f_263_12_05_04.pdf

GCIA. PLANIFICACIÓN Y
PROYECTOS ESPECIALES
Dto. de Control de Gestión
Ambiental
Informe aprobado por Resolución
AGN 263/12
OBJETO DE AUDITORÍA
Gestión ambiental con relación al
control de Puertos y Vías
Navegables.
PERIODO AUDITADO
Enero de 2011-Abril de 2012
NORMATIVA ANALIZADA/MARCO
NORMATIVO APLICABLE
Leyes
24.093
25.675
25.688
Decretos
769/93
Disposiciones
Disp. Conjunta 2 SSDS y 4/97
SSPVN
AUTORIDADES AGN
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
Auditores Generales
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
CPN Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
AGN
Hipólito Yrigoyen 1236 (C1086AAV)
CABA – Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700
Fax: (54 11) 4124-3775
[email protected]
SUBSECRETARÍA DE PUERTOS Y VÍAS NAVEGABLES
(SSPyVN)
Auditoría de Gestión Ambiental
ACLARACIONES
PREVIAS
La Subsecretaria de Puertos y
Vías Navegables (SSPyVN) es
la autoridad portuaria nacional.
Tiene la responsabilidad
primaria de entender en la
elaboración, propuesta y
ejecución de las políticas sobre
concesión de puertos, servicios
portuarios y mantenimiento de
las vías navegables.
Es autoridad de aplicación de la
Ley 24.093, de Puertos, que
regula todos los aspectos
vinculados a la habilitación,
administración y operación de
los puertos estatales y
particulares y excluye de su
régimen a los puertos, o
sectores de estos, destinados
exclusivamente al uso militar o
el ejercicio del poder de policía
estatal.
Los puertos comerciales
o industriales, comerciales
internacionales
o interprovinciales deben ser
habilitados por el Poder
Ejecutivo Nacional.
El responsable de cada puerto
tiene a su cargo el
mantenimiento y mejora de las
obras y servicios esenciales,
tales como profundidades,
señalización de los accesos y
espejos de agua, instalaciones
de amarre seguro, remolque y
practicaje. Esta responsabilidad
se ejerce de acuerdo a las
normas emitidas en función del
poder de policía que ejerce el
Estado Nacional.
Hasta principios de los años 90,
la actual SSPyVN realizaba la
totalidad de las tareas
vinculadas a los puertos y vías
navegables: dragado,
balizamiento, administración
portuaria, entre otras. Luego,
los puertos se transfirieron a las
provincias (a excepción del de
la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, que permanece bajo
dominio y jurisdicción del
Estado Nacional).
Las principales actividades se
fueron delegando o transfiriendo
total o parcialmente.
OBSERVACIONES Y HALLAZGOS
- No hay un Manual de Normas y Procedimientos
para las actividades vinculadas al objeto de
auditoría.
- No hay un área con competencia ambiental,
pese a que en las misiones y funciones de
distintas dependencias se aprecian obligaciones
de gestión y de dictado normativo en la materia.
- La Dirección Nacional de Vías Navegables no
elaboró normativa ambiental (incumple Res.
MINPLAN 58/04).
- A partir de 2002, no hay constancia de que se
hayan implementado las exigencias de evaluación
de impacto ambiental y de poner en práctica
mecanismos de participación ciudadana (Ley
25.675, arts. 11, 20 y 21).
- Los expedientes que tramitan en la Dirección de
Puertos están excesivamente demorados, pero en
muchos de ellos no se ha decretado caducidad
(incumple Ley 19.549, art. 1, inc. 9).
- En la muestra analizada no hay constancia de
los permisos que dispone la Ley 25.688, art. 6.
- Una vez otorgada la habilitación, no se realiza un
seguimiento adecuado.
- Se detectaron errores de foliatura en varios
expedientes.
- Los puertos, buques y artefactos navales en
dominio del auditado incumplen la Ordenanza
PNA 8/98 (PLANACON - Plan para la Prevención
de la Contaminación por Derrames de
Hidrocarburos).
- Se incumple la Ordenanza PNA 5/01
(Autorización para el amarre de embarcaciones).
- No se practican control de plagas ni
desmalezamientos (Distrito Buenos Aires).
- En los distritos inspeccionados hay gran
cantidad de chatarra y elementos para desguace.
- No se elaboran ni implementan planes que
No obstante esta reducción de
funciones, la SSPyVN, en lo
que respecta al tema ambiental,
mantiene facultades relevantes,
tal cual lo indica la Res.
MINPLAN 58/04.
permitan un control y seguimiento de la gestión
ambiental portuaria. Del listado de puertos
informados por el auditado, solamente el 20,39%
está habilitado. El 70,15% funciona sin
habilitación; los desestimados representan el
8,95%; los registrados, el 0,51%.
- No está normado el tratamiento de las
cuestiones ambientales establecidas en las
Acciones indicadas en la Res. MINPLAN 58/004.
- No se encontraron constancias de capacitación
en materia ambiental.
CONCLUSIÓN
El aumento del tráfico comercial marítimo-fluvial,
cuya consecuencia directa fue la creación de
nuevos puertos (corredor Zárate-Campana-Santa
Fe) y la profundización del dragado, no tuvieron
como contrapartida la elaboración de planes de
gestión ambiental ni se detectaron mecanismos
que posibiliten al auditado un adecuado control en
materia de cuidado del medio ambiente.
Ni la implementación de la Ley 24.093 por la
SSPyVN ni su reglamentación han demostrado
eficacia en sus efectos (funcionan plenamente
puertos sin habilitación) ni eficiencia en la gestión
(hay expedientes iniciados hace más de siete
años). Esto genera gastos innecesarios de
documentación (planos, certificaciones, informes,
estudios técnicos).