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GCIA. DE CONTROL DE
LA DEUDA PÚBLICA
Dto. Control de
Operaciones de Crédito
Público y Sustentabilidad
PROGRAMA DE SERVICIOS AGRÍCOLAS PROVINCIALES
(PROSAP) II
BID 1956/OC-AR
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca
Auditoría de Gestión
Informe aprobado por
Resolución AGN 244/12
ACLARACIONES
PREVIAS
OBJETO DE AUDITORÍA
Gestión, en el marco del
préstamo 1956/OC-AR, del
Programa de Servicios
Agrícolas Provinciales.
Esta auditoría abarcó a) la
evaluación de los criterios
de financiamiento y
asistencia de proyectos
provinciales y nacionales del
01/05/08 al 30/06/11; b) el
análisis de control interno y
seguimiento de los fondos
financiados por el programa;
c) el análisis de las
herramientas informáticas
empleadas para el proceso
administrativo y para la
generación de información
de seguimiento y gestión.
Un aspecto novedoso
del Préstamo 1956/OC–
AR, cuyo importe es de
U$S 200 millones, es
que se inscribe en la
modalidad de línea de
crédito condicional para
proyectos de inversión
(CCLIP, por sus siglas
en inglés). Esta
modalidad implicó que el
BID acordara la
concesión de una línea
de crédito por hasta
U$S 600 millones a ser
desembolsados en un
máximo de diez años.
PERÍODO AUDITADO
Se examinaron proyectos
iniciados entre el 01/05/08 y
el 30/06/11 e informes de
seguimiento al 31/09/2011.
NORMATIVA
ANALIZADA/MARCO
NORMATIVO APLICABLE
Decretos
657/08 - 1366/09
Informes considerados
Res. AGN 66/10 - Res. AGN
60/11
AUTORIDADES AGN
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
Auditores Generales
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
CPN Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
AGN
Hipólito Yrigoyen 1236
(C1086AAV) CABA –
Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700
Fax: (54 11) 4124-3775
[email protected]
Se estructura en dos
componentes: 1.
Preparación y
financiamiento de
proyectos de
Infraestructura rural y
servicios (74,1 % del
costo total de proyecto),
desagregado en áreas
de intervención
específicas: caminos
rurales, energía eléctrica
y energías alternativas,
irrigación y
regularización de títulos
de dominio entre los de
mayor relevancia y 2.
Negocios
Agroalimentarios (no
alcanzados en esta
auditoría).
La ejecución del
PROSAP II involucra
proyectos provinciales
priorizados y
seleccionados por las
Provincias que aplican
para subpréstamos del
Programa; proyectos
nacionales mediante
convenios con entes de
jurisdicción nacional y
proyectos con
participación del sector
privado aunque de
menor envergadura.
OBSERVACIONES
El Componente de Infraestructura Rural y Servicios
muestra menores grados de cumplimiento que los
planeados (medido financieramente, al 30/06/11 se
desembolsó el 37,7% de los totales planificados para
proyectos provinciales). La demora se atribuye a los
tiempos que les lleva a las Provincias obtener la sanción
de las leyes de endeudamiento provincial requeridas por
el Programa y presentar los proyectos detallados, sin los
cuales no pueden suscribirse los convenios de
subpréstamo. Por esta razón, el PROSAP ha obtenido
una prórroga de desembolsos por un año más, esto es,
hasta abril de 2013.
Metas físicas. Sobre todo en las áreas de energía y
caminos rurales, tanto los resultados previstos de los
proyectos en ejecución como los indicadores financieros
muestran una capacidad operativa sensiblemente menor
a la planeada en el Programa.
Proyectos de riego. Se observan cambios de criterios en
la cuantificación de la meta.
Metodología. Promediando la ejecución del Programa, se
produjo un cambio en la metodología de seguimiento de
las metas.
Eficiencia. Debilidades en los circuitos de registro
contable de proyectos nacionales, que disminuye la
confiabilidad de los Sistemas empleados –SIIG y UEPEX–
cuyas cifras en estos casos presentan diferencias.
También se observan debilidades menores en la
integridad de la información presente en el SIIG (no
contiene la información de preparación de proyectos, que
se mantiene en un módulo separado; la actualización de
la información no siempre es óptima y tampoco maneja en
forma integrada la gestión de los recursos humanos).
El Programa no registra costos adicionales en concepto
de comisiones de crédito imputables a retrasos en su
ejecución.
Finalmente, la aplicación de los recursos del Programa ha
sido la prevista y no se han detectado desvíos de fondos
a objetivos distintos de los planeados.
LIMITACIONES EN EL ALCANCE
No hubo limitaciones en el alcance.
PROGRAMA DE SERVICIOS AGRÍCOLAS PROVINCIALES (PROSAP) II
Es el programa de apoyo financiero a las Provincias con destino a infraestructura de
servicios agropecuarios en distintas áreas de intervención (riego, caminos rurales,
electrificación, etc.). Su objetivo es:
el incremento en forma sostenible de la cobertura y calidad de la
infraestructura económica rural y de los servicios agroalimentarios, con el fin
de contribuir a incrementar la productividad y las ventas de las pequeñas y
medianas empresas agropecuarias, contribuyendo a mejorar, en el largo plazo,
la competitividad agropecuaria de las economías regionales.