Unesco respuesta

RESPUESTAS A LAS INQUIETUDES PLANTEADAS POR EL CENTRO DE
PATRIMONIO MUNDIAL.
1-EL REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO EJECUTIVO
HONORARIO Y SU ROL EN EL PROCESO DE DECISION PARA LA
FINANCIACION Y ASUNTOS TECNICOS
El CEH tiene sus competencias establecidas por la ley 15.819. De acuerdo a su
artículo 3ro.: “El Consejo Ejecutivo Honorario funcionará en el órbita del
Ministerio de Educación y Cultura, bajo la dependencia directa de la
Comisión del Patrimonio Histórico, Artístico y Cultural de la Nación.” (actual
Comisión del Patrimonio Cultural de la Nación)
Por tanto, el CEH no tiene autonomía financiera o contable de especie alguna ya
que no tiene personería jurídica.
Se trata de una dependencia administrativa de la CPCN al igual que cualquiera de
sus áreas: el área de Arquitectura y Urbanismo; Arqueología o el Taller de
Restauración.
Se destaca que el Taller de Restauración también tuvo nacimiento mediante una
ley anterior al nacimiento de la CPCN y esto no autoriza a interpretación de
autonomía funcional de especie alguna.
La personería jurídica es ejercida por el Ministerio de Educación y Cultura (EstadoM.E.C.), inciso que integra el poder Ejecutivo, siendo entonces el centro de
imputación de deberes y obligaciones.
Esta situación de ausencia de autonomía financiera se evidencia en las normas de
funcionamiento presupuestal y contable que imposibilitan el manejo autónomo de
fondos.
El CEH funciona a una distancia de 180 kilómetros de la Sede de la Comisión del
Patrimonio Cultural, esto pautó muy probablemente, que las ex autoridades del
organismo ensayaran una práctica administrativa de desconcentración de
determinadas actividades, mediante el mecanismo de la delegación de
atribuciones (no siempre documentado de manera regular a través de resoluciones
administrativas fundadas).
1 Esta delegación es naturalmente una potestad avocable en cualquier momento
por el organismo que encomienda la tarea.
En la actualidad la tarea de resolución de expedientes concretos referidos a la
gestión del barrio histórico de Colonia del Sacramento ha sido devuelta a las
oficinas centrales de la Comisión del Patrimonio Cultural de la Nación, con la
intención de optimizar los tiempos de resolución de los problemas y a efectos
también de aliviar la carga de un grupo honorario. Se solicitó al CEH que
organizara el debate público indispensable en vistas a la audiencia pública que se
llevará a cabo el 18 de agosto de 2011.
El 13 de junio de 2011 presentaron renuncia a su cargo 9 miembros de la
repartición.
2-INFORMACION TECNICA Y GRAFICA SOBRE LAS INTERVENCIONES EN
“LOS CIPRESES” N° 10623, 7, 8, 13 Y 5245
Como ya fue informado a UNESCO. Estos padrones sufrieron modificaciones y
actualmente pertenecen a la manzana 203 empadronados con los Nos. 11, 12, y
771.
Existe una solicitud de Hotel propiedad de la sociedad “Los Cipreses”, nunca
aprobada y ya caducada.
Los padrones 10623 y 13 pertenecen a la manzana 203. El 8 a la manzana 202
y el 5245 a la 203.
En plena revisión de los modos de tramitación para que su secuencia sea
transparente, y las directrices urbanísticas, arquitectónicas, arqueológicas y
ambientales sean conocidas por todos los actores que contribuyen a la valoración
del Barrio Histórico, se ha elaborado un nuevo modo de gestionar las
autorizaciones, que tiende a subsanar las deficiencias anteriores, y, con los
cambios convenientes se incorporará a la gestión del Área.
La presentación, estudio y aprobación del Hotel de referencia deberá seguir un
lineamiento secuencial que comienza con el Informe Arqueológico del sitio y que
comprende también sugerencias específicas arquitectónicas. Luego, deberá ser
estudiado por el departamento de Arquitectura de la Comisión de Patrimonio
Cultural de la Nación y, aprobada la propuesta, se podrá presentar ante las
autoridades departamentales a los efectos de efectivizar el trámite de construcción.
2 3-LOS RESULTADOS DEL ANALISIS SOBRE EL USO DADO A LAS AREAS 31
Y 32 QUE SE ENCONTRABAN EN MAL ESTADO DE CONSERVACION.
En una localización de jerarquía manifiesta se encuentran una serie de elementos
de significación para el Barrio Histórico y que conforman una verdadera unidad de
actuación. Un predio privado de uso público que conforma el espacio urbano actual
con vestigios de la calle portuguesa, dos baldíos de dimensiones importantes con
elementos arqueológicos aun no estudiados, un edificio de calidades inusuales con
una construcción complementaria ocupando los padrones. Nos. 31 y 32 de la
manzana 206.
Estos últimos, siendo propiedad del Estado. Los sucesivos Consejos no lograron
liderar procesos de transformación física que valorizaran el área.
Es entonces que el Equipo de Dirección del Plan, dada la situación y la necesidad
de realizar una intervención imprescindible para conformar con armonía y nobleza
un espacio de importancia vital para el área, está procesando la realización de un
llamado a interesados privados o públicos para su pronta puesta en valor.
Concretamente ha realizado gestiones con el banco del estado que ocupa un
predio adyacente.
.
4-UNA COPIA DEL ACUERDO ENTRE EL MINISTERIO DE EDUCACION Y
CULTURA Y LA INTENDENCIA DE COLONIA PARA LA ELABORACION DEL
PLAN BAJO SUPERVISIÓN DEL EQUIPO DIRECTOR.
Se adjunta el documento de referencia. Se deja constancia que este importante
documento ya ha sido enviado que en tiempo y forma a la UNESCO. Se reitera
entonces, en esta oportunidad del presente interrogatorio.
5-LA RELACION ENTRE EL EQUIPO DIRECTOR Y EL EQUIPO ENCARGADO
DE LA ELABORACION DEL PLAN DE CONSERVACION DE COLONIA DEL
SACRAMENTO EL CUAL ESTA TRABAJANDO EN PARALELO EN LA
ELABORACION DE UN PLAN DE CONSERVACION.
3 La elaboración de un plan de Conservación fue solicitada por el CPM, y asumida
por el Consejo Ejecutivo Honorario, que trabajó sin informar al Equipo Director ni a
la Comisión del Patrimonio Cultural de la Nación hasta la visita de los asesores
Troitiño y Viña, a pesar de las solicitudes de coordinación formuladas por el Equipo
Director. Este equipo trabaja desde su constitución en el Plan de Gestión. No hubo
por lo tanto “trabajo en paralelo”, expresión que no resulta clara para quien
responde.
La Comisión del Patrimonio Cultural de la Nación responsable frente a la
UNESCO, recibió el así llamado Plan de Conservación, elaborado por el grupo
antes citado, con fecha 28 de febrero de 2011. Dada su insuficiencia e
inadecuación a los fines pretendidos, y el hecho de ser entregado sobre la fecha
límite de 4 de marzo, la Comisión del Patrimonio Cultural de la Nación decidió
reunir los trabajos de Plan de Conservación y Plan de Gestión en un plan de
manejo a finalizarse en Febrero de 2012.
Este trabajo está a cargo del Equipo Director.
El Informe de Miguel Angel Troitiño es ilustrativo acerca de la integración y el
modo de trabajo “…….se constituyó un voluntarista equipo de trabajo, integrado
por delegados del CEH, expertos de la Facultad de Arquitectura de la Universidad
de la República, Ministerio de Turismo y Deporte y del Comité de ICOMOSUruguay, instituciones a las que el CEH solicitó asesoramiento y colaboración….”
(pág 15 del Informe de Troitiño)”.
El Consejo Ejecutivo Honorario entregó y expuso en febrero de 2011 y en ocasión
de la visita de los asesores el “Documento Preliminar del Plan de Conservación”
Su exposición mereció los siguientes comentarios del asesor Miguel Angel Troitiño:
“….3. Utilización de una metodología que, partiendo de la definición de los Valores
“Universales excepcionales y analizando diversos campos temáticos, Arquitectura,
“Arqueología, Urbanismo, Ambiente y Paisaje, persigue llegar a fijar criterios de
“lineamiento y actuación para las políticas de conservación, persiguiendo la
“identificación de unidades de conservación. Estas unidades, a juzgar por las
“explicaciones efectuadas durante el recorrido por el barrio Histórico, están
“aún por definir. (*)
4 “4. Una metodología de trabajo precariamente definida, útil en su caso para las
fases de análisis y diagnóstico de la realidad del Barrio Histórico pero donde no
se evidencia, con claridad, como se articula el análisis con las partes
propositivas y normativas, cuestiones centrales de un Plan de Conservación.
(*)
5.-…limitado nivel de formalización documental y cartográfica, así como
dificultades reales para enlazar con los aspectos propositivos y normativos.
….(*)
6. Una situación realmente crítica relacionada con un alto grado de
indefinición jurídica del proceso de elaboración y tramitación del Plan de
Conservación (….) d) no existe anclaje jurídico-administrativo del Plan de
Conservación.(*) (páginas 15 y 16 del informe de Troitiño)
6-LOS AVANCES SOBRE LOS RESULTADOS DE LOS TRABAJOS
REALIZADOS POR EL EQUIPO EN RELACION A LA ELABORACION DEL
PLAN DE CONSERVACION.
Según lo que se explicita en la respuesta anterior el Equipo Director se ha hecho
cargo del Plan de Conservación.
Ha trabajado con la experiencia y calificación de sus departamentos técnicos en el
desarrollo de diversas herramientas de gestión territorial.
Se definió un Sistema de Tramitación “Piloto” a ser probado y monitoreado en un
año.
Se tuvo presente las recomendaciones del Taller realizado en el año 2009 en
Colonia con motivo de la “Implementación de la Convención del Patrimonio
Mundial” (*)
El resultado de este estudio de conservación es la llamada “Cartilla Básica Para
Intervenciones Materiales en el Barrio Histórico”.
La Cartilla complementa a la secuencia de “Actuación”.
5 No obstante, el tema del conocimiento, conservación y revalorización de la planta
física del Polígono de Actuación y específicamente del Barrio Histórico, será
encarado con la particularidad y calificación que merece, de tal modo de obtener
resultados funcionales al Plan en diciembre de 2011 ( ver respuesta al Calendario
Actualizado ) (*) Publicación: Informe de resultados del Taller sobre la
implementación de la Convención del Patrimonio Mundial, Montevideo,
Flores y Colonia del Sacramento, Uruguay, 28 Septiembre - 2 Octubre, 2009.
7 EL PROYECTO DE ORDENANZA PARA LA REGULACION DEL USO
COMERCIAL Y ESPACIO PÚBLICO.
En el año 2009 y con la aceptación del Consejo Ejecutivo Honorario se presentó
a la Junta Departamental de Colonia, por iniciativa del Intendente Departamental,
un Proyecto de Ordenanza que regulaba los destinos comerciales, la utilización del
espacio público, el equipamiento de los comercios, el incentivo de la vivienda
permanente etc.
Actualmente se ha logrado mediante el trabajo conjunto, poder Ejecutivo e
Intendencia de Colonia, el acuerdo para la presentación conjunta de una batería de
Medidas Cautelares a la Junta Departamental de Colonia de acuerdo a las
previsiones de la ley 18.308 de Ordenamiento Territorial.
Estos mecanismos legales son indispensables para asegurar una adecuada
gestión territorial.
6 8 CLARIFICACIONES EN EL PROCESO PARA LA AMPLIACION O
MODIFICACION DE LIMITES DE LA PROPIEDAD, INCLUYENDO “LA BAHIA Y
LAS ISLAS DE COLONIA”, TENIENDO EN CUENTA QUE HAN SIDO
INCLUIDAS EN LA LISTA INDICATIVA DEL PAIS. INFORMACION ADICIONAL
SOBRE AMBOS PROCESOS EN LAS DIRECTRICES OPERATIVAS DE LA
CONVENCION. Parrfs.III.I
Se adjunta mapa de Colonia la bahía y sus islas. En él se delimita claramente el
polígono de actuación del plan de Gestión. Con estos límites ha sido inscripto en la
Lista Indicativa del país.
Como información adicional podemos afirmar que: el Plan de Gestión y Manejo del
Barrio Histórico, trasciende sus límites urbanos y se ha considerado que el Área
Patrimonio Mundial interactúa como Paisaje Cultural Histórico, no solamente con el
territorio mediterráneo contiguo, sino con el espejo de agua de la Bahía de Colonia
y sus siete islas.
“La bahía e islas de Colonia representan también la región del asentamiento
portugués que se encuentra en la Lista de Patrimonio de la Humanidad desde
diciembre de 1995. El área geográfica de la bahía y las islas se vincula con los
principales y más ricos aspectos de la vida marítima de América del Sur. La
dirección OESTE que toma la costa en relación al continente, motiva en los
primeros años del S XVI la búsqueda del canal interoceánico a través del Río de la
Plata, y los primeros asentamientos americanos, especialmente en el área sur. En
la Bahía y las islas, se instalan los primeros asentamientos marítimos , los
primeros fondeaderos, los primeros astilleros Los hallazgos en las islas, los
pecios y naufragios que alberga la bahía contribuyen a documentar un rico proceso
histórico.-Algunos pecios testimonian la época del descubrimiento, mientras otros
la vida comercial que permitió al Río de la Plata abandonar su condición de área
marginal para el imperio español, y pasar desde fines del S XVIII a tener un
preponderante rol comercial,” ( ref. de la fundamentación para acceder a la Lista
Indicativa en 2005 )
El Barrio Histórico, y su prolongación natural en el área de Mitigación y el espejo
de aguas de la Bahía de Colonia y sus siete islas conforman, pues la Unidad de
Actuación, sobre la cual se gestionarán los recursos para su más armónico
desarrollo.
7 Con el fin d e contribuir al fortalecimiento y logro de los Objetivos de UNESCO,
vinculados a la Capacitación y Difusión, la Comisión de Patrimonio Cultural de la
Nación a través de su Departamento de Arqueología, y en el marco de los 10 años
de la Convención sobre la Protección del PAtrimonio Cultural Subacuático,
ha organizado y está llevando realizando :
•
•
El Programa Internacional del Fortalecimiento para la Conservación del
Patrimonio Subacuático en el Cono Sur
La exposición "Secretos culturales bajo las olas" junto a UNESCO.
Esta muestra está en este momento abierta al público en el Bastión del Carmen,
Colonia del Sacramento.
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