f_188_06_02_06.pdf

Entes Reguladores
Comunicaciones
Datos del Informe
• La auditoría se propuso
realizar un estudio especial dirigido a conocer los
montos y destinatarios
de los subsidios otorgados por el Estado Nacional a los Entes Reguladores y Empresas Concesionarias de Servicios Públicos y listado de las áreas
y rubros en que el Estado
Nacional otorga subsidios, para el Ejercicio
2004.
Período Auditado
• Se desarrollaron entre
Subsidios otorgados por el Est. Nac. a los Entes Reguladores y Empresas Concesionarias de Servicios Públicos.
Res N°: 188/2006 - Fecha: 30/11/06
CONSIDERACIONES
GENERALES
ASPECTOS PRINCIPALES
Marco Normativo
Ley 25.414, que facultó al
Poder Ejecutivo Nacional a
crear tasas o recursos no
tributarios con afectación
específica para el desarrollo
de proyectos de infraestructura, los que serán definidos
con criterio federal y distribución equitativa en todo el
territorio nacional, respetando la rentabilidad económico-social de las obras y
siempre que la percepción de
las tasas o recursos no tributarios se efectúe con posterioridad a la habilitación de
las obras, salvo que sea para
reducir o eliminar peajes
existentes.
Conforme se indica en el punto 3, a los efectos expositivos se han dividido los montos en
análisis de la siguiente forma: 1) Fondos de
la Cuenta Única del Tesoro; 2) Fondo Fiduciario de Gas (Dto. N° 786/02 Reglamentario
del Art. 75 de la Ley 25.565); 3) Fondo Fiduciario del Gasoil (Dto. N° 976/01); 4) Acuerdos de Estabilidad de Precios (Acuerdo de
abastecimiento de Gas Propano – Dto. N°
1801/04 y Convenio de Estabilidad de Suministro del Gasoil – Dto. N° 652/02) y 5) Gastos Tributarios, según mensaje de elevación
del Presupuesto del año 2004. Los mismos
totalizan $2.735.103.256,79 (pesos dos
mil setecientos treinta y cinco millones ciento
tres mil doscientos cincuenta y seis con setenta y nueve centavos), los que se visualizan desagregados en el siguiente cuadro que
se corresponde con lo explicitado en los puntos 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 y 3.6.
Algunos comentarios y observaciones:
Fondos de la Cuenta Única del Tesoro
Bajo este título se identifican los subsidios
que se determinan en la ejecución presupuestaria de los entes o dependencias, aprobados por Ley 25.827 (Ley de Presupuesto
General de Gastos y Recursos de la Administración Nacional – Ejercicio 2004) y distribuidos por Decisión Administrativa Nº 02/2004
de la Jefatura de Gabinete de Ministros y cuyos pagos se diligencian y registran a través
de los SAF.
En lo referente a la exposición de subsidios
en la contabilidad pública, la Secretaría de
Octubre de 2005 y Mayo
de 2006.
Qué es el SIDIF?
Informe completo
www.agn.gov.ar/informes/
informesPDF2006/2006_188.pdf
SIDIF: Es el sistema informático desarrollado por la Secretaría de Hacienda del actual
Ministerio de Economía y Producción, en el marco de lo dispuesto por la Ley 24.156 de
Administración Financiera, que integra la funcionalidad de las gestiones de presupuesto, administración de gastos y recursos, tesorería, compras y contabilidad del Sector
Público Nacional.
SAF: centro administrativo que permite conocer la gestión presupuestaria, de caja y
patrimonial, así como los resultados operativo, económico y financiero de la administración central, de cada entidad descentralizada y del Sector Público Nacional en su
conjunto.
Los informes de Auditoria son aprobados por el Colegio de Auditores Generales conformado
por el Presidente Dr. Leandro O. Despouy, y los Auditores Generales Dr. César Arias, Dr.
Mario Fadel, Dr. Francisco J. Fernández, Dr. Alfredo Fólica, Dr. Gerardo L. Palacios y Dr.
Horacio F. Pernasetti.
Página 2
Normativa Vigente:
Leyes:
25414 - 25827– 25565
25725
Decretos:
92/01– 802/01-976/011377/01 -652/02 786/02 -2407/02–
934/03– 1006/03–
311/03– 425/03–
906/04– 301/04–
1801/04
Resoluciones:
Minist. Planif. Fed. Inv.
Pública y Servicios
60/03- 254/04– 13/04
Serv. y Obras Públicas
190/01 - 153/03
Sec. de Transporte
774/04
Hacienda, mediante Resolución Nº 71 de fecha 24 de abril de 2003,
aprobó el Texto Ordenado de las Clasificaciones presupuestarias de recursos y gastos del Sector Público Nacional vigente en el período bajo
examen.
La “Descripción de las cuentas” contenidas en el “Catálogo de cuentas”
del citado “Clasificador” -en su “Clasificación por Objeto del Gasto”expresa las siguientes definiciones en el “inciso 5” y sus partidas principales “1”, “2”, “5”, “7” y “8”, referidas al objeto de la presente auditoría. Éstas se encuentran a su vez desagregadas en partidas parciales,
donde se detalla el concepto específico de la erogación y tipo de beneficiario:
Transferencias:
Gastos que corresponden a transacciones que no suponen la contraprestación de bienes o servicios y cuyos importes no son reintegrados
por los beneficiarios. Corresponden exclusivamente a transferencias de
fondos y no a transferencias en especie”.
Transferencias al sector privado para financiar gastos corrientes:
Subsidios para atender gastos corrientes a favor de entidades sin fines
de lucro, societarias y cooperativas. Incluye becas de estudio y de investigación, gastos necesarios para el desarrollo de actividades profesionales y de investigación y ayuda a personas de escasos recursos.”
Transferencias al sector privado para financiar gastos de capital:
Subsidios para atender erogaciones de capital a favor de entidades sin
fines de lucro, societarias y cooperativas. Incluye subvenciones para
equipamiento de investigación y ayuda a personas de escasos recursos
para la adquisición de bienes en general”.
Transferencias a otras entidades del Sector Público Nacional:
Transferencias a empresas y sociedades estatales, fondos fiduciarios,
otros entes del Sector Público Nacional no Financiero que no consolidan
en el Presupuesto de la Administración Nacional y a entidades del sector público financiero”.
Transferencias a instituciones provinciales y municipales para financiar
gastos corrientes:
Subsidios destinados a los estados provinciales y municipalidades que
tengan por objeto expreso financiar sus erogaciones corrientes”.
Transferencias a instituciones provinciales o municipales para financiar
gastos de capital:
Subsidios destinados a los estados provinciales y municipalidades que
tengan por objeto financiar sus erogaciones de capital”.
Fondo Fiduciario para Subsidio de Consumos Residenciales de Gas
(Dto. Nº 786/02 Reglamentario Art. 75 Ley 25.565)
El artículo 75 de la Ley 25.565, modificado por Ley 25.725, creó el Fondo Fiduciario para Subsidio de Consumos Residenciales de Gas, orientado a financiar las compensaciones tarifarias de los consumos residenciales de gas efectuados en las provincias de Tierra del Fuego, Antártica e Islas del Atlántico Sur, Santa Cruz, Chubut, Neuquén, Río Negro,
La Pampa, en el Partido de Carmen de Patagones de la pcia. de Buenos
Aires y en el Departamento Malargüe de la Pcia. de Mendoza, que las
distribuidoras o subdistribuidoras zonales de gas natural y gas licuado
de petróleo indiluído por redes, deberán percibir por la aplicación de
Página 3
tarifas diferenciales a los consumos residenciales. Asimismo, establece
las compensaciones por la venta de cilindros, garrafas o gas licuado de
petróleo para uso domiciliario, efectuadas a precios diferenciales inferiores a los precios de mercado, ambos netos de impuestos en las zonas antes descriptas.
Por imperio de lo dispuesto mediante Dto. Nº 786/02, se reglamentó el
fondo mencionado, precisando, entre otros aspectos, el porcentaje del
recargo, la forma en que se constituirá el fideicomiso, los beneficiarios
y el procedimiento que éstos deben cumplir a efectos de percibir el
subsidio.
En este orden, el circuito administrativo a los efectos de la percepción
del subsidio, se inicia con la declaración jurada presentada por las empresas beneficiarias solicitando el pago de las compensaciones ante la
autoridad de control correspondiente para cada caso. Así, el Ente Nacional Regulador del Gas (en adelante ENARGAS) para las empresas
distribuidoras de gas por redes y ante el ente provincial que corresponda a las empresas distribuidoras de gas envasado.
Los citados Entes Reguladores provinciales y nacional, deben remitir a
la Secretaría de Energía un informe indicando la procedencia del pago
total o parcial de dichas compensaciones, para que ésta proceda a analizar la documentación y en caso de conformidad, ordene al Banco de la
Nación Argentina en su carácter de fiduciario, efectuar los respectivos
pagos.
Fondo Fiduciario del Gasoil (Dto. N° 976/01)
El fondo fiduciario sobre la “tasa del gasoil” fue creado en virtud de lo
dispuesto mediante Dto. Nº 976/01, y se destina al desarrollo de proyectos de infraestructura y/o a la eliminación o reducción de los peajes
existentes en los términos del art. 1, apartado II, inciso c) de la Ley
25.414.
En este orden, el Dto. Nº 1377/01 creó el Sistema de Infraestructura
de Transporte (en adelante SIT) a través del cual se canalizan los fondos del fideicomiso aprobado mediante el Dto.N° 976/01 y de acuerdo
con las sucesivas modificaciones establecidas por los Dtos. Nº 652/02 y
Nº 301/04, el SIT quedó conformado por los siguientes subsistemas:
• Sistema Vial Integrado (SISVIAL ): financia la ejecución de obras de
inversión en el marco del Plan Federal de Infraestructura, realizadas en
los corredores integrantes de la Red Vial Nacional o Provincial, definida
por la autoridad de aplicación, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, conjuntamente con el Consejo Interprovincial de Ministros de Obras Públicas (CIMOP).
• Sistema Integrado de Transporte (SITRANS): coordina las prestaciones de servicios ferroviarios y del transporte automotor, incluyendo las
inversiones efectuadas en el Sistema Ferroviario Integrado (SIFER) y
que por razones de emergencia del sector del transporte terrestre no
encuentran adecuada satisfacción respecto del cuadro de ingreso de los
concesionarios, de forma tal de permitir la reconstitución de la ecuación
económica prevista en estas contrataciones.
Incluye:
Sistema Integrado de Transporte Ferroviario (SIFER): distribuye sus
recursos en el Sistema Ferroviario para el Transporte de Pasajeros del
Página 4
Área Metropolitana.
Sistema Integrado de Transporte Automotor (SISTAU): atiende el régimen de asignaciones mensuales en concepto de compensaciones tarifarias establecido por la Res. Conjunta Ministerio de la Producción Nº
84/02 Ministerio de Economía Nº 18/02, a favor de los siguientes beneficiarios:
a) Beneficiarios sujetos a jurisdicción Nacional: empresas de transporte
automotor de pasajeros y de carga – SISTAU PASAJEROS y SISTAU
CARGAS.
b) Beneficiarios sujetos a jurisdicción Provincial o Municipal: líneas urbanas y suburbanas de transporte automotor de pasajeros – SISTAU
PROVINCIAS.
c) Beneficiarios del Régimen de Fomento de la Profesionalización del
Transporte de Cargas – REFOP: quienes realizan transporte de cargas
por automotor sujeto a Jurisdicción Nacional, en sus diversas especialidades de tráfico, previstas en el Convenio Colectivo de Trabajo Nº
40/89.
Sistema de Compensación al Transporte Automotor (SISCOTA): financia las compensaciones a los corredores viales por las rebajas en las
tarifas de peaje vigentes, a los efectos de mantener el equilibrio económico financiero de las concesiones.
La Autoridad de Aplicación del SIT es el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, quien tiene a su cargo la formulación de políticas, criterios y procedimientos para la determinación de
necesidades de inversión, la percepción de tasas viales y la regulación
del sistema. A su vez, el agente fiduciario del Fondo del Gasoil (Dto. Nº
976/01) es el BNA.
Acuerdos de Estabilidad de Precios
Abastecimiento de Gas Propano
A través del Dto. Nº 1801/04 y normas complementarias, se aprobó el
Acuerdo de Abastecimiento de Gas Propano suscripto por el Estado Nacional y Empresas Productoras, Distribuidoras y Subdistribuidoras de
Gas Propano Indiluído por Redes. En virtud de este Acuerdo, las Empresas Productoras se comprometieron a abastecer las cantidades
máximas de gas a las Distribuidoras y Subdistribuidoras de Gas Propano Indiluído por Redes debidamente registradas en el Ente Nacional
Regulador del Gas, a un precio de salida de planta ("Precio Acordado").
El mencionado precio y las cantidades máximas deben respetar las
condiciones prescriptas en el Acuerdo y pueden ser modificados con
intervención de la Secretaría de Energía.
Las empresas productoras reciben una compensación económica por
los menores ingresos derivados del cumplimiento de las condiciones de
abastecimiento. Esta compensación genera un saldo a favor de cada
empresa productora participante de este sistema de compensación que
se deduce de las sumas que la empresa debe pagar por derechos de
exportación.
Convenio de Estabilidad de Suministro del Gasoil
El Dto. Nº 652/02, con sus normas modificatorias y complementarias,
aprobó el Convenio de Estabilidad de Suministro del Gasoil que el Estado Nacional ha suscripto con las empresas productoras y con las em-
Página 5
presas refinadoras de hidrocarburos; por el mismo, las empresas productoras se comprometen a asegurar el suministro, en volúmenes suficientes para cubrir las necesidades internas del país y consecuentemente asegurar a las empresas refinadoras el suministro de petróleo
crudo en volúmenes adecuados.
El precio del gasoil vendido a compañías de transporte de cargas y de
pasajeros no debe superar el valor de $ 0,82/ litro. Este compromiso se
limita al volumen promedio mensual vendido al sector del transporte de
cargas y pasajeros durante el segundo trimestre del año 2001.
Las empresas productoras reciben una compensación económica por
los menores ingresos derivados del cumplimiento de las condiciones de
abastecimiento. Esta compensación genera un saldo a favor de las empresas productoras participantes de este sistema de compensación que
se deduce de la suma que la empresa productora paga por derechos de
exportación.
En este orden, la Secretaría de Transporte es la encargada de la elaboración y propuesta de los criterios para determinar las características y
requisitos que deben reunir las personas físicas o jurídicas dedicadas a
actividades de transporte público de pasajeros, para ser beneficiarias
del precio diferencial del gasoil establecido en el artículo 2° del Convenio de Estabilidad de Suministro del Gasoil.
Gastos Tributarios
En el mensaje de elevación de la Ley de Presupuesto se designan
“gastos tributarios” “al monto de ingresos que el fisco deja de percibir
al otorgar un tratamiento impositivo que se aparta del establecido con
carácter general en la legislación tributaria, con el objetivo de beneficiar a determinadas actividades, zonas o contribuyentes. Los casos
más habituales son los de otorgamiento de exenciones, deducciones,
alícuotas reducidas, diferimientos y amortizaciones aceleradas entre
otros mecanismos”. El citado mensaje destaca además que “…en muchos de los casos considerados existe una marcada carencia de la información necesaria para efectuar cálculos de aceptable nivel de confiabilidad. Por ello algunas de las estimaciones que se presentan contienen hipótesis que sustituyen a datos no disponibles”. Conforme lo consignado en el pto. 2.2.6 del presente, la AFIP no proporcionó los valores correspondientes, por lo que se utilizaron los montos mencionados
en el citado mensaje de elevación de la Ley de Presupuesto, constituyendo las cifras informadas una mera estimación.
También se incluyeron, tal como surge del mensaje de elevación de la
Ley de Presupuesto mencionado, los montos correspondientes al Régimen de Promoción de las Energías Eólica y Solar Ley 25.019, por el
cual se establece el diferimiento del IVA en bienes de capital y la alícuota reducida del IVA del Transporte de Pasajeros.