° Jornada Latinoamericana, Caribeña y de la Unión Europea de

JORNADAS DE ESTUDIOS INTERNACIONALES
EN AMÉRICA LATINA, EL CARIBE Y DE LA UNIÓN EUROPEA
“COHESIÓN SOCIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE”
(Lucha Contra la Pobreza, la Desigualdad y la Exclusión Social;
Medio Ambiente, Cambio Climático, Energía)
Auditorio “Focum Culturae” campus de la Facultad de Derecho de la USMP
28,29 y 30 de abril de 2008
En el marco de las actividades preparatorios de la
V Cumbre de Jefes de Estado de América Latina, el Caribe y Unión Europea
ALC-UE – Perú 2008
Organizan:
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PERÚ Y
UNIVERSIDAD DE SAN MARTÍN DE PORRES
Patrocina:
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)
Auspician:
AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO (AECID),
COMISIÓN EUROPEA, BANCO DE LA NACIÓN, PETROPERU Y KIMBERLY CLARK.
Con la cooperación de:
LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, BANCO MUNDIAL (BM), BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID),
FUNDACIÓN INTERNACIONAL Y PARA IBEROAMÉRICA DE ADMINISTRACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS (FIIAPP), FUNDACIÓN FRIEDRICH
EBERT STIFTUNG, INSTITUTO NACIONAL DEMÓCRATA PARA ASUNTOS INTERNACIONALES, INSTITUTO FRANCÉS DE ESTUDIOS
ANDINOS (IFEA), CENTRO LATINOAMERICANO PARA LAS RELACIONES CON EUROPA (CELARE) Y DE LAS EMBAJADAS DE:
ALEMANIA, BRASIL, CHILE, ECUADOR, FRANCIA, ITALIA, Y DEL REINO DE LOS PAÍSES BAJOS.
1
IG/09MAY2008/GGB/JORNADAALCUE_USMP.DOC
JORNADAS DE ESTUDIOS INTERNACIONALES
EN AMÉRICA LATINA, EL CARIBE Y DE LA UNIÓN EUROPEA
“COHESIÓN SOCIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE”
(Lucha Contra la Pobreza, la Desigualdad y la Exclusión Social;
Medio Ambiente, Cambio Climático, Energía)
1. Antecedentes
En mayo de 2008, tendrá lugar la V Cumbre de Jefes de Estado y de
Gobierno de América Latina, el Caribe y la Unión Europea, acontecimiento
internacional que congregará a representantes de sesenta países. Continúa
así un proceso enmarcado en la “asociación estratégica” entre dos regiones
del mundo con diversos valores e intereses comunes que comienza en Río
de Janeiro y prosigue sucesivamente en Madrid, Guadalajara y Viena. Este
año se realizará en Lima, Perú.
La Cohesión Social y el Desarrollo Sostenible, temas centrales de la Cumbre
de Lima, son una prioridad compartida en la agenda del diálogo político
entre la Unión Europea y los países de América Latina y el Caribe, toda vez
que la cohesión social incluye la lucha contra la pobreza, la desigualdad y la
exclusión social, mientras que el desarrollo sostenible incluye las temáticas
de medio ambiente, cambio climático y energía.
En ese sentido, las jornadas involucraron a los principales actores
especializados en el campo de las temáticas referidas, lo que permitió el
intercambio de ideas y experiencias sobre las políticas sociales y de
protección. Los invitados a las jornadas analizaron el desempeño de tales
políticas en el contexto del reforzamiento de la gobernabilidad democrática,
el crecimiento sostenible y el desarrollo humano. Asimismo, remarcaron la
importancia de su sostenibilidad económica y financiera y su impacto social.
Es importante destacar que América Latina y el Caribe comparten
problemas comunes que afectan la cohesión de sus respectivas sociedades,
existiendo, al mismo tiempo coincidencias en la actual fase de crecimiento
económico que atraviesan muchos países de la región. Ello posibilita la
generación de condiciones propicias para que el Estado, en diálogo y
alianza con el sector privado y la sociedad civil, establezca y aplique
políticas sociales que permitan superar sus déficit históricos en materia de
nutrición, salud, educación de calidad, empleo digno, acceso igualitario a las
oportunidades, distribución equitativa del ingreso, democracia participativa y
gestión medioambiental.
2. Lugar y Fecha
2
IG/09MAY2008/GGB/JORNADAALCUE_USMP.DOC
El evento se llevó a cabo los días del 28 al 30 de abril del presente año en el
Auditorio “FOCUM CULTURAE”, Campus de la Facultad de Derecho de la
Universidad San Martín de Porres; Av. Alameda del Corregidor Nº1865, La
Molina (Lima- Perú).
3. Objetivo General
Elaboración de un documento base, en los temas de cohesión social y
desarrollo sostenible, que será entregado como insumo para la reunión de
Presidentes de la V Cumbre de ALC-UE. Para ello se contó con la
participación de expertos y altos funcionarios públicos de los diferentes
países miembros, especializados en las temáticas de las jornadas.
4. Comité Organizador y Comité Académico

Presidencia de la Comisión de Alto nivel de la V Cumbre ALC-UE
Ricardo Vega Llona
a. Comité Organizador



















Raúl Bao García (Rector de U. de San Martín de Porres - USMP).
Hernán Couturier M. (Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú).
Javier Tantaleán Arbulú (Director del Instituto de Gobierno - USMP).
Francisco Áldecoa (Catedrático Jean Monnet y Decano de la Facultad de Ciencias
Políticas y Sociología de la U. Complutense de Madrid).
Gianina García-Blásquez M.(Coord.de las jornadas Instituto de Gobierno -USMP).
Fernando Laiseca (Profesor de la U.Adolfo Ibáñez, Chile / Pdte. de ECSA– A.Latina).
Juan De la Puente (Director del Centro de Políticas Públicas de USMP).
Maurice Nahory (Consejero Cultural y de Cooperación de la República Francesa).
Antonio Fernández Poyato (Fundación Internacional y para Iberoamérica de
Administración y Políticas Públicas - FIIAPP).
Carmen Silva C. (Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú).
Aurelio Pinto-Bazurco Rittler (Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú).
Luís García Corrochano (Coord.de la Maestría de Relaciones Internacionales - USMP).
Michel Azcueta (Presidente de la Escuela Mayor de Gestión Municipal).
Luciano Tomassini (FLACSO – Chile).
Luis Nunes (National Democratic Institute).
Luis Salazar (Coordinador del MEGAP – Instituto de Gobierno).
Celinda Acosta (U. de San Martín de Porres).
Carla García B. (Instituto de Gobierno de la U. de San Martín de Porres).
Julio Rojas R. (Profesor de la U. de San Martín de Porres).
b. Comité Académico





Carlos Adrianzén (Investigador del Instituto del Perú – USMP).
Juan Arroyo (U. de San Martín de Porres).
Heber Arbuet Vignali (Director del Instituto de Derecho Internacional Público,
Facultad de Derecho de la U. de la República - Uruguay).
Héctor Béjar (U. de San Martín de Porres).
Maria del Socorro Bennetts (Fundación Alfredo Harp Helú).
3
IG/09MAY2008/GGB/JORNADAALCUE_USMP.DOC











Heraclio Bonilla (U. Nacional de Colombia).
Adolfo Figueroa (Pontificia U. Católica del Perú).
Carlos Franco (U. de San Martín de Porres).
Amado Luiz Cervo (U. de Brasilia y del Instituto Rio Branco de Brasil).
Hugo Neira (Director de la Biblioteca Nacional del Perú y profesor USMP).
Maria Mesonero Kromand (Coordinadora de Contenidos - CELARE).
José Morandé Lavín (Director del Instituto de Estudios Internacionales, U. de Chile).
José Antonio Moreno Ruffinelli (Profesor de la U. Nacional de Asunción, del Instituto de
Altos Estudios Estratégicos y de la Academia Diplomática-Paraguay. Pdte. del Tribunal
Permanente de Revisión del MERCOSUR).
Ernesto Rey Caro (Profesor de Derecho Internacional Público, Dpto. de Derecho
Público de la Facultad de Derecho de la U. Nacional de Córdoba -Argentina).
Raúl Emilio Vinuesa (Profesor Titular de Derecho Internacional Público U. de Buenos
Aires y U.San Andrés-Argentina.Árbitro en el Tribunal Arbitral Ad Hoc del MERCOSUR).
Richard Webb (U. de San Martín de Porres).
5. Tema Central: Cohesión Social y Desarrollo Sostenible
 Documentos base para la Cohesión Social: “Superar La Pobreza
Promoviendo la inclusión Social”, preparado por la División de Desarrollo
Social de la CEPAL encargada para el plan de acción del ALC-UE.
 Documentos base para el Medio Ambiente: “Informe de Desarrollo
Humano 2007-2008. Lucha Contra el Cambio Climático. Solidaridad
Contra Un Mundo Divido”, preparado por el PNUD. http://www.undp.org.
Versión en español: http://hdr.undp.org/en/espanol/
 Documento elaborado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID):
"Informe de Progreso Económico y Social 2008”. Véase documento en:
http://www.iadb.org/res/ipes/2008/index.cfm?language=sp
 Documento elaborado por la Corporación Andina de Fomento:
“Oportunidades en América Latina. Hacia una mejor política social
Reporte de Economía y Desarrollo 2007–2008”.
Véase en :
http://www.caf.com/view/index.asp?pageMS=47162&ms=17
6. Programa de la Jornada
Ver Anexo N°1: Programa desarrollado en las Jornadas Internacionales,
con el nombre de los participantes y sus conferencias.
Está disponible en el CD adjunto para difusión, el índice de participantes y
los archivos disponibles que contiene de sus conferencias. Para mayor
informes sobre otros materiales audiovisuales y transcripciones de
expositores puede comunicarse con el Instituto de Gobierno de la U. de San
Martín de Porres al teléfono:(511)241-4273 anexo 108 y preguntar por la
coordinación de la jornada.
7. Declaración Final de la jornada
4
IG/09MAY2008/GGB/JORNADAALCUE_USMP.DOC
DECLARACIÓN DE LIMA
JORNADAS DE ESTUDIOS INTERNACIONALES
EN AMÉRICA LATINA, EL CARIBE Y DE LA UNIÓN EUROPEA
“COHESIÓN SOCIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE”
(Lucha Contra la Pobreza, la Desigualdad y la Exclusión Social;
Medio Ambiente, Cambio Climático, Energía)
5
IG/09MAY2008/GGB/JORNADAALCUE_USMP.DOC
JORNADAS DE ESTUDIOS INTERNACIONALES
EN AMÉRICA LATINA, EL CARIBE Y DE LA UNIÓN EUROPEA.
“COHESIÓN SOCIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE”
DECLARACIÓN DE LIMA
Más de 200 docentes, investigadores y expertos de América Latina, el Caribe y
la Unión Europea, provenientes alrededor de 100 universidades, de 25 países
de las dos regiones, nos hemos reunidos los días 28, 29 y 30 de abril del 2008,
en Lima-Perú, en las Jornadas de Estudios Internacionales en América Latina,
el Caribe y de la Unión Europea cuyo título fue: “Cohesión Social y Desarrollo
Sostenible”(Lucha Contra la Pobreza; la Desigualdad y la Exclusión Social;
Medio Ambiente; Cambio Climático; Energía).
Nuestras reflexiones se han realizado en el marco de la V Cumbre de Jefes de
Estado y de Gobierno de América Latina, el Caribe y Unión Europea – Perú
2008 (ALC-UE) y forman parte de un intenso diálogo que a todo nivel se lleva a
cabo en ambas regiones a propósito de dicho evento y en un prometedor
período de asociación política biregional. Como se sabe, en ese proceso se han
reunido jóvenes, actores sociales, políticos, empresariales, académicos y de la
cooperación internacional.
Nuestras jornadas han fueron organizadas por el Instituto de Gobierno de la
Universidad de San Martín de Porres y el Ministerio de Relaciones Exteriores
del Perú, con el patrocinio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD). Ha contado con el auspicio de la Agencia Española de Cooperación
Para el Desarrollo (AECID), la Comisión Europea, el Banco de la Nación y
PETROPERU y Comisión Europea. Y con la cooperación de la Presidencia del
Consejo de Ministros, el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), la Fundación Internacional y para Iberoamérica de
Administración y Políticas Públicas (FIIAPP), la Fundación Friedrich Ebert
Stiftung, Instituto Nacional Demócrata, el Instituto Francés de Estudios Andinos
(IFEA), el Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa (CELARE),
las Embajadas de: Alemania, Chile, Brasil, Italia, Ecuador, Francia y Países
Bajos, la Asociación Española de Profesores de Derecho Internacional y
Relaciones Internacionales (AEPDIRI), ECSA.- América Latina, y el Centro de
Políticas Públicas (CPP), de la Universidad de San Martín de Porres, entre
otros.
RECONOCIENDO:
Que a pesar de su respectiva identidad, América Latina y el Caribe y Europa
comparten raíces, valores y objetivos comunes y una visión del mundo que se
6
IG/09MAY2008/GGB/JORNADAALCUE_USMP.DOC
fundamentan y afirman en los principios de la igualdad, la solidaridad y el
desarrollo humano sostenible en el camino de alcanzar el 2010 una asociación
estratégica.
Que constituimos una alianza de hecho en la búsqueda de la gobernabilidad en
América Latina y el Caribe a partir de la construcción de sociedades más
democráticas, más estables y sostenibles, más justas y más inclusivas,
considerando al mismo tiempo, los desafíos de la exclusión, la pobreza y la
equidad social.
Que ambas regiones comparten objetivos comunes que, orientados en la
perspectiva de alcanzar sociedades de bienestar, los conducen a los propósitos
irrenunciables de la cohesión social, instrumento crucial para la ejecución
exitosa de políticas públicas de los Estados de ambas regiones.
Que aspiramos de modo decidido al fortalecimiento de los vínculos entre
nuestras regiones y de su visibilidad para sus ciudadanas y ciudadanos a través
de la cooperación integral en los ámbitos sociales, políticos, económicos y
culturales en el marco de la consolidación de la democracia y la mejora de su
calidad, profundizando los procesos de participación ciudadana, la
descentralización regional y local y el desarrollo de los derechos ciudadanos.
Que tomamos debida nota de la importancia que para nuestras regiones
significa alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio propuesto por las
Naciones Unidas, desafío que demanda un mayor y más firme compromiso de
las ciudadanas y ciudadanos y de los estados a partir de las alertas globales
planteadas en torno al cambio climático y la reciente alza mundial de los
alimentos.
Que somos conscientes de la importancia que en el corto y mediano plazo
significan para nuestras regiones los problemas de la nutrición, de la protección
de la salud y el cuidado del ambiente, como condiciones impostergables del
desarrollo sostenible, que hacen igualmente irrenunciable el compromiso de
acabar con la desnutrición infantil el 2015.
Que las reflexiones de nuestras jornadas han tenido como ejes tanto la
cohesión como el desarrollo sostenible en su múltiple condición de paradigmas,
instrumentos y modelos para el logro del bienestar social de los países y
pueblos de ambas regiones.
Agradecidos a Instituto de Gobierno de la Universidad de San Martín de Porres
y al Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú por la hospitalidad durante las
Jornadas de Estudios Internacionales.
Agradecidos y complacidos por su hospitalidad con la ciudad de Lima y con la
Facultad de Derecho de la USMP en cuyas instalaciones hemos deliberado.
7
IG/09MAY2008/GGB/JORNADAALCUE_USMP.DOC
Declaramos y planteamos las siguientes conclusiones derivadas de las
ponencias y debates generados durante los días de las Jornadas de Estudios
Internacionales
DECLARAMOS
I.
POLÍTICAS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Y DE INCLUSIÓN
SOCIAL PARA DISMINUIR LA DESIGUALDAD. LA EXPERIENCIA
EN LA COHESIÓN SOCIAL.
1. Nuestra propuesta es que se reconozca que se registran diferentes tipos
de pobreza y, por lo tanto, inevitablemente diferentes formas de solución
y de enfrentarlas. Actuando bajo esa visión el Estado debe apelar a
experiencias de otros países que han aplicado políticas públicas eficaces
para reducir la pobreza, priorizando al mismo tiempo los sectores
productivos y el desarrollo social. Participamos en ese sentido de la
preocupación por afirmar en la lucha contra la pobreza un modelo con
opciones económicas y políticas situadas en el mismo nivel de los
desafíos.
2. Observamos que América Latina y el Caribe, es la región más desigual
del planeta, donde la pobreza se expresa, además de sus variables
propias, como un resultado de la exclusión y la inequidad. En tal medida,
afirmamos la validez histórica de los programas y políticas que no sólo
aspiran a reducir la pobreza sino a procesos conscientes, premunidos de
una fuerte voluntad política, para disminuir la desigualdad social y la
exclusión.
3. Valoramos como claramente positivo el proceso de crecimiento
económico que se opera en América Latina y el Caribe en su conjunto, a
tasas regionales y nacionales relevantes, en procesos que deben de
tener continuidad y perfeccionamiento. No obstante, consideramos que la
pobreza, el hambre y la subnutrición en nuestros países aún son altos a
pesar del tiempo transcurrido y de las políticas sociales que se ejecutan.
Constamos frente a ello, en varios países de América Latina un déficit en
la avocación de los Estados a la tarea de la distribución de los beneficios
del crecimiento mediante la inversión pública, el desarrollo de las
alianzas público/privada y el estímulo a la inversión
4. Apostamos a que los estados de América Latina y el Caribe y la Unión
Europea realicen esfuerzos para estrechar sus lazos de cooperación a
través de la ejecución de políticas concretas, orientados a reducir los
montos de pobreza y desigual que caracterizan los países de América
Latina y el Caribe, aplicando en lo que sea beneficioso en América Latina
8
IG/09MAY2008/GGB/JORNADAALCUE_USMP.DOC
y el Caribe el modelo y la gestión de la cohesión social europea,
utilizando provechosamente las lecciones aprendidas en el proceso de
integración política social y económica europea, en el desarrollo de sus
mercados, en la solidaridad, y en la ampliación de los derechos de sus
ciudadanas y ciudadanos.
5. Coincidimos en el carácter resistente de la pobreza rural de América
Latina y el Caribe y en la observación de que el actual crecimiento de la
región no ha disminuido significativamente ni la pobreza ni la desigualdad
rural, situación que se agudiza en algunos países con la presente crisis
alimentaria y los efectos del cambio climático. Consideramos que frente a
esta realidad son necesarias políticas estatales más agresivas y
sostenibles, incluida las de transferencias condicionadas, con
componentes descentralizadores del gasto y del suministro de la oferta,
el mejoramiento de la productividad rural, la participación de las
poblaciones beneficiarias en las actividades de validación y reparto de la
oferta, y la modificación estructural de los hábitos de consumo. En ese
misma dirección anotamos la necesidad de que en la presente crisis
alimentaria, que reconocemos es más de acceso que de déficit de
alimentos, además de las medidas arancelarias y de atención urgente de
las ciudadanas y ciudadanos con mayor número de necesidades
insatisfechas, los estados deben asegurarse de garantizar mínimas
reservas nacionales de alimentos de consumo básicos.
6. Teniendo en cuenta que las reformas de Estado impulsados en Europa
permitieron resolver los problemas de exclusión social, afirmamos la
validez histórica de un ciclo reformista estatal sostenido en América
Latina y el Caribe para superara los problemas fundamentales referidos
al acceso a los derechos, a los servicios y al mercado, cruciales para
pulsar el crecimiento, reducir la desigualdad, poner en marcha agendas,
políticas y programas, mejorar el gasto y la recaudación.
7. La desigualdad configura una sociedad diferenciada en que unos
cuantos tienen mejores oportunidades y mejores condiciones de vida.
Por lo tanto, las políticas públicas, incluso los que se orienten a la
universalización de los derechos, deben ser también diferencias y
focalizadas para lograr la igualdad entre los ciudadanos. Para tal objetivo
no existen fórmulas magistrales.
II.
ALC – UE: COOPERACIÓN
ENERGÉTICO MUNDIAL
PARA
UN
NUEVO
ORDEN
8. Conscientes de que en sociedades complejas como las actuales, la
mayoría de las actividades están atravesadas por la cuestión del
abastecimiento energético, elemento básico para el desarrollo de los
países de la UE y ALC, observamos cómo la desigual apropiación y
9
IG/09MAY2008/GGB/JORNADAALCUE_USMP.DOC
explotación de los recursos energéticos y el problema del daño ambiental
conforman un escenario mundial en el que se torna urgente la
cooperación internacional.
9. Reafirmamos lo contenido en el punto 29 de la Declaración Final de la IV
Cumbre de Viena de 2006, que señala el compromiso de ambas
regiones para promover la eficacia energética y para aumentar el uso de
fuentes de energía renovables como un paso importante para la
seguridad, la estabilidad y la competitividad en el ámbito del
abastecimiento energético y del desarrollo sostenible.
10. Apoyamos la promoción por la UE del desarrollo de energías renovables
a partir de biomasas, la utilización del Mecanismo de Desarrollo Limpio
entre los países europeos y latinoamericanos y caribeños y, en general
de otras fuentes de energía renovable. En tal medida, destacamos la
importancia de desarrollar e invertir en las infraestructuras energéticas
necesarias para garantizar la disponibilidad y el acceso a sistemas
energéticos fiables y asequibles y los esfuerzos para promover iniciativas
de integración energética en América Latina y en el Caribe.
11. Apostamos por la necesidad de una gobernanza energética que genere
un marco institucional con beneficios para todos los países, una nueva
reasignación de tareas entre los actores públicos y privados, y un manejo
de la renta petrolera para mejorar el nivel de desarrollo humano, la
democracia y la equidad.
III.
COHESIÓN SOCIAL Y DESARROLLO
MIRADA DESDE LO REGIONAL Y LOCAL
SOSTENIBLE:
UNA
12. Valoramos de modo positivo las iniciativas para la cooperación
descentralizada, entendida como aquella que genera una relación
horizontal y de reciprocidad entre los estados, los gobiernos nacionales y
subnacionales y los gobiernos locales, con vistas a influir en las agendas
regionales y nacionales y en el fortalecimiento institucional, para hacer
tanto exitosos como irreversibles los complejos procesos que se operan
actualmente de internacionalización de las ciudades y la distribución y
redistribución de prerrogativas desde los estados nacionales hacia los
niveles subnacionales y locales.
13. En tal medida rescatamos y respaldamos el rol de los gobiernos locales
en la cohesión social. Consideramos que dentro del modelo del Estado
Democrático de Derecho, la descentralización asume también como un
desafío la superación de los desequilibrios territoriales y las profundas
brechas de equidad, al interior de las zonas urbanas y también
urbano/rural, las que deberán ser enfrentadas sin modelos de gestión
10
IG/09MAY2008/GGB/JORNADAALCUE_USMP.DOC
predeterminados. Somos conscientes que una de las consecuencias de
tales desequilibrios y brechas ha sido la gradual erosión de la legitimidad
del orden civil, político y público, y el incremento de la insatisfacción y
violencia.
14. Observamos que siendo la desigualdad es un freno al desarrollo, el
fortalecimiento de las capacidades de organización de la población es
una clave para utilizar el capital físico y generar desarrollo territorial. En
ese sentido reconocemos que la cohesión social requiere capital político
local, exige vertebración social, la construcción de un interés colectivo y
la proximidad relacional de los ciudadanos y el poder público por lo que
en la descentralización concebimos a los gobiernos como organizadores
colectivos más que proveedores de recursos.
IV.
RESPONSABILIDAD SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE
15. Comprendemos que la protección del ambiente y la salud de las
personas constituye una prioridad en la elaboración de las políticas
públicas, los planes de desarrollo, las actividades económicas públicas y
privadas, el desarrollo de proyectos de infraestructura productiva y de
servicios, y los proyectos de cooperación internacional. Para lograrlo es
necesario un compromiso efectivo de todos los actores sociales y
políticos.
16. Entendemos que todo deterioro del ambiente va en detrimento directo del
derecho de las personas al desarrollo, lo que afecta a los grupos más
vulnerables de las diversas sociedades nacionales, ocasiona gastos de
mitigación a los distintos niveles de gobierno y perjudica la mejor y más
eficiente asignación de recursos públicos. Las acciones institucionales
para prevenir o remediar los daños ambientales deben ser oportunas y
efectivas.
17. Consideramos que el desarrollo no es posible sin la explotación de los
recursos necesarios para la generación de energía, pero que ésta debe
lograrse en armonía con el ambiente tendiendo a usar energías limpias y
renovables. En tal medida, somos conscientes que la gobernanza del
ambiente sólo es posible a través de la generación de mecanismos
participativos que permitan lograr una alianza entre los gobiernos, los
sectores productivos y la ciudadanía. Ello será posible en la medida que
se desarrolle entre todos los actores una agenda positiva que busque
mejorar la gestión de los recursos y se integren las políticas nacionales
en proyectos de alcance más amplio.
18. Consideramos que los actores económicos deben aspirar a un adecuado
balance entre los réditos esperados y los beneficios sociales y
11
IG/09MAY2008/GGB/JORNADAALCUE_USMP.DOC
ambientales de la colectividad. Se debe entender la responsabilidad
social empresarial (RSE) como un compromiso compartido entre el
Estado, la sociedad y los agentes económicos que procure el beneficio
comunal, favorezca la competitividad y fomente buenas prácticas de
gobierno corporativo.
V.
LAS RELACIONES ENTRE AMÉRICA LATINA, EL CARIBE Y LA
UNIÓN EUROPEA
19. Destacamos la importancia política de la Asociación birregional ALC-UE
como bien público, considerando el posicionamiento político que ambas
regiones pueden tener en el espacio mundial, fortaleciendo el
multilateralismo y trasladando la idea de una comunidad de paz y
equidad a la esfera internacional, fundada en valores y objetivos
comunes.
20. El diálogo birregional debe estar basado en un intercambio de
experiencias, donde el ejemplo europeo puede orientar la búsqueda de
soluciones colectivas en temas centrales como el rol del Estado y las
estrategias de desarrollo social, educativo y medioambiental. Pero
también, y tomando en cuenta que América Latina y el Caribe no tienen
una voz ni un pensamiento unívoco, Europa debe entender y atender a
estas regiones considerando sus dimensiones subregionales, nacionales
y locales. En este sentido, instamos a afianzar un pacto que prevea estas
especificidades así como las asimetrías existentes.
21. Sostenemos que el gran reto de la relación entre Europa y América
Latina y el Caribe es pasar a una comunidad de acción y un espacio
común, lo cual requiere plantearse un plan con propuestas concretas
respecto a los objetivos políticos más urgentes, tales como las
cuestiones sociales, educativas y medioambientales, mejorando los
canales de una participación ciudadana que sustente y legitime el diálogo
birregional y en vistas del imperativo de avanzar en el proceso de
construcción de una Asociación Estratégica birregional en el horizonte de
2010.
22. Creemos que esta Asociación debe avanzar en una convergencia social,
económica y ambiental, basada en una solidaridad birregional práctica,
que incluya medidas como el fomento del intercambio científico y
tecnológico; la creación de instrumentos financieros y fondos comunes
para la cohesión social; una ayuda focalizada en la educación infantil y
primaria, como punto de partida para empezar a recuperar la
desigualdad social; o el establecimiento de un espacio
eurolatinoamericano y del Caribe de educación superior, entre otras
acciones. Un plan de acción eurolatinoamericano y del Caribe debe
12
IG/09MAY2008/GGB/JORNADAALCUE_USMP.DOC
referirse también a la superación de las trabas de la cohesión social,
como son los efectos de la política agrícola común en los socios
extraregionales.
23. La educación, la salud y el cuidado del medio ambiente deben ser
atendidas biregionalmente por los más diversos actores y en un sentido
bidireccional. Cabe a los gobiernos impulsar acciones como la
generación de estímulos fiscales para apoyar la labor de las fundaciones
civiles de desarrollo, principalmente en el ámbito educativo; promover la
creación de incentivos para la formación continua de profesionales y
académicos latinoamericanos y el desempeño de profesores europeos
en América Latina, desde una dimensión de cooperación con la región.
Pero también las empresas y multinacionales europeas pueden tener un
papel determinante, equilibrando las ganancias del comercio e inversión
en América Latina mediante la contraprestación de servicios sociales y
educativos tendientes a la construcción de un tejido social que garantice
la estabilidad regional y mejore las capacidades de acceso a los
beneficios del intercambio global. En esa dirección reviste particular
importancia la iniciativa para la creación de un Fondo de Solidaridad
Eurolatinamerocano y del Caribe y la concreción de la anterior Cumbre
de Guadalajara respecto de un espacio de de enseñanza superior en
Europa y América Latina y el Caribe para la libre circulación de
profesores y alumnos.
VI.
DESARROLLO SOSTENIBLE DE CARA AL CALENTAMIENTO
GLOBAL
24. Las presentaciones efectuadas en relación a este tema cubrieron un
rango amplio de aspectos en la lucha contra el cambio climático a nivel
global y regional. Ella se centraron en los aspectos referidos a la ciencia
del cambio climático, remarcando la importancia de modelar el
comportamiento del clima y transversalizar dicha información en los
procesos de toma de decisiones. Se constata que todavía existe
incertidumbres importantes sobre el rol que juegan las fuentes
endógenas naturales de calor del planeta aunque se sabe que su efecto
en el calentamiento global es marginal frente a las emisiones de CO2 y
otros gases de efecto invernadero.
25. Las jornadas se introdujeron también en conceptos claves tales como
desarrollo sostenible, el principio de responsabilidad común pero
diferenciada frente al cambio climático, y el principio precautorio.
Abordaron la dimensión ínter-temporal e interregional que rodea a un
problema de escala mundial y la dimensión del sistema climático como
patrimonio mundial a ser transferido a las futuras generaciones, lo que
fue remarcada acertadamente. Coincidimos en que la capacidad de la
13
IG/09MAY2008/GGB/JORNADAALCUE_USMP.DOC
atmósfera planetaria es uno de los servicios eco-sistémicos globales que
forman parte del capital natural de las naciones, junto con otras formas
de capital (manufacturado, humano, social) que conforman la base
productiva de los países aunque desafortunadamente el carácter de un
bien público mundial ha devenido en que los servicios de la atmósfera
sean tratados como un bien de acceso abierto.
26. También hemos debatido sobre el cumplimiento de compromisos y la
necesidad de aproximarse al cambio climático de manera creativa y
desde nuevas perspectivas, lo que se encuentra íntimamente ligado al
diseño de instrumentos de política pública para hacer frente al cambio
climático y la capacidad de “enforcement” de los mismos por parte de las
autoridades pertinentes. En relación a ello, existe una discusión sobre si
estos instrumentos deben promover cambios en comportamientos para
mitigar emisiones o adaptarse al cambio climático o si simplemente
generan recaudación por pago de multas sin alterar conductas.
27. Es apreciable la complejidad de las negociaciones internacionales para
que los países desarrollados y en desarrollo asuman compromisos
comunes pero diferenciados frente al cambio climático que puedan ser
medibles, verificables y reportables, un problema frente al cual se
impone el desafío de contextualizar el problema del cambio climático en
el desarrollo sostenible. No hay excusa para la inacción por lo que se
debe adoptar medidas urgentes a partir de una aproximación
interdisciplinaria e intersectorial al cambio climático, favoreciendo el
encuentro de las disciplinas, generando el conocimiento y que le político
y el negociador avancen paso a paso con el científico. En ese sentido se
considera tres ámbitos de acción frente al cambio climático: a) en el
terreno de la responsabilidad publica se debe trabajar con la evaluación
de políticas y la rendición de cuentas; b) en el ámbito del sector privado
corporativo se debe reinventar el concepto de responsabilidad social
corporativa; y c) en el ámbito de la ciudadanía es preciso trabajar en el
tema del consumo responsable.
28. Sobre el diálogo y negociación entre ALC y la UE en torno al cambio
climático, éste debe orientarse a una posición convergente, para
coordinar líneas de asistencia técnica en los siguientes aspectos: a) el
fortalecimiento de la institución responsable del diseño de la política
pública referida al cambio climático (adaptación y mitigación), incluyendo
el fortalecimiento de la base científica sobre la cual se construye dicha
política; b) el fortalecimiento de las capacidades nacionales para medir
cuantitativamente costos y beneficios del cambio climático y para medir
cambios en la base productiva de los países a fin de monitorear si
estamos en una senda de desarrollo económico sustentable; c) el
fortalecimiento de las capacidades para el diseño e implementación de
instrumentos de política ambiental efectivos para hacer frente a los
14
IG/09MAY2008/GGB/JORNADAALCUE_USMP.DOC
desafíos del cambio climático; c) la asistencia técnica para el cambio en
la matriz energética, el aumento en la eficiencia energética y la difusión
de energías renovables; d) la asistencia técnica para fortalecer la
capacidad nacional de modelación del clima; y e) el relanzamiento del
Mecanismo de Desarrollo Limpio y la coordinación del diseño y/o
implementación de mecanismos similares en la fase post-Kyoto.
29. Finalmente, para encarar el desarrollo sostenible con una respuesta
global hace falta una propuesta global que incluya, además, el
fortalecimiento del marco jurídico internacional. En esa medida, es
deseable la conformación de una Autoridad Internacional del Ambiente,
capaz de establecer mecanismos suficientes para compensar el costo de
oportunidad que para los países de menor desarrollo implica la
conservación de recursos en lugar de su utilización y aprovechamiento.
VII.
PROPUESTA FINALES
CREACIÓN DE UN CONSEJO ACADÉMICO EUROLATINOAMERICANO Y
DEL CARIBE
Como un resultado concreto de estas jornadas hemos decido la creación
durante el primer semestre del año 2008, de un Consejo Académico
Eurolatinoamericano y del Caribe, con el objetivo de monitorear la evaluación
de las iniciativas y políticas referidas al Desarrollo Sostenible y la Cohesión
Social y de proponer alternativas y realizar un seguimiento de los acuerdos de
las cumbres Unión Europea y América Latina y el Caribe.
CREACION DE UNA CATEDRA PERMANENTE EUROPA AMERICA LATINA
Y EL CARIBE
También hemos decidido la creación durante el segundo semestre de 2008, de
una Cátedra Permanente Europa - América Latina y el Caribe cuyos propósitos
principales sean el intercambio de estudios, investigadores y la reflexión
compartida de iniciativas y experiencias. Esta cátedra tendrá desarrollos
nacionales en los países de las dos regiones, desde los centros de enseñanza
superior, con la colaboración y el auspicio de la cooperación público y privada.
DISEÑO DEL FONDO EUROLATINPAMEROCANO Y DEL CARIBE DE
SOLIDARIDAD
Un de las primeras actividades del Consejo Creado será el de promover el
diseño del Fondo de Solidaridad Eurolatinoamericano y del Caribe como un
instrumento de transferencia estructural de fondos desde Europa hacia América
Latina. Es nuestro deseo que la propuesta se encuentre concluida en el primer
semestre del 2009.
FORTALECIMIENTO DEL DIALOGO BIREGIONAL
15
IG/09MAY2008/GGB/JORNADAALCUE_USMP.DOC
Impulsaremos entre los años 2008-2009 con los mecanismos e instrumentos de
cooperación disponibles, iniciativas muy precisas para el fortalecimiento de los
espacios de diálogo birregional, la cooperación económica y social y el libre
comercio entre nuestras regiones.
FOMENTO DE LA COOPERACION DESCENTRALIZADA
Desarrollaremos durante los años 2008 y 2009 iniciativas para la cooperación
descentralizada, con el propósito de fortalecer las capacidades de los gobiernos
subnacionales y locales, incentivando la transferencia y aclimatación de
experiencias útiles de gestión descentralizada y políticas públicas regionales y
locales exitosas.
COMPROMISO CON LOS OBJETIVOS DEL MILENIO Y CON EL CAMBIO
CLIMATICO
Desarrollaremos en los años 2008 y 2009 actividades específicas de
seguimiento nacional y biregional respecto de los Objetivos del Milenio, la
abogacía del Informe Mundial del PNUD 2007/2008 sobre Cambio Climático y
de las conclusiones de la reciente cumbre de Bali, y actividades de fomento de
la adopción de decisiones en materia de estrategia de mitigación y adaptación
al cambio climático.
COMPROMISO CON LA INICIATIVA DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
SIN HAMBRE Y C0N LA INICIATIVA HACIA LA ERRADICACION DE LA
DESNUTRICION INFANTIL
Desarrollaremos en los años 2008 y 2009 actividades específicas de respaldo a
la propuesta de la FAO y del Programa Mundial de Alimentos (PMA) de
focalizar los esfuerzos de los programas de seguridad alimentaría y nutricional
para erradicar la desnutrición infantil para 2015, como parte de un plan de
acción conjunto entre la Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre y la
Iniciativa Hacia la Erradicación de la Desnutrición Infantil en América Latina y el
Caribe.
IMPULSO DE LA INICIATIVA PARA LA CREACIÓN DE LA AUTORIDAD
MUNDIAL SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO
Fomentaremos mediante iniciativas y estudios en el ámbito académico, la
creación de una Autoridad Mundial sobre Cambio Climático, cuyo foro más
apropiado sería el de las Naciones Unidas. En ese mismo sentido de acciones,
promoveremos acciones de ambas regiones para potenciar la utilización de los
instrumentos existentes en el marco del Protocolo de Kyoto, fortaleciendo los
mecanismos institucionales. Asimismo, impulsaremos decisiones para que
ambas regiones pongan en marcha instrumentos que se prefiguran para el
régimen posterior al 2012, incluyendo incentivos a la reducción de emisiones
por deforestación.
En Lima (Perú), a los veintinueve de abril del 2008
16
IG/09MAY2008/GGB/JORNADAALCUE_USMP.DOC
ANEXO N°1
PROGRAMA DESARROLLADO
JORNADAS DE ESTUDIOS INTERNACIONALES
EN AMÉRICA LATINA, EL CARIBE Y DE LA UNIÓN EUROPEA
“COHESIÓN SOCIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE”
(Lucha Contra la Pobreza, la Desigualdad y la Exclusión Social;
Medio Ambiente, Cambio Climático, Energía)
17
IG/09MAY2008/GGB/JORNADAALCUE_USMP.DOC