidos en
concepto de la tasa de control, fiscalización y verificación, establecida en el artículo 11 del
Decreto Nº 1185/90, sumándose el TREINTA POR CIENTO (30%) de los ingresos
obtenidos por las tasas, derechos, aranceles y cánones por uso del espectro radioeléctrico,
se asignará un TREINTA POR CIENTO (30%) a la SECRETARIA DE DEFENSA DE
LA COMPETENCIA Y DEL CONSUMIDOR y un SETENTA POR CIENTO (70 %) a la
SECRETARIA DE COMUNICACIONES y COMISION NACIONAL DE
COMUNICACIONES.
Art. 6º - Deróganse el artículo 9º del Decreto Nº 264/98 y las siguientes Resoluciones de la
Secretaría de Comunicaciones: Nº 16.200/99, 92/99, Nº 2363/99 y Nº 4033/99.
Art. 7º - Deróganse los artículos 3º y 4º del Decreto Nº 266/98.
Art. 8º - Derógase la Resolución Nº 18.971 de la SECRETARIA DE
COMUNICACIONES, del 5 de julio de 1999 y sus modificatorias.
38
Art. 9º - Deróganse las Resoluciones Nº 163 del 25 de octubre de 1996, Nº 3.738 del 30 de
diciembre de 1997, Nº 432 del 12 de febrero de 1998 de la SECRETARIA DE
COMUNICACIONES y sus respectivas modificatorias y otras disposiciones que se
opongan al presente.
Art. 10. - Las disposiciones del presente Decreto regirán a partir del día siguiente de la
fecha de su publicación en el Boletín Oficial.
Art. 11. - Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y
archívese. - DE LA RUA. - Rodolfo H. Terragno. - José L. Machinea. Nicolás V. Gallo.
ANEXO IV DEL DECRETO Nº764/2000
REGLAMENTO SOBRE ADMINISTRACION, GESTION Y CONTROL DEL
ESPECTRO RADIOELECTRICO:
INDICE:
Artículo 1: Objeto del Reglamento
Artículo 2: Competencias
Artículo 3: Definiciones
Artículo 4: Facultades de la Autoridad de Aplicación y de la Autoridad de Control
Artículo 5: Característica del Espectro Radioeléctrico. Carácter de las Autorizaciones y de
los Permisos
Artículo 6: Acceso a facilidades del Espectro Radioeléctrico. Autorización y Habilitación
de estaciones, medios o sistemas
Artículo 7: Condiciones de autorización
Artículo 8: Autorización y/o permisos de uso de frecuencias
Artículo 9: Criterios para la realización de los concursos
Artículo 10: Vigencia
Artículo 11: Transferencia de las Autorizaciones y/o Permisos
Artículo 12: Migración de banda de los sistemas
Artículo 13: Planificación del Espectro Radioeléctrico
Artículo 14: Representación Internacional
Artículo 15: Ingeniería del Espectro Radioeléctrico
Artículo 16: Compatibilidad Electromagnética
Artículo 17: Identificación de estaciones
Artículo 18: Registro de equipos
Artículo 19: Laboratorios
Artículo 20: Control
Artículo 21: Clandestinidad
Artículo 22: Deber de Colaboración
Artículo 23: Informatización
Artículo 24: Publicidad de la Información
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Artículo 25: Infracciones y Sanciones
Artículo 26: Prohibición
Artículo 27: Confidencialidad
Artículo 28: Disposición Transitoria
Artículo 1 - Objeto del Reglamento
El objeto del presente Reglamento es establecer los principios y disposiciones que regirán
la administración, gestión y control del espectro radioeléctrico.
Artículo 2 - Competencias
2.1. La modificación de este Reglamento se realizará por Decreto del Poder Ejecutivo
Nacional, con la intervención previa, conjunta, de las Secretarías de Comunicaciones y de
Defensa de la Competencia y del Consumidor.
2.2. Cuando se menciona la Autoridad de Aplicación, y se trate de los siguientes temas, se
entenderá que ésta resolverá e interpretará, en forma conjunta, con la Secretaría de Defensa
de la Competencia y del Consumidor:
a) Diseño de los parámetros económicos de las subastas para la adjudicación de
frecuencias.
b) Determinación del valor económico de referencia para las bandas de frecuencias a
subastar, así como para las bandas previstas en el artículo 28.
c) Determinación de las salvaguardas necesarias tendientes a evitar la concentración de
espectro y configuración de posición dominante.
d) Determinación de los límites máximos a establecer para la concentración de frecuencias
por un mismo titular por procesos de fusión, cesión, compra o transferencias de las
mismas.
En aquellos casos que no se refieran a los ítems mencionados en este apartado, resolverá e
interpretará exclusivamente la Autoridad de Aplicación.
2.3. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado precedente, los Ministerios a los que
pertenezcan las dos Secretarías respectivamente, pueden, a través de una resolución única,
decidir otros casos en los que ambas Secretarías deban resolver en forma conjunta.
Artículo 3 - Definiciones
A los fines del presente Reglamento, se adoptan las siguientes definiciones:
a) Aplicaciones industriales, científicas y médicas (de la energía radioeléctrica) (ICM):
aplicación de equipos o de instalaciones destinados a producir y a utilizar en un espacio
reducido energía radioeléctrica con fines industriales, científicos, médicos, domésticos o
similares, con exclusión de todas las aplicaciones de telecomunicación.
b) Asignación: autorización que otorga la Autoridad de Aplicación para que una estación
radioeléctrica utilice una frecuencia o un canal radioeléctrico determinado en condiciones
especificadas.
c) Atribución de una Banda de Frecuencias: inscripción en el Cuadro de Atribución de
Bandas de Frecuencias de la República Argentina, de una banda de frecuencia
determinada, para que sea utilizada por uno o varios servicios de radiocomunicación
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terrenal o espacial o por el servicio de radioastronomía en condiciones especificadas. Este
término se aplica también a la banda de frecuencias considerada.
d) Autoridad de Aplicación: es la Secretaría de Comunicaciones.
e) Autoridad de Control: es la Comisión Nacional de Comunicaciones.
f) Comprobación Técnica de Emisiones: es el conjunto de actividades de radiomonitoreo,
fiscalización e inspección que tiene por objeto: comprobar el cumplimiento de los aspectos
técnicos, operativos y reglamentarios de cada estación radioeléctrica a través de su
detección o mediante controles in situ; identificar y localizar las fuentes de interferencias y
estaciones radioeléctricas no autorizadas; aportar los datos necesarios sobre la utilización
del espectro radioeléctrico; intervenir en los programas internacionales de monitoreo y
realizar todas aquellas mediciones electrónicas que se orienten a los quehaceres científicos
y técnicos del espectro radioeléctrico;
g) Espectro radioeléctrico: es el conjunto de las ondas radioeléctricas u ondas hertzianas,
sin solución de continuidad, entendiéndose por tales a las ondas electromagnéticas, cuya
frecuencia se fija convencionalmente por debajo de 3.000 GHz, que se propagan en el
espacio sin guía artificial.
h) Gestión del espectro: la acción, propia e indelegable del Estado, de procedimientos
económicos, jurídicos, científicos, técnicos y administrativos, destinada a la determinación,
revisión, coordinación y cumplimiento de los requisitos de utilización del espectro
radioeléctrico, así como el control de los usos a que se destina dicho recurso.
i) Habilitación de estaciones, medios y sistemas de radiocomunicaciones: faculta al
permisionario y/o autorizado a operar estaciones radioeléctricas, medios y/o sistemas de
radiocomunicaciones.
j) Interferencia: efecto de una energía electromagnética no deseada debida a una o varias
emisiones, radiaciones, inducciones o sus combinaciones, sobre la recepción en un sistema
de radiocomunicación que se manifiesta como degradación de la calidad, falseamiento o
pérdida de la información que se podría obtener en ausencia de ésta energía no deseada;
k) Radiación (radioeléctrica): flujo saliente de energía electromagnética de una fuente
cualquiera en forma de ondas radioeléctricas, o esta misma energía;
l) Radiocomunicación: toda telecomunicación transmitida por medio de las ondas
radioeléctricas;
m) Servicio de radiocomunicación: servicio que implica la transmisión, la emisión o la
recepción de ondas radioeléctricas para fines específicos de telecomunicaciones;
n) Servicio de radiodifusión: servicio de radiocomunicación cuyas emisiones se destinan a
ser recibidas directamente por el público en general. Dicho servicio abarca emisiones
sonoras, de televisión o de otro género;
o) Telecomunicación: toda transmisión, emisión o recepción de signos, señales, escritos,
imágenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza, por hilo, radioelectricidad,
medios ópticos u otros sistemas electromagnéticos.
Artículo 4 - Facultades de la Autoridad de Aplicación y de la Autoridad de Control
4.1. Sin perjuicio de las facultades que las normas vigentes otorgan a la Autoridad de
Aplicación, corresponderá a ésta:
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i) Definir las políticas en materia del espectro radioeléctrico.
ii) Realizar la gestión del Espectro Radioeléctrico y planificar su uso.
iii) Otorgar las autorizaciones y/o permisos de uso de frecuencias del Espectro
Radioeléctrico, para la explotación de los servicios de radiocomunicaciones, excepto
radiodifusión.
iv) Establecer el régimen sancionatorio conforme a las modalidades de operación que
correspondan a cada servicio o sistema de radiocomunicaciones.
4.2. Sin perjuicio de las facultades que las normas vigentes otorgan a la Autoridad de
Control, le corresponderá:
i) Ejercer el poder de policía en la materia, realizando el control del espectro y efectuando
las fiscalizaciones de los servicios radioeléctricos.
ii) Establecer los mecanismos necesarios para la comprobación técnica de las emisiones
radioeléctricas, la identificación de interferencias perjudiciales y demás perturbaciones a
los sistemas y servicios de radiocomunicación, con el objeto de asegurar el mejor
funcionamiento de los servicios y la utilización eficiente del espectro radioeléctrico.
iii) Formular, coordinar e implementar planes o acciones tendientes a difundir en la
sociedad la importancia del uso y aplicaciones del espectro radioeléctrico.
iv) Dictar los documentos técnicos necesarios para las mediciones y pruebas de los equipos
y sistemas de comunicaciones radioeléctricos, con el objeto de posibilitar su homologación
técnica y autorización de venta y uso.
v) Delegar, en caso de necesidad o conveniencia, en terceros debidamente autorizados, de
reconocida experiencia, solvencia técnica y responsabilidad, tareas operativas de apoyo a
la gestión del espectro.
vi) Verificar el adecuado cumplimiento de las obligaciones y condiciones de los permisos
o autorizaciones de uso de frecuencias otorgadas.
Artículo 5 - Característica del Espectro Radioeléctrico. Carácter de las Autorizaciones y de
los Permisos
5.1. El Espectro Radioeléctrico es un recurso intangible, escaso y limitado, cuya
administración es responsabilidad indelegable del Estado Nacional.
5.2. Las autorizaciones y/o permisos de uso de frecuencias del Espectro Radioeléctrico se
otorgarán con carácter precario, por lo que la Autoridad de Aplicación podrá sustituir,
modificar o cancelar las mismas, total o parcialmente, sin que ello dé derecho a
indemnización alguna a favor del autorizado o permisionario de que se trate.
Artículo 6 - Acceso a facilidades del Espectro Radioeléctrico. Autorización y Habilitación
de estaciones, medios o sistemas
6.1. Todas las personas tienen derecho a hacer uso de las facilidades que brinda el Espectro
Radioeléctrico de conformidad con las leyes, normas, recomendaciones internacionales y
el presente Reglamento, estando obligadas, en todos los casos, a no introducir alteraciones
que afecten su utilización por terceros.
6.2. Se deberá contar con autorización previa para la instalación, modificación y operación
de estaciones, medios o sistemas de radiocomunicación.
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6.3. Previo a la operación de las estaciones radioeléctricas, medios o sistemas, los mismos
deberán contar con la correspondiente Habilitación.
6.4. La Autoridad de Control podrá establecer mecanismos de habilitación ficta, con el
objeto de facilitar la puesta en servicio de estaciones radioeléctricas, medios o sistemas de
radiocomunicaciones.
Artículo 7 - Condiciones de autorización
7.1. Las frecuencias serán asignadas dentro de cada banda, de acuerdo con las atribuciones
inscriptas en el Cuadro de Atribución de Bandas de Frecuencias vigente de la República
Argentina.
7.2. La potencia que en cada caso se autorice y se utilice será la mínima necesaria para la
normal prestación del servicio o de la comunicación, pudiendo ser superada únicamente en
caso de emisiones de socorro.
7.3. A los efectos de la asignación de frecuencias y autorización de instalación y puesta en
funcionamiento de estaciones radioeléctricas, se adoptan los siguientes principios
generales:
i) La demanda del espectro radioeléctrico será satisfecha por medio de concursos o a
demanda, aplicando criterios de distribución equitativos y preservando el interés general.
ii) Los anchos de banda a otorgar deberán corresponderse con las necesidades de tráfico de
los servicios que se prestarán.
iii) Las autorizaciones y/o permisos de uso de frecuencias se otorgarán con alcance
nacional, exclusivamente para aquellos servicios que justifiquen debidamente esa
modalidad de asignación.
iv) Se alentará la utilización eficiente del Espectro Radioeléctrico, por lo que se
privilegiará la aplicación de tecnologías digitales y las técnicas de acceso múltiple
automático y toda otra concurrente con tal objetivo.
Artículo 8 - Autorización y/o permisos de uso de frecuencias
8.1. La Autoridad de Aplicación autorizará el uso de bandas de frecuencia para la
prestación de servicios de telecomunicaciones mediante: i) concursos o subastas públicas
de conformidad con lo establecido en el presente artículo o, ii) a demanda.
8.2. Ante la solicitud de autorización de uso de una banda de frecuencia, la Autoridad de
Aplicación publicará en el Boletín Oficial la banda de frecuencias solicitada, estableciendo
un plazo de QUINCE (15) días a fin de que terceros tomen conocimiento de la petición y,
en su caso, manifiesten su interés inscribiéndose en el registro que a tales efectos abrirá la
Autoridad de Control.
8.3. La autorización de uso de una banda de frecuencia se efectuará mediante concursos o
subastas públicas, de acuerdo a lo indicado en el artículo 7, cuando: a) hubiere más
interesados inscriptos que bandas de frecuencias disponibles para su autorización o b) se
previera escasez de frecuencias.
8.4. En caso que no ocurriere alguno de los supuestos indicados en el apartado 7.3. del
presente Reglamento, las autorizaciones se otorgarán a demanda.
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Artículo 9 - Criterios para la realización de los concursos
9.1. En cada concurso o subasta pública, la Autoridad de Aplicación podrá reservar una
porción de las bandas atribuidas al servicio por cada área de explotación definida, con el
objeto de evaluar los resultados de la compulsa y redefinir las estrategias para los próximos
concursos.
9.2. En los casos que corresponda, la Autoridad de Aplicación efectuará semestralmente
los concursos referidos.
9.3. La Autoridad de Aplicación podrá establecer un valor económico de referencia para
las bandas de frecuencias a concursar o subastar.
9.4. Los pliegos de bases y condiciones de los concursos que se realicen, deberá respetar
los siguientes principios: i) Se requerirá la información que considere necesaria para la
evaluación objetiva de los proponentes, ii) Se requerirá la constitución de las garantías de
cumplimiento que corresponda y iii) salvaguardas necesarias tendientes a evitar la
concentración de espectro y la configuración de posición dominante.
Artículo 10 - Vigencia
10.1. El plazo de vigencia de las autorizaciones y/o permisos de uso de frecuencias que se
otorguen, será determinado en cada caso.
10.2. Las nuevas autorizaciones que se otorguen para el uso del espectro radioeléctrico,
destinadas a la prestación de servicios o soporte de red de los mismos, en ningún caso
tendrán un plazo de vigencia inferior a CINCO (5) años, y en concordancia con el
procedimiento de asignación que por esta norma se aprueba. Vencido dicho plazo, la
Autoridad de Aplicación podrá extender la vigencia del mismo, por otro similar y
sucesivos.
Artículo 11 Transferencia de las Autorizaciones y/o Permisos
11.1. Las autorizaciones y habilitaciones otorgados para instalar y operar una estación,
medios o sistemas radioeléctricos, así como las autorizaciones y/o permisos de uso de
frecuencias del Espectro Radioeléctrico, no podrán ser transferidas, arrendadas, ni cedidas,
total o parcialmente, sin la aprobación previa de la Autoridad de Aplicación.
11.2. La aprobación referida en el apartado 11.1. del presente Artículo sólo podrá otorgarse
en aquellos casos en que los autorizados y/o permisionarios acrediten que las frecuencias
están siendo utilizadas por estaciones radioeléctricas instaladas de conformidad con los
planes técnicos presentados, al momento de la transferencia,
11.3 La aprobación se otorgará sólo si el autorizado o permisionario acredita asimismo
que:
i) no registra deuda alguna con el Estado Nacional en concepto de:
a) tasa establecida por el artículo 11 del Decreto Nº 1185/90 y sus modificatorios;
b) derechos y aranceles establecidos por este Reglamento, ii) ha realizado las inversiones
revistas en el inciso f) del apartado 10.1. del Reglamento de Licencias para Servicios de
elecomunicaciones;
iii) ha cumplido con los compromisos asumidos con el Estado Nacional relacionados con
la prestación del servicio de telecomunicaciones; y
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iv) si el cesionario se compromete a cumplir con las obligaciones asumidas por el cedente
en el momento del otorgamiento de la frecuencia.
11.4. Las transferencias, arriendo y/o cesiones, totales o parciales, que se realicen en
violación al presente Reglamento acarrearán la caducidad de la autorización y/o permiso,
sin que ello otorgue derecho a indemnización alguna.
11.5. Los autorizados y/o permisionarios para el uso de frecuencias no podrán incurrir en
actos o conductas especulativos, ya que las autorizaciones y los permisos se otorgan para el
uso eficiente y efectivo del Espectro Radioeléctrico.
11.6. En caso que una porción significativa del total de la banda asignada no fuere utilizada
en los términos y condiciones establecidos en la autorización y/o permiso otorgados, la
Autoridad de Aplicación podrá cancelar la autorización y/o permiso para el uso de dicha
porción de la banda, previa intimación al autorizado y/o permisionario de que se trate, a fin
de que justifique las razones por las que no la utiliza.
Artículo 12 - Migración de banda de los sistemas
12.1. La Autoridad de Aplicación podrá requerir a los titulares de autorizaciones y/o
permisos de uso de frecuencias, la migración de sus sistemas si, como consecuencia de
cambios en la Atribución de las Bandas de Frecuencias, ello resultare necesario. En su
caso, la Autoridad de Aplicación establecerá un plazo de entre DOS (2) y CUATRO (4)
años para la migración, asignando las frecuencias de destino
12.2. Los autorizados y/o permisionarios que, habiendo sido autorizados para utilizar una
banda de frecuencias, respecto de la cual la Autoridad de Aplicación hubiese dispuesto la
migración de los sistemas explicitados en el apartado 12.1 precedente, podrán convenir con
el autorizado y/o permisionario obligado a desocupar dicha banda, las condiciones de la
anticipación del plazo de migración, referido en dicho apartado, asumiendo el requirente
los costos de dicha migración. En caso de discrepancia, la Autoridad de Aplicación
resolverá la misma.
12.3. Los autorizados y/o permisionarios afectados por el apartado 12.1 del presente
Reglamento no tendrán derecho a reclamar indemnización alguna por la migración
dispuesta.
Artículo 13 - Planificación del Espectro Radioeléctrico
A los efectos de la planificación estratégica del uso del Espectro Radioeléctrico y de la
gestión de posiciones orbitales para satélites de telecomunicación, la Autoridad de
Aplicación realizará las siguientes acciones:
a) Fijar el orden de prioridad sobre los servicios y demás cuestiones esenciales vinculadas
a la materia.
b) Definir los criterios a seguir para promover, fomentar y desarrollar la utilización de
ciertas bandas de frecuencias y desalentar e inhibir el uso de otras.
c) Adoptar como referencia la atribución de las bandas de frecuencias establecidas para la
Región 2 de la UNION INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (UIT), así
como las resoluciones y recomendaciones elaboradas por dicho organismo y por la
COMISION INTERAMERICANA DE TELECOMUNICACIONES (CITEL); lo dispuesto
45
en los acuerdos del MERCOSUR y aquellos criterios que se adopten con el objeto de
aprovechar las economías de escala, en beneficio de los usuarios y las atribuciones de
bandas de frecuencias vigentes y las adoptadas por los países de la Región 2.
d) Establecer el carácter, alcance y vigencia de las autorizaciones y/o permisos de los
servicios y sistemas de radiocomunicaciones a otorgar, teniendo en cuenta los mayores
beneficios a la población y respetando el principio de no discriminación entre los
autorizados o permisionarios.
e) Fijar la política a seguir y las acciones a desarrollar en los foros internacionales,
destinadas a proteger los intereses estratégicos de la República Argentina en materia de
atribución de bandas de frecuencias, servicios de radiocomunicaciones, incluida la
radiodifusión y en el análisis y toma de decisión sobre la incorporación del país a acuerdos
regionales y/o mundiales en la materia.
f) Fijar la política y el grado de participación de las entidades nacionales que nuclean a los
productores de bienes y servicios de telecomunicaciones en los asuntos relacionados con
los intereses del sector.
g) Establecer los criterios a seguir para el otorgamiento de autorizaciones provisorias
destinadas a experimentar nuevas tecnologías en desarrollo, exigiendo a los autorizados la
presentación de los resultados a efectos de promover su utilización de así corresponder.
h) Establecer las pautas para el acceso al uso del Espectro Radioeléctrico que promuevan
una sana competencia en beneficio de la sociedad.
i) Tomar decisiones vinculadas a la atribución de bandas de frecuencias y elaborar los
procedimientos a seguir para el dictado de los reglamentos técnicos de servicios
radioeléctricos y la atribución de bandas de frecuencias.
j) Atribuir las bandas de frecuencias a los nuevos sistemas y servicios, siempre que las
tecnologías aplicables estén disponibles en el mercado de las telecomunicaciones para uso
comercial.
k) Establecer el criterio a seguir a fin de detectar la existencia de reservas
de frecuencias del Espectro Radioeléctrico y evitar su concentración, así como prevenir el
abuso de posición dominante.
l) Priorizar las asignaciones para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones,
de resultar necesario el uso del Espectro Radioeléctrico.
m) Definir los reglamentos de los nuevos servicios, a efectos de asimilar las bondades
tecnológicas y nuevas aplicaciones que caracterizan a los modernos sistemas de
telecomunicaciones, facilitando la convergencia de servicios y el acceso del usuario a
múltiples prestaciones, a través de una misma red.
n) Precisar las características de los distintos servicios de radiocomunicaciones a efectos de
facilitar una adecuada valuación del uso del Espectro Radioeléctrico.
Artículo 14 - Representación Internacional
La Autoridad de Control asistirá a la Autoridad de Aplicación en la representación del
Estado Nacional ante los organismos y entidades internacionales, así como en la
elaboración y negociación de tratados, acuerdos o convenios internacionales y de
46
cooperación técnica y de asistencia, relacionados con la administración, gestión y control
del Espectro Radioeléctrico
Artículo 15 - Ingeniería del Espectro Radioeléctrico
Las normas y procedimientos para la determinación de las bandas de frecuencias y su
utilización, establecerán: los límites, canalizaciones, guardas de protección, potencias de
equipos, clases de emisión, determinación de zonas y criterios técnicos de compartición y
todo otro parámetro técnico que permita regular el uso de bandas y subbandas de
frecuencias y su correlación con los servicios que las utilizan.
Artículo 16 - Compatibilidad Electromagnética
16.1. Las normas deberán reglamentar tanto el uso que se da al Espectro Radioeléctrico
como medio de comunicación, como así la aplicación industrial, científica y médica de la
energía radioeléctrica y de aquellas otras radiaciones electromagnéticas generadas por
sistemas eléctricos o electrónicos, en la medida que éstas incidan sobre el Espectro
Radioeléctrico.
16.2. La Autoridad de Aplicación dictará los reglamentos que establezcan: i) los requisitos
técnicos que deberá cumplir todo equipo, medio y/o sistema, instalación eléctrica o
electrónica, con el objeto de que los mismos se ajusten a criterios de compatibilidad
electromagnética, de conformidad con los estándares recomendados por los organismos
internacionales específicos en la materia, y ii) la obligación de utilizar los dispositivos que
resulten necesarios con el objeto de suprimir cualquier perturbación o interferencia que
pudiera causarse sobre los servicios de radiocomunicaciones y, en su caso, la degradación
del Espectro Radioeléctrico.
Artículo 17 - Identificación de estaciones
17.1. La Autoridad de Aplicación determinará aquellas estaciones de radiocomunicaciones
que deberán individualizarse con una señal identificatoria.
17.2. Las señales distintivas serán adjudicadas, conforme la modalidad que establezca la
Autoridad de Control, de acuerdo con las especificaciones, reglamentos nacionales y
convenios internacionales en la materia.
17.3. La Autoridad de Control dictará normas y procedimientos que promuevan la
identificación automática de las estaciones radioeléctricas.
Artículo 18 - Registro de equipos
Los equipos y sistemas de radiocomunicación así como las actividades vinculadas con su
fabricación, comercialización y uso, estarán alcanzados por la normativa de homologación
vigente.
Artículo 19 - Laboratorios
19.1. La Autoridad de Aplicación dictará las normas para la habilitación de los laboratorios
que habrán de realizar las mediciones radioeléctricas previas a la homologación de los
equipos y sistemas radioeléctricos.
47
19.2. La Autoridad de Control creará un registro de laboratorios habilitados para realizar
las mediciones y verificación del cumplimiento de las normas técnicas de los equipos y
sistemas radioeléctricos a que hace referencia el apartado 19.1. precedente.
Artículo 20 - Control
Las actividades de control del Espectro Radioeléctrico tendrán como objetivo velar por la
sana utilización del recurso, vigilando el cumplimiento de la reglamentación, velando por
el efectivo uso en concordancia con lo que se establece en el artículo 9º del presente
Reglamento y potenciando el proceso de gestión del espectro radioeléctrico a través de la
realimentación de información para el planeamiento y administración del recurso.
Las tareas se ejecutarán conforme a las siguientes acciones:
i) Programadas y otras que respondan a situaciones no previstas, a través de un sistema
integrado que permita una cobertura operativa nacional. El sistema nacional de
comprobación técnica de emisiones realizará el control en forma programada y permanente
en las distintas bandas de frecuencias, integrando a estas acciones, progresivamente, la
mayor cantidad de grupos urbanos del país.
ii) Los sistemas de detección y medición que se apliquen al control deberán responder a la
evolución tecnológica conforme lo hagan las técnicas, equipos y sistemas que empleen los
usuarios del espectro radioeléctrico. A tal fin, serán referencias válidas las
recomendaciones que en la materia dicta la UNION INTERNACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES (UIT) y las Autoridades de Aplicación de los países de la
Región II.
iii) Respuesta rápida y eficaz a las denuncias o reclamos de terceros o usuarios del espectro
radioeléctrico, originadas en interferencias, infracciones o por usos indebidos del recurso.
Artículo 21 - Clandestinidad
Conforme lo establecido en el artículo 36 de la Ley Nº 19798, las estaciones
radioeléctricas, medios y sistemas de radiocomunicación que funcionen sin la autorización
formal correspondiente se consideran clandestinas y deberán ser desmanteladas, en caso
contrario, quedarán sujetas a secuestro y comiso.
Artículo 22 - Deber de Colaboración
Los autorizados y/o permisionarios y usuarios de cualquier estación, sistema radioeléctrico
o servicio de radiocomunicación están obligados a facilitar toda tarea de fiscalización que
realice la Autoridad de Control y a colaborar con el Estado en los casos y en la forma que
establece la Ley de Telecomunicaciones y el presente Reglamento.
Artículo 23 - Informatización
La gestión del Espectro Radioeléctrico será soportada por un sistema informático que
permita:
i) Obtener y procesar información en una base de datos cuya finalidad será satisfacer los
requerimientos operativos de la administración, gestión y control del Espectro
Radioeléctrico.
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ii) Facilitar los procesos y cálculos necesarios para la asignación automática de
frecuencias, en los casos en que sea técnicamente factible, y demás aplicaciones de la
ingeniería del Espectro, incorporando cartografía digitalizada en aquellos procesos que
resulte posible.
iii) La convergencia de la información generada por los mecanismos de control en una base
de datos que será parte del sistema informático de gestión del espectro y en la cual se
registrará la actividad de las estaciones radioeléctricas, incorporándose los parámetros
técnicos y administrativos más relevantes, así como la información sobre las sanciones que
se hubieran impuesto a sus titulares.
Artículo 24 - Publicidad de la Información
24.1. La información contenida en la base de datos del sistema informático referido en el
artículo precedente, será de propiedad del Estado Nacional y estará disponible al público
en forma gratuita, sin perjuicio del soporte documental de los registros, que habrá de
mantenerse actualizado y disponible para el acceso al público según el procedimiento y
modalidades de acceso que establezca la Autoridad de Aplicación.
24.2. La Autoridad de Control publicará en su página institucional de Internet el estado de
ocupación de las bandas de frecuencias atribuidas a los diferentes servicios.
Artículo 25 - Infracciones y Sanciones
Será de aplicación lo establecido en el artículo 38 del Decreto Nº 1185/90 y sus
modificatorios, correspondiendo a la Autoridad de Aplicación determinar para cada
servicio y/o modalidad, las infracciones y sanciones específicas que correspondan.
Artículo 26 - Prohibición
De conformidad con lo establecido por el artículo 17 de la Ley Nº 19798, no podrá
cursarse radiocomunicación alguna que pueda afectar la seguridad nacional, las relaciones
internacionales, la vida normal de la sociedad y sus instituciones, la moral y las buenas
costumbres.
Artículo 27 - Confidencialidad
Conforme lo establecido por el artículo 21 de la Ley Nº 19798, toda persona que por
motivo o en ocasión de su trabajo o por cualquier circunstancia, aun eventual, tomare
conocimiento del contenido de las comunicaciones radioeléctricas, está obligada a guardar
secreto al respecto y no dar conocimiento de ellas a terceros.
Artículo 28 - Disposición Transitoria
El titular de frecuencias, en una banda determinada, destinadas a la prestación de uno o
varios servicios, que solicite el uso de esas frecuencias para brindar un servicio distinto,
por el que otros Prestadores hubieran abonado un precio o comprometido coberturas,
plazos de puesta en servicio y/ o inversiones, en bandas de características similares en
capacidad y uso, deberá:
49
a) abonar al Estado Nacional un valor proporcional al uso remanente posible de esas
frecuencias para los nuevos servicios solicitados y al precio promedio abonado por
aquellos Prestadores, en similares plazos y condiciones y, de corresponder,
b) dar cumplimiento a similares obligaciones o compromisos a los asumidos por esos
Prestadores. El monto a pagar y/o los compromisos a asumir serán determinados por la
Autoridad de Aplicación en función de esos criterios, del ancho de banda a utilizar y del
área de cobertura de que se trate. Esta obligación quedará sin efecto una vez cumplidos
CUATRO (4) años, contados a partir de la publicación de la presente.
50
ANEXO II:
COPIA DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA Nº 713/2004-AGN
REFERENCIA: Situación detectada durante la ejecución de las tareas de campo
correspondientes al Proyecto de Auditoría Nº 26.212, que se llevara a cabo en la
Comisión Nacional de Comunicaciones con el objeto de verificar el cumplimiento
de lo establecido en el Reglamento Nacional sobre Administración y Gestión del
Espectro Radioeléctrico-Anexo IV del Decreto Nº 764/00 (Actuación Nº 1010/03AGN).
(SON OCHENTA Y DOS (82) FOLIOS).
51
ANEXO
ANALISIS DEL DESCARGO
La copia del proyecto de informe de auditoría fue remitido por Nota Nº 99/2005CSCERyP a la SECOM, por Nota Nº 100/2005- CSCERyP a la Subsecretaría de Defensa
de la Competencia y Defensa del Consumidor (SSDCyDC) y por Nota Nº 101/2005CSCERyP a la CNC, todas ellas de fecha 06 de julio de 2005, para que formulen las
consideraciones que estimen pertinentes.
A los fines de facilitar la comprensión se reproducirán en primer lugar las
observaciones efectuadas por la Auditoría General de la Nación (AGN) para luego
transcribir lo manifestado por los citados entes sobre las mismas y posteriormente el
comentario de la AGN sobre dicho descargo.
Se ha recibido respuesta de la SSDCyDC mediante Nota Nº SSDC Nº 116/05 de
fecha 25 de julio de 2005 y de la CNC por Nota CNC Nº 571/05 recibida con fecha 10 de
agosto de 2005.
Cabe señalar que no se ha obtenido contestación alguna hasta el día de la fecha por
parte de la SECOM, por lo cual se estima que corresponde mantener las observaciones y
recomendaciones efectuadas para ese organismo en el Proyecto de Informe remitido en
vista.
En cuanto a la SSDCYDC, ésta expresa en su nota de respuesta “...no tenemos
observaciones ni consideraciones que formular al Proyecto de Informe de Auditoría.”
En consecuencia, se expondrán los comentarios que merezcan por parte de la AGN
a las consideraciones formuladas por la CNC y sus efectos sobre las observaciones y
recomendaciones efectuadas oportunamente.
52
Observación AGN
4.1 La CNC carece de un sistema informático que permita obtener y procesar
información con la finalidad de satisfacer los requerimientos operativos de la
administración, gestión y control del Espectro Radioeléctrico. Ello impide, entre
otros, medir el grado de utilización eficaz del citado espectro.
Respuesta de la CNC
“Sobre este punto cabe citar, en principio, que esta Intervención por Resolución Nº 3.180
del 1º de octubre de 2004 aprobó el proyecto para la informatización del Organismo,
creando bajo su directa dependencia el “Grupo de Trabajo Proyecto SIA” (Sistema Integral
de Administración), constituido por tres equipos de trabajo: Calidad de la Información,
Análisis y Desarrollo de Aplicaciones e Ingeniería del Espectro, a través de los cuales se
encuentra en pleno desarrollo el sistema informático integral de la CNC.
Por otra parte el Área de Asignación de Frecuencias (AAF) de la Gerencia de Ingeniería
aclara que, si bien la CNC no posee, a la fecha, un sistema informático que integre todas
sus bases de datos (entre otras: las de Asignaciones, Autorizaciones y Facturación), esto no
impide que, aún a pesar de esa circunstancia, sea posible evaluar la disponibilidad espectral
al momento de efectuar el estudio - no así para fechas o períodos de tiempo anteriores a
éste - en una determinada banda de frecuencias, en torno a una posición geográfica y radio
de influencia determinados (para las bandas de frecuencias de los servicios/sistemas
involucrados en los ANEXOS VIII, IX y X de la Resolución SC N° 235/2001).
Al respecto, se destaca que se han desarrollado herramientas informáticas que permiten (y
permitían también durante el período auditado) responder a los requerimientos de
identificación y cuantificación de la disponibilidad espectral, a partir de ciertos datos
53
mínimos de exploración.
Para ampliar lo antedicho, se hace notar en primer término, que toda consulta sobre
disponibilidad espectral que involucre identificar y cuantificar canales disponibles de todo
el espectro de frecuencias radioeléctricas atribuido a los servicios fijo y/o móvil terrestre,
en todo el territorio nacional, puede resultar impropia si las especificaciones de búsqueda
son insuficientes.
Con miras a dejar aclarado que la imposibilidad reside en razonables cuestiones fácticas
que exceden la positiva voluntad de resolver el pedido de información bajo la forma
realizada, se vuelcan en apretada síntesis los siguientes comentarios referidos al uso de
frecuencias/canales o bandas de los servicios fijo y/o móvil terrestre en la Modalidad
Exclusiva de asignación, conforme a la definición de dicha modalidad contenida en el
ANEXO I de la Resolución SC N° 235/2001:
1.- Para frecuencias (o canales) ubicadas por debajo de 30 MHz, la disponibilidad de uso
de las mismas dependerá:
1.1.De la ubicación de las estaciones a instalar.
1.2.Del circuito de comunicación a entablar (longitud del enlace o distancia entre el
transmisor y el receptor).
1.3.De la ocupación previa del canal bajo consideración, ya sea por una asignación previa
del mismo a nivel nacional o por parte de otro país.
1.4.De la hora del día en que se realizarán las comunicaciones, debido a la incidencia del
Sol en la ionósfera (medio en donde predomina la propagación de las ondas en esta región
del espectro).
1.5.De la época del año en función del período de actividad solar (11 años).
1.6.De las horas del día en que es posible asignar un bloque de tiempo (período) para
utilizar el canal.
2.- Para frecuencias o canales ubicados referencialmente entre los 30 MHz y 1000 MHz, se
54
debe hacer notar que toda evaluación de este tipo debe tener en cuenta, al menos, dos
variables de entrada para la consulta de disponibilidad espectral:
2.1.La banda de frecuencias.
2.2.La zona geográfica o coordenadas en torno a las cuales se realiza el estudio.
2.3.Como tercera variable podría agregarse las características técnicas de las eventuales
estaciones a instalar.
Toda conclusión que se intente hacer sobre disponibilidad de canales, está íntimamente
sujeta a la zona en la que se realiza el análisis. Por ende, no es posible una respuesta global
que involucre regiones de más de 200 Km de radio en torno de las coordenadas de estudio,
dada la naturaleza de la propagación de las señales electromagnéticas en trato (bandas de
VHF/UHF) que posibilitan su reuso mas allá de la distancia referida previamente, salvo
casos excepcionales.
3.- Para sistemas multicanales que operen en frecuencias (o canales) ubicadas por encima
de 1000 MHz (sistemas o enlaces punto a punto que operan en lo que usualmente se
denomina “banda de microondas”), se hace notar que las asignaciones a efectuar en estas
bandas (SHF) ofrecen la particularidad de presentar anchos de banda que abarcan
generalmente varios canales individuales de la banda en estudio (teniendo en cuenta para
ello la menor canalización de referencia de la misma), por lo que es usualmente necesario
realizar un análisis del grado de solapamiento espectral entre las emisiones de las nuevas
estaciones a instalar y las preexistentes. Además, en estas bandas de frecuencias la alta
directividad de las antenas permite un mayor reuso del espectro, en comparación con las
bandas de VHF/UHF. No obstante ello, y por esta misma característica, no es posible en
estas bandas realizar un análisis genérico de la disponibilidad espectral, pues un análisis de
este tipo es altamente dependiente del sentido (orientación) y la longitud del enlace a
instalar (donde por “sentido” se entiende a aquél definido por los acimutes con los cuales
se deben apuntar las antenas de cada una de las estaciones que integran el enlace).
55
Por todo ello el Área de Asignación de Frecuencias hace notar que:
“el estado de ocupación del espectro radioeléctrico” para los servicios fijo y móvil
terrestre, se entiende a aquél para los cuales la Administración posee registros de
asignación de frecuencias de las estaciones radioeléctricas involucradas. La CNC cuenta
con el referido registro de asignaciones que es la herramienta indispensable para efectuar
nuevas asignaciones y cumplir con esa tarea de administración en el proceso de gestión que
le compete,
“el uso efectivo del espectro ocupado” refiere a la circunstancia de que las
estaciones autorizadas, para las cuales se poseen registros de asignación, se encuentran
operando. La CNC realiza la comprobación de esta circunstancia a través de los órganos de
control correspondientes, ya sea como consecuencia de trabajos rutinarios de
comprobación técnica de emisiones, o resultante de tareas programadas con antelación al
efecto,
“la disponibilidad de espectro radioeléctrico” representa qué frecuencias podrían
emplearse en una zona dada bajo condiciones determinadas.
En conclusión, sobre la base de lo anteriormente expuesto, se recalca el hecho que la
CNC posee, y también poseía durante el período auditado, las herramientas y capacidades
adecuadas para identificar y cuantificar la disponibilidad de canales en una determinada
banda y región, aún a pesar de no contar a la fecha con un sistema informático integrado; el
que se está gestando sobre la base de lo decidido mediante la Resolución CNC Nº
3.180/2004. No obstante ello, por los motivos que se expusieron más arriba, se estima que
la posesión de un sistema con estas características sólo permitiría resolver en forma
positiva un requerimiento sobre disponibilidad de espectro radioeléctrico, de manera
similar que en el presente, esto es en la medida que se precisen condiciones particulares en
oposición a un requerimiento general sin otros datos determinantes necesarios.”
56
Comentario de la AGN
Cabe remitirse a lo prescripto por el art. 23 del RAGyCER y lo expresado en la
Recomendación UIT-R 182-4.
Respecto del descargo efectuado por el Ente auditado en cuanto se remite al dictado
de la Res. CNC N° 3180/2004 aprobando el proyecto para la informatización del
Organismo, es de destacar que el período sujeto a auditoría es anterior al año 2004.
En los considerandos de la citada resolución se indica: “Que la implementación del
Proyecto – con todo lo que ello implica – no sólo tendrá resultados favorables para el
Organismo sino que su campo de acción lo trasciende ampliamente, dada la mejora
sustancial que se logrará en la eficiencia de su gestión técnica y administrativa y –en
especial- en materia de aprovechamiento del espectro radioeléctrico, entre otros múltiples
beneficios.” Asimismo, se expresa que se ha procedido a crear bajo su dependencia el
“Grupo de Trabajo de Proyecto SIA” en el cual recaerá la responsabilidad del desarrollo e
implementación del mencionado sistema.
Asimismo, cabe remitirse a lo manifestado oportunamente en la Nota SC N°
1908/04 a la que se le adjunta la Nota TRECNCCAyD N° 13/2004 emanada de la Gerencia
de Ingeniería de la CNC, en el sentido que: “La medición del grado de utilización eficaz
del espectro de frecuencias radioeléctricas al que hace referencia la AGN en el punto bajo
análisis, implica el empleo de un sistema automatizado según se especifica en la
Recomendación UIT R 182-4. Dicho sistema, en el ambiente de gestión técnica específica
de esta Comisión Nacional, debería haber operado en el marco de informatización que en
su oportunidad fue concesionado a un operador privado. Habida cuenta que dicha tarea no
fue concretada de acuerdo con los términos del contrato respectivo, la respuesta que puede
articular esta Gerencia referida a la solicitud realizada por la AGN, es negativa”
En virtud de lo expuesto precedentemente, se mantiene la observación efectuada y
recomendación formulada en el Proyecto de Informe de Auditoría.
57
Observación AGN
4.2. Ni la SECOM ni la CNC han dado cumplimiento a lo establecido en el
Decreto N° 764/2000, Anexo IV, y en la Resolución SC Nº 235/2001, Anexos
VIII, IX y X, en lo referente a efectuar llamados a subastas públicas de
frecuencias, por servicios o sistemas de telecomunicaciones.
Respuesta de la CNC
“En este punto cabe destacar que la Resolución SC Nº 235/2001 fue publicada en Boletín
Oficial el día 1 de agosto de 2001 y la Resolución conjunta de la Secretaría de
Comunicaciones y de la Secretaría de la Competencia, la Desregulación y la Defensa del
Consumidor Nº 126 y 32, respectivamente, posee fecha del 7 de agosto de 2002.
Esta última Resolución conjunta, estableció los valores bases de referencias para las
distintas bandas de frecuencias correspondientes a los servicios y sistemas radioeléctricos
establecidos en los Anexos VIII, IX y X de la Resolución SC Nº 235/2001. Sin esos
valores bases no era posible llevar a cabo el procedimiento estipulado en la norma citada
en último término.
El Área de Asignación de Frecuencias ha señalado que de todos los procesos de subastas
iniciados (uno en el 2001, uno en el 2002 y uno en el 2003) la Secretaría de
Comunicaciones ha publicado en el Boletín Oficial las respectivas comunicaciones
tendientes a que terceros tomen conocimiento de las peticiones de bandas/canales de
frecuencias, servicios/sistemas y zonas de operación y consideren y manifiesten su
eventual interés según lo establecido por el apartado 2.1 de los Anexos VIII, IX y X de la
Resolución SC Nº 235/2001.
58
Cumplido el plazo establecido en cada una de las comunicaciones, se efectuó la
comparación entre el total de solicitudes correspondientes al respectivo Registro de
Interesados contra la disponibilidad de canales/bandas de frecuencias para cada
servicio/sistema y zona requerida; cada una de las comparaciones arrojó como resultado
que los requerimientos no superaban a la disponibilidad existente, por lo tanto, se procedió
a la asignación directa, atento a lo establecido en el apartado 3.3 de los Anexos VIII, IX y
X de la Resolución SC Nº 235/2001 el cual indica que:
“3.3 Si sólo se hubiere registrado UN (1) interesado por servicio o sistema, o si la
cantidad total de canales radioeléctricos, o pares o grupos de ellos, pretendidos por los
inscriptos habilitados resultare menor o igual a la disponibilidad puesta a subasta, el/los
solicitantes adquirirá/n directamente el derecho a la autorización para instalar y poner en
funcionamiento las estaciones radioeléctricas correspondientes, luego de cumplimentar
satisfactoriamente los requisitos que a continuación se indican…"
Respecto a las actuaciones posteriores al 03/04/2003, el Área de Asignación de
Frecuencias procedió a informar las solicitudes pendientes ingresadas a la CNC.
Por otra parte, cabe destacar que por Resolución Nº 161 de fecha 5 de julio de 2005, la
SECRETARÍA DE COMUNICACIONES procedió a aprobar la utilización en forma
exclusiva, en el ámbito de la REPÚBLICA ARGENTINA, de las bandas de frecuencias
comprendidas entre 452,500 a 456,750 MHz y de 462,500 a 466,750 MHz, atribuidas al
servicio fijo con categoría primaria, por sistemas de acceso fijo inalámbrico de tecnología
digital y reúso celular de frecuencias para la prestación de los servicios de Telefonía Local,
y/o Transmisión de Datos y/o Acceso a Internet, estableciendo que su adjudicación se
efectuará a través del procedimiento concursal que también fue aprobado a través de dicho
acto resolutivo.
59
Como surge de los considerandos de la precitada resolución, en aras de una mayor
optimización del espectro radioeléctrico, el interés nacional requiere revisar, evaluar y
efectuar determinadas modificaciones en los procedimientos actuales de asignación de
frecuencias y en la disposición de las bandas utilizadas.
Por ello y en concordancia con lo expuesto y las actuales políticas gubernamentales del
caso no resulta de aplicación el procedimiento establecido por la Resolución SC N°
235/2001, en particular su ANEXO VIII, siendo entonces necesario aprobar el
procedimiento para la adjudicación y asignación de frecuencias en las bandas en cuestión,
que permita la evaluación y sustentabilidad de los proyectos técnicos y económicos de los
eventuales interesados en las frecuencias en el rango de 450 MHz.
Asimismo es de señalar que, actualmente, la Secretaría de Comunicaciones y esta
Comisión Nacional están promoviendo las medidas necesarias para aplicar un sistema de
concurso similar al aprobado por la Resolución SC Nº 161/2005, en reemplazo del
procedimiento de subasta, a rangos de frecuencias atribuidos a otros Servicios de
Telecomunicaciones.”
Comentario de la AGN
Los hechos aludidos y las normas invocadas han sido tenidas en cuenta al tiempo de
formular la observación. Las acciones mencionadas por la CNC pueden considerarse actos
preparatorios de los llamados a subasta que nunca llegaron a perfeccionarse. Tampoco se
corresponden con los plazos y frecuencias que explícitamente fija la normativa. Sin agotar
la materia respecto a desvíos de lo preceptuado por la norma, se señala que de seis
llamados a subasta que debieron publicarse en el B.O. por el término de tres días en cada
caso, no se registró ninguno.
Con relación al dictado de la Res. S.C. 161 de fecha 05 de julio de 2005 invocada
por el ente auditado, se sostiene la observación formulada. En lo que hace a la
60
recomendación efectuada cabe circunscribirla para los Anexos vigentes, razón por la cual
procede modificar la redacción del punto 6.1.2. del informe de auditoría.
Observación AGN
4.3. La CNC no ha determinado en el período auditado la cantidad de
frecuencias atribuidas para cada actividad específica ni la disponibilidad
puesta a subasta. Tampoco hizo uso de la facultad de reservar una porción de
las bandas por cada área de explotación definida, como autoriza el artículo 9
del RAGyCER.
Respuesta de la CNC
“Tal como se detalló en la respuesta a la observación del punto 4.1., el Área de
Asignación de Frecuencias cuenta con las herramientas informáticas que permiten
responder a los requerimientos de cuantificación de la disponibilidad espectral, en una
banda, canales o frecuencias, para un servicio/sistema, en un área de explotación
debidamente determinada. Se hace notar en relación con la observación que aquí se
formula, la información contenida en las tablas que constituyen los folios 83 a 85 del
EXPCNC 6126/2002, correspondiente a la subasta del año 2002.
En el Artículo 9 del Decreto Nº 764/2000 dice que “9.1 En cada concurso o subasta
pública, la Autoridad de Aplicación podrá reservar una porción de las bandas atribuidas
al servicio por cada área de explotación definida, con el objeto de evaluar los resultados
de la compulsa y redefinir las estrategias para los próximos concursos.”
Para los procesos de subasta de frecuencias o bandas desarrollados durante el período
2001 - 2003, la Autoridad de Aplicación, no determinó porciones de bandas, frecuencias o
61
canales destinados a constituirse en elementos de reserva conforme a la previsión del
citado artículo 9.”
Comentario de la AGN
Habiéndose tomado vista en su oportunidad de los folios 83 a 85 del EXPCNC
6126/2002 correspondiente a la asignación de frecuencias realizadas en el año 2002, se
constató que en los mismos se determina la disponibilidad de frecuencias y no la
disponibilidad de frecuencias puestas a subasta; adicionalmente la información contenida
en las tablas de los folios citados no fueron publicadas en el Boletín Oficial según lo
dispuesto en los pertinentes Anexos de la Resolución 235/2001.
Se constató que en las restantes asignaciones de frecuencias efectuadas
(expedientes CNC 5218/2001 y CNC 1124/2003) no se realizó el análisis de disponibilidad
de frecuencias. A lo demás expuesto, cabe remitirse a lo expresado en el comentario de la
observación AGN 4.1.
Atento a lo expresado, se mantiene la observación y recomendación formulada.
Observación AGN
4.4. El no disponer de información sobre la real ocupación del Espectro
Radioeléctrico, conforme lo vertido en 4.1., impide corroborar que las
decisiones de otorgar autorizaciones se correspondan con los procedimientos
normados.
Respuesta de la CNC.
62
“Se reitera lo aclarado en los puntos anteriores, en lo referente a que el Área de
Asignación de Frecuencias se encuentra en condiciones de definir si la cantidad de
solicitudes supera o no la cantidad de canales o bandas de frecuencias disponibles para un
determinado servicio/sistema en un área de explotación determinada, por lo tanto fue y es
posible cumplir con la normativa vigente.
En los casos de solicitudes sometidas al proceso de subasta, resueltas en forma directa se
cumplió el procedimiento normado, tal lo indicado en el punto 3.3 de los Anexos VIII, IX
y X de la Resolución SC Nº 235/2001 donde se especifica que el solicitante, debe cumplir
con el pago del valor base, establecido de la Resolución conjunta SC Nº 126/2002 y
SCDyDC Nº 32/2002, y efectuar el depósito de Garantía de Instalación y Puesta en
Funcionamiento.
Por su parte el Área de Autorizaciones procede de acuerdo a lo establecido en la
reglamentación vigente. En el caso de asignaciones por demanda, consta el pertinente
informe elaborado por el Área Asignación de Frecuencias, donde manifiesta esa
conclusión, de acuerdo a los estudios efectuados y a la disponibilidad de frecuencias para
una determinada área geográfica para el servicio o sistema radioeléctrico de que se trate.”
Comentario de la AGN
Se remite a lo expresado en el comentario de la respuesta efectuada por los entes
auditados para la Observación AGN 4.1, en particular lo expresado por la SECOM en la
nota SC 1908/04 en el sentido que “La medición del grado de utilización eficaz del
espectro de frecuencias radioeléctricas ... implica el empleo de un sistema automatizado
según se especifica en la recomendación UIT R 182-4” por lo que se mantiene la
observación y recomendación formulada.
63
Observación AGN
4.5. La CNC asignó frecuencias para el servicio de radio taxi, en el año 2002
sin ajustarse a los procedimientos normados
Respuesta de la CNC.
“En la Resolución SC Nº 270/2002 se comunicó la apertura del Registro de Interesados
para la explotación de los Servicios de Radio Taxi / Repetidor Comunitario / Transmisión
de Mensajes Bidireccionales (SRT/ SRC/ STMB) en la banda de 300 MHz para la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires; posteriormente a su publicación, se procedió a notificar la
novedad a todos los prestadores que poseían trámites iniciados pendientes de conclusión,
con requerimientos de canales en bandas superiores a 400 MHz de los SRT/ SRC/ STMB,
para que los mismos adecuen sus solicitudes a la banda de 300 MHz habilitada por dicha
resolución, en el caso que así lo consideren.
En particular, los expedientes mencionados por la AGN (EXPCNC 2557/2002 de “Radio
Taxi Plus S.A.” y EXPCNC 6153/2002 de “Coop. de Trabajo Rodar Ltda”.) contaban, a la
fecha de la publicación de dicha resolución, con peticiones ingresadas a esta Comisión
Nacional, en las cuales se solicitaban las respectivas autorizaciones para la instalación y
puesta en funcionamiento de estaciones radioeléctricas del Servicio de Radio Taxi en
bandas de frecuencias entre 400 a 512 MHz para su operación en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
A raíz de lo anteriormente indicado, los prestadores descriptos en el párrafo anterior
ajustaron su presentación a la banda de 300 MHz.
De este modo, dichas solicitudes se consideraron dentro del período correspondiente al
Registro de Interesados habilitado por Resolución SC Nº 270/2002.
64
Tal como se detalló en el punto 4.1, el Ärea de Asignación de Frecuencias cuenta, y
contaba en ese entonces, con las herramientas informáticas que permiten responder a los
requerimientos de identificación y cuantificación de la disponibilidad espectral, en una
banda, canales o frecuencias, para un servicio/sistema en un área de explotación
debidamente determinado.
Por ello, realizada la correspondiente comparación, la misma arrojó que la cantidad de
pares de canales solicitados por todos los prestadores ingresados en el Registro de
Interesados, del Servicio de Radio Taxi para la banda de 300 MHz en la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, no superaba la cantidad de pares de canales disponibles.
Por lo tanto, las solicitudes de los expedientes detallados en el segundo párrafo fueron
autorizadas en forma directa (por Disposición GI Nº 2228/2003 y por Disposición GI Nº
3191/2003 respectivamente), según lo establece el apartado 3.3 del Anexo VIII de la
Resolución SC N° 235/2001, el cual especifica que:
“3.3 Si sólo se hubiere registrado UN (1) interesado por servicio o sistema, o si la
cantidad total de canales radioeléctricos, o pares o grupos de ellos, pretendidos por los
inscriptos habilitados resultare menor o igual a la disponibilidad puesta a subasta, el/los
solicitantes adquirirá/n directamente el derecho a la autorización para instalar y poner en
funcionamiento las estaciones radioeléctricas correspondientes, luego de cumplimentar
satisfactoriamente los requisitos que a continuación se indican”….”
Comentario de la AGN.
Los hechos aludidos y las normas invocadas han sido consideradas al tiempo de
formularse la observación; la descripción de las acciones del ente auditado que obran en el
65
descargo del mismo coinciden con lo observado oportunamente y constituyen un
apartamiento de la norma; por lo tanto, se mantiene la observación y su recomendación .
Observación AGN
4.6. La CNC ha concedido autorizaciones para la instalación y puesta en
funcionamiento de estaciones radioeléctricas a solicitantes que mantenían
deudas con dicho Organismo.
Respuesta de la CNC.
“Esta Comisión Nacional ha cumplido con lo establecido en la Resolución Nº 10
SETyC/1995 y sus modificatorias.
Igualmente, cabe aclarar que a mediados del año 2002, varias empresas mantenían deuda
con relación al pago de la tasa de control, fiscalización y verificación debido a que las
mismas querían abonar utilizando LECOPS, situación que demoró varios meses en
reglamentarse.
Con relación a las fotocopias de fojas 147/188 del informe, cabe señalar que en la
autorización otorgada a CTI Compañía de Teléfonos del Interior S.A.(fs 187/188) se ha
verificado el estado de deuda (estado al día) a fojas 185 y en el caso de Telecom Argentina
Stet France Telecom S.A, la autorización fue emitida el 6/12/2002 y la deuda fue cancelada
el 24/09/2002, según lo informado por el Área Facturación y Administración de Cobranzas
de esta Comisión Nacional.”
Comentario de la AGN
66
Los casos mencionados por el ente no son los utilizados para fundamentar la
observación, por lo que lo vertido no modifica lo oportunamente expresado. Por lo
expuesto, se sostiene la observación formulada y la recomendación efectuada.
Observación AGN
4.7. La inacción de la CNC en el cumplimiento de las obligaciones establecidas
en la Resolución SETyC Nº 10/95 y modificatorias, respecto a la gestión
tendiente al cobro de lo adeudado por las licenciatarias, generó una situación
de desigualdad entre los administrados.
Respuesta de la CNC
“A este respecto el Área de Facturación y Administración de Cobranzas de este
organismo ha informado que durante el período auditado, la gestión de facturación y
cobranzas de los Derechos Radioeléctricos estaba a cargo de la empresa THALES
SPECTRUM DE ARGENTINA S.A., como así también las acciones en procura del cobro
de tales deudas.
En cumplimiento de los términos previstos en la Resolución SETYC Nº 10/95
(t.o. Resolución SC Nº 342/00), el ex concesionario procedió a intimar a los usuarios
TELECOM ARGENTINA STET FRANCE TELECOM S.A., TELECOM PERSONAL
S.A., CTI COMPAÑÍA DE TELÉFONOS DEL INTERIOR S.A. y CTI NORTE
COMPAÑÍA DE TELÉFONOS DEL INTERIOR S.A. por falta de pago de facturas
correspondientes al Régimen de Derechos Radioeléctricos, por la deuda registrada al mes
de abril de 2002, según constancias que se adjunta.
Posteriormente los permisionarios cancelaron sus saldos deudores, a los que se
adicionó un recargo por mora, surgido de aplicar al monto adeudado, la tasa de interés que
67
percibe el BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, incrementada en un 100% de acuerdo
a lo establecido en la normativa vigente.”
Comentario de la AGN.
Sin perjuicio de tener presente lo expresado por el organismo en el primer párrafo,
se observa en la documentación acompañada al descargo que las intimaciones practicadas
fueron por cuenta y orden de la CNC, y bajo apercibimiento de disponer la caducidad e
iniciar las acciones legales, no habiendo constancia de efectivizarse los apercibimientos
antedichos.
La intimación efectuada, informa la CNC, lo fue en mayo de 2002 y en la tarea de
auditoría pudo verificarse que la situación descripta, contraria a la normativa, se extendió
hasta septiembre y octubre de 2002. En similares circunstancias (Exp N° 2101/99) se
procedió en forma opuesta a los casos mencionados en la sustentación de esta observación.
Por lo expuesto, atento a que no existen nuevos elementos a tener en cuenta que
modifiquen la observación expresada originalmente y los fundamentos que la sustentan, se
mantiene la observación formulada y su recomendación.
Observación AGN
4.8. La tramitación de los expedientes de la muestra solicitada, evidencia el
incumplimiento de las formalidades establecidas en la normativa vigente.
Respuesta de la CNC.
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“Es posible que algunos expedientes, especialmente en los de antigua data, posean
algunos de los errores formales descriptos en este punto (errores de foliatura, etc).
No obstante ello, siempre se ha puesto énfasis en reducir dichos errores al mínimo,
tomándose en este momento debida nota de lo auditado.
Sin embargo, el Área de Licencias y Autorizaciones ha efectuado las siguientes
aclaraciones sobre algunas de las observaciones formuladas:
-Inclusión de documentación no perteneciente al expediente: Es común que una
empresa o persona física posea varios expedientes, debido a que posee distintas
autorizaciones radioeléctricas de diversos sistemas o bien ubicados en diferentes áreas
geográficas. Por ello, a veces, han cumplimentado con algún requisito (constancia de
homologación de equipos, certificación de firmas, etc) en un determinado expediente. Por
esa razón, se acompaña copia de la misma cuando presenta un nuevo expediente.
-Expedientes que no cuentan con la certificación de la AFIP correspondiente al
solicitante: Esta certificación no es exigida por la reglamentación vigente. No obstante y
cuando surgen dudas de ciertos datos, por ejemplo el Nº de CUIT, se solicita la
correspondiente constancia de inscripción.
-Expedientes que no cuentan con la documentación societaria cuando de ello se trata:
Tampoco se exige esta documentación en la reglamentación vigente. No obstante, cabe
señalar que las empresas prestadoras de servicios la han presentado en su solicitud de
licencia y se ha verificado la misma en esa instancia. En las restantes autorizaciones
(usuarios privados) el solicitante debe acreditar la calidad que invoca con documentación
respaldatoria y con facultades suficientes para un acto de esa naturaleza.
Sin embargo, en ocasiones se solicita esa documentación para verificar el objeto de la
sociedad, en el caso de requerirse frecuencias exclusivas, reservadas para seguridad,
emergencias médicas, etc, entre otras razones.
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-Expedientes que no cuentan con los datos de las estaciones radioeléctricas
solicitadas: es imposible otorgar autorizaciones sin los datos de las estaciones, como ser
domicilio, localidad, provincia y coordenadas geográficas, entre muchos otros datos.
-Demoras no fundadas: todos los trámites que se demoran se deben a documentación
faltante por parte del solicitante, a deuda por algún concepto o similar. Cabe resaltar que en
el periodo diciembre 2001 a abril 2002 aproximadamente, existieron demoras por falta de
autoridades o de firma, por las causas de fuerza mayor que son de público conocimiento.”
Comentario de la AGN.
Con respecto a lo expresado en los dos primeros párrafos, se tiene presente lo
expuesto en cuando a la intención de la CNC. En lo referido a la agregación de copias, se
hace saber que las mismas deben ser acompañadas de una nota que así lo ordene. En
relación con la falta de agregación de documentación de los solicitantes y datos de las
estaciones radioeléctricas a los expedientes correspondientes, ello fue constatado al
examinarse los mismos.
Por lo expuesto, se sostiene la observación formulada y su recomendación.
Buenos Aires, 30 de agosto de 2005.
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