2002_061info.pdf

INFORME DE AUDITORíA
AL SEÑOR INTERVENTOR DE LA
COMISIóN NACIONAL DE
REGULACIóN DEL TRANSPORTE
Sr. Jorge Telmo PEREZ
S.
/
D.
En uso de las facultades conferidas por los artículos 118 de la Ley 24.156, la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen en el ámbito de
la COMISIóN NACIONAL DE REGULACIóN DEL TRANSPORTE, con el objeto que se
detalla en el apartado 1.
1.- OBJETO DE AUDITORIA
El presente informe tiene por objeto verificar los controles ejercidos por la Comisión
Nacional de Regulación del Transporte (CNRT) sobre las diversas modalidades del servicio
de oferta libre.
2.- ALCANCE DEL EXAMEN
El examen fue realizado de conformidad con las Normas de Auditoría Externa de la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, aprobadas por Resolución N° 145/93 dictada en
virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley 24.156, habiéndose
practicado los siguientes procedimientos.
2.1.- Entrevistas
2.1.1.- Gerente de Calidad de Prestación de Servicio.
2.1.2.- Gerente de Control Técnico.
2.1.2.- Responsable del área de Fiscalización.
2.1.3.- Jefa del sector Liberación (CACETT).
2.2.- Evaluación de la normativa vigente aplicable.
Ø Resolución n° 362/94 –ST.
Ø Resolución n° 54/95 –ST.
Ø Resolución n° 104/96 –SETyC.
Ø Resolución n° 378/98 – ST.
Ø Resolución n° 290/99 – ST.
Ø Resolución n° 328/99 –ST.
Ø Convenio celebrado con la Facultad de Ciencias Económicas.
Ø Decreto n° 253/95.
2.3.- Relevamiento de Circuitos y Cuestionarios
2.3.1.- Cuestionario de control interno sobre las inspecciones practicadas por el área de
fiscalización.
2.4.- Documentación solicitada.
A) Manuales
-
Manuales de procedimientos.
B) Empresas habilitadas
-
Listado de empresas habilitadas.
-
Garantías presentadas por las empresas.
C) Inspecciones
-
Listado de Vehículos Controlados en el período auditado.
-
Listado de Actas realizadas en el período auditado.
-
Actas de infracción.
-
Planilla de verificación de unidades.
-
Planillas de inventario.
D) Sumarios
-
Expedientes de substanciación de sumarios.
-
Multas aplicadas dentro del período auditado referidas a Oferta Libre.
E) Liberación
-
Documentación sobre el proceso de liberación.
2.5.- Verificación in situ
-
Se participó conjuntamente con personal de la CNRT en la inspección, practicada en Plaza
Constitución, destinada a controlar los vehículos de Oferta Libre y el lugar de retención de
vehículos del Organismo auditado.
2.6.- Selección de muestra sobre:
Punto C) Inspección
Sobre 446 actas libradas dentro del período junio/00-mayo/01, se seleccionaron 155 actas que
representan un 34,75% de dicho universo.
El proceso de selección consistió en tomar un caso cada tres.
De las 2066 Planillas de verificación de unidades realizadas dentro del período auditado, se
seleccionaron 418 que representan un 20,23% de dicho universo.
El proceso de selección consistió en tomar un caso cada cinco.
Punto D) Sumarios
De las 155 actas verificadas se seleccionaron 28 expedientes a través de los cuales tramitó el
correspondiente sumario.
El proceso de selección consistió en tomar:
-
7 casos pertenecientes a empresas que prestan el servicio Pre y Pos aéreo y 10 casos de
una empresa de charter. Fundamenta tal accionar el hecho que las mismas presentaban
reiteradamente el mismo incumplimiento (no respetar las paradas).
-
Los 11 casos restantes se seleccionaron al azar.
Punto E) Liberación
La muestra seleccionada consistió en 28 casos guardando el mismo criterio que el punto D).
2.7.- Procedimientos utilizados:
2.7.1.-Sobre la documentación solicitada se aplicaron los siguientes procedimientos:
A) Manuales
1. Existencia de manuales de procedimientos referidos al tema en análisis.
2. Verificación de la correspondiente aprobación.
3. Análisis de los mismos.
B) Empresas habilitadas
1.
Se verificó que la CNRT haya efectuado controles respecto de la actualización de la
garantía según la variación del boleto mínimo y/o del parque móvil según resolución n°
378/98-ST.
2. Se controló que se hubiese reglamentado el art. 12 de la resolución 328/99-ST., en lo que
se refiere a las características que deben contener los talonarios de Constancias de Viajes.
3.
Se verificó el cumplimiento de lo dispuesto en el art. 9° de la Resolución 328/99-ST., en
cuanto a la implementación de un sistema informático de recepción y aprobación de
solicitudes realizadas a distancia.
C) Inspecciones
Se verificó que:
1.
Las Actas se encuentren prenumeradas.
2.
Exista un acta por vehículo controlado.
3.
Que el uso de los talonarios de actas guarden correlatividad numérica.
4.
Los tipos de deficiencias detectadas en los vehículos controlados.
5.
Se hubiese confeccionado, previo a la elaboración del Acta, la correspondiente Planilla de
Verificación de Unidades.
6.
Las planillas mencionadas en el punto que antecede sean parte integrante de la
documentación que respalda cada Acta.
7.
En todos los casos en que se procedió a retener el vehículo se haya confeccionado la
respectiva Planilla de Inventario.
8.
Los datos volcados en cada uno de los formularios, anteriormente citados, sean
coincidentes entre sí.
9.
Los datos que arroja el sistema a través de las Planillas de Antecedente de Oferta Libre –
(Zona-Turno-Fecha) sean coincidentes con los volcados en las Actas.
10. En las Actas que determinan la retención de un vehículo, se presenten las condiciones
prefijadas en el manual de procedimientos para proceder con dicho accionar.
D) Sumarios
1.
Análisis de los expedientes seleccionados, derivados de las actas de infracciones
respectivas.
2.
Se verificó las sanciones o multas aplicadas según las actas labradas.
3.
Verificación de los tiempos de tramitación en el diligenciamiento y aplicación de la
sanción y/o multa respectiva.
E) Liberación.
1.
Documentación respaldatoria del accionar del Centro de Asistencia de las Ciencias
Económicas al Transporte Automotor (CACETT) en la Liberación de los vehículos
retenidos
2. Verificación de la documentación recibida por CACETT de los vehículos retenidos por
inspecciones realizadas
3.
Se controló que los plazos para liberar vehículos retenidos, no excedan los 60 días
establecidos en el Decreto N° 253/95.
4.
Se verificó que existan plazos de retención intermedios que se encuentren establecidos de
acuerdo a la gravedad y/o tipos de las infracciones detectadas.
5.
Se efectuó un control del circuito de liberación.
6.
Se verificó que, previo a la liberación, el infractor hubiese presentado la documentación
que acredite que las deficiencias que dieron origen a la retención, se encuentran
subsanadas.
7. Se controló que el pago de la liberación se realice.
2.7.2.-.En la verificación in situ se observó que:
1.
El grupo inspector solicitara la siguiente documentación:
-
2.
Cédula verde del vehículo.
Habilitación para el servicio de oferta libre.
Habilitación del vehículo.
Certificado de revisión técnica.
Libreta de trabajo en caso de corresponder.
Licencia Nacional habilitante.
Póliza de seguro
Lista de pasajeros y/o contrato
El grupo inspector constatara la existencia y estado de:
-
-
-
Dispositivo de control de velocidad (tacógrafo o limitador de velocidad)
Matafuegos
Salida de emergencia
Interior de la unidad
§
Estado de higiene y conservación
§
Ventanilla
§
Luces internas
§
Cinturones de seguridad (si corresponde)
§
Tapizados
Exterior de la unidad
§
Estado de higiene y conservación
§
Luces exterior
§
Parabrisas y lunetas
§
Limpia parabrisas
§
Neumáticos
§
Patente
§
Carteles informativos externos
Oblea de RTO (Revisión Técnica Obligatoria)
3.
Se confeccione la Planilla de verificación de unidades.
4.
En el caso de comprobarse una transgresión al régimen normativo y reglamentario en
vigor, el inspector procede a labrar el acta de infracción respectiva.
5.
En el caso de que la falta fuese muy grave, además de labrar el acta de infracción se
proceda a la paralización y retención del vehículo.
6.
En el caso de retención del vehículo, el inspector confeccione la Planilla de Inventario
respectiva.
7.
El vehículo retenido sea trasladado al lugar de retención.
Las tareas de campo fueron desarrolladas entre el 24 de septiembre al 28 de diciembre de
2001.
3.- ACLARACIONES PREVIAS
3.1.- Analisis Normativo
Los servicios de transporte automotor de pasajeros urbano y suburbano no
comprendidos en los alcances del artículo 7° del Decreto 656/94 (determina qué transporte
constituye servicio público), conforman servicios de oferta libre en el ámbito urbano y
suburbano (art. 8°)
Las modalidades (art. 30) que se encuentran dentro de este tipo de servicio son:
♦
Servicios Urbanos Especiales (Charter).
Son aquellos destinados a trasladar regularmente un contingente entre un
número limitado de orígenes y destinos predeterminados por el precio que libremente se
pacte, siendo obligatorio (Anexo I - art. 3°- Res. n° 328/99-ST.) para el transportista
mantener la nómina de los pasajeros a transportar dentro de los márgenes que la Autoridad
de Aplicación determine.
Estos se clasifican (Anexo I- art. 1° - Res. n° 328/99-ST.) en:
§
Servicios Urbanos Especiales Básicos
Son los prestados con unidades comunes sin distingo de comodidad, y
cuya antigüedad máxima no puede superar los DIEZ (10) años.
(Decreto 779/95)
A efectos de contar con el Certificado de Inscripción, se deberá abrir un
expediente por cada conjunto de orígenes y destinos que la empresa
proponga. Los certificados definitivos tendrán una vigencia de 1 año,
excepto en el caso de la primera inscripción donde la vigencia será de 6
meses.
Cada servicio, que se declare en un expediente, puede tener un máximo
de:
§
5 orígenes (puntos de ascenso de pasajeros) y 5 destinos (puntos de
descenso de pasajeros), ubicados de acuerdo a lo establecido por las
Resoluciones ST. n° 328/99 y CNRT. n° 4246/99.
§
2 vehículos declarados (titular y suplente)
§
3 horarios de ida y 3 de vuelta por día.
En lo que respecta a los vehículos:
§
Unicamente podrán inscribirse los destinados al traslado de más de
5 personas. Los mismos sólo podrán trasladar pasajeros sentados.
§
A partir del 01/03/00, no podrán ser habilitados para la prestación
de estos servicios, vehículos con capacidad superior a los 24
asientos.
§
Las personas físicas podrán afectar como máximo 2 vehículos a la
prestación de Servicios de Oferta Libre, debiendo ser titulares del
100% de los mismos.
§
Las personas jurídicas no tienen parque máximo. Respecto a la
titularidad de los vehículos, deberán pertenecerles en propiedad. En
su defecto podrán incorporar unidades contratadas en leasing.
§
Las empresas de Servicio Público podrán destinar hasta un 10% de
su parque móvil a estos servicios.
§
Servicios Urbanos Especiales Ejecutivos
Son los destinados a trasladar regularmente un contingente entre un
número limitado de orígenes y destinos predeterminado por el precio
que libremente se pacte, siendo obligatorio para el transportista
mantener la nómina de los pasajeros a transportar dentro del margen
establecido por la Autoridad de Aplicación.
A efectos de contar con el Certificado de Inscripción, se deberá abrir un
expediente por cada conjunto de orígenes y destinos que la empresa
proponga. Los certificados definitivos tendrán una vigencia de 1 año,
excepto en el caso de la primera inscripción donde la vigencia será de 6
meses.
Cada servicio, que se declara en un expediente, puede tener un máximo
de:
§
6 orígenes (puntos de ascenso de pasajeros) y 6 destinos (puntos de
descenso de pasajeros), ubicados de acuerdo a lo establecido por las
Resoluciones ST. n° 328/99 y CNRT. n°4246/99
§
2 vehículos declarados (titular y suplente).
§
5 horarios de ida y 5 de vuelta por día.
En lo que respecta a los vehículos:
§
Unicamente podrán inscribirse los destinados al traslado de más de
5 personas. Los mismos sólo podrán trasladar pasajeros sentados.
§
Este tipo de servicio puede prestarse únicamente con unidades de
alta
confortabilidad
de
una
capacidad
no
superior
de
VEINTICUATRO (24) asientos y poseer la totalidad de condiciones
técnicas establecidas en el Anexo II de la Resolución ST. n° 328/99.
§
Las personas físicas podrán afectar como máximo 2 vehículos a la
prestación de Servicios de Oferta Libre, debiendo ser titulares del
100% de los mismos.
§
Las personas jurídicas no tienen parque máximo. Respecto a la
titularidad de los vehículos, deberán pertenecerles en propiedad. En
su defecto podrán incorporar unidades contratadas en leasing.
§
Las empresas de Servicio Público podrán destinar hasta un 10% de
su parque móvil a estos servicios.
§
La antigüedad máxima de los vehículos a afectar a los servicios será
de TRES (3) años al momento de la solicitud de autorización para
prestar el servicio, pudiendo continuar en el mismo hasta cumplir
los CINCO (5) años, según lo establecido en la Resolución ST. n°
328/99.
Los servicios Urbanos Especiales deberán ser efectuados con una
unidad vehicular determinada e individualizada en relación con su
autorización.
Los operadores deberán comprometerse a cumplimentar el deber de
continuidad, por un plazo no menor a los 9 meses.
Conjuntamente con la solicitud presentada a los fines de obtener su
autorización el operador propondrá el recorrido del servicio el cual
deberá ser autorizado por la Subsecretaria de Transporte Terrestre de la
Secretaria de Transporte del MEyOSP y su observancia será de
cumplimiento obligatorio. (Anexo I art.2 – Res. n° 328/99-ST)
Solamente se autorizaran los
servicios previa presentación de la
nomina de pasajeros que trasladará cada unidad vehicular la que
quedará registrada en la CNRT (Anexo I, art 3° - Res. N° 328/99-ST).
Dicha nómina debe
incluir la identificación de cada pasajero,
enunciando el tipo y número de documento de identidad. En cada viaje
podrán no estar incluido en la citada nomina hasta un máximo del 40%
del total de personas transportadas. En caso de superar este límite será
necesario presentar previamente una nueva declaración jurada de la
nómina de pasajeros ante el organismo de control.
Los operadores que posean sobre un mismo corredor más de un servicio
autorizado para la prestación de servicios urbanos especiales (charter)
podrán operar con una nómina de pasajeros única, cuya cantidad de
integrantes no supere la suma de la capacidad de los vehículos que
prestan los servicios multiplicados por los horarios habilitados en un
sentido de marcha. De prestar el servicio con una lista única, la cantidad
de pasajeros transportados que podrán no estar incluidos en la citada
nomina se reducirá al 10% por cada viaje. (Anexo I art.3 – Res. n°
328/99-ST)
Los vehículos a utilizar dentro de esta modalidad deben revestir dentro
de la categoría M1 y M2, cuyas especificaciones técnicas se encuentran
previstas en la Res. N° 401/92-ST (Anexo II – Res. 328/99-ST)
♦
Servicios Contratados
Son aquellos pactados entre el transportista y una persona jurídica, pública o
privada, o una persona física, mediante la suscripción de un contrato cuyo objeto es el
traslado de sus miembros, personal o clientela, fijándose origen y destino del servicio, sin
atender al carácter oneroso o gratuito que el transporte tenga para las personas
transportadas. (Anexo I – art. 7, 8 y 10 – Res. n° 328/99-ST.)
A efectos de contar con el Certificado de Inscripción, se deberá abrir un
expediente por cada conjunto de orígenes y destinos que la empresa proponga. Los
certificados definitivos tendrán una vigencia de 1 año, excepto en el caso de la primera
inscripción donde la vigencia será de 6 meses.
El contrato deberá consignar los siguientes datos:
§
Identificación de las partes: deberá acreditarse la personería de quien firma
por el contratista.
§
Fecha de entrada en vigencia del contrato.
§
Características de los servicios a prestar (puntos a vincular, recorrido,
horarios y frecuencias, etc).
§
CUIT de la contratante.
En lo que respecta a los vehículos:
§
Unicamente podrán inscribirse vehículos destinados al traslado de más de
5 personas. Los mismos sólo podrán trasladar pasajeros sentados.
§
Las personas físicas podrán afectar como máximo 2 vehículos a la
prestación de Servicios de Oferta Libre, debiendo ser titular del 100% de los
mismos.
§
Las personas jurídicas no tienen parque máximo. Respecto a la titularidad
de los vehículos, deberán pertenecerles en propiedad. En su defecto podrán
incorporar unidades contratadas en leasing.
§
Las empresas de Servicio Público podrán destinar hasta un 10% de su
parque móvil a estos servicios.
§
La antigüedad máxima de los vehículos a afectar a los servicios será de 10
años, según lo establecido por Decreto n° 779/95.
♦
Servicios del Ambito Portuario o Aeroportuario
Corresponde a los destinados a trasladar personas hacia y desde los puertos o
aeropuertos sometidos a la Jurisdicción Nacional. (Decreto n° 958/92 – arts. n°. 41 al 43)
Al mismo tiempo, el Decreto n° 656/94, habilita a realizar viajes entre
aeropuerto – aeroparque - puerto de la Ciudad de Buenos Aires y cualquier punto de la
Región Metropolitana, así como a realizar estos servicios de carácter urbano en el interior
del país.
Ambos tipos de servicios no son excluyentes entre sí, y se realizan bajo los
mismos requisitos, tramitándose su inscripción bajo diferentes expedientes.
En lo que respecta a los vehículos:
§
Sólo podrán trasladar pasajeros sentados.
§
Las personas físicas podrán afectar como máximo 2 (dos) vehículos a la
prestación de Servicio de Oferta Libre, debiendo ser titular del 100% de
los mismos.
§
Las personas jurídicas no tienen parque máximo. Respecto a la titularidad
de los vehículos, deberán pertenecerles en propiedad.
En su defecto
podrán incorporar unidades contratadas en leasing.
§
Los vehículos afectados a este fin no podrán tener una antigüedad mayor
de OCHO (8) años al momento de la inscripción, pudiendo continuar en
servicio hasta los DIEZ (10) años cumplidos.(art. 21 – Res. 362/94-ST)
Sus conductores deben contar con una credencial que llevarán a la vista, en la
que conste su nombre y apellido, servicio que realizan y el número del Certificado de
Inscripción en el Registro Nacional del Transporte de Pasajeros por Automotor de carácter
urbano y suburbano. (art. 22 – Res. n° 362/94-ST.)
Por medio del art. 1° de la Resolución 269/98 de la Secretaría de Transporte se
encomendó al ORSNA (Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos) que
instruya al concesionario sobre la adopción de todas las medidas necesarias a fin de
organizar la oferta de servicios de taxis y remises para el ingreso y egreso del ámbito
aeroportuario.
♦
Servicios de Hipódromos y Espectáculos Deportivos
Se encuentran destinados al traslado exclusivo de personas en viaje hacia y
desde hipódromos o espectáculos deportivos.
Los operadores se encuentran obligados a entregar a cada uno de los pasajeros
la factura correspondiente al servicio que se presta en forma previa al inicio del mismo.
Esta constituirá el comprobante del contrato de transporte celebrado. Tanto los pasajeros
como el operador están obligados a portar los duplicados de las facturas entregadas y los
originales recibidos, durante la totalidad del trayecto y a exhibirlos al personal de
fiscalización que lo requiera. La ausencia a bordo del vehículo de las facturas, hará
presumir la realización de un servicio en violación a la modalidad autorizada. (art. 3° –
Res. N° 290/99-ST.)
Será requisito para la prestación de estos servicios, presentar con 48 hs. de
antelación ante la CNRT dependiente de la Subsecretaria de Transporte Terrestre de la
Secretaría de Transporte, una comunicación en la cual el operador deberá indicar la fecha
y hora de inicio de la prestación su origen y destino, y el evento hípico deportivo o
cultural motivo del traslado. La ausencia a bordo del vehículo de la constancia de esta
comunicación entregada por la autoridad de aplicación hará presumir la realización de un
servicio en violación a la modalidad autorizada. Este requisito, no será exigible para los
servicios que se presten durante los sábados, domingos y los días referidos. (art. 4 – Res
n° 290/99-ST).
♦
Servicios Escolares Interjurisdiccionales
Son los destinados al traslado de menores de CATORCE (14) años entre su
domicilio y el establecimiento educacional u otras instalaciones vinculadas al mismo. (art.
55 – Decreto n° 977/96)
Se presumirá, salvo prueba en contrario, que un vehículo se encuentra
prestando este tipo de servicio, cuando entre sus pasajeros se encontraren por lo menos
CINCO (5) educandos que no tengan vínculo de parentesco con el conductor, pudiendo
incluirse entre sus ocupantes al Personal docente del establecimiento educacional y a
familiares de los educandos. (art. 25 – Res. 362/94-ST.)
Los transportistas deberán: (art. 26 – Res. 362/94-ST.)
§
Contar los vehículos con cinturones de seguridad en todos los asientos.
§
Limitar los pasajeros transportados al número de asientos de la unidad.
§
Someter a los vehículos a una desinfección mensual, debiendo exhibirse
el certificado en el interior del vehículo.
El transporte que se encuentra comprendido en este tipo de prestación debe estar
inscripto en el Registro Nacional de Transporte de pasajeros por Automotor de Carácter
Urbano y Suburbano. (art. 9 – Decreto n° 656/94)
Operadores de los Servicios:
Estos deberán constituirse bajo alguno de los tipos societarios establecidos en la
legislación, ya sea como sociedad de personas de capital o cooperativas. El contrato
constitutivo o estatuto societario deberá incluir como objeto social principal la explotación
del transporte por automotor en general, o bien la mención de la prestación específica que
corresponda, referida al transporte de personas.
La Autoridad de Aplicación exigirá para la prestación de este tipo de servicios, un grado
de idoneidad técnica y capacidad económica-financiera acorde con la envergadura del
servicio a establecer.
Las prestaciones que revisten escasa significación deberán cumplimentar como mínimo
los siguientes requisitos (art. 12 – Decreto n° 656/94):
§ Estar inscriptas en la matrícula de comerciante.
§ Hallarse inscriptas en los organismos impositivos y previsionales pertinentes y estar al
día en el cumplimiento de las obligaciones para con estos.
§ Constituir domicilio especial en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires.
El operador que obtenga por primera vez una autorización para prestar servicio en alguna de
la modalidades de oferta libre será autorizado por un plazo de 180 días. La renovación del
mismo quedará condicionada a que el operador en el lapso aludido haya dado estricto
cumplimiento a la modalidad del tráfico autorizada en sus respectivos permisos y/o
autorizaciones ((Anexo I art.16 – Res. n° 328/99-ST)
Material Rodante:
Los vehículos que integren el parque móvil deberán estar radicados y matriculados en forma
permanente en el territorio de la República Argentina. (art. 15 – Decreto n° 656/94)
Los Servicios de Oferta Libre deberán pertenecer en propiedad al operador. En su defecto este
(como tomador) podrá incorporar al parque afectado a las prestaciones, vehículos contratados
en leasing de conformidad con la legislación vigente en la materia.
Las personas físicas operadoras de servicio de oferta libre podrán, además, prestar servicio
con vehículos que les pertenezcan en condominio con sus respectivos conyugues (art. 1 –
Decreto n° 1387/96)
Empresas permisionadas:
Los Servicios de oferta Libre pueden ser efectuados por las empresas permisionarias de
Servicios Públicos o por toda otra persona jurídica, de acuerdo con lo estipulado por el art. 12
del presente decreto. (art. 31 – Decreto n° 656/94)
La habilitación para prestar este tipo de servicio se obtiene mediante comunicación previa a la
Autoridad de Aplicación. (art. 32 – Decreto n° 656/94)
El interesado deberá realizar la comunicación con una antelación mínima de 60 días a la fecha
prevista para iniciar el servicio el cual, de no mediar alguna de las causales de denegación
indicadas en el artículo 34, queda automáticamente autorizado. En tal caso, una vez
transcurrido el plazo indicado sin haberse librado la certificación correspondiente, el
requirente podrá solicitar ante la Autoridad de Aplicación la expedición de dicha constancia,
la que deberá ser otorgada dentro de los CINCO (5) días de solicitado. (art. 33 – Decreto n°
656/94)
A los fines de obtener la correspondiente habilitación del servicio y en oportunidad de
solicitar la renovación de la misma, la Resolución 378/98 ST menciona que los operadores
deberán acreditar:
§
un patrimonio neto mínimo equivalente a la resultante de multiplicar el parque móvil
afectado a la prestación por
a) veintisiete mil boletos mínimos de acuerdo con las tarifas vigentes para los servicios
públicos de transporte de pasajeros de carácter urbano y suburbano de Jurisdicción
Nacional, para aquellos servicios prestados con vehículos destinados al transporte de
no más de cinco personas
b) cincuenta y cuatro mil boletos mínimos de acuerdo con las tarifas vigentes para los
servicios públicos de transporte de pasajeros de carácter urbano y suburbano de
Jurisdicción Nacional, para aquellos servicios prestados con vehículos destinados al
transporte de más de cinco personas
§
un ejemplar de los estados contables (memoria, estado de situación patrimonial, estado de
resultado, de evolución del patrimonio neto, de origen y aplicación de los fondos, cuadros,
anexos y notas respectivas) correspondiente al último ejercicio, certificado por un
contador público legalizado por el Consejo Profesional de Ciencias Económicas de su
Jurisdicción.
§
constituir, como condición previa a la iniciación del servicio de que se trate y dentro de
los 15 días hábiles administrativos de notificados el otorgamiento de la habilitación, una
garantía de cumplimiento de las obligaciones emergentes de la misma.
La garantía a constituirse será fijada en relación al parque afectado al servicio de que se
trate, siendo equivalente a cinco mil boletos mínimos por vehículo, de acuerdo con la
tarifa vigente para los servicios públicos de transporte de pasajeros de carácter urbano y
suburbano de Jurisdicción Nacional. En ningún caso el monto de la garantía a constituir
podrá ser menor a diez mil boletos mínimos. Toda vez que se produzcan modificaciones
en cantidad de vehículos habilitados como así también en el valor del boleto mínimo,
deberá adecuarse el monto de la garantía
Dichas garantías deben constituirse de acuerdo a las siguientes formas:
§
Fianza Bancaria
§
Títulos Públicos Nacionales
§
Seguro de Caución
Denegación:
El art. 33 establece que la Autoridad de Aplicación podrá denegar la habilitación ante la falta
de adecuación de la propuesta operativa a la normativa específica (inc.a) , falta de habilitación
técnica de los vehículos o habilitación psicofísica de los conductores (inc. b), la ausencia de
seguros contratados de acuerdo con la normativa especifica (inc. c.), el incumplimiento de las
obligaciones fiscales o previsionales correspondientes, el adeudamiento de multas o la falta de
pago de la Tasa Nacional de Fiscalización del Transporte.
Obligaciones de los Prestadores:
Los prestadores tienen las siguientes obligaciones (art. 35 – Decreto n° 656/94):
§
Dar cumplimiento a todas las obligaciones que se deriven de la autorización.
§
Contratar seguros que amparen los riesgos vinculados con la prestación del servicio, con
los usuarios y con terceros transportados y no transportados.
§
Habilitar técnicamente la totalidad de los vehículos asignados a los servicios.
§
Poseer la totalidad de los conductores asignados a los servicios la Licencia Nacional
Habilitante vigente.
§
Dar cumplimiento a las obligaciones fiscales y previsionales correspondientes.
§
Acreditar el pago de la Tasa Nacional de Fiscalización del Transporte.
Pautas Generales:
§
Trasladar únicamente pasajeros sentados, a excepción de los servicios de hipódromo y
espectáculos deportivos y culturales. ( ap. a), Resolución 54/95 ST)
§
Contar con una identificación exterior de acuerdo a lo que establezca la CNRT. ( ap. b),
Resolución 54/95 ST)
§
Los vehículos que integran el parque automotor afectado a la prestación de los servicios
deberán observar las prescripciones de los arts. 51 y 52 del Decreto nro. 692/92. ( ap. c),
Resolución 54/95 ST)
§
Presentar la Declaración Jurada de la nómina de usuarios en soporte magnético aquellas
personas que posean sobre un mismo corredor más de un certificado de inscripción en el
Registro Nacional de Transporte de Pasajeros por Automotor de carácter Urbano y
Suburbano. Se prevé que podrán no estar incluidos hasta un 20% del total de pasajeros
transportados (Resolución 104/96 STyC)
Modificación de los Servicios:
Cualquier modificación a los servicios se realizará mediante nueva comunicación, para la que
regirá el mismo procedimiento que para la comunicación original. (art. 37 – Decreto n°
656/94)
Excepciones:
Se exceptúa de este régimen las empresas de alquiler de automóviles o remises sin chofer (art.
4 – Resolución 362/94 ST).
Medidas Cautelares
De acuerdo con las prescripciones del Régimen de Penalidades vigente (Dto. N° 253/95 y
1395/98), cuando los agentes verifiquen en un procedimiento de fiscalización la comisión de
actos u omisiones que configuren presunta infracción, y sin perjuicio de las sanciones que
correspondan luego de substanciado el procedimiento respectivo, podrán disponer con
carácter preventivo la adopción de las siguientes medidas cautelares:
a) La paralización de los servicios.
b) La desafectación del servicio del personal de conducción, vehículos e instalaciones fijas.
c) La retención o secuestro del vehículo involucrado en la infracción.
Como criterio general, la adopción de medidas precautorias procede en caso de estarse ante la
comisión de faltas graves o muy graves.
En ningún caso, la retención podrá exceder el plazo de 60 días.
Liberación:
Cuando fuere procedente, el vehículo retenido o secuestrado será restituido a quien acredite su
titularidad dominial o tenencia legítima. Todo ello sin perjuicio de poder disponer la remisión
de las actuaciones a la Justicia de Instrucción ante la eventual comisión de actos ilícitos contra
la seguridad del transporte público.
En la actualidad, el trámite de liberación y el cobro por la guarda del vehículo, es efectuado
por el Centro de Asistencia de las Ciencias Económicas al Transporte Automotor (CACETT),
en virtud al convenio celebrado con fecha 2/10/95 y rectificado con Addenda de fecha
12/09/2000, cuyo objeto consiste en contribuir al desarrollo del transporte automotor en la
República Argentina, a través de la asistencia técnica que se llevará a cabo mediante
investigaciones interdisciplinarias y la prestación de servicios de control, evaluación y
fiscalización.
Sanciones
Las sanciones se graduarán conforme la importancia de la infracción, los antecedentes del
imputado en materia de infracciones y las circunstancias en que se produjo el hecho, además
se aplicará una sanción para cada transgresión comprobada. El apercibimiento se aplicará
cuando la falta fuere leve y no mediare reincidencia.(art. 11 - Dto. N° 253/95)
Se considera reincidente a aquel infractor que, dentro del período de 2 años corridos de haber
incurrido en transgresión, cometiese una falta de igual naturaleza a la que dio motivo a la
primera sanción. (art. 8 - Dto. N° 253/95)
En caso de reincidencia, salvo que fuese aplicable otra sanción, se duplicará el monto de la
multa original.(art. 9)
4.- COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
4.1.4.1.A.- Manuales
4.1.A.1.- Existe un manual de procedimientos, pero a la fecha de cierre de las tareas de campo
no se encontraba aprobado por el Directorio del organismo.
4.1.B.- Empresas habilitadas.
4.1.B.1.- El sistema de control de garantías implementado resulta precario y se encuentra
librado a la discrecionalidad del personal del sector (Dpto. Estadística y Seguros). El mismo
se limita a una planilla en Excel, confeccionada por los agentes del sector, que contempla la
variación en el parque móvil y/o la variación del boleto mínimo a los efectos de regularizar y
actualizar la garantía. Dicho programa carece de seguridad a los efectos de resguardar la
información, además no contempla entre otros aspectos: la antigüedad de los vehículos, las
infracciones labradas, las multas impuestas, la reincidencia.
4.1.B.2.- Hasta la fecha de fin de las tareas la CNRT no reglamentó el art. 12 de la Resolución
328/99-ST, el cual debe instruir las características que deberán contener los talonarios de
Constancias de Viajes.
4.1.B.3.- La CNRT no implementó un sistema informático de recepción y aprobación de
solicitudes realizadas a distancia, tal cual lo dispone el art. 8 de la Resolución N° 328/99-ST.
4.1.C.- Inspecciones
4.1.C.1.- Los inspectores utilizan una Hoja/Formulario para dejar constancia de la infracción
cometida que es denominada “acta” y se encuentra agregada en talonarios de 25 ejemplares
numerados correlativamente. Los inspectores utilizan tantas actas de acuerdo a la extensión de
la redacción de las infracciones, por lo que un vehículo infraccionado puede tener una o más
actas. Este procedimiento dificulta el control como así también la elaboración de estadísticas
en base a las infracciones según las actas labradas.
4.1.C.2.- La información de las actas no puede ser utilizada en forma óptima debido a que:
-
En la mayoría de los casos, los duplicados, triplicados y cuadruplicados resultan
ilegibles por el uso de carbónicos.
-
Las infracciones, en las actas, son detalladas minuciosamente (tal como se
expresó en la observación anterior), generando demoras en la confección de las
mismas.
4.1.C.3.-. Debido a las razones expuestas en las observaciones 4.1.C.1 y 4.1.C.2 y a que cada
grupo de inspección emplea distintos talonarios de actas, un vehículo infraccionado puede
poseer dos actas que no guardan correlatividad alguna, dificultando el control sobre los
talonarios, actas, etc.
4.1.D.- Sumarios
4.1.D.1.a) La foliatura de los expedientes no se ajustan a lo establecido en el art. 9° del Decreto N°
1759/72, reglamentario de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos.
b) La modalidad adoptada por la CNRT en la tramitación de las infracciones, impide la
correcta aplicación de lo dispuesto por el artículo 8 del Decreto n° 253/95 (Régimen de
penalidades) sobre reincidencia de infracciones. El organismo agrupa en un solo expediente
las infracciones cometidas por una determinada empresa (ej. Van del Sur S.R.L. 11
infracciones, Manuel Tienda León S.A. 8 infracciones) y sobre ellas aplica una sanción
considerando que la encausada no reviste la condición de reincidente. De otorgarse un
tratamiento individual y la consecuente aplicación de la sanción, obligaría a la misma en
posteriores situaciones similares a incluir la condición de reincidencia en la sanción. Esta
situación generaría que se agrave la sanción y por ende, que se incremente el valor de la
multa.
c) Del análisis realizado surge que, en general, cada Gerencia interviniente se comporta como
un compartimento estanco, no existiendo comunicación fluida y/o un Programa Integrado
entre ellas, produciendo demoras innecesarias en el circuito.
4.1.D.2.Expedientes
7282/01
Agregados n°
7283/01
7284/01
7285/01
7286/01
7287/01
7288/01
7289/01
7290/01
7291/01
7292/01
7293/01
7294/01
6570/00
6571/00
13355/00
16042/00
18806/00
19347/00
4953/01
9423-24/00
6086/01
11757/00
18362/00
2281/01
10721/00
6893/01
8095/00
3758/00
9296/00
9703/00
9704/00
9706/00
10232/00
10233/00
11551/00
15140/00
2286/01
2111/01
Fecha Inicio
04/05/01
04/05/01
04/05/01
04/05/01
04/05/01
04/05/01
04/05/01
04/05/01
04/05/01
04/05/01
04/05/01
04/05/01
04/05/01
12/05/00
12/05/00
12/09/00
06/11/00
14/12/00
29/12/00
22/03/01
06/07/00
05/04/01
17/08/00
06/12/00
19/02/01
26/07/00
26/04/01
06/06/00
17/03/00
05/07/00
11/07/00
11/07/00
11/07/00
17/07/00
17/07/00
11/08/00
19/10/00
19/02/01
15/02/01
Multas
NO
Pago Voluntario
Pago Voluntario
NO
SI
SI
SI
SI
NO
SI
NO
NO
NO
NO
Pago Voluntario
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Resol/Disp
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------611/01
611/01
611/01
3116/01
----------4172/01
--------------------------------------------------915/01
1008/01
1008/01
1008/01
1008/01
1008/01
1008/01
1008/01
1008/01
1008/01
2230/01
3564/01
Fecha
--------------------------------------------------------------------------------------------------------19/05/00
19/05/00
----------06/09/01
06/09/01
06/09/01
23/07/01
----------07/09/01
----------------------------------------15/08/01
22/02/01
16/04/01
16/04/01
16/04/01
16/04/01
16/04/01
16/04/01
16/04/01
16/04/01
16/04/01
29/05/01
21/08/01
Conforme el detalle que antecede, de 15 expedientes (y sus agregados) analizados, el 37,5 %
(6 expedientes) no posee, hasta la fecha de esta auditoría, constancia alguna de multas
aplicadas.
En cuanto a los tiempos de tramitación, corresponde señalar que, exceden lo razonable toda
vez que el plazo promedio se aproxima a los 106 días hábiles. Esta dilación afecta la esencia
del debido proceso administrativo de la infracción.
4.1.E.- Liberación
4.1.E.1.- CACETT no recibe ninguna documentación de los vehículos que la CNRT retuvo
por inspecciones realizadas. El sector toma conocimiento recién cuando el titular de la unidad
retenida se presenta y solicita que se libere la unidad. Esto se corresponde con lo expresado en
la observación 4.D.1. b) donde cada sector que opera no se relaciona entre si en busca de un
circuito eficiente.
4.1.E.2.- De los expedientes analizados no surge la cantidad de días de retención impuesto a
los vehículos infraccionados, como tampoco el criterio utilizado a ese efecto. Si bien existe
un plazo máximo para mantener retenido un vehículo (Decreto n° 253/95) por deficiencias
individualizadas, la CNRT no reglamentó aun plazos de retención intermedios que dependan
del tipo de deficiencia o infracciones detectadas, como así también a su gravedad, esto genera
que quede a criterio del encargado del sector determinar los días de retención.
4.1.E.3.- Resulta compleja la autorización de liberación del vehículo puesto que:
1°) El instructor sumariante (pertenece a CACETT) dirige una nota al Subgerente de
Contenciosos de la CNRT informando que, según disposición de la Gerencia de Control
Técnico, se ordena la restitución de la unidad.
2°) Seguidamente y con la misma fecha, el Subgerente de Contenciosos le remite una nota
al Gerente de Fiscalización solicitando que, se sirva autorizar la restitución del vehículo.
3°) Inmediatamente y también con la misma fecha se encuentra la disposición, citada en el
punto 1°, firmada por el Gerente de Fiscalización autorizando a retirar la unidad.
Lo reseñado denota una falta de relación entre el 1° y el 3° paso pues en la primera nota,
donde comienza el trámite de liberación por parte de CACETT, ya se menciona el número de
disposición de la Gerencia de Fiscalización que figura como el último paso para la liberación.
4.1.E.4.- De los expedientes analizados no surge que la deficiencia detectada en la unidad
retenida, haya sido subsanada al momento de la liberación. Esta situación permite que en
muchos casos el vehículo vuelva a circular en infracción.
4.1.E.5.- Las constancias de pago por la liberación de los vehículos no se encuentran
debidamente conformadas.
De 15 expedientes analizados 10 poseen la correspondiente constancia de pago de la
liberación del vehículo, esta consiste en una fotocopia del recibo entregado por CACETT,
autenticado por instructor sumariante. De esos 10 recibos:
-
el 100% carece de la firma del cajero.
-
el 20% carece de la correspondiente autenticación.
4.2.- Verificación in situ
4.2.1.- En el caso de que la unidad inspeccionada sea retenida, el acta como la planilla de
inventario no se confecciona en el lugar de detención sino que se traslada el vehículo y
después se procede a elaborar ambos documentos en el lugar de retención.
4.2.2.- Los grupos de inspección se encuentran conformados por dos o tres inspectores y uno
o dos agentes de policía. Estos, a efectos de desarrollar su tarea, se dividen en dos turnos, uno
por la mañana y otro por la tarde. Si en el momento de la inspección se determina que un
vehículo adolece de faltas que afectan la seguridad de la unidad o de los pasajeros, es
acompañado por uno de los inspectores al lugar de retención a efectos de confeccionar la
documentación respectiva, esta situación se repite con cada uno de los vehículos que guardan
las mismas características. Cuando son más de tres las unidades retenidas se termina el
control por falta de agentes que realicen la registración de los vehículos. Es decir que el
tiempo que dura la inspección queda sujeto a la cantidad de agentes afectados a la misma y a
la cantidad de vehículos retenidos en cada operativo.
5.- RECOMENDACIONES:
5.1.-
El Directorio (en la actualidad la Intervención) debe proceder a aprobar el Manual con
los procedimientos que rigen al sector de fiscalización a los efectos de darle una
absoluta validez al accionar del sector. (Cde. Obs. 4.1.A.1.)
5.2-
La CNRT debe implementar un sistema integral administrativo e informático para ser
utilizado por todos los sectores intervinientes, capaz de contener los datos actualizados
de las prestadoras del servicio de Oferta Libre, como así también, de verificar el
control de garantías actualizadas en base al valor del boleto mínimo y a la cantidad de
unidades afectadas al servicio; así mismo deberá contemplar entre otros aspectos: la
antigüedad de los vehículos, las infracciones labradas, las multas impuestas, la
reincidencia. Complementariamente, dicho sistema deberá cubrir todos los aspectos
concernientes a la seguridad del mismo (grado de autorización para: carga de datos,
modificación de datos, altas, bajas, etc). (Cde. Obs. 4.1.B.1.)
5.3-
La Comisión debe instruir las características que deberán contener los talonarios de
Constancias de Viajes, según surge del art. 12 de la Resolución N° 328/99-ST. (Cde.
Obs. 4.1.B.2.-)
5.4-
La CNRT debe implementar un sistema informático de recepción y aprobación de
solicitudes realizadas a distancia conforme lo dispuesto en el art. 9 de la Resolución
N° 328/99-ST. (Cde. Obs. 4.1.B.3.)
5.5-
La CNRT tiene que utilizar un acta única por vehículo infraccionado y además debe
identificar los talonarios de actas, por la cantidad de grupos de inspección actuantes a
efectos de mantener una cierta correlatividad en la utilización de los mismos. (Cde.
Obs. 4.1.C.1.;4.1.C.2. y 4.1.C.3.)
5.6-
La foliatura de los expedientes debe respetar lo establecido, a ese respecto, en la Ley
de Procedimientos Administrativos. (Cde. Obs. 4.1.D.1. a))
5.7-
Se debe dar tratamiento individual a cada una de las infracciones cometidas por las
empresas y efectuar las registraciones pertinentes a efectos de considerarlas al
momento de aplicar la sanción. (Cde. Obs. 4.1.D.1. b))
5.8-
La CNRT debe considerar la implementación de un sistema integrado para los sectores
intervinientes, a saber: Fiscalización, Control, Sumarios, Liberación, etc. a través de
por ej. un sistema como el expresado en la recomendación 5.2.-, agilizando de esa
manera todo el circuito. (Cde. Obs. 4.1.D.1.c); 4.1.D.2.)
5.9-
En el caso de retención de unidades se debe girar a CACETT una copia del Acta con
el fin de ir planificando su accionar, hasta tanto quede integrado a través de un sistema
informático. (Cde. Obs. 4.1.E.1.)
5.10- Se debe reglamentar los plazos de retención intermedios, teniendo en cuenta la
gravedad, la reincidencia de la infracción, etc, y no dejarlo librado al responsable de
turno, observando el plazo máximo establecido de 60 días. Además se debe dejar
constancia documental de los días de retención que le fueron aplicados a las unidades
paralizadas. (Cde. Obs. 4.1.E.2.)
5.11- Se debe proceder a regularizar el circuito de liberación a través de un claro proceso o
procedimiento que autorice la liberación. (Cde. Obs. 4.1.E.3.)
5.12- Previa liberación del rodado debe verificarse que se encuentren subsanadas las
deficiencias detectadas, dejando constancia de ello en el expediente respectivo. (Cde.
Obs. 4.1.E.4.)
5.13- El área responsable debe verificar que la fotocopia de la constancia de pago de la
liberación de los vehículos, se encuentre debidamente conformada antes de ser
agregada al expediente respectivo. (Cde. Obs. 4.1.E.5.)
5.14- A fin de minimizar y/o evitar cualquier inconveniente que pudiera surgir por el
traslado de la unidad desde el punto de detención al lugar de retención, las actas de
infracción que dan origen a la retención, deben confeccionarse en el sitio de detención
del vehículo. (Cde. Obs. 4.2.1.)
5.15- Modificar el sistema de inspección, específicamente en lo que respecta al traslado de
los vehículos retenidos por parte de los agentes, con el fin de poder proseguir con las
inspecciones. (Cde. Obs. 4.2.2.-)
6.- FECHA: Buenos Aires, 19 de marzo de 2002
7.- FIRMA