f_247_12_05_04.pdf

GCIA. PLANIFICACIÓN Y
PROYECTOS ESPECIALES
Dto. de Control de Gestión
Ambiental
Informe aprobado por Resolución
AGN 247/12
OBJETO DE AUDITORÍA
Gestión de la Dirección Nacional de
Agroquímicos, Productos
Veterinarios y Alimentos
(DNAPVyA), del Servicio Nacional
de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria (SENASA), en el
registro, autorización y/o restricción
de los agroquímicos.
NORMATIVA ANALIZADA
Constitución Nacional, arts. 41; 75,
inc. 22; 121; 124.
Leyes
20.418 - 24.560 - 25.675 - 26.011.
Decretos Ley
3489/58; 5769/59 y 6704/63.
Decretos
660/96 - 1585/96 - 21/09 - 237/09 825/10.
Resoluciones
SAGyP
350/99
SENASA
230/00 - 617/02 - 500/03 - 48/06 816/06 - 171/08 - 805/10 - 934/10 59/11 - 511/11 - 302/12
Ministerio de Salud-MAGyP
1562/10 - 354/10
Disposiciones
Dirección de Lucha contra PlagasAcridiología 253/64
DPAFyV-SENASA 2220/06
REGISTRO, AUTORIZACIÓN Y/O RESTRICCIÓN DE
AGROQUÍMICOS
Dirección Nacional de Agroquímicos, Productos Veterinarios
y Alimentos (DNAPVyA), del Servicio Nacional de Sanidad y
Calidad Agroalimentaria (SENASA)Auditoría de Gestión
ACLARACIONES
PREVIAS
SENASA. Registra y autoriza
los principios activos y
productos agroquímicos
formulados que se utilizan en la
actividad agropecuaria. Los
clasifica según su toxicidad y
lleva registros de las empresas
que los producen y aplican. Los
agroquímicos denominados
“plaguicidas” tienen la finalidad
de controlar, prevenir o destruir
cualquier plaga, incluyendo los
transmisores de enfermedades
humanas.
Dirección de Agroquímicos y
Biológicos (DIRABIO).
Propone que se restrinjan o
prohiban determinados
productos fitosanitarios,
fertilizantes y enmiendas de uso
agrícola e interviene en las
tramitaciones de importación y
exportación de agroquímicos y
biológicos. También debe
reglamentar, administrar y
mantener actualizados los
Registros de su competencia,
entre ellos, el de Empresas
Aplicadoras de Agroquímicos,
en el cual debe inscribirse
“Toda persona de existencia
física o ideal que se dedique a
realizar trabajos de lucha contra
las plagas, por cuenta de
terceros y con fines de lucro”
(Disp. Dir. de Lucha contra
Plagas-Acridiología 253/64).
Plaguicidas usados en
fumigaciones aéreas. No solo
hay que tener en cuenta su
capacidad tóxica, sino también
sus características físicoquímicas, que determinan cómo
se comportará en el ambiente
luego de la aplicación.
OBSERVACIONES
Institucional
Las responsabilidades del SENASA son muy
abarcativas y persiguen metas de gran magnitud,
toda vez que el rol del control fitosanitario está
ampliando su intervención nacional y jurisdiccional
en los 14 Centros Regionales del SENASA. Esto
indica un desfase entre los objetivos iniciales del
Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal
(IASCAV) y la fusión operada mediante la llamada
Segunda Reforma del Estado.
Gestión
Endosulfán. Algunos países lo restringieron y
prohibieron mucho tiempo antes (en el caso de la
Unión Europea, por ejemplo, la prohibición rige
desde 2005), pero la DNAPVyA propone la
restricción y posterior prohibición recién en 2011
–es decir que fue prohibido en forma
contemporánea a su inclusión en el Anexo A del
Convenio de Estocolmo.
El Área de Eficacia de la DIRABIO había
recomendado aclarar en el marbete: “Actualmente
se está procurando indicar claramente que se trata
de áreas agrícolas, alejado de viviendas y centros
poblados” solo en el caso de un producto
formulado con los principios activos glifosato, 2,4D y dicamba. Pese a ello, esta advertencia no fue
incluida.
El área de registro no cuenta con un sistema que
alerte sobre la caducidad de las cesiones de
derecho que las empresas otorgan por un año.
No se realiza un examen periódico de los
plaguicidas registrados. El Capítulo 18 de la Res.
SAGyP 350/99 menciona como condición para la
realización de un análisis de riesgo de un producto
fitosanitario ya registrado la existencia de
“evidencias significativas” y de “suficientes
antecedentes”, pero la norma no define qué se
entiende por esas categorías. Por lo tanto, en la
práctica la DIRABIO no realiza análisis de riesgo
para determinar si se deben cancelar o reclasificar
productos fitosanitarios ya registrados.
AUTORIDADES AGN
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
Auditores Generales
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
CPN Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
AGN
Hipólito Yrigoyen 1236 (C1086AAV)
CABA – Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700
Fax: (54 11) 4124-3775
[email protected]
Este equipo de auditoría participó de dos
procedimientos de toma de muestras y advirtió
que no todas las muestras tomadas fueron
analizadas por el laboratorio vegetal del SENASA.
El registro de Empresas Aplicadoras de
Agroquímicos terrestres y aéreas es incompleto y
parcial. Esto se debe a que se elabora a partir de
la solicitud de inscripción voluntaria de las
empresas, pese a que la Disp. Conj. Nº 253/64
establece que la inscripción es obligatoria para
todo el territorio Nacional.
No se tuvo evidencia de avances Comisión
Nacional de Investigaciones Agropecuarias (CNIA)
posteriores a 2010.
CONCLUSIÓN
La conformación de la CNIA (Dec. 21/09) fue una
respuesta del Estado al uso progresivo de
agroquímicos mediante un abordaje
multidisciplinario, con la intervención de diversos
organismos públicos nacionales con potestad de
ejecutar políticas.
La CNIA permanece inactiva desde 2010,
habiendo dejado desde entonces sus proyectos
inconclusos. Sin embargo, se trata de un ámbito
muy valioso para abordar de manera integral la
problemática de los agroquímicos. Es importante
que el Estado cuente con su propia producción
científica sobre el tema y no dependa de la
información presentada por partes interesadas. En
el contexto de la progresiva utilización de
agroquímicos y dado que la DNAPVyA se encarga
de aprobar los productos aplicados en el país, no
puede eludir la adopción de un enfoque
preventivo, ya que se trata de una actividad
directamente relacionada con la salud pública.
De persistir los productores en un uso
irresponsable de los agroquímicos, y por ende
nocivo para la salud pública, debería aplicarse el
principio precautorio de suspender o cancelar
actividades que amenacen al medio ambiente. La
contaminación por agroquímicos termina siendo
una intoxicación silenciosa porque la exposición
repetida y a largo plazo –es decir la toxicidad
crónica– produce daños y/o muerte; de esta
manera, se naturaliza una enfermedad de la que
todos hablan.
Los cultivos transgénicos sujetos a fumigación
sistemática cubren 22 millones de hectáreas
donde viven 12 millones de habitantes, según lo
calculado por geógrafos de la UNC, sin contar la
población de las grandes ciudades en cada
provincia. Ante el incremento productivo y la
expansión de la frontera agropecuaria, el
SENASA, a través de la Dirección de
Agroquímicos y Biológicos, debe acompañar estos
cambios con una revisión periódica de los
productos registrados y un seguimiento
permanente de los efectos de los agroquímicos en
el ambiente y en la salud humana. Sin embargo,
no se han extremado las medidas de control en la
aplicación de los agroquímicos; controles efectivos
al transporte, almacenamiento y disposición final
de envases de carácter uniforme en todo el
territorio del país. Por lo expuesto, el marbete
constituye la primera medida preventiva y de
difusión del uso correcto de los productos
agropecuarios.
Resulta indispensable un registro actualizado de
aplicadores único y uniforme dentro del
territorio nacional, además de una coordinación
práctica con las esferas provinciales y municipales
para el control.
JUICIO POR FUMIGACIONES
Comunidades como el grupo de vecinos del Barrio Ituzaingó Anexo (sito en la
ciudad de Córdoba) reclamaron a las autoridades que se investigasen las
intoxicaciones por agroquímicos y la contaminación y que se tomaran medidas
para proteger a la población.
Tras casi una década de lucha, se llevó adelante el primer juicio por
fumigaciones de la historia argentina, que comenzó el 11/06/2012. La Cámara
1ª del Crimen de la Provincia de Córdoba dictó el 21/08/12 una sentencia
condenatoria por fumigar con agroquímicos a una distancia menor a la
permitida por las leyes provinciales; resultó condenado por unanimidad el
dueño del campo y por mayoría el piloto del avión.