f_212_11_01_06.pdf

GCIA. DE CONTROL DEL
SECTOR NO FINANCIERO
Dto. Adm. Central e INSSJyP
Informe aprobado por
Resolución AGN 212/11
OBJETO DE AUDITORÍA
Sistemas y/o mecanismos
de control implementados
para el seguimiento y
evaluación de la gestión
del Programa de
Recuperación Productiva
(REPRO) y de las
respectivas acciones en
la DNRF.
PERIODO AUDITADO
Ejercicio 2009.
NORMATIVA
ANALIZADA/MARCO
NORMATIVO
APLICABLE
Leyes
24.156
25.561
26.563
Decretos
165/2002
Resoluciones MTEySS
481/2002
223/2005
72/2009
150/2010
PROGRAMA DE RECUPERACIÓN
PRODUCTIVA (REPRO)
DIRECCIÓN NACIONAL DE RELACIONES
FEDERALES (DNRF)
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
(MTEySS)
Auditoría de Gestión
ACLARACIONES
PREVIAS
- Ley 25.561: declara
la Emergencia Pública
en materia social,
económica,
administrativa,
financiera y
cambiaria,y faculta al
Poder Ejecutivo para_
- Reactivar el
funcionamiento de la
economía y mejorar el
nivel de empleo y de
distribución de
ingresos, con acento
en un programa de
desarrollo de las
economías regionales.
- Crear condiciones
para el crecimiento
económico
sustentable y
compatible con la
reestructuración de la
deuda pública.
- Decreto 165/02:
declara la Emergencia
Nacional Ocupacional
hasta el 31 de
diciembre de 2002,
sucesivamente
prorrogada.
- Ley 26.563 (art. 1°):
mantiene la
Emergencia hasta el
31 de diciembre de
2011.
- Res.481/02): crea el
Programa de
Recuperación
Productiva (REPRO)
para hacer frente a la
Emergencia
Ocupacional Nacional.
OBSERVACIONES
Sobre el resultado del análisis de la muestra
de auditoría
- Los legajos no incluyen el Informe SocioEconómico Laboral que deben presentar las
empresas solicitantes (incumple Res. 223/05MTEySS, art. 3º y Anexo II).
- No suscriben los respectivos Convenios de
Adhesión entre el Ministerio y las empresas
solicitantes ( incumple Res. 223/05-ST).
- No hay informes técnicos con la opinión del
área que evalúa el cumplimiento de los
requisitos para recibir el beneficio en cuestión
(incumple Res. 223/05-MTEySS – arts. 5° y 6°).
- No existe acto administrativo de aprobación y
otorgamiento del beneficio, suscripto por
autoridad competente con posterioridad al
01/01/2009, lo cual impide determinar el
momento del nacimiento de la obligación del
Estado, en cuanto al pago de los subsidios en
cuestión.
Sobre las acciones específicas de control de
gestión
- No existen evidencias -en el ámbito auditadoque permitan identificar y evaluar la
metodología aplicada en las etapas de
definición de acciones y de planificación de
producción para alcanzar los objetivos del
REPRO.
- La planificación de ejecución física definida
en el Programa 16 (considerada como la
cuantificación de los beneficios mensuales) no
refleja el resultado específico (grado de
alcance) que se busca obtener al final de cada
período. La unidad de medida establecida no
constituye un parámetro válido de
cuantificación de los niveles de mejora
previstos.
- No se realizaron ponderaciones ex ante sobre
el cuadro de situación económico-laboral en el
nivel nacional y/o regional de las empresas que
podrían requerir el REPRO con más la
1
AUTORIDADES AGN
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
Auditores Generales
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
CPN Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
AGN
Hipólito Yrigoyen 1236
(C1086AAV)
CABA – Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700
Fax: (54 11) 4124-3775
[email protected]
- Res. 72/09-MTEySS:
prorroga la vigencia
del REPRO hasta el
31 de diciembre de
2009; Res.150/10MTEySS, hasta el
31/12/2010.
- Los recursos
financieros provienen
del Programa 16 –
Sub Programa 01
“Acciones de Empleo”
– Partida 514 “Ayudas
Sociales a Personas”
(art. 3° de las
resoluciones de
convalidación).
determinación del promedio de trabajadores
involucrados (estimación de la demanda global
o universo).
- No se han definido metas u objetivos
estratégicos del período, lo que impide evaluar
los resultados y confrontarlos con el costo que
irroga el cumplimiento de las previsiones del
REPRO.
- No hay un área o sector específico que evalúe
periódicamente el nivel de producción
emergente de las acciones ejecutadas para
cumplir los objetivos del REPRO.
- No se desarrollaron indicadores que permitan
evaluar la gestión de la DNRF en cumplimiento
del REPRO.
- No se utilizan Tableros de Comando para
agilizar la toma de decisiones a nivel gerencial.
CONCLUSIONES
El REPRO es un plan de acción beneficioso
para el mercado laboral, pero será difícil
analizar y/o evaluar su gestión hasta tanto no
se establezcan parámetros de acción concretos
y niveles de producción específicos, con su
correspondiente identificación particularizada
en algunos de los niveles de asignación de
recursos establecida en la Ley de Presupuesto
de la Administración Pública Nacional.
Presupuestariamente no tiene un nivel de
independencia programática susceptible de ser
afectada -prima facie- por los mecanismos de
control necesarios para evaluar las acciones
implementadas por la Unidad Ejecutora (STDNRF) y su impacto en el ámbito donde se
llevan a cabo.
PROGRAMA DE RECUPERACIÓN PRODUCTIVA (REPRO)
Misión. Asistir a trabajadores de sectores privados en declinación y áreas geográficas en crisis.
Objetivo. Brindar a esos trabajadores una ayuda económica con miras a paliar los efectos negativos
en su relación de empleo.
2