f_55_11_01_07.pdf

GCIA. DE CONTROL
DEL SECTOR NO
FINANCIERO
Dto. de Control
de Gestión de
Organismos
Descentralizados y
otras Entidades
Informe aprobado por
Resolución AGN
55/2011
OBJETO DE AUDITORÍA
Gestión de Aerolíneas
Argentinas S.A. (ARSA) y
Austral Líneas Aéreas Cielos del Sur S.A. (AU)
desde el 17/07/08 hasta el
30/06/09.
INFORMES
ANTERIORES
Informe Especial
aprobado por Res. AGN
215/08.
NORMATIVA
ANALIZADA/MARCO
NORMATIVO
APLICABLE
Leyes
19.550, 21.499, 23.696,
24.522, 26.204, 26.337,
26.339, 26.412, 26.422,
26.466.
Decretos
1591/89, 480/94, 698/01,
1654/02, 1142/03,
1012/06, 239/07, 1770/07,
280/08, 281/08, 1472/08,
2347/08, 891/09.
Acta Acuerdo entre la
Secretaría de Transporte
(ST) e Interinvest S.A.
(17/07/2008).
Resoluciones
Ministerio de Planificación
Federal, Inversión Pública
y Servicios
806/06, 812/06, 994/06,
8/07, 268/07, 257/08,
315/08, 471/08, 500/08,
731/08, 747/08, 121/09,
188/09, 203/09, 278/09,
442/09, 505/09.
Sindicatura General de la
Nación
Informe 37/06.
Disposiciones
Comando de Regiones
Aéreas-Fuerza Aérea
Argentina
66/04, 78/08
AEROLÍNEAS ARGENTINAS - AUSTRAL LÍNEAS AÉREAS CIELOS DEL SUR
Auditoría de Gestión
ACLARACIONES
PREVIAS
17/07/08: Ante la grave
situación económica del
Grupo Aerolíneas, la
Secretaría de
Transporte (ST) firma un
Acta Acuerdo con
Interinvest S.A.,
propietaria de las
empresas, en la que se
manifiesta la voluntad
del Estado Nacional de
comprar las acciones y
se establecen
determinadas
condiciones para el
desarrollo de las
actividades durante un
período de transición de
60 días.
03/09/08: Se sanciona
la Ley 26.412, que
establece las
condiciones para la
compra de las acciones
societarias de las
empresas del grupo y
ciertas medidas para la
continuidad de su
funcionamiento.
22/12/08: Se sanciona
la Ley 26.466, que
declara de utilidad
pública y sujeta a
expropiación las
acciones de las
empresas y establece
condiciones para llevar
adelante el proceso y el
mantenimiento de las
actividades del grupo.
Organismo expropiante:
Ministerio de
Planificación Federal,
Inversión Pública y
Servicios. Se crea una
Unidad Administrativa
(UA), integrada por
cuatro miembros que
ejercerán todos los
derechos que las
acciones a expropiar le
confieren, hasta tanto
finalice el proceso
expropiatorio (Decreto
2347, 30/12/08).
PRINCIPALES OBSERVACIONES
- Serias falencias en el ambiente de control
interno, ya mencionadas en el Informe
Especial de la AGN del 05/12/08.
- Antes de firmar el Acta Acuerdo no se
realizó un análisis legal ni un análisis técnico
que estimase cuáles podrían ser las
decisiones y los costos, para el Estado
Nacional, del rescate de las compañías ni de
las inversiones necesarias para normalizar el
funcionamiento de la empresa y reinsertarla
competitivamente en el mercado
aerocomercial, que atravesaba una difícil
situación.
- Persisten las debilidades del sistema de
control interno imperante en las compañías al
17/07/08 y detectadas por la AGN en su
Informe Especial 215/08; de las medidas
correctivas sugeridas sólo se cumplió con la
recomendación de crear el área de Auditoría
Interna.
- La gestión operativa no se basó en un plan
de negocios; en general, se advierte más bien
un comportamiento reactivo a las situaciones
que se presentan.
- Deficiencias en la planificación de las
compras y contrataciones, con dificultades en
los procesos operativos para acceder a la
justificación documentada de las decisiones
de contrataciones.
- Compras de aeronaves: no hay un plan, y
se presentan dificultades en los procesos
operativos para efectuar el control de las
decisiones de compra.
- La entidad no cuenta con información
organizativa y financiera de la totalidad de las
empresas vinculadas, ni con un análisis de su
gestión que le permita determinar la utilidad
de su propiedad. La antigüedad promedio de
la flota a septiembre de 2008 era de 19,4
años (la más antigua en el nivel
internacional).
- Gestión operativa: ligeras disminuciones de
naves en operación pero con aumento de
unidades en línea de vuelo. Las naves
Convenios Colectivos
de Trabajo y sus
modificatorias
41/91, 43/91 “E”, 46/91,
49/91 “E”, 51/91, 53/92,
103/94 “E”, 119/94 “E”,
300/98 “E”, 339/99 “E”,
356/99, 402/00.
AUTORIDADES - AGN
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
Auditores Generales
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
CPN Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
AGN
Hipólito Yrigoyen 1236
(C1086AAV)
CABA – Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700
Fax: (54 11) 4124-3775
[email protected]
propias mantuvieron una proporción similar al
inicio del período, sin que se produjeran
cambios significativos en la antigüedad de la
flota y la diversidad de modelos, ambas
características inciden fuertemente en los
costos operativos.
- La participación en el mercado cayó durante
el período, en particular en destinos
regionales y de cabotaje, y disminuyó la
rentabilidad de las sucursales. Se registró una
caída en el número de pasajeros
transportados y en los coeficientes de
ocupación, con vuelos por debajo del punto
de equilibrio en líneas internacionales y
regionales, y en la mayoría de las de
cabotaje, si bien los indicadores de actividad
mostraron una reversión de la tendencia
hacia el final del primer semestre de 2009. La
frecuencia de los vuelos regionales
disminuyó, mientras que los de cabotaje se
incrementaron en la mayoría de los destinos.
El índice de puntualidad total y empresaria
mostró una tendencia al alza, algo oscilante,
con una disminución significativa de la
sobreventa de servicios sobre la capacidad
operativa de transporte.
- La variación de los indicadores financieros
continuó presentando un deterioro de las
variables del grupo empresario, tanto en el
nivel de solvencia como en el de
endeudamiento, además de mostrar la
carencia de financiación propia, liquidez y
especialmente de capital de trabajo para
hacer frente a los compromisos establecidos.
- En el primer semestre de 2009, los ingresos
promedio mensuales propios de la empresa
fueron menores que los anteriores, y los
gastos operativos crecieron de manera
significativa, superando en algunos casos –a
agosto de 2009– lo presupuestado para el
año, en particular los rubros solventados por
la asistencia del Estado Nacional.
- El Estado Nacional incrementó los aportes
para cubrir las erogaciones, especialmente
en los rubros Personal, Combustible y
Material Aeronáutico, de modo de permitir la
operatividad de las compañías. Se suscribió
un Convenio con la Secretaría de Transporte
(ST) para la compra de dos aeronaves, está
pendiente de definición el carácter de deuda o
capital de ambos aportes del Estado
Nacional. Los aportes realizados por el
Estado Nacional hasta el 30/06/09 ascienden
a $2.267.132.135.
- No se advirtió la obligación de rendir
cuentas de los fondos referidos bajo un
régimen normativo específico (con la
excepción del Convenio con la ST), ni se ha
implementado un procedimiento formal. Para
la rendición se utiliza un circuito acordado con
la Unidad de Auditoría Interna del Ministerio
de Planificación Federal Inversión Pública y
Servicios. No se cuenta con informes sobre el
origen de los pasivos previos del grupo
(incumple Ley 26.466).
CONCLUSIONES
Sólo se observaron algunas mejoras en
aspectos aislados o de manera transitoria,
mientras se continuaba prestando servicios,
manteniendo niveles similares a los que
derivaron en las asistencias financieras del
Estado Nacional y finalmente en el proceso
de rescate accionario.