2008_194info.pdf

AGN
Auditoría General de la Nación
Gerencia de Control de Transferencias de Fondos Nacionales
DD
INFORME EJECUTIVO
I.- IDENTIFICACION INSTITUCIONAL
ORIGEN DE LOS FONDOS
Nacionales
OBJETO DE TRANSFERENCIA Atender las necesidades alimentarias, sanitarias,
DE FONDOS NACIONALES
habitacionales y/o locativas de los sectores sociales
más carenciados y fomentar la solidaridad social y
la promoción comunitaria, a través de prestaciones
directas y subsidios.
ORGANISMO RESPONSABLE: Ministerio de Bienestar Social de la Provincia de la
Pampa. (MBS)
ORGANISMO EJECUTOR:
Dirección General de Planificació n Social (DGPS)
y Dirección General de Acción Social (DGAS) del
MBS.
ESTRUCTURA DEL
Programa “Decidir entre Todos” de la DGPS y
ORGANISMO
Programas: Pequeños Hogares de menores;
EJECUTOR
Hogares sustitutos subsidiados de menores;
Familias sustitutas de discapacitados; Madres
cuidadoras; Huerta Lilen. de la DGAS
II.- INFORMACION INTERNA
PROYECTO 460372
ACTUACIÓN N° 393/2006
OBJETO DE AUDITORÍA Examen de la aplicación de los fondos nacionales transferidos
a la Provincia de La Pampa, correspondientes al PoSoCo
durante 2005.
III.- COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
1. Sub - ejecución de fondos: La provincia utiliza recursos propios bajo el concepto de
anticipos financieros. No obstante haber recibido oportunamente los fondos nacionales.
los mismos no fueron aplicados en su totalidad.
2. Dificultad en la identificación de los fondos PoSoCo : Los registros utilizados por la
UEP no proporcionan suficiente información que permitan identificar con certeza qué
proyectos del Programa “Decidir Entre Todos” deben imputarse a la partida del fondo
auditado, situación que dificulta su seguimiento y control.
3. Significativo atraso en la aplicación de los fondos: A partir del mes de noviembre de
2005, conforme surge de las resoluciones de asignación de fondos verificadas
4. No se aplicó en la totalidad de las localidades el monto asignado por el coeficiente
de distribución Provincial: Veinte localidades – 25% del total - no tuvieron cobertura
del Programa “Decidir Entre Todos”
5 Existe un escaso porcentaje de proyectos destinados a acciones de asistencia
1
AGN
Auditoría General de la Nación
Gerencia de Control de Transferencias de Fondos Nacionales
DD
directa: Se observa que en la provincia, sólo el 6,5% de los proyectos aprobados está
destinado a este tipo de acciones.
6. Los fondos aplicados a la capacitación de recursos humanos y contratación de
profesionales superan los límites previstos por el Programa “Decidir Entre Todos”:
Durante 2005 el 34% de los recursos se destinó a esa finalidad.
IV RECOMENDACIONES
1. Ejecutar los fondos nacionales transferidos oportunamente. (Cde. III.1)
2. Establecer los criterios para la asignación de los fondos PoSoCo a programas
provinciales, para facilitar su identificación por las áreas responsables de su ejecución y
optimizar los procesos de seguimiento y control de su aplicación. (Cde. III.2)
3. Evitar demoras en la aplicación de los fondos (Cde. III.3)
4. Aplicar en la totalidad de las localidades el monto asignado por el coeficiente de
distribución Provincial. (Cde. III.4).
5. Promover la presentación y ejecución de proyectos destinados a la asistencia directa.
(Cde. III.5)
6. Mantener la proporción del gasto en recursos humanos en los niveles fijados por el
Programa (Cde. III.6)
V CONCLUSIONES
El Ministerio de Bienestar Social de la Provincia de La Pampa como organismo
responsable de la ejecución del PoSoCo, destinó los recursos a dos tipos de Programas
Provinciales: a) el correspondiente a la atención de niños, adolescentes y discapacitados
ejecutados en su totalidad y b) el destinado al Programa “Decidir entre Todos” los
cuales se ejecutaron paralelamente.
Respecto de su aplicación se ha verificado una sub-ejecución del 20 %, además de
demoras en su utilización. Cabe aclarar, que esa deficiencia ha sido cubierta con fondos
locales, pues la provincia está habilitada por su régimen a recurrir a anticipos
financieros utilizando los fondos disponibles por la tesorería provincial.
En cuanto a los sistemas de registro se ha observado que los mismos no arrojan
información suficiente que permita identificar qué proyectos de los programas
provinciales son imputados a la partida PoSoCo.
La falta de cobertura en determinadas localidades afecta la distribución equitativa de los
fondos, además se ha identificado un bajo porcentaje de proyectos destinados a acciones
directas, finalidad prescripta en la norma de orden nacional
2
INFORME DE AUDITORÍA DE APLICACIÓN DE FONDOS DEL PROGRAMA
POLITICA SOCIALES COMUNITARIAS TRANSFERIDOS
A LA PROVINCIA DE LA PAMPA EN 2005
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156, la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen del Programa de
Políticas Sociales Comunitarias (PoSoCo) en el ámbito del Ministerio de Bienestar Social
(MBS) de la Provincia de La Pampa.
1. Objeto de auditoría
Examen de la aplicación de los fondos nacionales transferidos a la Provincia de La
Pampa, correspondientes al PoSoCo durante 2005.
2. Alcance del examen
El examen fue practicado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, aprobadas por Resolución N° 145/93, dictada en
virtud de las facultades conferidas por el artículo 119 inciso d) de la Ley N° 24.156. El
trabajo de auditoría abarcó desde la recepción de los fondos transferidos por la Nación a la
Provincia, su ingreso en la cuenta especialmente habilitada a tal fin y su registro, hasta la
atención de los beneficiarios por parte de los efectores. Entre esas etapas del proceso de
gestión la auditoría incluyó la revisión de contrataciones atendidas con los fondos transferidos
para la adquisición de bienes y la ejecución de proyectos financiados con los fondos
transferidos, habiéndose practicado los siguientes procedimientos de auditoría:
•
Revisión de antecedentes, normativa aplicable y Convenios suscriptos por la Provincia
con la finalidad de verificar su aplicación en la ejecución del PoSoCo.
1
•
Revisión de los informes de auditoría anteriores de PoSoCo aprobados mediante Res.
Nº 62/02, con el objeto de considerar los comentarios y recomendaciones efectuadas
oportunamente.
•
Relevamiento de los datos de los Censos Nacionales de Población y Vivienda 1991 y
2001 y de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) con el fin de relacionarlos con la
cobertura brindada por el Programa.
•
Relevamiento del circuito administrativo - contable de registro, de pago, distribución y
control de los montos transferidos por la Nación a la Provincia para el período
comprendido entre el 01/01/05 y el 31/12/05.
•
Entrevistas en la Provincia con funcionarios del Ministerio de Bienestar Social,
Secretaría de Política Social del Ministerio, responsables de la ejecución del Programa
en la Provincia.
•
Entrevistas a funcionarios responsables de la ejecución del PoSoCo de los tres
municipios auditados: Municipalidades de General Pico, Santa Rosa y Toay para
analizar los sistemas de gestión y administración del PoSoCo en ámbito municipal.
•
Análisis de Resoluciones ministeriales provinciales de asignación de partidas.
•
Análisis del circuito administrativo de aplicación de los fondos. Visitas a municipios e
Instituciones beneficiarias del Programa.
Para la aplicación de los fondos destinados a los municipios, por un total de
$1.236.000, se analizaron 39 tramitaciones que se gestionaron durante el año 2005, por un
importe de $345.390,64, que representa el 27,94% del total. En el Cuadro del Anexo IV se
expone el detalle de los expedientes seleccionados.
En cuanto al criterio de selección de la muestra para evaluar la gestión del Programa,
la misma se basó en el peso demográfico de cada localidad, la condición de localidad
cabecera o de interior, o integrante del aglomerado urbano y la participación relativa de cada
localidad al NBI provincial. Se seleccionaron las siguientes localidades: Santa Rosa, General
Pico y Toay.
2
Cuadro N° 1: Municipios incluidos en la muestra
Participación en
Municipio
Población
%
el NBI
Santa Rosa
General Pico
Toay
Total muestra
Provincia
94.758
53.352
8.847
156.957
299.294
32%
18%
3%
53%
100%
27,5%
15,8%
3,5%
46,8%
100%
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.
Se visitaron tres emprendimientos en Santa Rosa, tres en Toay y uno en General Pico
del Programa “Decidir Entre Todos” y la Huerta Lilen para discapacitados en Santa Rosa.
dependiente de la Dirección General de Acción Social.
Para la ejecución de la auditoría se contó con la colaboración del Tribunal de Cuentas
de la Provincia en el marco del Convenio de colaboración suscripto con la AGN el 12 de
diciembre de 1994 y aprobado por Resolución AGN N° 157/94.
Las tareas de auditoría se desarrollaron entre los meses de julio y octubre de 2006. Los
trabajos de campo en la Provincia se realizaron entre el 7 y el 11 agosto de 2006.
3. Aclaraciones Previas
3.1. Marco normativo
El Programa PoSoCo fue creado en 1989 por Ley Nº 23.767, tiene por objeto atender
las necesidades alimentarias, sanitarias, habitacionales y/o locativas de los sectores sociales
más carenciados y fomentar la solidaridad social y la promoción comunitaria a través de
prestaciones directas de bienes y servicios para necesidades alimentarias, sanitarias y
asistenciales y
subsidios para necesidades habitacionales y/o locativas. Desde 1992 el
3
Programa es administrado y ejecutado por las provincias y financiado con el apoyo de la
Nación. (Ver Anexo I)
La singularidad del PoSoCo es la especificidad de su objeto: “prestaciones directas y
subsidios”, y su implementacion a través de la atención de personas u hogares concretos e
individualizables, lo que en principio excluye acciones globales o indirectas de asistencia tales
como cursos de capacitación, campañas de concientización, etc.
Si bien desde la descentralización del PoSoCo, las provincias tienen la facultad de
disponer su modalidad de implementación, deben respetar el destino asignado a los fondos
transferidos.
En la Provincia de La Pampa, parte de los recursos PoSoCo, ($1.236.000 sobre $1.800.000 ver diagrama 1-) son destinados a atender proyectos comunitarios (algunos en modalidad de
asistencia directa y otros no) que financia el Fondo de Coparticipación Social, creado por
Decreto Provincial N° 67/04, a través del Programa de Descentralización Social “Decidir
entre Todos”. La Mesa de Gestión Social Provincial creada por Decreto Provincial N° 81/04
elabora los diagnósticos de la población objetivo del Programa y aprueba los proyectos
presentados por las Mesas de Gestión municipales.
El resto de los fondos PoSoCo ($ 564.000) se asignan a programas dependientes de la
Dirección General de Acción Social destinados a niños y niñas en condiciones de
vulnerabilidad socio- familiar. (ver diagrama 1) y se analizan por separado.
3.2. Ingresos y aplicación de fondos
Los fondos nacionales ingresaron a la provincia en la cuenta corriente Nº 1095/7 del
Banco de La Pampa abierta por la Tesorería General de la Provincia. Las transferencias de
fondos para el Programa PoSoCo, siguieron el cronograma que se expone en el cuadro
siguiente, detallándose el monto en pesos y la fecha de la transferencia efectuada por el Banco
4
de la Nación Argentina, indicando además la certificación que efectuara el Tribunal de
Cuentas sobre dichos ingresos y que este equipo de trabajo tomara como suficiente respaldo.
Cuadro N°2: PoSoCo, Montos transferidos en pesos, fechas de envío,
recepción en la cuenta y certificación del Tribunal de Cuentas
provincial.
BANCO DE LA
NACION ARGENTINA
Fecha
Monto
19/01/2005
150.000
18/02/2005
150.000
17/03/2005
150.000
15/04/2005
150.000
16/05/2005
150.000
16/06/2005
150.000
18/07/2005
150.000
18/08/2005
150.000
15/09/2005
150.000
17/10/2005
150.000
16/11/2005
150.000
16/12/2005
150.000
TOTAL
1.800.000
BANCO DE LA
TRIBUNAL DE
PAMPA
CUENTAS PROVINCIAL
Fecha
Monto
Certificación
Fecha
20/01/2005
150.000
65/05
20/01/2005
21/02/2005
150.000
61/05
21/02/2005
18/03/2005
150.000
108/05
18/03/2005
18/04/2005
150.000
118/05
18/04/2005
17/05/2005
150.000
118/05
17/05/2005
17/06/2005
150.000
118/05
17/06/2005
19/07/2005
150.000
118/05
19/07/2005
18/08/2005
150.000
S/Datos
18/08/2005
15/09/2005
150.000
23/06
15/09/2005
17/10/2005
150.000
62/06
17/10/2005
16/11/2005
150.000
45/06
16/11/2005
16/12/2005
150.000
63/06
16/12/2005
1.800.000
La Ley de Presupuesto provincial prevé la posibilidad de trasladar el saldo disponible al
ejercicio siguiente. El sistema financiero que utiliza la Provincia es centralizado teniendo la
facultad, según la Ley de Contabilidad, de efectuar autorizaciones de anticipos con fondos
provinciales en erogaciones que corresponden a recursos nacionales como el PoSoCo. Dichos
anticipos pueden regularizarse hasta un año después de ser utilizados.
3.3. Ejecución provincial de los Programas financiados con recursos PoSoCo. Aplicación
de fondos.
La ley de Presupuesto Provincial del año 2005 asignó los recursos PoSoCo al MBS por
un total de $1.800.000, distribuidos en dos partidas: 1) “PoSoCo asignaciones a Municipios
varios”: $1.236.000; 2) “Otros PoSoCo”, destinada a personas físicas: $564.000.
5
En el siguiente diagrama puede observarse la ubicación en el organigrama del MBS de
los programas provinciales a través de los cuales se ejecutan los fondos PoSoCo.
Diagrama 1: Ministerio de Bienestar Social, dependencias provinciales
responsables de la ejecución de los fondos PoSoCo.
Ministerio de Bienestar Social de la Provincia
PoSoCo ($1.800.000)
Subsecretaría de Política Social
Dirección General de Planificación
Social
($1.236.000)
Dirección General de Acción Social
($564.000)
⋅
Programa “Decidir entre
Todos”
⋅
⋅
⋅
⋅
Pequeños Hogares de menores.
Hogares sustitutos subsidiados de
menores.
Familias sustitutas de
discapacitados.
Madres cuidadoras.
Huerta Lilen.
Los fondos PoSoCo asignados a la Dirección General de Acción Social ($564.000)
fueron aplicados en su totalidad durante el segundo semestre de 2005, para diversos
programas de atención de niños, adolescentes y discapacitados, conforme lo previsto en el
Decreto Provincial N°1004/05, que establece los montos y cantidad de beneficiarios para
cada programa.(Cuadro Nº4 Anexo III).
6
Los recursos PoSoCo asignados a la Direcció n General de Planificación Social
($1.236.000) fueron destinados por el MBS para atender proyectos comunitarios que financia
el Fondo de Coparticipación Social a través del Programa Provincial “Decidir Entre Todos”
La Dirección de Planificación del MBS presentó a esta Auditoría un informe de
diagnóstico del Programa “Decidir entre Todos”, en el que se consignan las dificultades para
una distribución geográficamente equitativa de los proyectos aprobados. Del propio informe
surge que considerando todos lo s Proyectos aprobados por el Programa “Decidir entre Todos”
(financiados con PoSoCo y con otros recursos), existe una significativa concentración de los
destinados a Infraestructura y Capacitación, que no son categorías relacionadas con el
PoSoCo.
4. Comentarios y Observaciones
Referidos al ingreso y aplicación de fondos
4.1 Sub - ejecución de fondos
La provincia utiliza recursos propios bajo el concepto de anticipos financieros. No
obstante haber recibido oportunamente los fondos nacionales (Cuadro Nº 2), los mismos no
fueron aplicados en su totalidad. Ello surge de la información de la Tesorería General de la
Provincia presentada a esta Auditoría con fecha 7 de agosto de 2006, en la cual consta un
saldo disponible correspondiente al Ejercicio 2005 de $361.607,98 observándose una
subejecución de los fondos PoSoCo que representa un 20,1% de lo transferido.
Referidos a la Unidad Ejecutora Provincial
4.2. Dificultad en la identificación de los fondos PoSoCo.
La ausencia de normativa que establezca los criterios para imputar proyectos del
Programa “Decidir Entre Todos” a la partida PoSoCo, incide en las dificultades observadas
7
en la UEP para la identificación de los fondos auditados y afecta los procesos de seguimiento
y control de su aplicación.
Referidos a la ejecución del Programa:
4.3 Significativo atraso en la aplicación de los fondos.
Si bien los fondos transferidos se encontraban disponibles, fueron aplicados en las
localidades seleccionadas (Santa Rosa, Toay y General Pico) a partir del mes de noviembre de
2005, conforme surge de las resoluciones de asignación de fondos verificadas. (Ver Cuadro
Nº 3 Anexo III).
4.4 No se aplicó en la totalidad de las localidades el monto asignado por el coeficiente de
distribución Provincial.
Veinte localidades – 25% del total - no tuvieron cobertura del Programa “Decidir
Entre Todos” durante 2005, quedando sin aplicar el monto asignado por el coeficiente de
distribución provincial. Esta situación afecta el acceso equitativo de los beneficiarios a las
prestaciones. (Cuadro N°2 Anexo III) y evidencia dificultades en los procedimientos
adoptados para la presentación, evaluación y selección de los proyectos.
4.5 Existe un escaso porcentaje de proyectos destinados a acciones de asistencia directa.
Si bien la provincia tiene la facultad de destinar los fondos transferidos por la Nación a
programas sociales locales, en materia de proyectos, el objeto de los mismos debe guardar
relación con lo estipulado en los artículos 1, 2 y 3 de la ley 23.767 que prescriben acciones de
asistencia directa.
Se observa que en la provincia, sólo el 6,5% de los proyectos aprobados está destinado
a este tipo de acciones, en tanto que el resto corresponden a Infraestructura y/o Equipamiento
50,4%; Capacitación y/o Asistencia Técnica 39,2% y a Iniciación Productiva 3,7%.
4.6 Los fondos aplicados a la capacitación de recursos humanos y contratación de
profesionales superan los límites previstos por el Programa “Decidir Entre Todos”.
8
Los proyectos aprobados deben encuadrarse en uno de los subprogramas o líneas de
acción definidas (Ver Anexo III). El Programa establece que la asignación de fondos
destinados a capacitación del recurso humano afectado o la contratación de profesionales no
podrá exceder el 15% del presupuesto aprobado; durante 2005 el 34% de los recursos se
destinó a esa finalidad.
5. Análisis de la vista del Organismo
El presente informe no fue enviado en vista al auditado atento lo resuelto por la
Comisión de Supervisión en su reunión de fecha 9/10/2008
6. Recomendaciones
Teniendo en consideración los comentarios y observaciones explicitadas en el capítulo 4,
es menester realizar las siguientes recomendaciones:
6.1 Ejecutar los fondos nacionales transferidos oportunamente. (Cde. 4.1)
6.2 Establecer los criterios para la asignación de los fondos PoSoCo a programas provinciales,
para facilitar su identificación por las áreas responsables de su ejecución y optimizar los
procesos de seguimiento y control de su aplicación. (Cde. 4.2)
6.3 Evitar demoras en la aplicación de los fondos (Cde. 4.3)
6.4 Aplicar en la totalidad de las localidades el monto asignado por el coeficiente de
distribución provincial. (Cde. 4.4).
6.5 Promover la presentación y ejecución de proyectos destinados a la asistencia directa.
(Cde. 4.5)
9
6.6 Mantener la proporción del gasto en recursos humanos en los niveles fijados por el
Programa (Cde. 4.6)
7. Conclusiones
El Ministerio de Bienestar Social de la Provincia de La Pampa como organismo
responsable de la ejecución del PoSoCo, destinó los recursos a dos tipos de Programas
Provinciales: a) el correspondiente a la atención de niños, adolescentes y discapacitados
ejecutados en su totalidad y b) el destinado al Programa “Decidir entre Todos”, los cuales se
ejecutaron paralelamente.
La transferencia de los fondos por la Nación ha sido realizada mensualmente como lo
indica la normativa.
Respecto de su aplicación se ha verificado una sub-ejecución del 20 %, además de
demoras en su utilización. Cabe aclarar que esa deficiencia ha sido cubierta con fondos
locales, pues la provincia está habilitada por su régimen a recurrir a anticipos financieros
utilizando los fondos disponibles por la tesorería provincial.
En cuanto a los sistemas de registro se ha observado que los mismos no arrojan
información suficiente que permita identificar qué proyectos de los programas provinciales
son imputados a la partida PoSoCo.
La falta de cobertura en determinadas localidades afecta la distribución equitativa de
los fondos. Además se ha identificado un bajo porcentaje de proyectos destinados a acciones
directas, finalidad prescripta en la norma de orden nacional
Buenos Aires, 9 de octubre de 2008.-
10
ANEXO I
ANTECEDENTES Y MARCO NORMATIVO
El Programa PoSoCo creado por ley 23.767,
tiene por objetivo atender las
necesidades alimentarias, sanitarias, asistenciales, habitacionales y/o locativas de los sectores
sociales más carenciados, y fomentar la promoción y solidaridad social, así como la
participación comunitaria. Las modalidades de implementación cons isten en prestaciones
directas de bienes y servicios para necesidades alimentarias, sanitarias y asistenciales, así
como subsidios para necesidades habitacionales y/o locativas.
En 1992, en el marco de la Reforma del Estado, el Pacto Federal y la Ley de
Presupuesto se dispuso la descentralización del Programa de Políticas Sociales Comunitarias.
(Art. 14) y la transferencia de los recursos anuales afectados a cada provincia (Art. 16). A
partir de la descentralización, las provincias tienen la facultad de disponer su modalidad de
implementación, aunque deben respetar el destino de los fondos transferidos, establecido
originalmente.
En La Pampa, tal como ha quedado explicado en el cuerpo del informe, los $1.236.000
asignados presupuestariamente al MBS, en la partida PoSoCo. Municipios Varios, se integran
a los fondos que conforman el Fondo de Coparticipación Social, creado por Decreto
Provincial N° 67/04 y destinado a atender a la población en condiciones de vulnerabilidad
social, a través del Programa de Descentralización Social “Decidir entre Todos”. La Mesa de
Gestión Social Provincial creada por Decreto Provincial N° 81/04 elabora los diagnósticos de
la población objetivo del Programa y aprueba los proyectos presentados por las Mesas de
Gestión municipales.
Si bien la normativa de creación del Fondo de Coparticipación Social no establece
expresamente que el mismo se integre con recursos PoSoCo, parte de la Resoluciones por las
que el MBS aprueba proyectos financiados con el fondo, imputan el gasto a la partida
presupuestaria del PoSoCo.
11
ANEXO II
SITUACIÓN SOCIAL PROVINCIAL
Tomando como referencia la población del aglomerado Santa Rosa – Toay que es la
fuente de datos que provee el INDEC, la situación socioeconómica de La Pampa muestra una
mejora relativa entre 2003 y 2005. En términos generales se corresponde con la evolución de
los indicadores básicos de pobreza que se repite en todo el país. Una reducción de la pobreza
del once puntos (pasó de 55,6 % a 44,6 %) desde el segundo semestre de 2003 al segundo
semestre de 2005. La indigencia muestra un recorrido similar, llegando en 2005 al 19,2%.
Esta mejora en los indicadores de carencia ocurre paralelamente con una disminución relativa
y absoluta de la cantidad de niños en el tramo de 0 a 14 años de edad. Esto puede deberse en
parte a la baja de la fecundidad o bien a la emigración. El resultado conjunto de estos dos
factores es una reducción del total de niños menores de 14 años y una reducción de la
proporción de ellos que es pobre e indigente. El siguiente cuadro grafica esta situación:
Cuadro N° 1: Aglomerado Santa Rosa - Toay. Población de menores de 14 años según incidencia de la pobreza
y la indigencia.
Población (en miles)
Período
Total
%
Menores
Menores
sobre la
población
total
Menores
no pobres
Menores
pobres
Menores
pobres no
indigentes
Menores
pobres
indigentes
2do. Semestre 2003
107
27
25.6
44.4
55.6
29.4
26.2
2do. Semestre 2004
109
26
23.8
56.0
44.0
23.1
20.9
2do. Semestre 2005
111
26
23.4
55.4
44.6
25.4
19.2
Nota: para minimizar el efecto de la no respuesta de ingresos, se asignó a los no respondentes el comportamiento de los respondentes
por estrato de la muestra.
Fuente: INDEC, Encuesta Permanente de Hogares Continua.
Vale aclarar que el NBI es un indicador menos sensible a los cambios bruscos de la
situación socioeconómica (en La Pampa la población NBI representa el 10,3% según el Censo
2001). Por tanto puede suponerse que el método de “Línea de Pobreza” es más adecuado
para captar las variaciones ocurridas después de la crisis del año 2001, aunque presenta la
desventaja de no ser directamente aplicable a toda la población de la Provincia porque se
releva sólo en el aglomerado Santa Rosa –Toay.
12
ANEXO III
DESCRIPCION DE PROGRAMAS PROVINCIALES
III. 1. “Decidir Entre To dos”
La descentralización de la política social provincial se instrumenta a través de este
programa financiado por el Fondo de Coparticipación Social, creado a tal efecto e integrado
con recursos no asignados específicamente a planes sociales en ejecución.
La autoridad de Aplicación anualmente define el monto a distribuir entre las
localidades en base a un coeficiente que considera indicadores sociales, educativos y
sanitarios (Cuadro N° 2 Anexo III)
A partir del año 2005 los subprogramas se reagruparon en cuatro líneas de acción,
según se indica en el documento “Programa Provincial de Descentralización Social, Decidir
Entre Todos” de la Subsecretaría de Política Social:
1. Infraestructura y/o equipamiento: (mejoramiento habitacional equipamiento de edificios
comunitarios)
2. Iniciación Productiva: iniciación o fortalecimiento de proyectos productivos de grupos
vulnerables.
3. Asistencia Directa: Acciones para asistir a familias vulnerables: remedios, frazadas,
kerosene.
4. Capacitación y Asistencia Técnica: que incluye acciones que redunden en procesos de
desarrollo humano (sumar profesionales a jardines maternales, capacitaciones y/o becas
laborales, atención de discapacitados y/o ancianos, apoyo escolar)
El trámite para la aprobación de cada proyecto se inicia ante los espacios de concertación
local que realizan la primera selección. Luego son elevados a la Mesa de Gestión Social
Provincial para su evaluación por medio de una grilla que aprueba con un mínimo de 70
puntos sobre 100 considerando tres dimensiones:
13
1. Modelo de gestión social
2. Lógica del Proyecto
3. Antecedentes y experiencia institucional
Previo al dictamen interviene la delegación de la Asesoría Letrada del MBS. Finalmente
la aprobación del proyecto se instrumenta a través de una Resolución Ministerial en la que se
dispone la transferencia del monto al Municipio, su imputación presupuestaria y la obligación
de rendición en un plazo de 90 días. Cabe aclarar que el monto máximo autorizado por
proyecto es de $30.000 para organizaciones sociales y de $2.500 para personas de existencia
visible.
La ejecución y rendición de los fondos correspondientes a cada proyecto está a cargo del
propio Municipio o de la ONG que haya suscripto con el mismo el correspondiente convenio
en el que se establecen las obligaciones de cada uno relativas a la aplicación de los recursos,
ejecución del proyecto y rendición.
Las rendiciones en el caso de convenios con ONG, son presentadas por éstas al Municipio
y posteriormente elevadas, al igual que las de proyectos gestionados directamente por los
Municipios, a la Comisión Relatora o el Concejo Deliberante, conforme lo previsto por la Ley
de Municipios. (Diagrama N° 1)
14
Diagrama 1: Circuito administrativo del Programa “Decidir Entre Todos”
ONG
Mesa de Gestión Local
Comisión
Relatora
Consejo
Deliberante
Municipalidad
Mesa de Gestión
Provincial
Dirección de
Planificación MBS
Tesorería de
la Provincia
Asesoría Letrada
Tribunal de Cuentas
Proyecto
Fondos
Rendición
15
Los montos asignados a cada localidad y lo efectivamente distribuidos se consignan en el
siguiente cuadro:
Cuadro Nº 2: Fondo de Coparticipación Social – Montos asignados y
distribuidos por Localidad en 2005, en pesos.
Asignado
Coeficiente
Monto
Doblas
0.0063
9,863
Macachín
0.0145
22,746
Miguel Riglos
0.0086
13,548
Rolón
0.0026
4,121
Tomás de Anchorena
0.0021
3,306
La Adela
0.0087
13,748
Anguil
0.0077
12,142
Santa Rosa
0.2838
446,708
Catrilo
0.0142
22,280
Lonquimay
0.0047
7,407
Uriburu
0.0046
7,218
Santa Isabel
0.0110
17,299
B. Larroude
0.0062
9,774
C. Hilario Lagos
0.0022
3,454
Ceballos
0.0016
2,581
Intendente Alvear
0.0214
33,611
Sarah
0.0013
1,979
Vertiz
0.0029
4,619
Algarrobo del Aguila
0.0051
8,094
La Humada
0.0072
11,385
Conhelo
0.0030
4,735
Eduardo Castex
0.0326
51,307
Mauricio Mayer
0.0016
2,482
Montes Nievas
0.0018
2,905
Rucanelo
0.0023
3,661
Winifreda
0.0088
13,820
Gobernador Duval
0.0067
10,534
Puelches
0.0064
10,017
Alpachiri
0.0057
9,027
Colonia Santa Teresa
0.0022
3,450
General Campos
0.0031
4,929
Guatrache
0.0226
35,541
Perú
0.0013
2,060
Abramo
0.0033
5,184
Bernasconi
0.0062
9,793
General San Martín
0.0076
12,030
Jacinto Arauz
0.0080
12,527
Continua en la página siguiente
Localidades
Monto
0
22,748
13,543
2,250
3,304
13,748
12,142
446,708
22,416
7,407
0
17,300
6,900
0
2,581
33,579
0
4,620
8,220
11,384
4,725
51,307
2,482
2,905
3,664
13,512
0
0
8,418
0
4,929
35,583
0
5,184
0
12,059
12,756
Distribuido
% de lo asignado
0%
100%
100%
55%
100%
100%
100%
100%
101%
100%
0%
100%
71%
0%
100%
100%
0%
100%
102%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
98%
0%
0%
93%
0%
100%
100%
0%
100%
0%
100%
102
16
Cuadro N° 2 (Continuación)
Cuchillo Co
0.0042
La Reforma
0.0045
Limay Mahuida
0.0080
Carro Quemado
0.0039
Loventue
0.0014
Luan Toro
0.0039
Telen
0.0073
Victorica
0.0199
Agustoni
0.0017
Dorila
0.0019
General Pico
0.1511
Speluzi
0.0014
C. 25 de Mayo
0.0257
Puelen
0.0067
Colonia Barón
0.0110
Miguel Cane
0.0023
Quemú - Quemú
0.0101
Relmo
0.0008
Villa Mirasol
0.0019
Caleufu
0.0077
La Maruja
0.0062
Parera
0.0077
Pichi Huinca
0.0014
Quetrequen
0.0015
Rancul
0.0136
A. Van Praet
0.0012
Alta Italia
0.0045
E. Martini
0.0037
Falucho
0.0010
Ing. Luigi
0.0153
Maisonave
0.0012
Realicó
0.0210
Toay
0.0285
Arata
0.0037
Matileo
0.0024
Trenel
0.0115
Ataliva Roca
0.0037
Chacharramendi
0.0042
Colonia Santa María
0.0016
General Acha
0.0462
Quehue
0.0025
Unanue
0.0021
G.P. El Puente
Total
6,542
7,107
12,656
6,141
2,204
6,154
11,518
31,294
2,600
3,043
237,720
2,212
40,381
10,597
17,245
3,552
15,950
1,280
2,944
12,076
9,737
12,058
2,200
2,361
21,480
1,848
7,112
5,854
1,593
24,020
1,898
33,062
44,869
5,814
3,736
18,173
5,863
6,653
2,475
72,710
3,866
3,279
1.573.763
6,542
0
0
8,282
2,200
6,082
11,500
31,294
0
3,044
233,618
2,144
40,381
0
17,000
3,550
16,059
0
0
12,278
9,737
12,087
2,202
2,292
21,490
0
7,086
5,854
0
24,020
1,897
24,857
44,783
5,814
0
18,080
5,847
0
0
69,225
3,866
3,279
4103
1.446.866
100%
0%
0%
135%
100%
99%
100%
100%
0%
100%
98%
97%
100%
0%
99%
100%
101%
0%
0%
102%
100%
100%
100%
97%
100%
0%
100%
100%
0%
100%
100%
75%
100%
100%
0%
99%
100%
0%
0%
95%
100%
100%
Fuente: Elaboración propia sobre información MBS
17
En el siguiente cuadro se consignan los montos y fecha de aprobación para cada uno de
los proyectos de las tres localidades principales visitadas.
Cuadro N° 3: "Decidir Entre Todos" Proyectos aprobados
según fecha de resolución de las principales localidades
Localidad
Santa Rosa
Santa Rosa
Santa Rosa
Santa Rosa
Toay
Toay
Toay
Toay
Gral. Pico
Gral. Pico
Gral. Pico
Gral. Pico
Gral. Pico
Gral. Pico
Gral. Pico
Gral. Pico
Gral. Pico
Gral. Pico
Gral. Pico
Gral. Pico
Gral. Pico
Gral. Pico
Gral. Pico
Monto $
30.000
30.000
30.000
30.000
5.253
22.157
11.057
6.315
16.540
19.980
1.825
30.000
3.410
1.549
750
3.595
2.700
5.629
3.824
1.700
22.400
2.160
30.000
Proyecto
Calorcito
Conv pacifica
Fam. Pacien
Incluir
Panificacion
Mi techo
Mejor lugar
Quesitos
Ciber café
Informatizac
Informatizac
Areas estrat
Viv. Y loquea
Viv. Y loquea
Apoyo esc.
Apoyo esc.
Canto ciudad
Taller roperia
Ap.exp. Fam
Ap.exp. Fam
Tdah
Taller. F. Lab
Techo protec
Resolución
2744/05
278/06
909/06
316/06
2948/05
492/06
493/06
3014/05
2517/05
919/06
919/06
2569/05
2528/05
2528/05
2996/05
2996/05
2985/05
2983/05
2646/05
2646/05
1233/06
290/06
1959/05
Fecha
30/11/05
21/6/06
7/4/2006
17/2/06
27/12/05
10/3/2006
10/3/2006
29/12/05
7/11/2005
10/4/2006
10/4/2006
9/11/2005
8/11/2005
8/11/2005
29/12/05
29/12/05
28/12/05
28/12/05
16/11/05
16/11/05
17/5/06
17/2/06
?/?/05
Fuente: Elaboración propia sobre información MBS
III. 2. Programas destinados a niños, adolescentes y discapacitados
Brindan asistencia integral a niños y adolescentes, y discapacitados cuya situación
familiar requiere, por circunstancias especiales, su separación del ámbito familiar y el
consecuente acogimiento en un ámbito familiar alternativo. Las modalidades de acceso a este
sistema son: derivación judicial, derivación interna (desde otros programas de la Dirección de
Infancia y Adolescencia), derivación de otros organismos o instituciones.
18
Los cupos asignados a cada programa se consignan el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 4 :Programas de la Dirección de Acción Social del MBS montos y
beneficiarios para el periodo junio diciembre de 2005
Programas
Cupo
Hogares sustitutos
de menores
210
Familias sustitutas
de discapacitados
80
Pequenos hogares
de transito
21
Pequenos hogaes
de menores
35
Huerta lilen
discapacitados
14
Madres cuidadoras
11
Total mensual
Costo
unit.
Julio
Monto
Agosto
Benef.
monto
Setiembre
benef.
Monto
benef.
291,18
57.944,82
199
58.818,36
202
56.488,92
194
413,15
34.704,60
84
32.638,85
79
32.638,85
79
264,15
3.433,95
13
3.698,10
14
3.433,95
13
264,15
8.188,65
31
7.924,50
30
7.660,35
29
200,00
2.800,00
14
2.600,00
13
2.600,00
13
126,00
1.392,60
11
1.392,60
11
1.392,60
11
108.464,62
352
107.072,41
349
104.214,67
339
371
Cont. Cuadro 4
Octubre
Noviembre
Diciembre
benef
Monto
.
Programas
Cupo
Costo
unit.
Hogares sustitutos
de menores
210
291,18
59.400,72
204
57.944,82
199
57.653,64
198
Familias sustitutas
de discapacitados
80
413,15
33.878,30
82
34.704,60
84
32.225,70
78
Pequenos hogares
de transito
21
264,15
3.962,25
15
1.584,90
6
1.849,05
7
Pequenos hogaes
de menores
35
264,15
6.867,90
26
7.132,05
27
5.018,85
19
Huerta lilen
discapacitados
14
200,00
2.600,00
13
2.400,00
12
2.400,00
12
Madres cuidadoras
11
126,00
1.392,60
11
1.392,60
11
1.392,60
11
108.101,77
351
105.158,97
339
100.539,84
325
Total mensual
371
Monto
Benef.
monto
benef.
Nota: en Diciembre $69.552,28.- son aporte provincial.
19
ANEXO IV
EXPEDIENTES SELECCIONADOS
Muestra de los expedientes examinados y los montos gestionados
Expedientes seleccionados PoSoCo
gestionados en el Ejercicio 2005
LOCALIDAD
E.CASTEX
E.CASTEX
MACACHIN
SPELUZZI
SPELUZZI
RANCUL
S.ROSA
MACACHIN
MACACHIN
QUEMADO
L.MARUJA
S.ROSA
TRENEL
RANCUL
MACACHIN
M.CANE
GRAL.PICO
H.BRUN
CALEUFU
TRENEL
REFORMA
P.HUINCA
S.MARTIN
E.CASTEX
GRAL.PICO
GRAL.PICO
MACACHIN
GRAL.PICO
ROLON
TOAY
L.TORO
RUCANELO
QUEMADO
TRENEL
C.BARON
TOAY
E.CASTEX
GRAL.PICO
GRAL.PICO
NRO.EXPTE
Exped. 6725
Exped. 7563
Exped. 11904
Exped. 10752
Exped. 10750
Exped. 12503
Exped. 12977
Exped. 12975
Exped. 12978
Exped. 13751
Exped. 13752
Exped. 12974
Exped. 13754
Exped. 14085
Exped. 14496
Exped. 14499
Exped. 15220
Exped. 15223
Exped. 15598
Exped. 15225
Exped. 00280
Exped. 11262
Exped. 11263
Exped. 09161
Exped. 10197
Exped. 09739
Exped. 12739
Exped. 12976
Exped. 13884
Exped. 15587
Exped. 14084
Exped. 15222
Exped. 15595
Exped. 00487
Exped. 06724
Exped. 14674
Exped. 06727
Exped. 8747
Exped. 8535
AÑO
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005 A
2005A
2005 A
2005A
2005A
Total
IMPORTE
8.996,40
15.650,00
4.000,00
1.072,00
1.072,00
13.267,00
30.000,00
3.360,00
2.412,00
4.000,00
9.736,50
30.000,00
2.680,00
7.364,39
2.800,00
3.550,00
22.400,00
11.384,00
12.278,00
15.400,00
7.106,42
2.202,25
5.408,00
6.687,89
4.102,85
4958,45
3.269,50
5.524,00
2.250,00
6.315,45
6.084,54
3.664,00
4.282,00
10.500,00
5.320,00
5253,00
14.500,00
16540,00
30000,00
345.390,64
Fuente: Tesoreria de la Provincia de La Pampa.
20
AGN
Auditoría General de la Nación
Gerencia de Control de Transferencias de Fondos Nacionales
INFORME EJECUTIVO
PROSONU LA PAMPA 2005
I.- IDENTIFICACIÓN INSTITUCIONAL
ORIGEN DE LOS FONDOS
Nacionales
OBJETO DE TRANSFERENCIA DE Programa Social Nutricional (PROSONU)
FONDOS NACIONALES
ORGANISMO RESPONSABLE
Ministerio de Bienestar Social de la Provincia
(MBS)
ORGANISMO EJECUTOR
Sub Secretaría de Política Social
II.- INFORMACIÓN INTERNA
PROYECTO: 460372
ACTUACIÓN N° 393/2006
Examen de la aplicación de los fondos nacionales
OBJETO DE AUDITORÍA transferidos a la Provincia de La Pampa, correspond ientes al
ProSoNu durante 2005.
III.- COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
1 Sub-ejecución de fondos : La provincia utiliza recursos propios en concepto de adelantos
financieros. No obstante haber recibido oportunamente los fondos nacionales, consta un saldo
disponible correspondiente al Ejercicio 2005 de $404.370,00, observándose una subejecución
de los fondos del ProSoNu que representan un 57,76% de lo transferido.
2 Dificultad en la identificación de los fondos ProSoNu: De los registros del MBS no surge
información que permita identificar qué programas provinciales deben imputarse a la partida
del fondo auditado, situación que dificulta el seguimiento y control de su aplicación.
3 Información discordante acerca de los beneficiarios atendidos por los jardines
maternales: La información suministrada en la Provincia sobre la distribución geográfica de
los jardines maternales y la cantidad de beneficiarios que reciben las prestaciones
alimentarias, no coincide con lo verificado en las localidades visitadas.
4 Reducida cobertura de la población objetivo definida por el Programa Provincial en el
aglomerado Santa Rosa-Toay: En el aglomerado urbano Santa Rosa-Toay la cantidad de
beneficiarios atendidos por los comedores integrales sólo alcanza al 33,4% de la población
pobre de cinco a catorce años y al 77,6% de la indigente.
1
AGN
Auditoría General de la Nación
Gerencia de Control de Transferencias de Fondos Nacionales
IV.- RECOMENDACIONES
1. Ejecutar los fondos nacionales transferidos oportunamente. (Cde. III.1)
2. Implementar sistemas de información y registros que permitan, entre otros aspectos,
identificar con certeza los fondos ProSoNu que se aplican a los programas provinciales, la
distribución geográfica de los jardines maternales y la cantidad de beneficiarios que reciben
las prestaciones alimentarias. (Cde. III. 2, III.3)
3. Aumentar la cantidad de raciones en el Municipio de Santa Rosa - Toay hasta alcanzar
como mínimo la cobertura de la población indigente y adecuar la distribución de la cobertura
al criterio de focalización previsto para el acceso a las prestaciones. (Cde. III.4).
V.- CONCLUSIONES
Durante el ejercicio 2005, la Provincia ha recibido los recursos nacionales en tiempo y forma.
Si bien los fondos ProSoNu se aplican históricamente a atender las prestaciones alimentarias
que brindan los comedores integrales y jardines maternales, en el marco del Programa
provincial “ProVida”, no se verificó ninguna aplicación con ese destino para el período
auditado. Sólo se pudo constatar la afectación presupuestaria a la cuenta ProSoNu, de
$293.802,00 para la adquisición de mercaderías, cuya distribución y cobertura no fue posible
conocer. El saldo que permanece disponible refleja una subejecución que alcanza al 57,76%
de lo transferido por la Nación. Cabe señalar, además, que se observaron significativas
dificultades en el MBS para identificar los fondos auditados y su asignación.
Dado que la Provincia está habilitada por su sistema financiero a recurrir a anticipos,
utilizando los fondos disponibles por la Tesorería provincial, la regularidad de las
prestaciones a los comedores en las localidades visitadas no se vió afectada. No obstante, en
Santa Rosa y Toay la cantidad de raciones informadas como distribuidas por los comedores
integrales resultó inferior a la población de niños pobres e indigentes, reflejando una baja
cobertura de la población objetivo definida por el Programa provincial.
2
INFORME DE AUDITORÍA DE APLICACIÓN DE FONDOS DEL PROGRAMA
DE PROMOCIÓN SOCIAL NUTRICIONAL TRANSFERIDOS
A LA PROVINCIA DE LA PAMPA EN 2005
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156, la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen del Programa de
Promoción Social Nutricional (ProSoNu) en el ámbito del Ministerio de Bienestar Social
(MBS) de la Provincia de La Pampa.
1. Objeto de auditoría
Examen de la aplicación de los fondos nacionales transferidos a la Provincia de La
Pampa, correspondientes al Programa Promoción Social Nutricional (ProSoNu) durante
2005.
2. Alcance del examen
El examen fue practicado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, aprobadas por Resolución N° 145/93, dictada en
virtud de las facultades conferidas por el artículo 119 inciso d) de la Ley N° 24.156. El trabajo
de auditoría abarcó desde la recepción de los fondos transferidos por la Nación a la Provincia,
su ingreso en la cuenta especialmente habilitada a tal fin y su registro, hasta la atención de los
beneficiarios por parte de los efectores. Entre esas etapas del proceso de gestión la auditoría
incluyó la revisión de contrataciones atendidas con los fondos transferidos para la adquisición
de bienes y la ejecución de los programas provinciales que atienden a la población objetivo
del ProSoNu, habiéndose practicado los siguientes procedimientos:
1
•
Revisión de los antecedentes, normativa aplicable y Convenios suscriptos por la
Provincia con la finalidad de verificar su aplicación en la ejecución del ProSoNu.
•
Revisión de Informes de auditorías anteriores del ProSoNu, aprobados mediante Res.
Nº 62/02, con el objeto de considerar los comentarios y recomendaciones efectuadas
oportunamente.
•
Relevamiento de datos estadísticos de los Censos Nacionales de Población y Vivienda
2001 y de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) con el fin de relacionarlos con la
cobertura brindada por el Programa.
•
Relevamiento del circuito administrativo – contable de registro, de pago, distribución
y control de los montos transferidos por la Nación a la Provincia para el período
comprendido entre el 01/01/05 y el 31/12/05.
•
Entrevistas en la Provincia con funcionarios del Ministerio de Bienestar Social,
Secretaría de Política Social del Ministerio, responsables de la ejecución del Programa
en la Provincia.
•
Selección de casos para la muestra - Visitas a comedores y jardines maternales.
El criterio de selección se basó en el peso demográfico de cada localidad, la condición
de localidad cabecera o de interior, o integrante del aglomerado urbano y la participación
relativa de cada localidad al NBI provincial.
Cuadro N° 1: Municipios incluidos en la muestra
Participación en
Municipio
Población
%
el NBI
Santa Rosa
General Pico
Toay
Total muestra
Provincia
94.758
53.352
8.847
156.957
299.294
32%
18%
3%
53%
100%
27,5%
15,8%
3,5%
46,8%
100%
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.
2
Se examinó la gestión y cobertura alcanzada por los efectores que atienden a la
población beneficiaria del ProSoNu, seleccionándose comedores integrales correspondientes
al programa provincial ProVida y Jardines Maternales dependientes de la Dirección General
de Acción Social. Se tuvieron en cuenta las distintas modalidades de gestión que en ese
momento se estaban desarrollando en la Provincia; se visitaron cinco comedores, tres de
gestión municipal, uno gestionado por una Organización No Gubernamental y un Jardín
Maternal.
El alcance de las tareas determinadas, en el marco de la presente auditoría, se ha visto
limitado por la siguiente circunstancia:
Hasta la fecha de emisión del presente informe no han sido suministradas las
rendiciones correspondientes a los expedientes citados en el Punto 3.2 b) Cuadro N° 3. En
consecuencia no fue posible: a) examinar la efectiva aplicación de los montos imputados a la
partida presupuestaria ProSoNu, b) verificar la distribución de la mercadería adquirida y c)
analizar la cobertura alcanzada por las prestaciones atendidas con dichos recursos.
Para la ejecución de la auditoría se contó con la colaboración del Tribunal de Cuentas
de la Provincia en el marco del convenio suscripto con la AGN el 12 de diciembre de 1994
aprobado por Resolución AGN Nº 137/94.
Las tareas de auditoría se desarrollaron entre los meses de julio y octubre de 2006.
Las tareas de campo en la Provincia se realizaron entre el 7 y el 11 agosto de 2006.
3
3. Aclaraciones Previas
3.1. Marco normativo
El ProSoNu está destinado a asegurar una alimentación y estado nutricional saludable
a los niños de 2 a 14 años con necesidades básicas insatisfechas (NBI) a través de los
subprogramas de Comedores Escolares y Comedores Infantiles. Desde 1992 es administrado
y ejecutado por las provincias y financiado con el apoyo de la Nación. La Ley N° 24.049
dispuso la descentralización del ProSoNu (Art. 14) y la transferencia de los recursos anuales
afectados a cada provincia (Art. 16).
Las provincias
tienen la facultad de disponer su
modalidad de implementación, aunque deben respetar el destino de los fondos transferidos.
(Anexo I)
En La Pampa, la atención de la población objetivo del ProSoNu se implementa en el
marco del Programa Provincial “ProVida” creado por el Decreto provincial 2967/93,
destinado a acciones comunitarias y nutricionales y de los jardines maternales dependientes
de la Dirección General de Acción Social.
3.2. Ingresos y aplicación de fondos
La Ley de Presupuesto provincial del año 2005 asigna los recursos al MBS por un
total de $699.996.- distribuidos en dos partidas: 1. ProSoNu Municipios varios: $450.000; a la
Unidad de Organización Subsecretaria de Política Social 2. Bienes de Consumo ProSoNu:
$249.996.- a la Unidad de Organización Dirección de Promoción Comunitaria.
a) Ingresos de fondos
Los fondos nacionales ingresan a la Provincia a la cuenta corriente Nº 1095/7 del
Banco de La Pampa creada a tal fin.
4
Las transferencias de fondos y las correspondientes certificaciones efectuadas por el
Tribunal de Cuentas - que este equipo de trabajo tomara como suficiente respaldo - se
exponen en el cuadro que se acompaña seguidamente:
Cuadro N°2: ProSoNu – Montos transferidos, en pesos, fecha de
envío, recepción y certificación del Tribunal de Cuentas
BANCO DE LA
NACION
FECHA
MONTO
19/01/05
18/02/05
17/03/05
15/04/05
16/05/05
16/06/05
18/07/05
18/08/05
15/09/05
17/10/05
16/11/05
16/12/05
TOTAL
58.333
58.333
58.333
58.333
58.333
58.333
58.333
58.333
58.333
58.333
58.333
58.333
699.996
BANCO DE LA PAMPA
TRIBUNAL DE
Cta. Cte. nº 1095/7
CUENTAS
FECHA
MONTO Certif. Nº
FECHA
20/01/05
21/02/05
18/03/05
18/04/05
17/05/05
17/06/05
19/07/05
18/08/05
15/09/05
17/10/05
16/11/05
16/12/05
58.333 65/05
58.333 61/05
58.333 108/05
58.333 118/05
58.333 118/05
58.333 118/05
58.333 118/05
58.333 s/datos
58.333 23/06
58.333 62/06
58.333 45/06
58.333 63/06
699.996
20/01/05
21/02/05
18/03/05
18/04/05
17/05/05
17/06/05
19/07/05
18/08/05
15/09/05
17/10/05
16/11/05
16/12/05
Fuente: Tesorería General de la Provincia y Tribunal de Cuentas.
b) Aplicación de los fondos
La Ley de Presupuesto provincial prevé la posibilidad de trasladar el saldo disponible
al ejercicio siguiente. El sistema financiero que utiliza la Provincia es centralizado, teniendo
la facultad, según la Ley de Contabilidad, de efectuar autorizaciones de anticipos con fondos
provinciales en erogaciones que corresponden a programas nacionales como el ProSoNu.
Dichos anticipos pueden regularizarse hasta un año después de ser utilizados.
5
La información obtenida con relación a la aplicación de los fondos ProSoNu durante el
período auditado, se limita a la afectación presupuestaria de los montos que se consignan en el
siguiente cuadro. Cabe aclarar que del análisis de los expedientes surge que las licitaciones no
fueron destinadas a atender prestaciones de comedores y jardines maternales:
Cuadro N° 3: Fondos ProSoNu
Afectación Presupuestaria – 2005
Trámite
Exped. 13561
Exped. 01450
PROSONU
2004 A
2005 A
Total
Monto en pesos
201.584,00
92.218,00
293.802,00
Fuente: MBS.
Los egresos del ProSoNu durante el año 2005 se realizaron mediante dos licitaciones:
la Licitación Privada Nº 16/05 tramitada mediante expediente Nº 13.561/04 correspondiente a
la compra de alimentos, comprometiéndose presupuestariamente para tal fin el importe de
$201.584,00; y la Licitación Privada Nº 34/05 tramitada por expediente Nº 1450/05 por la
cual se efectuó la compra de 20.000 Kg. de leche en polvo (orden de Compra Nº 19.554/05)
afectándose presupuestariamente $92.218,00.
3.3 Ejecución provincial del Programa
La atención de la población objetivo del ProSoNu, fue cubierta mediante recursos
provinciales y se implementa en el marco del Programa “ProVida”, a través de los
subprogramas: Comedores Integrales y Centros Ayelen y de S Jardines Maternales que
dependen de la Dirección General de Acción Social. La gestión está a cargo de los Municipios
y las Comisiones de Fomento, que en algunos casos comparten la atención de los
beneficiarios con instituciones intermedias. (Ver Anexo III descripción de los programas).
6
4. Comentarios y Observaciones
Referidos al ingreso y aplicación de fondos
4.1 Sub-ejecución de fondos.
La provincia utiliza recursos propios en concepto de adelantos financieros. No
obstante haber recibido oportunamente los fondos nacionales (Cuadro Nº 2), los mismos no
fueron aplicados en su totalidad. Conforme surge de la información que la Tesorería General
presentó a esta auditoría con fecha 7 de agosto de 2006, consta un saldo disponible
correspondiente al Ejercicio 2005 de $404.370,00, observándose una subejecución de los
fondos del ProSoNu que representan un 57,76% de lo transferido, dado que el monto del
comprometido certificado por la Tesorería fue de $295.626,00.
4.2 Dificultad en la identificación de los fondos ProSoNu.
De los registros del MBS no surge información que permita identificar qué programas
provinciales deben imputarse a la partida del fondo auditado, situación que dificulta el
seguimiento y control de su aplicación.
Referidos a la cobertura de la población objetivo.
4.3 Información discordante acerca de los beneficiarios atendidos por los jardines
maternales.
La información suministrada en la Provincia sobre la distribución geográfica de los
jardines maternales y la cantidad de beneficiarios que reciben las prestaciones alimentarias, no
coincide con lo verificado en las localidades visitadas. La Unidad Ejecutora consigna que sólo
existen jardines maternales en Santa Rosa, Anguil y Toay, que atienden un total de 420
beneficiarios; sin embargo, de la información relevada en las localidades visitadas surge un
total de 661 asistidos y la existencia de jardines maternales en la ciudad de General Pico.
(Cuadro N° 5 Anexo II).
7
4.4 Reducida cobertura de la población objetivo definida por el Programa Provincial en el
aglomerado Santa Rosa-Toay.
Si bien respecto de la población de cinco a catorce años con NBI, el porcentaje de
beneficiarios atendidos es alto, la cobertura alcanzada es baja en ese grupo de edad. Ello es
debido a que el Programa Provincial adopta un criterio de focalización que contempla además
del NBI, la situación de pobreza y la vulnerabilidad nutricional, con una población objetivo
ampliada en función de esos criterios,.
En el aglomerado urbano Santa Rosa- Toay la cantidad de beneficiarios atendidos por
los comedores integrales sólo alcanza al 33,4% de la población pobre de cinco a catorce años
y al 77,6% de la indigente. (Cuadros N° 1, 2, 3 y 4 Anexo II).
5. Análisis de la vista del Organismo
El presente informe no fue enviado en vista al auditado atento lo resuelto por la
Comisión de Supervisión en su reunión de fecha 9/10/2008.
6. Recomendaciones
Teniendo en consideración los comentarios y observaciones explicitadas en el capítulo
4. es menester realizar las siguientes recomendaciones:
6.1 Ejecutar los fondos nacionales transferidos oportunamente. (Cde. 4.1)
6.2 Implementar sistemas de información y registros que permitan, entre otros aspectos,
identificar con certeza los fondos ProSoNu que se aplican a los programas provinciales, la
distribución geográfica de los jardines maternales y la cantidad de beneficiarios que reciben
las prestaciones alimentarias. (Cde. 4.2, 4.3)
8
6.3 Aumentar la cantidad de raciones en el Municipio de Santa Rosa - Toay hasta alcanzar
como mínimo la cobertura de la población indigente y adecuar la distribución de la cobertura
al criterio de focalización previsto para el acceso a las prestaciones. (Cde. 4.4).
7. Conclusiones
De las tareas realizadas en el ámbito del Ministerio de Bienestar Social de la Provincia
de La Pampa, según el detalle efectuado en el capítulo del Alcance del presente informe,
surgen las siguientes consideraciones:
Durante el ejercicio 2005, la Provincia ha recibido los recursos nacionales en tiempo y
forma.
Si bien los fondos ProSoNu se aplican históricamente a atender las prestaciones
alimentarias que brindan los comedores integrales y jardines maternales, en el marco del
Programa provincial “ProVida”, no se verificó ninguna aplicación con ese destino para el
período auditado.
Sólo se pudo constatar la afectación presupuestaria a la cuenta ProSoNu, de
$293.802,00 para la adquisición de mercaderías, cuya distribución y cobertura no fue posible
conocer.
El saldo -conforme la certificación de la Tesorería General de la Provincia-, que
permanece disponible refleja una subejecución que alcanza al 57,76% de lo transferido por la
Nación. Cabe señalar, además, que se observaron significativas dificultades en el MBS para
identificar los fondos auditados y su asignación.
Dado que la Provincia está habilitada por su sistema financiero a recurrir a anticipos,
utilizando los fondos disponibles por la Tesorería provincial, la regularidad de las
9
prestaciones a los comedores en las localidades visitadas no se vió afectada. No obstante, en
Santa Rosa y Toay la cantidad de raciones informadas como distribuidas por los comedores
integrales resultó inferior a la población de niños pobres e indigentes, reflejando una baja
cobertura de la población objetivo definida por el Programa provincial.
Buenos Aires, 9de octubre de 2008.-
10
ANEXO I
ANTECEDENTES Y MARCO NORMATIVO
En el ámbito de la Secretaría de Promoción Social del entonces Ministerio de
Bienestar Social de la Nación, en 1967 se implementó un sistema de ayuda alimentaria a los
trabajadores de los ingenios azucareros cerrados por la crisis. Luego se extendió a otras
provincias y alcanzó a todo el país en 1984, momento en que pasó a denominarse Programa
Social Nutricional (ProSoNu).
Inicialmente, sólo contaba con el componente de Comedores Escolares; luego se
incorporaron los Comedores Infantiles para atender a la población de dos a cinco años no
cubierta por el Programa Materno-Infantil.
En 1991 fue incorporado a las estrategias de atención primaria de la infancia, para
contribuir a reforzar la alimentación de la población con necesidades básicas insatisfechas
(NBI) menor de catorce años. Los fondos ProSoNu que las provincias recibían de la Nación
debían implementarse a través de dos subprogramas: el de Comedores Escolares y el de
Comedores Infantiles Integrales. Se instrumentaba a través de convenios en los que se
definían las modalidades de ejecución.
En 1992, en el marco de la Reforma del Estado, el Pacto Federal y la Ley de
Presupuesto, el ProSoNu fue descentralizado. La Nación acordó con las provincias la
transferencia de una suma fija con afectación específica de los recursos correspondientes. La
Ley N° 24.049, que transfirió los servicios educativos a las provincias, también dispuso la
descentralización del Programa ProSoNu (Art. 14) y la transferencia de los recursos anuales
afectados a cada provincia (Art. 16). La Ley de Presupuesto Nacional de 1992 estableció (Art.
26) que el ProSoNu fuera administrado, ejecutado y financiado por las provincias y por la
entonces Municipalidad de Buenos Aires. A partir de la descentralización, las provincias
tienen la facultad de disponer su modalidad de implementación, aunque deben respetar el
destino de los fondos transferidos, establecido originalmente.
11
En el marco de la Emergencia Alimentaria Nacional declarada por el Decreto N°
108/02 y prorrogada hasta el 31 de diciembre de 2006, por los decretos 1121/03, 1609/03 y
1693/04 y Ley 26.077, fue sancionada la Ley N° 25.724. La norma dispuso la unificación de
todos los programas alimentarios vigentes financiados con fondos nacionales y creó el
Programa Nacional de Nutrición y Alimentación, destinado a cubrir los requerimientos
nutricionales de niños hasta los catorce años, embarazadas, discapacitados y ancianos desde
los setenta años en situación de pobreza, priorizando a las mujeres embarazadas y a los niños
hasta los cinco años de edad.
El ProSoNu fue normativamente integrado al PNSA por ley 25.724 de creación del
PNSA, que en su articulo Nro. 12 dice: “Se dispone la unificación y coordinación, a partir de
la presente ley, de todos los programas vigentes, financiados con fondos nacionales en todo
el territorio nacional destinados a este efecto, a los fines de evitar superposición de partidas
dinerarias
presupuestadas que quedaran afectadas al cumplimiento de esta ley, cuyo
objetivo es desterrar la desnutrición en todo el territorio nacional.”
En la práctica los fondos ProSoNu siguen llegando a las provincias por transferencia
directa de la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía de la Nación y en forma
independiente del PNSA. Del mismo modo los mecanismos de ejecución y rendición se
mantienen independientes.
En la Provincia de la Pampa el ProSoNu se integra a los fondos provinciales que
conforman el Programa “ProVida”, creado por Decreto provincial 2967/93, destinado a
acciones comunitarias y nutricionales.
La Ley de Municipios establece en su artículo 45 que el control de los fondos
transferidos por la Provincia a los Municipios, incluidos los fondos nacionales, es ejercido por
el Concejo Deliberante local; en el caso del Municipio de Santa Rosa, se conformó una
Comisión Relatora dedicada a la tramitación y evaluación técnica de las rendiciones.
12
ANEXO II
SITUACION SOCIAL PROVINCIAL Y COBERTURA DEL PROGRAMA
A. Situación Social
Tomando como referencia la población del aglomerado Santa Rosa – Toay que es la
fuente de datos que provee el INDEC, la situación socio-económica de La Pampa muestra una
mejora relativa entre 2003 y 2005. En términos generales se corresponde con la evolución de
los indicadores básicos de pobreza que se repite en todo el país. Se verificó una reducción de
la pobreza de once puntos (pasó de 55,6 % a 44,6 %) desde el segundo semestre de 2003 al
segundo semestre de 2005. La indigencia muestra un recorrido similar, l egando en 2005 al
19,2%. Esta mejora en los indicadores de carencia ocurre paralelamente con una disminución
relativa y absoluta de la cantidad de niños en el tramo de 0 a 14 años de edad; esto puede
deberse en parte a la baja de la fecundidad o bien a la emigración. El resultado conjunto de
estos dos factores es una reducción del total de niños menores de 14 años y una reducción de
la proporción de ellos que es pobre e indigente. El siguiente cuadro grafica esta situación:
Cuadro N° 1: Aglomerado Santa Rosa – Toay. Población de menores de 14 años según incidencia de la pobreza
y la indigencia.
Población (en miles)
Período
Total
%
Menores
Menores
sobre la
población
total
Menores
no pobres
Menores
pobres
Menores
pobres no
indigentes
Menores
pobres
indigentes
2do. Semestre 2003
107
27
25.6
44.4
55.6
29.4
26.2
2do. Semestre 2004
109
26
23.8
56.0
44.0
23.1
20.9
2do. Semestre 2005
111
26
23.4
55.4
44.6
25.4
19.2
Nota: para minimizar el efecto de la no respuesta de ingresos, se asignó a los no respondentes el comportamiento de los respondentes
por estrato de la muestra.
Fuente: INDEC, Encuesta Permanente de Hogares Continua.
13
Vale aclarar que el NBI es un indicador menos sensible a los cambios bruscos de la
situación socio-económica (en La Pampa la población NBI representa el 10,3% según el
Censo 2001). Por tanto puede suponerse que el método de “Línea de Pobreza” es más
adecuado para captar las variaciones ocurridas después de la crisis del año 2001, aunque
presenta la desventaja de no ser directamente aplicable a toda la población de la Provincia
porque se releva sólo en el aglomerado Santa Rosa –Toay.
B. Cobertura
Para el análisis de cobertura se consideró solamente a los comedores integrales,
tomando como población objetivo a los niños de 5 a 14 años con NBI y bajo la línea de
pobreza, conforme al criterio de focalización adoptado por el Programa provincial.
La falta de información desagregada por localidad respecto de la población objetivo
del subprograma Jardines Maternales (niños de 45 días a 5 años con NBI o en situación de
pobreza), impide determinar la cobertura alcanzada por las prestaciones alimentarias que
brindan.
Respecto de los beneficiarios cabe aclarar que se han incluido los niños menores de 5
años que no asisten a jardines maternales, que también son atendidos por los comedores
integrales, pero cuyo número se desconoce.
Cuadro N° 2: Comedores integrales. Beneficiarios durante 2005 y % de
niños NBI de 5 a 14.
Santa Rosa
Toay
General Pico
Provincia
5 a 14 % NBI
18.015
8,9
1.844
12,0
10.242
9,1
58.219
10,3
NBI
Beneficiarios Cobertura
1.603
2.376
148%
221
640
289%
932
998
107%
5.997
11.873
198%
Nota: La población total y el % del NBI corresponden al Censo 2001.
Fuente: Censo 2001 y Ministerio de Bienestar Social de la Provincia de La Pampa
14
Cuadro N° 3: Aglomerado Santa Rosa - Toay.
Beneficiarios sobre población pobre e indigente
de 5 a 14 años.
Niños 5 a 14 años
20.231
Pobres 44.6%
9.023
Indigentes 19.2 %
3.884
Beneficiarios
3.016
Cobertura s/pobres
33,4%
Cobertura s/indigentes
77,6%
Fuente: EPH 2do. Semestre 2005 y MBS.
Cuadro N° 4: Participación de cada localidad en el NBI provincial y en el total
de beneficiarios de 3 a 14 años de edad.
Población
Beneficiarios MBS
Localidad
NBI
Gral.Pico
Toay
S. Rosa
Provincia
4832
1061
8419
30587
%
15.8
3.5
27.5
100
Todos los
Programas
1206
700
2927
14643
%
8.2
4.8
20.0
100
Comedores
integrales
998
640
2376
11873
%
8.4
5.4
20.0
100
Fuente: Elaboración propia sobre la base de INDEC y MBS.
Cuadro N° 5: Jardines Maternales: Total
de beneficiarios por localidad según
informacion municipal y del MBS. 2005
Localidad
Sta. Rosa/Anguil
Toay
Gral.Pico
Provincial
s/municipios
393
60
208
661
s/provincia
323
60
383
Fuente: MBS y Municipios. www.lapampa.gov.ar
15
ANEXO III
DESCRIPCION PROGRAMAS QUE ATIENDEN A LA POBLACIÓN
OBJETIVO DEL PROSONU
A. Pro Vida
El programa funciona descentralizado en los Municipios y Comisiones de Fomento.
Se ordena en siete proyectos de los cuales los siguientes incluyen prestaciones alimentarias
para la población objetivo del ProSoNu.
Comedores Integrales:
La gestión de los comedores esta descentralizada en los municipios, que a su vez
pueden descentralizar las tareas en organizaciones civiles. Existen 89 servicios en 64
localidades de la Provincia. El total de beneficiarios estimados por la Provincia para 2005 fue
de 14.643 niños, brindando el servicio a niños y niñas de 5 a 14 años en riesgo social de
familias con NBI y/o nutricional y como criterios de focalización: familia numerosa, con bajos
ingresos, déficit nutricional, repitencia o ausentismo escolar, desintegración familiar, temporal
o definitiva, abandono moral y/o material.
En cada localidad se realiza un relevamiento de necesidades a través del cual se
identifican las familias beneficiarias de acuerdo a su nivel de vulnerabilidad
Los comedores no reciben dinero. Las compras se realizan en forma centralizada en
los municipios, que distribuyen los alimentos, insumos y equipamiento entre los servicios en
forma programada, y atienden los gastos de personal. La elaboración de los menús y la
evaluación nutricional de las prestaciones también se realiza en forma centralizada en los
Municipios.
16
Centros Ayelen
Destinados a la contención de las familias vulnerables, ofrecen grupos de ayuda,
charlas de interés común, guardería para niños de 2 a 5 años y copa de leche. Funcionan 102
en 78 localidades de la Provincia
Los demás proyectos del Pro vida son: Escuelas de deportes para niños y niñas de 6 a
14 años; Centros Cumelen: para la contención social para adultos mayores de 60 años, sin
cobertura de seguridad social focalizados a partir de la asistencia de programas alimentarios;
“Rompiendo barreras”, destinado a la inclusión social de los discapacitados;
INAUM
destinado a menores de 21 y “Huechetu” capacitación y formación ciudadana de los jóvenes
de la provincia.
B. Otros programas del MBS
Jardines Maternales
Dependen de la Dirección General de Acción Social y tienen por objetivo la
satisfacción de necesidades de alimentación, cuidado, salud, contención afectiva y el
desarrollo de los niños de 45 días a 5 años en riesgo social. La prestación alimentaria consiste
en desayuno o merienda y almuerzo. La Provincia informa que son 420 beneficiarios,
concentrados en las localidades de Santa Rosa, Anguil y Toay (Ver cuadro N° 5 anexo II).
Los egresos del ProSoNu durante el año 2005 se realizaron mediante dos licitaciones:
la Licitación Privada Nº 16/05 tramitada mediante expediente Nº 13.561/04 correspondiente a
la compra de alimentos, comprometiéndose presupuestariamente para tal fin el importe de
$201.584,00; y la Licitación Privada Nº 34/05 tramitada por expediente Nº 1450/05 por la
cual se efectuó la compra de 20.000 Kg. de leche en polvo (orden de Compra Nº 19.554/05)
afectándose presupuestariamente $92.218,00.
17
AGN
Auditoría General de la Nación
Gerencia de Control de Transferencias de Fondos Nacionales
INFORME EJECUTIVO
I.- IDENTIFICACION INSTITUCIONAL
Nacionales
ORIGEN DE LOS FONDOS
OBJETO DE TRANSFERENCIA DE Plan Nacional de Seguridad Alimentaria
FONDOS NACIONALES
Ministerio de Desarrollo Social de la Nación
ORGANISMO RESPONSABLE:
Ministerios de Bienestar Social de la Provincia.
ORGANISMO EJECUTOR:
ESTRUCTURA DEL ORGANISMO Ministerio de Bienestar Social / Secretaría de Política
Social / Unidad Ejecutora Provincial / 58 municipios y
EJECUTOR
21 comisiones de fomento.
II.- INFORMACION INTERNA
PROYECTO: 460372
OBJETO DE AUDITORÍA
ACTUACIÓN N°: 393/2006
Examen de la aplicación de las transferencias de fondos
nacionales a la Provincia de La Pampa correspondientes
a las prestaciones del Plan Nacional de Seguridad
Alimentaria (PNSA) durante 2005.
III - COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
1 Una proporción importante de los Municipios no había formalizado la suscripción de los
convenios de ejecución con la Provincia.
Referidos a la aplicación de fondos
2 Pronunciada demora en la asignación de los fondos del Abordaje Focalizado.
3 Retrasos y fraccionamiento de las acreditaciones de los fondos asignados a los efectores del
Abordaje Focalizado.
Referidos a la ejecución del Abordaje Federal
4 La distribución de 14.049 bolsones, por entrega, planificada para 2005 superó en un 67% a la
cantidad de Hogares NBI de la Provincia, pero esta relación no fue homogénea entre los
Departamentos.
5 La entrega de bolsones a los beneficiarios no fue regular en dos de los tres municipios
auditados.
6 El contenido de cada bolsón no fue uniforme en los tres municipios auditados.
7 La prestación alimentaria del Abordaje Federal no es equivalente en relación al tamaño de las
familias beneficiarias de la Provincia.
8 La distribución de bolsones para menores de 5 años con bajo peso no se correspondió con la
cantidad de beneficiarios estimados por el Programa Provincial.
9 Durante 2005 la frecuencia de distribución de bolsones a menores de 5 años con bajo peso no fue
regular en los Municipios de General Pico y de Santa Rosa.
10 La composición de los bolsones destinados a niños menores de 5 años no se corresponde con la
proyectada por la Provincia y fue diferente entre los tres municipios auditados.
11 La frecuencia de entrega de bolsones a embarazadas desnutridas fue discontinua en dos de los
tres municipios auditados y las cantidades distribuidas difieren de las estimadas.
12 La entrega de bolsones a menores de cinco años y a embarazadas desnutridas se efectuó en
periodos irregulares.
IV RECOMENDACIONES
1 Formalizar la suscripción de los convenios con cada uno de los gobiernos locales que participan
de la ejecución del Programa. (Cde. Obs. III 1)
2 Acreditar sin demoras los fondos destinados a la ejecución del Abordaje Focalizado. (Cde Obs.
III 2)
1
AGN
Auditoría General de la Nación
Gerencia de Control de Transferencias de Fondos Nacionales
3 Instrumentar los medios necesarios para que los fondos lleguen a todos lo efectores en la misma
fecha. (Cde Obs. III 3)
4 Revisar la aplicación de indicadores que determinan el cupo de bolsones por departamento y los
criterios de distribución a fin de equiparar el nivel de cobertura entre todas las localidades de la
Provincia. (Cde. Obs. III 4 y III 6)
5 Identificar y revertir los factores que incidieron en la falta de regularidad en la distribución de los
bolsones e instrumentar los mecanismos necesarios para que el beneficiario reciba la prestación
durante los doce meses del año. (Cde Obs. III 5)
6 Supervisar periódicamente, en todas las localidades de la Provincia, la composición de los
bolsones y verificar si los valores nutricionales que se distribuyen se corresponde con los pautados
por la Provincia. (Cde Obs. III 6 y III 10)
7 Evaluar la posibilidad de equiparar la prestación a la cantidad de miembros de cada familia e
incluir esta variable a los futuros convenios que se celebren con los municipios para el abordaje
federal. (Cde. Obs. III 7)
8 Identificar los factores que incidieron en la baja cobertura alcanzada, tanto en menores de 5 años
con bajo peso como en embarazadas desnutridas, en dos de los tres municipios auditados. (Cde
Obs. III 8 y III 11)
9 Evitar la discontinuidad de distribución de los bolsones para menores de cinco años con bajo
peso y a embarazadas desnutridas para favorecer a la recuperación de estos beneficiarios. (Cde.
Obs. III 9, III 11y III 12)
IV. CONCLUSIONES
Del total de los recursos transferidos a la Provincia, para la ejecución del Programa
Nacional de Seguridad Alimentaria, el 82,56% correspondió al Abordaje Federal, destinado a las
familias en situación de riesgo social, y el 17,44% al Abordaje Focalizado, destinado a la
asistencia alimentaria a menores de cinco años con bajo peso y a mujeres embarazadas
desnutridas.
El Programa se ejecuta a través de los municipios y comisiones de fomento. Con tal
finalidad, el Gobierno Provincial transfiere los fondos, mediante un decreto de autor ización para
su aplicación, cuyo monto se corresponde con la cantidad estimada de beneficiarios de cada una
de las localidades.
En los tres municipios auditados, se constató que la ejecución del Programa tanto en su
Abordaje Federal como Focalizado tuvo diferentes modalidades de gestión.
En el Abordaje Federal se efectuaron, en los tres municipios, igual número de entregas a
los beneficiarios pero con variaciones en cuanto a los componentes, número de productos y
contenido nutricional distribuido en cada bolsón.
El Municipio de General Pico suministró igual cantidad de productos que la recomendada
por la Provincia y atendió a un mayor número de beneficiarios con relación a la cantidad
asignada. En cambio, en Santa Rosa y Toay suministraron una mayor cantidad de bienes y
atendieron a un número de beneficiarios equivalente al proyectado, con un mayor aporte
nutricional.
Para la ejecución del Abordaje Focalizado sólo se comprometió la remisión de una cuota
para atender seis meses de entregas en 2005. Debido a la tardía ejecución de los fondos y a la
brecha registrada para su asignación y acreditación a las unidades ejecutoras se constaron
dificultades para el cumplimiento general de las entregas a los beneficiarios.
Esta falta de regularidad en la distribución de la prestación alimentaria a menores con
bajo peso y a mujeres embarazadas desnutridas pone en riesgo la recuperación de las personas
afectadas que es el objetivo esencial del Abordaje Focalizado.
2
INFORME DE AUDITORIA DE APLICACIÓN DE FONDOS DEL PLAN
NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA TRANSFERIDOS A LA
PROVINCIA DE LA PAMPA EN 2005
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156 la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen del Plan Nacional de
Seguridad Alimentaria en el ámbito de la Provincia de La Pampa.
1. - Objeto de Auditoría
Examen de la aplicación de las transferencias de fondos nacionales a la Provincia de La
Pampa correspondientes a las prestaciones del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA)
durante 2005.
2.- Alcance del Examen
El examen fue realizado de conformidad con las Normas de Auditoría Externa de la
Auditoría General de la Nación, aprobadas por Resolución N° 145/93, dictada en virtud de las
facultades conferidas por el artículo 19 inciso d) de la Ley N° 24.156. El trabajo de auditoría
abarcó desde la recepción de los fondos transferidos por la Nación a la Provincia, su ingreso en
la cuenta especialmente habilitada a tal fin y su registro, hasta la atención de los beneficiarios por
parte de los efectores de las dos modalidades (federal y focalizada que se describen en el
apartado de Aclaraciones Previas) y el análisis de las rendiciones del organismo ejecutor. Entre
esas etapas del proceso de gestión del Programa la auditoría incluyó el análisis de las
asignaciones realizadas a los municipios, los pagos a los proveedores adjudicados, la ejecución
del Programa y las rendiciones efectuadas al MDS respecto al uso de las remesas recibidas,
habiéndose practicado los siguientes procedimientos :
1
ž
Recopilación de datos demográficos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2001 –
INDEC- a fin de analizar la relación entre la cantidad de bolsones alimentarios distribuidos
por departamento con la cantidad de hogares con necesidades básicas insatisfechas (NBI).
ž
Revisión de los antecedentes, normativa aplicable y Convenios suscriptos por la Provincia
con la finalidad de verificar su aplicación en la ejecución del Programa de Seguridad
Alimentaria (PNSA).
ž
Análisis de la documentación obrante en el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.
(MDS) y de los registros obrantes en la Unidad Ejecutora Provincial con el objeto de evaluar
la ejecución del PNSA en la modalidad: federal y focalizada, a nivel provincial y por
departamento.
ž
Relevamiento del circuito administrativo contable de registro, de pago, distribución y control
de los montos transferidos por la Nación a la Provincia.
ž
Entrevistas en la Provincia con funcionarios del Ministerio de Bienestar Social, Secretaría de
Política Social del Ministerio, responsables de la ejecución del Programa en la Provincia.
ž
Entrevistas a funcionarios responsables de la ejecución del PNSA de los tres municipios
auditados: Municipalidades de General Pico, Santa Rosa y Toay para analizar los sistemas de
gestión y administración del PNSA en el ámbito municipal.
ž
Revisión de registros obrantes, sobre ingreso y aplicación de los fondos, en los tres
municipios auditados, con el objeto de determinar los productos incorporados, las
adquisiciones de mercadería y el volumen de beneficios otorgados.
Las tareas de la auditoría se realizaron en el marco del Convenio de colaboración
celebrado en el Tribunal de Cuentas de la Provincia firmado el 12/12/1994 y aprobado por
Resolución AGN Nº 157/94.
Las tareas de auditoría se desarrollaron entre los meses de julio y octubre de 2006. Las
tareas de campo de la auditoría en la Provincia se realizaron entre el 7 y el 11 de agosto de 2006.
2
3. – Aclaraciones Previas
El criterio de selección se basó en el peso demográfico de cada localidad, la condición de
localidad cabecera o de interior, o integrante del aglomerado urbano y la participación relativa de
cada localidad al NBI provincial. La selección de esta muestra permitió evaluar la gestión del
Programa en dos municipios, cabeceras de la Provincia, en los cuales se distribuyeron más del
57% de los bolsones en cualquiera de las dos modalidades del Programa y en el de Toay que
tiene un peso demográfico inferior al 3% del total de la población.
Las observaciones realizadas surgen de los hallazgos detectados en cada una de las
localidades seleccionadas ya que el Programa se encuentra totalmente descentralizado.
3.1 Antecedentes y marco normativo
En el marco de la Eme rgencia Alimentaria Nacional se sancionó la Ley N° 25.724 que
dispuso la unificación de todos los programas alimentarios vigentes y creó el Plan Nacional de
Seguridad Alimentaria – PNSA-.
El 11/08/2003 se suscribió el Convenio Marco entre la
Provincia de La Pampa y el MDS, protocolizado por Resolución MDS Nº 413/03. Para la firma
de este Convenio se tuvo en cuenta lo establecido en la Ley Nº 25.724 (crea el Programa de
Alimentación y Nutrición Nacional), el Decreto Nº 1.018/03 (aprueba reglamentación Ley Nº
25.724), el Decreto Nº 1.069/03 (prorroga la Emergencia Alimentaria) y la Resolución MDS Nº
2.040/03 (aprueba el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria).
Posteriormente se firmaron los convenios y resoluciones correspondientes para la
ejecución del Programa en sus modalidades Federal y Focalizada que se describen más adelante,
en el punto 3.4. (Anexo 1, Cuadro Nº 1)
3
3.2 Ingreso de los fondos de 2005
La normativa provincial establece que todos los fondos deben ingresar a la Tesorería
General Provincial, organismo que centraliza todos los movimientos financieros de la Provincia,
por intermedio del agente financiero oficial (Banco de la Pampa). Los fondos permanecen en la
Tesorería Provincial a disposición de los Organismos que los aplican.
Las transferencias de la Nación que ingresan a la cuenta específica abierta en el Banco de
la Nación Argentina (BNA) son giradas a la Cuenta Nº 1095/7 de Rentas Generales y
posteriormente a la Cuenta Nº 2934/4 “Depósitos con aplicación” que incluye todos los
programas en ejecución en la Provincia. Cada programa tiene un código propio de identificación
lo que permite consultar los registros de cada uno.
La fecha de envío y recepción de las transferencias a la Cuenta Corriente específica del
Banco de la Nación Argentina, Sucursal Santa Rosa y la fecha de egreso a la Cuenta de Rentas
Generales se indican en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº1 Fondos del PNSA recibidos en la Cuenta Corriente Nº 49400398/29 del BNA. Año 2005.
Modalidad
Fecha de
Fecha de
Monto en
Remisión a Rentas
Fecha de
envío
recepción
Pesos
Generales
Contabilización
14/04/05
14/04/05
1.345.500
18/04/05
19/04/05
Federal
24/06/05
24/06/05
897.000
30/06/05
1/07/05
Federal
06/12/05
06/12/05
897.000
12/12/05
13/12/05
Federal
SUBTOTAL
3.139.500
23/05/05
TOTAL
23/05/05
757.150,38
3.896.650,38
27/05/05
30/05/05
Focalizado
Se constató que todas las transferencias comprometidas para el ejercicio auditado, fueron
remitidas por la Nación dentro de los plazos establecidos.
4
3.3. Aplicación de los fondos
Todas las transferencias a los municipios se autorizan por decreto provincial. Los fondos
asignados a las jurisdicciones municipales para su ejecución durante 2005 se indican en el
siguiente cuadro:
Cuadro Nº 2 : Fondos ingresados y transferidos por la Tesorería General a los municipios,
Cuenta 2934/4, según Decreto de autorización. Año 2005
Fecha de
Fecha de
Monto en
Decreto de
Cuotas
Modalidad
Ingreso
transferencia
Pesos
09/03/05
18/03/05
446.876
364/05(**)
1
Federal
28/04/05
09/05/05
446.876
847/05
1
Federal
16/06/05
27/06/05
446.876
1184/05
1
Federal
26/07/05
04/08/05
897.000
1527/005
2
Federal
22/11/05
12/12/05
448.500
2574/05
1
Federal
15/12/05
28/12/05
897.000
2795/05
2
Federal
SUBTOTAL
06/07/05
TOTAL
01/09/05 (*)
autorización
Asignadas
3.583.128
8(***)
757.150,38
1
Focalizado
4.340.278,38
(*) La mayor parte se asignó el 05/09/05; el resto en noviembre y diciembre de 2005.
(**) Las transferencias autorizadas por el Decreto 364/05 se financiaron con fondos remitidos en 2004.
(***) Los fondos remitidos a los municipios durante 2005 equivalen a ocho entregas de Módulos Alimentarios.
Nota: Las asignaciones de las cuotas del 9/5/05 y del 27/6/05 fueron levemente inferiores a las cinco
cuotas siguientes por lo que quedaron $3.248 pendientes de aplicación.
Los ingresos de los fondos asignados a los Municipios seleccionados se detallan en
Anexo II.
En el Abordaje Federal se administraron los fondos sin demoras mientras que en el
Abordaje Focalizado se regis traron demoras según se detalla en las observaciones 4.2 y 4.3.
5
3.4 Descripción del Programa
La Provincia transfiere fondos a los gobiernos locales (58 municipios y 21 comisiones de
fomento), para la adquisición de mercadería, de acuerdo a la cantidad de beneficiarios estimados
en cada uno y establece Convenios de ejecución con cada Municipio y Comisión de Fomento.
El PNSA prevé dos modalidades de abordaje: Federal y Focalizado.
La primera
destinada a la distribución de módulos alimentarios para familias en riesgo social sin ingreso fijo,
con hijos menores de 17 años, con miembros discapacitados, mujeres embarazadas y ancianos
sin cobertura social y la segunda a niños menores de 5 años con bajo peso, a embarazadas con
riesgo nutricional y adultos mayores.
El Abordaje Federal, en su diseño original, preveía entre sus componentes la distribución
de raciones a comedores escolares. En 2005 se suprime este componente y se destinó dichos
fondos a los módulos alimentarios.
Para 2005, la Provincia planificó una distribución, por entrega, de 14.049 bolsones
alimentarios del Abordaje Federal y 2.121 para el Focalizado, según los convenios celebrados
con el MDS.
A partir de febrero de 2005, se implementa un sistema informático: “El Pilquen” para el
padrón de beneficiarios de todos los programas sociales que se ejecutan en la Provincia. Sólo
diez localidades no están, aún, incorporados a la red.
Si bien no corresponde al período abarcado por esta auditoría, se ha tomado
conocimiento de que durante 2006 se implementó el sistema de distribución de tarjetas a los
beneficiarios, para la compra directa de la mercadería, que sustituyó a la entrega directa a través
de los bolsones alimentarios.
6
4. Comentarios y Observaciones
4.1 Una proporción importante de los Municipios no había formalizado la suscripción de los
convenios de ejecución con la Provincia.
El Plan de Seguridad Alimentaria de la Provincia para 2005 previó una modalidad de
ejecución descentralizada, a través de la suscripción de los correspondientes convenios. En 16
de los 79 efectores (20%) que ejecutan el Abordaje Federal (entre ellos el Municipio de Santa
Rosa), y en 44 de los 78 efectores (56%) del Abordaje Focalizado, los Convenios no estaban
firmados por los gobiernos locales.
Referidos a la aplicación de fondos
4.2 Pronunciada demora en la asignación de los fondos del Abordaje Focalizado.
La remesa destinada al Abordaje Focalizado ingresó a la cuenta específica de la Provincia
el 23/05/05 (Cuadro Nº 1) y se asignó a los municipios a partir del 05/09/05 (ver punto 4.3),
ciento cinco días después de recibir los fondos de la Nación.
Según el Convenio estos fondos estaban destinados a la adquisición de alimentos frescos
y secos para el suministro de seis entregas mensuales a los beneficiarios. La excesiva demora en
la transferencia de los fondos afectó notoriamente el cronograma de adquisiciones y por ende la
entrega de la prestación a los beneficiarios.
4.3 Retrasos y fraccionamiento de las acreditaciones de los fondos asignados a los efectores del
Abordaje Focalizado.
El 79% de los fondos remitidos por la Tesorería Provincial a los municipios fue acreditado el
05/09/05. El 15,1% se acreditó a 20 municipios el 03/11/05, cinco meses y once días después de
ingresado a la Provincia.
La última acreditación se realizó el 31/12/05 por el 5,9% de lo restante, superando el plazo de
duración de seis meses indicado en el Convenio.
7
Referidos a la ejecución del Abordaje Federal
4.4 La distribución de 14.049 bolsones, por entrega, planificada para 2005, superó en un 67%
en promedio a la cantidad de Hogares NBI de la Provincia según el censo del año 2001, pero
esta relación no fue homogénea entre los Departamentos.
La cantidad de bolsones distribuidos fue de un 67% superior a la de hogares NBI en toda
la Provincia. Siete departamentos, entre ellos los más poblados, recibieron una cantidad superior
al promedio provincial. En el Departamento de Guatrache no se cubrió a la totalidad de los
hogares NBI (Anexo III, cuadro Nº 1). Cabe aclarar que, por efecto de la crisis, la cantidad de
hogares con NBI puede haber sufrido cambios entre la fecha del censo y la de la auditoría.
4.5 La entrega de bolsones a los beneficiarios no fue regular en dos de los tres municipios
auditados.
El Municipio de Santa Rosa no efe ctuó entregas en los meses de febrero, abril, mayo y
junio. La distribución se regularizó recién a partir de julio y en el de Toay no hubo distribución
en los meses de febrero, mayo y octubre. En General Pico la distribución fue regular desde
enero a octubre de 2005, pero no distribuyó en los últimos meses del año (Anexo III Cuadro Nº 2).
La discontinuidad de las entregas significó poner en riesgo el objetivo de seguridad
alimentaria que exige una continuidad de las prestaciones.
4.6 El contenido de cada bolsón no fue uniforme entre los tres municipios auditados.
La Provincia previó un bolsón integrado por 12 productos (contenido 13 unidades).
Sólo el Municipio de General Pico aplicó el criterio sugerido por la Provincia para el
armado de bolsones.
En Santa Rosa la cantidad de artículos fue igual a la proyectada, pero la entrega de
unidades fue mayor (22 unidades).
Mientras que en Toay se entregaron menos artículos (10) aunque en cuatro ítems, entre
ellos la leche, se entregó el doble de la cantidad proyectada (Anexo III Cuadro Nº3)
La modalidad de gestión descentralizada originó disparidades entre los municipios en
cuanto a la cantidad de alimentos suministrados y al contenido nutricional de las prestaciones.
8
4.7 La prestación alimentaria del Abordaje Federal no es equivalente en relación al tamaño de
las familias beneficiarias de la Provincia.
El contenido de cada bolsón es uniforme. En los convenios no se especifican graduación
en la cantidad de productos con relación al tamaño de las familias por lo que el impacto de la
prestación alimentaria es diferente debido al empleo de una asignación fija.
Referidos a la ejecución de la Modalidad Focalizada
4.8 La distribución de bolsones para menores de 5 años con bajo peso no se correspondió con
la cantidad de beneficiarios estimados por el Programa Provincial.
La distribución de bolsones destinada a la asistencia de menores de 5 años con bajo peso,
en los tres municipios auditados, mostró diferencias significativas entre lo proyectado y lo
ejecutado. En los Municipios de Santa Rosa y de General Pico se distribuyó un 34,2% y un
32,8% más respectivamente que la cantidad proyectada, mientras que en el de Toay se distribuyó
menos de la mitad de lo proyectado. (Anexo III Cuadro Nº4)
Los menores desnutridos detectados que concurrieron a los centros de salud fueron
incorporados al Programa. Sin embargo, la estimación incorrecta de los beneficiarios genera una
asignación desigual de los beneficios alimentarios.
4.9 Durante 2005 la frecuencia de distribución de bolsones a menores de 5 años con bajo peso
no fue regular en los Municipios de General Pico y de Santa Rosa.
En los primeros meses de 2005, el Municipio de General Pico efectuó dos entregas y
el de Santa Rosa tres, con un saldo de los fondos transferidos por el Convenio de 2004. Sólo a
partir de septiembre de 2005 se regulariza la distribución, no obstante en Santa Rosa no se
ejecuta la entrega correspondiente al mes de diciembre. (Anexo III Cuadro Nº5)
4.10 La composición de los bolsones destinados a niños menores de 5 años no se corresponde
con la proyectada por la Provincia y fue diferente entre los tres municipios auditados.
9
El Municipio de General Pico aplica la modalidad sugerida por la Provincia y el de
Santa Rosa una modalidad equivalente. En Toay el bolsón está constituido prácticamente en su
totalidad por productos frescos, distribuye prácticamente la mitad de artículos que la sugerida
pero la supera en un 130% en cantidad de unidades. (Anexo III Cuadro Nº6)
Lo proyectado a nivel provincial no se correspondió con lo que cada localidad
auditada aplicó para la distribución de la prestación destinada a menores de 5 años con bajo peso.
En tal sentido, el impacto según los valores nutricionales suministrados fue heterogéneo.
4.11 La frecuencia de entrega de bolsones a embarazadas desnutridas fue discontinua en dos de
los tres municipios auditados y las cantidades distribuidas difieren de las estimadas.
El Municipio de General Pico no distribuyó bolsones alimentarios durante los nueve
primeros meses del año y en el de Santa Rosa la distribución se interrumpe durante cuatro meses
consecutivos, desde mayo a septiembre.
Los fondos correspondientes a la ejecución de 2005 fueron transferidos a los municipios
en el mes de septiembre. No obstante el de General Pico no distribuyó en septiembre y el de
Santa Rosa en octubre y diciembre. (Anexo III Cuadro Nº 8)
La distribución de bolsones a embarazadas desnutridas en los tres municipios auditados
mostró fuertes contrastes entre el número de beneficiarias atendidas con lo proyectado en el
Convenio con la Nación. (Anexo III Cuadro Nº 7)
4.12 La entrega de bolsones a menores de cinco años y a embarazadas desnutridas se efectuó en
periodos irregulares.
La falta de regularidad en la entrega de bolsones a la población desnutrida, bajo
programa, pone en riesgo la recuperación del beneficiario.
5. Análisis de la vista del Organismo
El presente informe no fue enviado en vista al auditado atento lo resuelto por la Comisión de
Supervisión en su reunión de fecha 9/10/2008.
10
6
Recomendaciones
Teniendo en consideración los comentarios y observaciones explicitadas en el capítulo 4, es
menester realizar las siguientes recomendaciones:
6.1 Formalizar la suscripción de los convenios con cada uno de los gobiernos locales que
participan de la ejecución del Programa. (Cde. 4.1)
Referidos a la aplicación de fondos
6.2 Acreditar sin demoras los fondos destinados a la ejecución del Abordaje Focalizado. (Cde
4.2)
6.3 Instrumentar los medios necesarios para que los fondos lleguen a todos lo efectores en la
misma fecha. (Cde 4.3)
6.4 Revisar la aplicación de indicadores que determinan el cupo de bolsones por departamento y
los criterios de distribución a fin de equiparar el nivel de cobertura entre todas las localidades de
la Provincia. (Cde. 4.4 y 4.6)
6.5
Identificar y revertir los factores que incidieron en la falta de regularidad en la
distribución de los bolsones e instrumentar los mecanismos necesarios para que el beneficiario
reciba la prestación durante los doce meses del año. (Cde 4.5)
6.6
Supervisar periódicamente, en todas las localidades de la Provincia, la composición de
los bolsones y verificar si los valores nutricionales que se distribuyen se corresponde con los
pautados por la Provincia. (Cde 4.6 y 4.10)
11
6.7 Evaluar la posibilidad de equiparar la prestación a la cantidad de miembros de cada familia e
incluir esta variable a los futuros convenios que se celebren con los municipios para el abordaje
federal. (Cde. 4.7)
Referidos a la eje cución del Abordaje Focalizado
6.8 Identificar los factores que incidieron en la baja cobertura alcanzada, tanto en menores de 5
años con bajo peso como en embarazadas desnutridas, en dos de los tres municipios auditados.
(Cde 4.8 y 4. 11)
6.9 Evitar la discontinuidad de distribución de los bolsones a menores de cinco años con bajo
peso y a embarazadas desnutridas para favorecer a la recuperación de estos beneficiarios. (Cde.
4.9, 4.11 y 4.12)
7. Conclusiones
De las tareas realizadas, según el detalle efectuado en el capítulo de Alcance del presente
informe, surgen las siguientes consideraciones:
Del total de los recursos transferidos a la Provincia, para la ejecución del Programa
Nacional de Seguridad Alimentaria, el 82,56% correspondió al Abordaje Federal, destinado a las
familias en situación de riesgo social, y el 17,44% al Abordaje Focalizado, destinado a la
asistencia alimentaria a menores de cinco años con bajo peso y a mujeres embarazadas
desnutridas.
El Programa se ejecuta a través de los municipios y comisiones de fomento. Con tal
finalidad, el Gobierno Provincial transfiere los fondos, mediante un decreto de autorización para
su aplicación, cuyo monto se corresponde con la cantidad estimada de beneficiarios de cada una
de las localidades.
12
En los tres municipios auditados, se constató que la ejecución del Programa tanto en su
Abordaje Federal como Focalizado tuvo diferentes modalidades de gestión.
En el Abordaje Federal se efectuaron, en los tres municipios, igual número de entregas a
los beneficiarios pero con variaciones en cuanto a los componentes, número de productos y
contenido nutricional distribuido en cada bolsón.
El Municipio de General Pico suministró igual cantidad de productos que la recomendada
por la Provincia y atendió a un mayor número de beneficiarios con relación a la cantidad
asignada. En cambio, en Santa Rosa y Toay suministraron una mayor cantidad de bienes y
atendieron a un número de beneficiarios equivalente al proyectado, con un mayor aporte
nutricional.
Para la ejecución del Abordaje Focalizado sólo se comprometió la remisión de una cuota
para atender seis meses de entregas en 2005. Debido a la tardía ejecución de los fondos y a la
brecha registrada para su asignación y acreditación a las unidades ejecutoras, se constataron
dificultades para el cumplimiento general de las entregas a los beneficiarios.
Esta falta de regularidad en la distribución de la prestación alimentaria a menores con
bajo peso y a mujeres embarazadas desnutridas pone en riesgo la recuperación de las personas
afectadas que es el objetivo esencial del Abordaje Focalizado.
BUENOS AIRES, 9 de octubre de 2008.-
13
ANEXO I
Antecedentes y marco normativo
En el marco de la Emergencia Alimentaria Nacional, declarada por el Decreto N° 108/02
y prorrogada hasta el 31/12/05 por los Decretos 1.121/03, 1.609/03 y 1.693/04, el 27 de
diciembre de 2002 fue sancionada la Ley N° 25.724, prorrogada por la Ley Nº 26.077 del
10/01/06 hasta el 31/12/06.
Esta norma dispuso la unificación de todos los programas alimentarios vigentes
financiados con fondos nacionales y creó el Programa Nacional de Nutrición y Alimentación,
destinado a cubrir los requerimientos nutricionales de niños hasta los 14 años, mujeres
embarazadas, discapacitados y ancianos en situación de pobreza.
Para el financiamiento del Programa, se creó el Fondo Especial de Nutrición y
Alimentación Nacional de carácter intangible a integrarse con las partidas presupuestarias que
anualmente se le asignen en el Presupuesto Nacional. Los montos a transferir a las provincias se
determinan por un coeficiente que surge de la combinación de los índices de coparticipación
federal (en un 55%), de población indigente (35%) y de mortalidad infantil (10%).
Mediante el Decreto N° 1.018/03, se aprobó la reglamentación de la Ley N° 25.724 que,
entre otros aspectos, estableció que la atención de la población beneficiaria del Programa se llevara a
cabo en forma gradual y en etapas.
P ara la instrumentación del Programa en las distintas jurisdicciones se estableció la
suscripción de Convenios Marco y/o de Ejecución, en los que se fija la forma y destino de la
utilización de los recursos y su rendición. Por su parte, el Ministerio de Desarrollo Social de la
Nación, por Resolución N° 2.040/03, aprobó el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria- PNSAy dispuso a través de la Resolución N° 2.458/04 el procedimiento para la rendición de cuentas
14
documentada de los subsidios y de la Resolución N° 267/04 el sistema de seguimiento de
ejecución de las prestaciones.
El 11/08/2003 se suscribió el Convenio Marco entre la Provincia de La Pampa y el MDS,
protocolizado por Resolución MDS Nº 413/03. Para la firma de este Convenio se tuvo en cuenta
lo establecido en la Ley Nº 25.724, los Decretos Nº 1.018, del 28/04/03 y 1.069 del 13/11/03 y la
Resolución MDS Nº 2.040/03.
El contenido de los módulos alimentarios del Abordaje Federal debía garantizar un valor
calórico no inferior a 40.950 calorías, el de los menores de 5 años con bajo peso debían contener
un valor calórico total de 42.726 calorías y el de las embarazadas desnutridas de 33.669 calorías.
Mediante los Convenios suscriptos, la Provincia se comprometió a realizar los controles
bromatológicos, a garantizar el cronograma de entregas, a confeccionar los Formularios de
Ejecución Social de los Recursos, a incluir a todos los Municipios en la ejecución del Programa
y a actualizar y optimizar el Registro Único de Beneficiarios.
15
Cuadro Nº 1 Convenios y Resoluciones del Abordaje Federal y Focalizado en la Provincia de La Pampa
Abordaje Federal
Convenios de
Importe a
Plazo de
Ejecución/Resoluciones
Destino de los Fondos
Beneficiarios
transferir
Ejecución
MDS
2.730.000,00
7 entregas
1) Adquisición de
18.725 hogares bajo la
(1)
mensuales
alimentos para la
línea de indigencia
distribución de módulos
Convenio Nº 0744 del
alimentarios
02/06/04
2) Prestaciones
5.390 asistentes a
alimentarias a comedores
comedores comunitarios.
comunitarios (2)
7 entregas
1) Adquisición de
13.000 hogares bajo línea
mensuales alimentos para la
de indigencia
Convenio
distribución de módulos
Complementario
alimentarios
Nº 677 del 19/07/04
2) Prestaciones
2.700 asistentes a
alimentarias a comedores
comedores
comunitarios (2)
Comunitarios
Convenio Nº 696 del
19/07/04
$ 409.500,00
transferencia
adicionales.
$1.345.500,00
Convenio y Resol. MDS
Nº 570 del 23/03/2005
Convenio y Resol. MDS
Nº 1.377 del
24/06/2005
Convenio y Resol. MDS
Nº 3.286 del
15/11/2005
3 entregas
mensuales
$897.000,00
$897.000,00
$757.150,38
Convenio y Resol. MDS
Nº 953 del 06/05/2005
Adquisición de alimentos/
armado, embalaje y
distribución de módulos
alimentarios
2 entregas Adquisición de alimentos/
mensuales armado, embalaje y
distribución de módulos
alimentarios
2 entregas Adquisición de alimentos/
mensuales armado, embalaje y
distribución de módulos
alimentarios
Abordaje Focalizado
6 entregas Adquisición de alimentos/
mensuales armado, embalaje y
distribución de módulos
alimentarios
14.049 familias (3)
14.049 familias (3)
14.049 familias (3)
2.271 beneficiarios
Fuente: Elaboración propia sobre Convenios firmados para la ejecución del Programa en 2005.
(1) A través de este Convenio, la Nación de comprometió a transferir a la Provincia un aporte financiero de
$ 2.730.000,00, en concepto de subsidio no reintegrable. De este monto, $1.170.000,00 fue transferido a la firma
del Convenio y el saldo según cumplimiento de ejecución por parte de la Provincia.
(2) La ración, para comedores comunitarios, estaba destinada a desayuno, refrigerio y/o almuerzo. El valor de la
ración fue de $ 0.70 diario, por 20 días al mes.
(3) Este previó como única prestación la adquisición de alimentos para la distribución de módulos alimentarios.
16
ANEXO II
Ingreso y aplicación de los fondos en los tres municipios auditados
ü Municipalidad de Santa Rosa
Ingreso de los fondos:
La Municipalidad de Santa Rosa, recibe los fondos, para la ejecución del Abordaje
Federal y Focalizado, en la cuenta corriente específica titulada “P.E.A. Dec. Nac. 108/02” abierta
en el Banco de La Pampa bajo el número 100-12-18.846/7.
Cabe consignar que al inicio del 2005 había un saldo favorable en la partida
presupuestaria de $37.466,34.
Para la aplicación de los fondos, la tesorería municipal puede utilizar anticipos
financieros, una vez que el Municipio tiene la certeza de la recepción de los fondos; cuando
ocurre el ingreso efectivo se descuenta el anticipo utilizado y la cuenta ingresa por el monto neto.
El anticipo financiero es autorizado, en todos los casos, por Resolución del Intendente
Municipal.
Durante 2005, los fondos ingresados a la Municipalidad para el Abordaje Federal fueron
los siguientes.
Cuadro Nº 3 Fondos PNSA ingresados a la Municipalidad de Santa Rosa, Abordaje Federal/2005.
Transferencias
Fecha
Monto en pesos
Número de cuotas
Primera
21/03/05
130.643,64
1
Segunda
10/05/05
130.643,64
1
Tercera
30/06/05
130.643,64
1
Cuarta
5/08/05
263.564,40
2
Quinta
13/12/05
131.782,20
1
Sexta
29/12/05
263.564,40
2
1.050.841,92
8
TOTAL
17
Para el Abordaje Focalizado ingresó una sola cuota el 06/09/05 por un total de
$264.865,08.
Aplicación de los fondos:
En el período auditado, la Municipalidad adquirió 37.092 bolsones para la ejecución del
Abordaje Federal. Excluyendo los comprados el 27/12/05, que se distribuyeron a comienzos de
2006, se determinó que se compraron 32.795 bolsones equivalentes a ocho entregas, según el
total planificado de beneficiarios (4.128).
Para la ejecución del Abordaje Focalizado se adquirieron alimentos entre la fecha de
recepción y el 20/01/2006 por un total de $176.197,10, quedando pendiente de aplicación
$88.667,98.
ü Municipalidad de General Pico
Ingreso de los Fondos:
Durante 2005 los fondos ingresados en la Municipalidad de General Pico en la Cuenta
Corriente Nº 200-1-20361/4 del Banco de La Pampa, para el Abordaje Federal se consignan en el
siguiente cuadro;
Cuadro Nº 4 Ingreso de fondos a la Municipalidad de General Pico, Abordaje Federal/2005
Cuota
Fecha
Monto en pesos
Número de cuotas
Primera
21/03/05
73.435,00
1
Segunda
10/05/05
73.435,00
1
Tercera
30/06/05
73.435,00
1
Cuarta
05/08/05
142.061,80
2
Quinta
13/12/05
71.030,90
1
Sexta
29/12/05
142.061,80
2
575.459,50
8
TOTAL
18
Para el Abordaje Focalizado ingresó sólo una cuota, el 06/09/05 por $114.729,96, a la
cuenta específica del Municipio.
Aplicación de los fondos:
El 3/11/04 y el 16/12/04 ingresaron los fondos equivalentes a una cuota en cada caso y
trece días después (el 29/12/04) por dos cuotas adicionales. Las compras se realizaron, entonces,
durante fines de 2004 y comienzos de 2005, según el siguiente detalle:
Cuadro Nº 5: Adquisiciones realizadas por la Municipalidad de General Pico
Contratación
Fecha de
Módulos en
Monto en pesos
Facturación Rubros
recepción
unidades (*)
Mes
Primera
14/12/04
3485
64.902,42
14 ene/05
Segunda
29/12/04
3500
129.880,55
17 feb/may 05
Tercera
21/03/05
3500
65.806,10
16 Fin abr/may 05
Cuarta
10/05/05
3500
67.004,12
15 Fin may/jun 05
Quinta
30/06/05
3200
63.687,68
14 jul 05
Sexta
05/08/05
6440 (**)
142.061,77
13 set/oct 05
Séptima
13/12/05
3860
70.930,30
13 ene 06
Octava
29/12/05
7068
142.164,54
13 feb 06
TOTAL
746.437,48
(*) Dado que se registra variabilidad se tomaron los números más frecuentes
(**) Para la sexta entrega se registró una variabilidad mayor
Para el Abordaje Focalizado, según la rendición presentada por el Municipio, entre el mes de
septiembre de 2005 y enero de 2006 se rindieron $49.478,14, quedando pendiente de aplicación
$65.251,82.
ü Municipalidad de Toay
Ingreso de Fondos:
En la Municipalidad de Toay los fondos ingresados en la Cuenta Corriente Nº 18834/4
del Banco de La Pampa en 2005, destinado al Abordaje Federal, fueron los siguientes:
19
Cuadro Nº 6 Ingreso de Fondos del PNSA, Abordaje Federal durante 2005.
Transferencia
Fecha de registro
Monto en pesos
Número de Cuotas
Primera
12/01/05
37.806,40
2
Segunda
28/03/05
18.903,20
1
Tercera
16/05/05
18.903,20
1
Cuarta
06/07/05
18.903,20
1
Quinta
16/08/05
36.393,40
2
Sexta
15/12/05
18.196,70
1
149.106,10
8
TOTAL
Para el Abordaje Focalizado se recibieron en la misma cuenta bancaria un total de $
29.487,02 con la siguiente secuencia: el 22/04/05 por $1.340, el 19/09/05 por $ 14.073,51 y el
17/11/05 por $ 14.073,51.
Aplicación de los fondos
Durante 2005 se efectuaron ocho adquisiciones, mediante concursos de precios, según se
detallan en el siguiente cuadro;
Cuadro Nº 7 Adquisiciones realizadas de módulos del Abordaje Federal, Año 2005
Número de
Fecha de
Precio unitario Monto total en
Número de
orden
adjudicación
$
módulos
1
17/01/05
25,775
15.748,49
611
2
25/02/05
28,64
17.498,91
611
3
07/04/05
29,66
18.123,49
611
4
17/05/05
30,338
18.536,50
611
5
28/06/05
31,34
19.149,34
611
6
5/08/06
33,28
20.332,86
611
7
16/09/05
31,84
17.834,56
560
8
09/11/05
30,208
17.793,09
589
30,11
145.017,24
4.815
TOTAL
20
ANEXO III
Ejecución del Programa en la Provincia y
en los Municipios de Santa Rosa, General Pico y Toay.
1. Asignación de bolsones del Abordaje Federal
En el siguiente cuadro se indica la cantidad de bolsones alimentarios que la Provincia
proyectó para la ejecución de 2005 y su relación con la cantidad de hogares con necesidades
básicas insatisfechas por departamento.
Cuadro Nº 1 Distribución de bolsones por Departamento y su relación
con la población NBI
Cantidad
Cantidad
Relación
Departamento
de
de Hogares
en %
Bolsones
NBI
Atreuco
358
217
165
Caleu Caleu
90
62
145
Capital
4237
2231
190
Catrilo
227
206
110
Cnhelo
678
407
167
Cura Co
79
63
125
Chalileo
229
143
160
Chapaleufú
484
274
177
Chical Co
178
153
116
Guatrache
353
406
87
Hucal
308
200
154
Lihuel Calel
26
22
118
Limay Mahuida
61
49
124
Loventue
640
342
187
Maraco
2286
1310
175
Puelen
411
338
122
Quemu Quemu
305
185
165
Rancul
802
459
175
Realico
572
361
158
Toya
570
307
186
Trenel
215
156
138
Utracan
940
520
181
Totales
14049
8411
167
Fuente: Elaboración propia sobre datos proporcionados por la Unidad Ejecutora Provincial y
Censo Nacional de Población y Vivienda de 2001 del INDEC
21
2. Ejecución del Programa en los Municipios de General Pico, Santa Rosa y Toay .
2.1 Abordaje Federal:
Cuadro Nº 2: Cantidad de bolsones distribuidos y frecuencia de entregas, en los tres Municipios
auditados- Abordaje Federal – 2005
M. de General Pico
M. de Santa Rosa
M. de Toay
Periodo
Entregas
Bolsones
Entregas
Bolsones
Entregas
Bolsones
Enero
1º entrega
2.020
1º entrega
4.200
1º entrega
565
Febrero
1º entrega
1.440
0
0
Marzo
2º entrega
4.040
2 entrega
4.263
2º entrega
567
Abril
3º entrega
3.030
0
3º entrega
567
Mayo
4º entrega
3.030
0
4º entrega
567
Junio
5º entrega
3.030
0
0
Julio
6º entrega
1.440
3º entrega
4.312
5º entrega
567
Agosto
7º entrega
3.030
4º entrega
4.336
6º entrega
567
Septiembre
8º entrega
3.030
5º entrega
4.300
7º entrega
567
Octubre
9º entrega
3.030
6º entregaa
4.314
0
Noviembre
0
7º entrega
4.297
8º entrega
567
Diciembre
0
8º entrega
4.297
Totales
9
27.120
8
34.319
8
4.534
Fuente: Elaboración propia sobre datos proporcionados por la Dirección de Acción Social de cada Municipio.
El Municipio de Santa Rosa ejecuta el Programa a través de catorce centros de
distribución barriales y el de General Pico a través de once En ambos casos la distribución de la
mercadería a los centros efectores la efectúa el Municipio con vehículos propios. La cantidad de
bolsones destinado a cada uno de estos centros se realiza sobre la base de su padrón.
Cada efector implementó una modalidad propia para la compra de la mercadería, según la
disponibilidad de fondos. En el de Santa Rosa, en algunas ocasiones se compró mercadería para
dos entregas acumuladas; los bolsones no distribuidos se utilizaron para casos de emergencias.
La incorporación y la baja de los beneficiarios son determinadas en las Áreas Sociales de
los Municipios y la modalidad de participación de los Consejos Consultivos, como órgano
asesor, es diferente según la localidad.
22
Cada efector cuenta con un depósito para el almacenamiento de la mercadería. A partir
de marzo de 2006 la Provincia ha comenzado a sustituir la entrega de bolsones por una tarjeta
que habilita al beneficiario a la compra directa de los alimentos en comercios autorizados.
Cada efector tiene, por lo tanto, almacenada una reducida cantidad de mercadería de
acuerdo a la cantidad de beneficiarios que aún no tienen la tarjeta. Se visitaron los depósitos de
Toay y de General Pico. En el primero se constató que el almacenamiento y la manipulación de
la mercadería no era la adecuada mientras que en el segundo cada producto estaba organizado en
pilas sobre tarimas, en un galpón destinado específicamente a la mercadería del Programa.
Cuadro Nº 3: Composición Módulos del Abordaje Federal y su relación con
lo proyectado en la Provincia. Año 2005.
Producto
Leche en polvo
Azúcar
Arroz
Fideos varios
Sémola
Puré de tomate
Aceite
Harina de maíz
Harina de trigo
Arvejas secas
Lentejas
Mermelada
Yerba mate
Total artículos
Total unidades
Proyectado
Forma
800 gs
1 kg
1 kg
1 kg
500 gs
530 gs
1 litro
1 kg
1 kg
500 gs
500 gs
500 gs
0
Cantidad
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
0
G. Pico
Cantidad
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
0
Santa Rosa
Cantidad
1
2
3
2
1
2 (**)
1 (*)
1
5
2 (***)
0
1
1
Toay
Cantidad
2
2
2
2
0
1
1
0
3
1 (***)
0
1
1
12
13
12
13
12
22
10
16
Fuente: Elaboración propia sobre datos proporcionados por la Unidad Ejecutora Provincial y por los efectores visitados
Nota: (*) 1/1/2 litro, (**) de 500 gs c/u, (***) latas de 380 gs c/u
Peso en kg Proyectado 10,33 kg, G.Pico 10,33 Kg, Santa Rosa 18,62 kg y Toay 14.01 kg
23
2.2 Ejecución Abordaje Focalizado
El Abordaje Focalizado comprende tres categorías de beneficiarios: Niños menores de 5
años con bajo peso, embarazadas desnutridas y adultos con necesidades básicas.
En los tres
municipios visitados se ejecutaron sólo los dos primeros.
El Ministerio de Bienestar Social de la Provincia estimó, en su programación, un total de
1.771 bolsones mensuales para asistir a menores de 5 años con bajo peso, durante 6 meses. Un
poco más del 28,2% del total de bolsones estuvo asignado para el Municipio de Santa Rosa, casi
el 14,1% para el de General Pico y el 6,2% para el de Toay.
Cuadro Nº 4 Relación entre la cantidad de bolsones distribuidos con la proyectada a
menores de 5 años, en 2005. Tres municipios auditados
Municipio
Proyectado
Ejecutado Ejec./Proy en
%
Santa Rosa
500
671
+34,2
General Pico
250
332
+32,8
Toay
110
59
-46,4
Fuente elaboración propia sobre rendiciones sociales de la Unidad Ejecutora Provincial.
Cuadro Nº 5: Frecuencia de entregas y cantidad de bolsones distribuidos a menores de 5 Años con
bajo peso. Tres municipios auditados. Año 2005
General
Santa
Toay/
Mes de
Pico
Rosa
Cachirulo
entrega
Número de
Número de
Número de
entregas
entregas
entregas
Enero
1º entrega
1º entrega
1º entrega
Febrero
2º entrega
2º entrega
Marzo
2º entrega
3º entrega
Abril
4º entrega
Mayo
5º entrega
Junio
3º entrega
6º entrega
Julio
7º entrega
Agosto
8º entrega
Septiembre
3º entrega
4º entrega
9º entrega
Octubre
4º entrega
5º entrega
10º entrega
Noviembre
5º entrega
6º entrega
11º entrega
Diciembre
6º entrega
12º entrega
Totales
6
6
12
Fuente: Elaboración propia sobre datos proporcionados por los efectores visitados
24
Cuadro Nº 6: Composición de los módulos del Abordaje Focalizado
Menores de 5 Años con Bajo Peso, año 2005
Cantidad
1
1
1
1
1
6
2
1,5
1
1
1
2
1,5
0
Cantidad
1(a)
1
1
1
1
6,5
2
1,5
1
1
1
0
1,5
1
Santa
Rosa
Cantida
d
1
1
0
0
1
6
2
1,5
1
1
1
2
1,5
1
13
21
13
20,5
12
20
Proyectado
Producto
Carne
Huevos
Arroz
Yogur
Leche en polvo
Verduras
Frutas
Queso
Aceite
Azúcar
Postre
Harina
Fideos
Gelatina
Forma
kg
docena
kg
l
caja
kg
kg
kg
l
kg
200 gs
kg
kg
200 gs
Total artículos
Total unidades
G. Pico
Toay
Cantidad
6 (b)
0
2
0
0
22
16
2,4
0
0
0
0
0
0
5
48,4
Fuente: elaboración propia sobre datos proporcionados por la Unidad Ejecutora Provincial y por los
efectores auditados.
Nota: a) carne vacuna magra (pulpa) y b) carne vacuna en trozos
Cuadro Nº 6 bis distribución según tipo de verduras
Ejecutado
Proyectado
G. Pico
Santa Rosa
Toay
Producto
Verduras T. A
Verduras T. B
Verduras T. C
Cantidad
1 kg
3 kg.
2 kg.
Cantidad
1 kg.
3kg y ½
2 kg.
Cantidad
1 kg
3 kg
2 kg
Cantidad
8 kg
8 kg
6 kg
Total / Verd.
6 kg
6,5 kg
6 kg.
22 kg.
25
Focalizado embarazadas desnutridas
La Provincia estimó un total de 1.340 bolsones para asistir a 335 mujeres embarazadas
desnutridas durante seis meses, a través de los fondos comprometidos en el Convenio Nº 953. Un
poco más del 36% del total de bolsones estuvo asignado para el Municipio de Santa Rosa, casi el
9% para el de General Pico y un 6% para el de Toay.
Cuadro Nº 7: Relación entre la cantidad de bolsones distribuidos
con lo proyectado a embarazadas en 2005. Tres municipios auditados
Municipio
Proyectado
Ejecutado
492
120
360
34
Ejec./Proy.
en %
-26,83
-71,67
80
236
+195,00
Santa Rosa
General Pico
Toay
Fuente elaboración propia sobre rendiciones sociales de la Unidad Ejecutora
Provincial y de los informes de los tres efectores visitados
Cuadro Nº 8: Frecuencia de entregas y cantidad de bolsones distribuidos a
embarazadas desnutridas, año 2005
Fechas de
entregas
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Totales
General Pico
Entregas
1º entrega
2º entrega
3º entrega
3
Bolsones
8
17
9
34
Santa Rosa
Entregas
1º entrega
2º entrega
3º entrega
4º entrega
Bolsones
135
144
162
163
5º entrega
180
6º entrega
180
6
964
Toay/Cachirulo
Entregas
1º entrega
2º entrega
3º entrega
4º entrega
5º entrega
6º entrega
7º entrega
8º entrega
9º entrega
10º entrega
11º entrega
12º entrega
12
Bolsones
48
60
72
60
60
60
76
76
68
68
56
44
748
Fuente: Elaboración propia sobre datos proporcionados por los efectores visitados
26
La modalidad de ejecución del Abordaje Focalizado fue similar en los tres
municipios. La inclusión del beneficiario al Programa es determinada por profesionales de la
salud y cada efector exige la certificación de los controles periódicos de salud para la entrega del
bolsón, tanto para niños menores de 5 años como para las embarazadas desnutridas.
El Municipio de Santa Rosa distribuye los bolsones en forma directa en el
domicilio del beneficiario con vehículos adecuados para el traslado de alimentos perecederos,
previo control bromatológico.
En General Pico, los beneficiarios van directamente a los
comercios, y el contenido del bolsón correspondiente al mes, se entrega en dos etapas y en Toay
en cuatro. Cada Municipio de los visitados implementa los estudios bromatológicos
correspondientes.
El bolsón destinado a mujeres embarazadas desnutridas está integrado por siete productos
y no se constata una variación significativa entre los bolsones distribuidos en los tres efectores
visitados. General Pico distribuye la misma cantidad y composición mientras que en Santa Rosa
no se incluye la leche en polvo y en Toay/Cachirulo además no se incluye la docena de huevos.
Cuadro Nº 9 Composición de los módulos del Abordaje Focalizado. Destinado a
embarazadas desnutridas en 2005
Ejecutado
Proyectado
Santa
G. Pico
Toay
Rosa
Producto
Forma Cantidad Cantidad Cantidad Cantidad
Carne
kg
5
6 (a)
6 (a)
6 (b)
Huevos
docena
1
1
1
0
Arroz
kg
2
2
1
2
Leche en polvo
caja
1
0
0
0
Verduras
kg
20
20
22
22
Frutas
kg
12
16
16
16
Queso
kg
2,4
2,4
2,5
2,4
Total artículos
Total unidades
7
43,4
6
47,4
6
48,5
4
48,4
Fuente: Elaboración propia sobre datos proporcionados por la Unidad Ejecutora Provincial y los efectores visitados.
27
Cuadro Nº 9º bis: Distribución según tipo de verduras
Proyectado
Producto
Verduras T. A
Verduras T. B
Verduras T. C
Total / Verd.
Cantidad
8 kg
6 kg
6 kg
20 kg
Ejecutado
G. Pico
S.Rosa
Cantidad Cantidad
10 kg
0
6 kg
9 kg
4 kg
13
20 kg
22 kg
Toay
Cantidad
10 kg
6 kg
6 kg
22 kg
28
AGN
Auditoría General de la Nación
Gerencia de Control de Transferencias de Fondos Nacionales
INFORME EJECUTIVO
I.- IDENTIFICACION INSTITUCIONAL
ORIGEN DE LOS FONDOS
Nacionales
OBJETO DE TRANSFERENCIA Programa Mejoramiento de la Calidad de los
DE FONDOS NACIONALES
Servicios Alimentarios de las Escuelas en Situación
de
Mayor
Vulnerabilidad
SocioeducativaComponente Refuerzo para Comedores Escolares
del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria en la
Provincia de La Pampa en 2005
ORGANISMO RESPONSABLE: Ministerio de Desarrollo Social de la Nación
ORGANISMO EJECUTOR:
Ministerios de Cultura y Educación de La Pampa
ESTRUCTURA DEL
ORGANISMO
EJECUTOR
Ministerio de Cultura y Educación-Subsecretaria de
Coordinación-Dirección General de Administración
II.- INFORMACION INTERNA
PROYECTO 460372
ACTUACIÓN N° 393/2006
OBJETO DE AUDITORÍA Examen de la aplicación de los fondos nacionales transferidos
a la Provincia de La Pampa correspondientes al Programa
Mejoramiento de la Calidad de los Servicios Alimentarios de
las Escuelas en Situación de Mayor Vulnerabilidad
Socioeducativa (Refuerzo) del Plan Nacional de Seguridad
Alimentaria (PNSA) en 2005.
III.- COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
1 El mayor nivel de cobertura se registró en aquellos departamentos con mayor cantidad
relativa de hogares NBI.
2 Las dilaciones en los plazos establecidos por Convenio para transferir fondos a la
Provincia, provocaron que las escuelas recibieran su cuota-parte trimestral prácticamente
al final de cada período y en el caso de la última del año cuando había comenzado el
receso escolar anual.
3 El atraso en cumplimentar las rendiciones de los gastos por parte de la Provincia,
contribuyó a la demora en las transferencias de las remesas de fondos que habían sido
establecidas por convenio.
4 No se llevó a cabo la evaluación del perfil nutricional de los alumnos.
5 La adecuación de los menús a las alternativas propuestas por la Provincia es aún parcial.
6 No se cumplieron los valores pautados por ración.
7 Las planillas de rendición social que confeccionaron las escuelas estaban incompletas
AGN
Auditoría General de la Nación
Gerencia de Control de Transferencias de Fondos Nacionales
IV RECOMENDACIONES
1 Adecuar la transferencia de los fondos al calendario escolar de la Provincia a fin de
evitar que sean girados en períodos de receso y revisar las modalidades de rendición
para evitar que la falta de cumplimiento en los plazos de transferencia y de rendición
obstaculice el funcionamiento continuado del Programa. (Cde. Obs. III 2 y III 3)
2 Evaluar el perfil nutricional de los alumnos tal como se establece entre los objetivos
del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria. (Cde. Obs. III 4)
3 Ampliar las acciones de capacitación en educación alimentaria para contribuir a la
mejor preparación de alimentos con valor calórico y nutricional..(Cde. Obs. III 5).
4 Controlar las planillas de rendición social presentadas por las escuelas para poder
contar con información actualizada y completa sobre la cantidad efectiva de
beneficiarios que reciben la prestación alimentaria y qué tipo de alimentos se utilizan.
(Cde. Obs. III 6 y III 7).
V CONCLUSIONES
De las tareas realizadas, según el detalle efectuado en el capítulo de Alcance del
presente informe, surgen las siguientes consideraciones:
Durante el ejercicio 2005, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación transfirió a la
Provincia de La Pampa la suma de $1.584.324 destinado a complementar la prestación
provincia l de desayuno y merienda en la totalidad de las escuelas rurales, de las escuelas
hogares y en el 30% de las urbanas en situación de mayor vulnerabilidad
socioeducativa.
La magnitud del aporte provincial durante el ejercicio 2005 y la regularidad con que
fuera acreditado en las cuentas corrientes de las escuelas permitieron que las demoras
registradas en la transferencia de los fondos nacionales no afectaran la prestación
continuada del servicio alimentario.
La información consignada por las escuelas examinadas en las planillas de
rendición social permitió constatar que las planificaciones de los menús siguieron la
pauta propuesta e incorporaron proporciones significativas de alimentos con valor
calórico y nutricional apropiados. Sin embargo, la informació n referida a la cantidad de
beneficiarios y días de prestación es incompleta y genérica, lo que impide hacer un
seguimiento más ajustado sobre la equidad en la distribución de los fondos entre las
instituciones y si los alimentos adquiridos se adecuan a lo s sugeridos por el área
nutricional.
INFORME DE AUDITORIA DE APLICACIÓN DE FONDOS DEL COMPONENTE
REFUERZO PARA COMEDORES ESCOLARES DEL PLAN NACIONAL DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA EN LA PROVINCIA DE LA PAMPA EN 2005
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156, la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen del Programa de
Mejoramiento de la Calidad de los Servicios Alimentarios de las Escuelas en Situación de Mayor
Vulnerabilidad Socioeducativa (Refuerzo) del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA)
de la Provincia de La Pampa.
1. Objeto de auditoría
Examen de la aplicación de los fondos nacionales transferidos a la Provincia de La Pampa
durante el ejercicio 2005, correspondiente al Programa de Mejoramiento de la Calidad de los
Servicios Alimentarios de las Escuelas en Situación de Mayor Vulnerabilidad Socioeducativa
(Refuerzo).
2. Alcance del examen
El examen fue practicado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, aprobadas por Resolución N° 145/93, dictada en
virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley N° 24.156.
El trabajo de auditoria abarcó desde la recepción de los fondos por parte de la Provincia,
su remisión a los comedores escolares, las prestaciones recibidas por los beneficiarios, y las
1
rendiciones efectuadas por las autoridades correspondientes respecto del uso de los fondos
recibidos.
A fin de identificar situaciones o circunstancias significativas que incidieron en el
funcionamiento y en los resultados del Programa bajo examen se han practicado los siguientes
procedimientos:
§
Relevamiento del marco normativo con la finalidad de verificar su aplicación en la ejecución
del Programa Refuerzo del PNSA.
§
Revisión del informe de auditoría aprobado por Resolución AGN N° 62/02.
§
Recopilación de datos demográficos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2001 –
INDEC- a fin de analizar la relación entre la cantidad de niños atenidos y la cantidad de
hogares con necesidades básicas insatisfechas (NBI).
§
Relevamiento de la información obrante en el Expediente N° E 8346/2005 del Ministerio de
Desarrollo Social de la Nación para evaluar la ejecución del Programa.
§
Examen de la información obrante en las carpetas técnicas 2005 y 2006 elaboradas por el
Ministerio de Cultura y Educación de La Pampa para analizar el proyecto provincial de
ejecución del Programa.
§
Examen de las Resoluciones MDS y Convenios N° 577/2005 y N° 1095/2006.
§
Relevamiento del circuito administrativo contable de registro, de pago, distribución y control
de los montos transferidos por la Nación a la Provincia.
§
Examen del ambiente de control de las áreas involucradas.
§
Relevamiento de los registros obrantes en la Dirección General de Administración del
Ministerio de Cultura y Educación provincial para evaluar la ejecución del programa por las
unidades efectoras.
§
Revisión de las rendiciones sociales presentadas por las escuelas.
2
2.1 Se seleccionaron tres escuelas hogares dada la modalidad de ejecución vigente (ver punto
3.2.) y teniendo en cuenta el carácter urbano o rural, la magnitud de la matrícula y de los fondos
recibidos y /o la incidencia en su zona de influencia. Las instituciones visitadas fueron: Escuela
N° 125 “Francisco Migues” Departamento de Toay; Escuela N° 32 “Lancha Rápida A.R.A.
Indómita” Departamento de Utracan y Escuela N° 114 “Floreal Oliver” del Departamento
Capital.
Para la ejecución de la auditoría se contó con la colaboración del Tribunal de Cuentas de
la Provincia en el marco del Convenio de colaboración suscripto con la AGN el 12 de diciembre
de 1994 y aprobado por Resolución AGN N° 157/94.
Las tareas de auditoría se desarrollaron entre julio y octubre de 2006. Las tareas de
auditoría en campo se realizaron entre el 7 y 11 de agosto de 2006.
3. Aclaraciones previas
3.1. Marco normativo
El Convenio de Ejecución N° 577/05 suscripto el 28 de marzo de 2005 entre el Ministerio
de Desarrollo Social de la Nación y el Ministerio de Cultura y Educación de la Provincia de La
Pampa autorizaba la transferencia de un subsidio no reintegrable de $1.584.324 destinado a
financiar el Refuerzo de dieta de beneficiarios asistentes a los establecimientos educativos de la
provincia que se detallan en el cuadro 1, Anexo I, actividad que se encuadraba dentro de los
lineamientos del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria “El Hambre más Urgente”. Este aporte
complementaba los recursos asignados por la Provincia para tal fin.
3
La Provincia destinó los fondos, durante un período de 9 meses, al Refuerzo de Asistencia
Alimentaria de: a) todos los alumnos de las escuelas hogares o con albergue anexo y de las
escuelas rurales (nivel EGB 1 y 2) y b) un cupo de escuelas urbano marginales seleccionadas
oportunamente (inciso 6 del Convenio N° 577/05).
3.2 Modalidad de ejecución
Fue descentralizada y consistió en el envío de fondos a cada escuela en función de la
magnitud de la matrícula de cada establecimiento. Dado que la Provincia financiaba la copa de
leche en la totalidad de las escuelas provinciales y enviaba cada tres meses una provisión de
víveres secos, los fondos PNSA se destinaron en el caso de las escuelas de jornada completa y
hogares a la compra de carne, verduras y frutas. Cada escuela efectúa compras directas a los
establecimientos minoristas de la zona.
El período de cobertura alimentaria estimado fue de 180 días hábiles y no incluyó el
receso escolar. Las compras con fondos del refuerzo se adaptaron a las necesidades de los
establecimientos escolares alcanzados
Las escuelas bajo Programa según perfil fue la siguiente:
Escuelas bajo Programa según perfil
Perfil
Cantidad
Bajo
Porcentaje
Programa
Escuelas Hogar
29
29
100,0
Escuelas Rurales
Escuelas Urbanas
62
241
62
73
Total
332
164
100,0
30,3
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información
obrante en Expediente E-8346/2005- Convenio 577/05
4
El siguiente cuadro muestra la cantidad de beneficiarios según modalidad
Cantidad de beneficiarios según modalidad
Modalidad
Beneficiarios
Porcentaje
Jornada
15.352
67,5
simple
Jornada
3.785
16,7
completa
Hogares
3.593
15,8
Total
22.730
100,0
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información
obrante en Expediente E-8346/2005- Convenio 577/05.
El Convenio 1095 del año 2006 en sus artículos sexto y séptimo dispone un cambio de
Objeto estableciendo que los fondos PNSA financiarán exclusivamente la asistencia alimentaria
mensual de alumnos asistentes a Escuelas Hogares. Este cambio implicó que, al momento de la
auditoría (agosto 2006), las únicas escuelas que recibían fondos PNSA eran las 29 escuelas
hogares con que cuenta la Provincia mientras que las 135 restantes que durante 2005 integraban
el conjunto de escuelas bajo Programa, eran asistidas sólo con fondos provinciales. En
consecuencia, las visitas se circunscribieron a las escuelas hogares.
Costo y valor calórico y nutricional de las raciones
El valor pautado de la ración por día y por alumno (según Carpeta Técnica 2005, fs.11 del
Expte. MDS N° E-8346-2005, aprobada por el informe técnico nutricional del MDS) para las
escuelas de Jornada Simple era de $0,35 que sumado al aporte de la provincia alcanzaba un valor
estimado de $0,60. En las escuelas de Jornada Completa era de $0,75 y llegaba a $2,45 con el
aporte provincial.
Con relación al valor nutricional y calórico de las raciones, en la carpeta técnica ya citada
se describen cinco alternativas de desayuno/merienda cuyo valor calórico estimado es de 377
kilocalorías promedio. (Anexo II Tabla A)
5
3.3 Ingreso de los fondos
Los fondos fueron transferidos por la Nación e ingresaron a la Provincia en la misma
fecha, en la cuenta corriente específica N° 49.400.439/85 abierta en la sucursal Santa Rosa del
Banco de la Nación Argentina. De acuerdo con lo establecido por Convenio se transfirieron tres
desembolsos por $528.108 cada uno, según el siguiente detalle:
Transferencias Período Marzo-Noviembre 2005
Cuotas
Fecha de
transferencia
31/03/05
Importe en pesos
(*)
528.108
11-85-17073/22
23/08//05
11-85-17073/22
06/12/05
TOTAL
Fuente: Expediente E-8346/2005- Convenio 577 Marzo 2005
528.108
528.108
1.584.324
1° Marzo-Mayo
2° Junio-Agosto
3° Set.-Noviembre
Cuenta bancaria
11-85-17073/22
(*) el monto total de la cuota corresponde a un monto mensual aprobado de $176.036
De acuerdo con la reglamentación de la administración provincial fueron remitidos a las
escuelas o a las supervisiones zonales a través de la cuenta corriente N° 17073/8 del Banco de La
Pampa.
Se constató que todas las transferencias comprometidas para el ejercicio auditado, fueron
remitidas por la Nación.
3.4 Rendición de los fondos
El Convenio 577/05 establecía que el primer desembolso se debía efectivizar en el
momento de su firma, el segundo en un plazo máximo de 90 días corridos y previa rendición de
cuentas de al menos 50% del primer desembolso, y el tercero en un plazo máximo de 180 días
6
corridos y previa rendición de cuentas del 100% del primero y de al menos el 50% del segundo
desembolso. (Anexo III).
4. Comentarios y Observaciones
4.1 El mayor nivel de cobertura se registró en aquellos departamentos con mayor cantidad
relativa de hogares NBI.
El Refuerzo se destinó, según la cláusula referida a “Asignación de Recursos del
Convenio 577/05 a “todos los alumnos de las escuelas hogares y de las escuelas rurales y a un
cupo de matrícula urbana que asiste a escuelas urbano marginales, seleccionadas oportunamente
por la Provincia” (30%). La cantidad de escuelas que recibieron el Refuerzo fue mayor, en
términos relativos, en aquellos Departamentos que registraban a su vez los mayores porcentajes
de familias NBI. (Anexo I cuadro N° 1)
4.2
Las dilaciones en los plazos establecidos por Convenio para transferir fondos a la
Provincia, provocaron que las escuelas recibieran su cuota-parte trimestral prácticamente al
final de cada período y en el caso de la última del año cuando había comenzado el receso
escolar anual (ver cuadro del punto 3.3).
De acuerdo con lo establecido por el Convenio, las transferencias quedaron supeditadas a
las rendiciones en tiempo y forma (pto.3.4). Sin embargo, se efectuaron fuera de los plazos
acordados y a su vez, efectuadas las rendiciones, se demoró la tramitación de las transferencias
siguientes (Anexo III cuadros N° 4, 5 y 6).
7
A fines del mes de junio la Provincia había rendido más del 50% de la primera cuota y
estaba en condiciones de recibir la segunda cuota. Sin embargo, recién se hizo efectiva a fines del
mes de agosto de 2005.
Una situación similar se planteó con la transferencia de la tercera cuota, ya que
cumplimentadas las condiciones a fines del mes de octubre, los fondos fueron enviados el 15 de
diciembre.
4.3
El atraso en cumplimentar las rendiciones de los gastos por parte de la Provincia,
contribuyó a la demora en las transferencias de las remesas de fondos que habían sido
establecidas por convenio.
En efecto, para recibir la tercera cuota, la Provincia debía haber rendido el 100% de la
primera a fines de agosto, esto es, dos meses antes de la fecha en la que efectivamente cumplió
con este requisito. (Anexo III, cuadros N° 4, 5 y 6)
4.4 No se llevó a cabo la evaluación del perfil nutricional de los alumnos.
Si bien entre los objetivos del PNSA se recomienda la evaluación del perfil nutricional de
los alumnos a fin de prevenir o corregir situaciones de alimentación deficitaria, no se constató
que este objetivo haya sido cumplimentado por las escuelas o por el Area Nutricional de la
Dirección General de Administración.
4.5 La adecuación de los menús a las alternativas propuestas por la Provincia es aún parcial.
La capacitación sobre educación alimentaria y nutricional implementada por el Area
Nutricional de la Dirección General de Administración del Ministerio de Cultura y Educación de
8
la Provincia permitió constatar que el grupo de escuelas seleccionadas incorporó paulatinamente
en sus me nús productos lácteos y frutas (Anexo II, cuadro N° 3). En el caso de las escuelas
rurales visitadas se constató que los menús presentaban menor variedad de alimentos y no se
ajustaban aún a las alternativas propuestas.
4.6 No se cumplieron los valores pautados por ración
Los valores del refuerzo por ración que informó la Dirección General de Administración
(DGA) no coinciden con los informados por las escuelas, tal como se observa en el Cuadro 3 del
Anexo II.
La diferencia se debió a que la DGA consideró como criterio de distribución de los fondos
la cantidad de alumnos matriculados en 2004, sin tomar en cuenta la variación en la cantidad de
alumnos atendidos que informaron las propias escuelas en sus rendiciones sociales. Esto implicó
que en algunos casos recibieron un valor de refuerzo superior al pautado mientras que en otras
escuelas se registró la situación inversa.
4.7 Las planillas de rendición social que confeccionaron las escuelas estaban incompletas.
Las planillas de rendición social auditadas no fueron debidamente completadas por las
escuelas. En algunos casos no se registró la cantidad de beneficiarios atendidos, los días efectivos
de prestación alimentaria o el tipo de alimentos que se compraron con los fondos recibidos. Esta
situación obstaculiza los procesos de control y evaluación sobre los alimentos que componen el
menú, los períodos de cobertura y la cantidad de beneficiarios reales. La falta de este último dato
impide actualizar la cuota que le corresponde efectivamente a cada establecimiento para
garantizar la equidad en la distribución de recursos entre instituciones.
9
5. Análisis de la vista enviada al Organismo
El presente informe no fue enviado en vista al auditado atento lo resuelto por la Comisión
de Supervisión en su reunión de fecha 9/10/2008.
6. Recomendaciones
Teniendo en consideración los comentarios y observaciones explicitadas en el capítulo 4,
es menester realizar las siguientes recomendaciones:
6.1 Adecuar la transferencia de los fondos al calendario escolar de la Provincia, a fin de evitar
que sean girados en períodos de receso, y revisar las modalidades de rendición para evitar que la
falta de cumplimiento en los plazos de transferencia y de rendición obstaculice el funcionamiento
continuado del Programa. (Cde. Obs. 4.2 y 4.3)
6.2 Evaluar el perfil nutricional de los alumnos tal como se establece entre los objetivos del Plan
Nacional de Seguridad Alimentaria. (Cde. Obs. 4.4)
6.3 Ampliar las acciones de capacitación en educación alimentaria nutricional para contribuir a la
mejor preparación de alimentos con valor calórico y nutricional (Cde. Obs. 4.5).
6.4 Controlar las planillas de rendición social presentadas por las escuelas, para poder contar con
información actualizada y completa sobre la cantidad efectiva de beneficiarios que reciben la
prestación alimentaria y qué tipo de alimentos se utilizan.(Cde. Obs.4.6 y 4.7).
10
7. Conclusiones
De las tareas realizadas, según el detalle efectuado en el capítulo de Alcance del presente
informe, surgen las siguientes consideraciones:
Durante el ejercicio 2005, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación transfirió los
fondos a la Provincia de La Pampa con destino a complementar la prestación provincial de
desayuno y merienda en la totalidad de las escuelas rurales, de las escuelas hogares y en el 30%
de las urbanas en situación de mayor vulnerabilidad socioeducativa.
La magnitud del aporte provincial durante el ejercicio 2005 y la regularidad con que fuera
acreditado en las cuentas corrientes de las escuelas permitieron que las demoras registradas en la
transferencia de los fondos nacionales no afectaran la prestación continuada del servicio
alimentario.
La información consignada por las escuelas examinadas en las planillas de rendición
social permitió constatar que las planificaciones de los menús siguieron la pauta propuesta e
incorporaron proporciones significativas de alimentos con valor calórico y nutricional
apropiados. En lo referente a la cantidad de beneficiarios y días de prestación es incompleta y
genérica, lo que impide hacer un seguimiento más ajustado sobre la equidad en la distribución de
los fondos entre las instituciones y si los alimentos adquiridos se adecuan a los sugeridos por el
área nutricional.
BUENOS AIRES, 9 de octubre de 2008.-
11
ANEXO I
Cuadro N° 1 Cantidad de escuelas bajo Programa según Departamento y Hogares NBI
Departamento
Cantidad
total de
escuelas
Escuelas b/Programa
cantidad
%
% Hogares
NBI
Atreuco
Caleu Caleu
11
4
6
3
54,5
75,0
9,2
6,7
Capital
Catrilo
Chalileo
Chapadleufu
51
6
4
11
28
3
3
7
54,9
50,0
75,0
63,6
9,9
7,6
10
20,7
Chicalco
Conelo
Curaco
2
15
2
2
13
2
100,0
86,7
100,0
8,1
39
8,6
Guatrache
Hucal
13
5
11
2
84,6
40,0
22,6
13,3
Lihuel Calel
Lima y Mahuida
Loventue
Maraco
1
2
10
28
1
2
8
12
100,0
100,0
80,0
42,9
7,4
10,9
31,4
13,4
Puelen
Quemu Quemu
8
10
7
5
87,5
50,0
7,9
16,8
Rancul
Realico
Toay
16
17
8
16
10
7
100,0
58,8
87,5
6,4
14,1
7,4
Trenel
Utracan
10
15
7
9
70,0
60,0
11,6
9,1
249
164
65,9
12,1
Total
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001,
Expediente E8346/2005
12
ANEXO II
VALOR DE LA RACION Y COMPONENTES DEL DESAYUNO /MERIENDA
2.1 La composición de las raciones
El informe técnico nutricional del PNSA producto de la evaluación del Proyecto
“Mejoramiento de la calidad de los servicios alimentarios de las escuelas en situación de mayor
vulnerabilidad socioeducativa” presentado por la Provincia de La Pampa establecía, entre otras
cuestiones, que:
a) La prestación a brindar en las escuelas de Jornada Simple debe consistir en desayuno y/o
merienda según el turno de que se tratase.
b) La prestación a brindar en las escuelas hogar debe complementar los almuerzos y cenas a
través de la adquisición de carnes y vegetales.
c) El período de cobertura establecido es de marzo a noviembre sin incluir el receso escolar.
d) El valor calórico total (promedio de las cinco alternativas de menús presentadas por la
Provincia) es de 377 kilocalorías (18% del requerimiento calórico total), supera los 200mgr
de calcio diario y representa en promedio 13 gr. de proteínas totales.
Las cinco alternativas presentadas por la Provincia fueron las siguientes:
Tabla A: Alternativas de menús recomendadas
Composición
Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
Alternativa 4 Alternativa 5
Alimentos
leche (polvo)
leche fluida
leche fluida
Yogurt
azúcar
cacao
pan
mermelada
azúcar
yerba mate
factura
azúcar
copos de
pan
Cereal
queso fresco frutas (B)
frutas (A)
Azúcar
Cacao
Galletitas
380 calorías
396 calorías
388 calorías
360 calorías
Valor
Nutricional
360 calorías
leche (polvo)
14% proteínas 14% proteínas 18% proteínas 10% proteínas 11% proteínas
70% hid. carb. 60% hid.carb. 54% hid.carb. 73% hid.carb. 58% hid.carb.
15% lípidos
26% lípidos
28% lípidos
17% lípidos
31% lípidos
Fuente: Carpeta Técnica 2005 “El Hambre más urgente” PNSA, Dirección
General de Administración, Ministerio de Cultura y Educación, Provincia de La Pampa
Frutas A: manzanas, peras, cítricos (entre otros); Frutas B: bananas, uva.
13
La evaluación del tipo de alimentos que adquirieron las escuelas permitió observar si los
menús que recibieron los niños se adecuaron a las propuestas formuladas por el área nutricional
de la Dirección General de Administración del Ministerio de Cultura y Educación provincial.
El siguiente cuadro se construyó a partir de los datos consignados en las facturas de compra
de alimentos de un grupo de doce escuelas durante el período marzo/mayo de 2005. Cabe señalar
que se ha tomado como “básicos” los componentes de la alternativa 1 de la propuesta provincial.
Cuadro 2 Porcentaje de los fondos destinados a componentes de desayuno/merienda
Escuela
número
12
49
37
Modalidad
j. simple
j. simple
j. simple
Tipo
urbana
rural
urbana
Básicos
%
74,0
89,1
32,3
Queso
yogurt
%
26,0
6,5
33,7
Frutas
Fiambres
%
%
0
0
34,0
0
4,4
0
78
j. simple
urbana
73,8
20
6,2
0
105
j. simple
urbana
74,5
15,8
9,7
0
258
j. simple
urbana
68,6
20,5
10,9
0
53
j. completa
rural 75,9
24,1
0
0
47
j. completa
rural
(*)
20,0
20,0
0
88
hogar
rural
(*)
18,2
0
3,2
233
j. simple
urbana 100,0
0
0
0
43
j. simple
rural 80,0
20,0
0
0
102
j. simple
rural 57,3
0
42,6
0
(*) Los fondos se destinaron a la compra de carne y verduras frescas. Estos alimentos
no integraron el menú previsto para desayuno/merienda, sobre los que se hizo el
cálculo en las otras escuelas
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información provista por la
Dirección General de Administración del Ministerio de Cultura y Educación,
La Pampa 2005
14
Es dable observar que los lácteos ocupan un lugar significativo en la dieta de los escolares
y que se incorporó el consumo de frutas a pesar de que en algunas de las escuelas visitadas se
planteó que los niños no están habituados a este consumo. Los menús menos ricos en diversidad
y valor nutricional son los de las escuelas rurales.
2.2 Valor de la ración
El monto del Refuerzo por niño y por día establecido fue de $0,35 para el desayuno o
merienda y de $0,75 para complementar el almuerzo y la cena en las escuelas hogar. Por lo tanto,
el aporte mensual que recibía cada escuela estaba sujeto a la magnitud de su matrícula y a la
modalidad de la escuela. El siguiente cuadro compara el monto de la ración efectivamente
gastado según la rendición presentada por la Dirección General de Administración con base en
los datos de la matrícula 2004 y el que resulta de las rendiciones sociales efectuadas por doce
escuelas durante el período marzo-abril- mayo 2005.
Cuadro N° 3 Comparación entre el monto de la ración rendido por la Unidad
Ejecutora provincial y las escuelas seleccionadas, año 2005
Rendición de la DGA
Escuela
Número
Modalidad
Fondos
rendidos
Matricula
2004
Días
asistidos
Rendición de las escuelas
Monto
Ración
Beneficiarios
Días
Asistidos
Monto
ración
12
j. simple
12.000
626
59
0,32
620
63
0,31
49
j. simple
2.637
138
59
0,32
150
59
0,30
37
j. simple
7.938
420
59
0,32
s/d
59
s/d
78
j. simple
11.550
550
59
0,36
324
60
0,59
105
j. simple
9.669
506
59
0,32
s/d
59
s/d
258
j. simple
10.815
566
59
0,32
(*)495
53
0,41
53
j. completa
4.356
228
59
0,32
114
63
0,61
114
hogar
10.281
280
59
0,62
s/d
59
s/d
47
j. completa
2.565
168
59
0,26
71
59
0,61
77
hogar
5.175
110
59
0,80
97
64
0,83
88
hogar
10.287
254
59
0,69
s/d
59
s/d
99
hogar
18.876
461
59
0,69
416
84
0,54
233
j.simple
10.509
550
59
0,32
450
59
0,40
43
j.simple
1.911
100
59
0,32
89
60
0,36
102
j.simple
2.310
121
59
0,32
135
59
0,29
(*) segundo trimestre
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información provista por la Dirección General de
Administración del Ministerio de Cultura y Educación, y la obrante en Expediente E8346/2005, MDS.
15
Las planillas de rendición social analizadas no fueron debidamente completadas por las
escuelas, situación que permite evaluar parcialmente qué se adquirió con los fondos en cada
escuela y si la distribución de los recursos fue equitativa entre las instituciones.
A partir de los datos relevados, se pudo observar que la diferencia entre lo pautado y lo
efectivamente gastado se debe a que la matrícula 2004 que se tomó como base para la
adjudicación de la primera cuota sufrió modificaciones durante 2005 que no fueron registradas
por la Dirección General de Administración. Por lo tanto, en algunos casos los beneficiarios de la
prestación fueron menos de los previstos y en ese caso el valor de la ración fue mayor a lo
estipulado y en otros casos sucedió la situación inversa. Durante el segundo y tercer trimestre se
mantuvo la matrícula 2004 como criterio de distribución, lo que implicó que la situación descrita
continuara. Cabe destacar que el valor de la ración que resulta del análisis de la rendición
presentada por la DGA en el período 7 de marzo al 31 de julio de 2005 no llegó a los $0,35
establecidos.
16
ANEXO III
TRANSFERENCIAS Y RENDICIONES
El siguiente cuadro muestra las fechas en que fueron transferidas a la Provincia las cuotas
del subsidio correspondiente al período marzo-noviembre 2005
Cuadro 4 Transferencias Período Marzo-Noviembre 2005
Cuotas
Fecha
Importe
Transferencia Transferido
1° Marzo -Mayo
2° Junio-Agosto
3° Sept.-Noviembre
31/03/05
23/08//05
06/12/05
TOTAL
528.108
528.108
528.108
1.584.324
Fuente: Expediente E-8346/2005
(*)Monto mensual aprobado $176.036
Puede observarse que a excepción de la primera cuota las transferencias se efectuaron
fuera del término establecido y en el caso de la última se hizo efectiva cuando ya finalizaba el
año escolar. Asimismo, la transferencia de los fondos del Banco de la Nación a la cuenta del
Banco de La Pampa no fue inmediata como puede observarse en el siguiente cuadro.
Cuadro 5 Débitos efectuados en la cuenta Banco Nación N° 49.400.439/85
Cuotas 2005
Fecha de Débito
Monto en
pesos
Días de
permanencia
Primera
Segunda
20/04/05
26/08/05
528.108
528.108
20
3
Tercera
15/12/05
528.018
9
Dado que el envío de cada partida de fondos requiere la previa rendición de un porcentaje
de la recibida con anterioridad (convenio 577/05, incisos 6 y 7), el cuadro siguiente muestra
cuáles fueron las fechas en que la Provincia dio cumplimiento a lo normado.
17
Cuadro 6 Rendiciones marzo-noviembre 2005
1° Cuota
Fecha recepción
21/04/05
2° Cuota
Fecha recepción
26/08/05
Fecha.
Rendición
24/06/05
Rendido
Acumulado
(Pesos)
334.962,35
23/08/05
28/10/05
469.612,82
528.108,00
Fecha.
Rendición
28/10/05
07/04/06
3° Cuota
Fecha recepción
15/12/05
Fecha.
Rendición.
07/04/06
Rendido
(Pesos)
399.859,59
Saldo
(Pesos)
Fondos
Rendidos
%
193.145,65
63,43
58.495,18
0
Saldo
(Pesos)
Fondos
Rendidos
%
128.248,41
75,7
517.377
Rendido
(Pesos)
88,90
100,00
10.731
Saldo
(Pesos)
391.452
136.656
98,0
Fondos
Rendidos
%
74,1
Fuente: Expediente E-8346/2005
A fines del mes de junio ya se había rendido más del 50% de la primera cuota, sin
embargo la transferencia de la segunda cuota se realizó a fines del mes de agosto de 2005.
Una situación similar se planteó con la transferencia de la tercera cuota ya que las
condiciones establecidas en el Convenio estaban cumplimentadas a fines del mes de octubre y los
fondos fueron enviados por la Nación el 15 de diciembre de 2005.
Cabe señalar que la Provincia tenía que haber rendido el 100% de la primera cuota a fines
de agosto, esto es, dos meses antes de la fecha en la que efectivamente cumplió con este
requisito.
Estas dilaciones en los plazos establecidos por Convenio, significaron que las escuelas
recibieran su cuota-parte trimestral prácticamente al final de cada período y en el caso de la
última del año cuando había comenzado el receso escolar anual.
18