“Los efectos del ingreso de Polonia en la UE sobre su comercio

Los efectos del ingreso de Polonia en la UE sobre su
comercio exterior: ¿creación o desviación de
comercio?
(estudio con mención especial al intercambio con
España)
KATARZYNA KOWALSKA
Master en Comercio y Finanzas Internacionales
Curso 2003-2004
1
1. INTRODUCCIÓN
Tras décadas de aislamiento de la comunidad internacional, durante los cuales el
comercio exterior era limitado por razones políticas, desde 1989 Polonia ha vuelto
a negociar libremente con el mundo. El intercambio se está realizando tanto con
los países del antiguo bloque comunista, como con la Unión Europea u otros
países del mundo.
En los primeros años después de 1989 una gran parte del comercio exterior de
Polonia se realizaba con los países vecinos, con un énfasis especial a las
exportaciones al mercado de las antiguas repúblicas soviéticas y otros países del
bloque post-comunista. Después de la crisis de Rusia en agosto de 1998 esta
situación
ha cambiado y aunque Rusia sigue siendo una gran fuente de
importaciones (energía) actualmente la Unión Europea es el principal socio
comercial de Polonia en el mundo.
Los contactos entre Polonia y la Unión Europea han empezado inmediatamente
después de la constitución del primer gobierno democrático en 1989. El 19 de
septiembre de 1989 se firmó el Convenio sobre el Comercio y la Cooperación
Económica entre Polonia y la Unión Europea y el 1 de marzo de 1994 tuvo lugar la
entrada en vigor del Acuerdo Europeo (ampliado el 01.01.1995 a los nuevos
miembros Austria, Suecia y Finlandia) que establece las reglas básicas de la
política comercial entre ambas partes. La solicitud oficial para la admisión de
Polonia a la UE tuvo lugar el 5 de abril 1994. El 31 de marzo de 1998 comienzaron
las negociaciones para el acceso de Polonia a la UE.
Desde entonces el intercambio entre Polonia y la UE ha sido liberalizado en todos
los sectores. Primero desde el 1 de enero de 1998 los productos industriales
polacos tenían entrada libre al mercado europeo, luego el 1 de enero de 2002
Polonia ha abolido las ultimas restricciones arancelarias hacia los productos de la
UE. En cuanto a los productos agrícolas, el 1 de enero 2001 ha entrado en vigor
2
un acuerdo que elimina los aranceles de ambas partes para los productos poco
sensibles que hasta entonces tenían un arancel de 0% a 10%. Además para otros
productos la Unión Europea ha introducido contingentes sin aranceles. En cambio
Polonia ha eliminado los aranceles para las mercancías que no se producen
localmente. El 16 de octubre 2002 se ha firmado un nuevo acuerdo que entró en
vigor el 1 de febrero 2003, aún más liberal, con nuevos contingentes sin aranceles
que Polonia podrá exportar a la UE. También desde el 12 de septiembre 2000 el
arancel para los carburantes es de 0% y no hay arancel para los coches turismos
desde el 1 de enero 2002. Los productos de acero no tienen arancel desde enero
2000.
El 1 de mayo de 2004 Polonia entrará en la Unión Europea y entonces podrá
beneficiarse de la abolición de todas las barreras comerciales, tanto arancelarias
como no arancelarias, del comercio con los países miembros.
Como ciudadana polaca, estoy muy interesada en las perspectivas del comercio
exterior de mi país, y como residente en España quiero profundizar en el tema del
intercambio con este país y toda la Unión Europea.
La pregunta que planteo en el título de mi tesina entra en el marco de la eterna
controversia entre el regionalismo y el multilateralismo en la economía global. Los
defensores del regionalismo actual estiman que ahora, comparado con los años
50 cuando Jacob Verner publicó su libro “The Customs Union Issues”, la situación
ha cambiado, ya que el multilateralismo está respaldado por una fuerte OMC. Pero
en la realidad del comercio internacional actual sigue siendo crucial para cada país
la adhesión a un bloque como la UE.
2. HIPÓTESIS
En mi trabajo buscaré la respuesta a la pregunta que da el título a mi tesina: el
ingreso de Polonia en la Unión Europea creará comercio exterior ¿o simplemente
3
desviará el comercio existente con todo el mundo hacia la Unión Europea? Por
supuesto no conoceremos la respuesta exacta a esta pregunta hasta dentro de
varios años después de la ampliación de la UE, pero se puede sacar ciertas
conclusiones sobre la base de la evolución reciente del comercio exterior de
Polonia durante las distintas etapas de la liberalización del intercambio entre
ambas partes.
En mi opinión podremos suponer que la entrada de Polonia en la UE provocará la
creación de comercio, si desde la entrada en vigor del Tratado Europeo se ha
notado un aumento general del intercambio con el mundo. Pero si durante este
tiempo el único efecto conseguido fue una desviación del comercio de Polonia
hacia la UE en detrimento de los demás países, podremos suponer que después
de mayo 2004 el mismo proceso se intensificará.
3. METODOLOGÍA
El trabajo empezará con un resumen sobre las teorías relativas a la creación y la
desviación del comercio en el proceso del establecimiento de los bloques
comerciales, así que la sitación actual en la economía, donde el regionalismo
premia sobre el multilateralismo.
También se analizará la postura de la UE a lo largo de su historia hacia los demás
países, para juzgar si se rige por un regionalismo abierto, que promueve el
comercio internacional, o si ha creado un espacio cerrado.
Luego presentaré un resumen del proceso de la liberalización del comercio entre
Polonia y la UE.
A continuación estudiaré los datos estadísticos sobre el comercio exterior de mi
país: analizaré el desarrollo del comercio exterior de Polonia durante los últimos
años (1990-2002) para comprobar como evolucionaba el volumen y la variedad de
4
los productos intercambiados. Me concentraré especialmente en valorar el
intercambio con la UE, los EEUU y los países del Este europeo, diferenciando los
que son candidatos a la UE (valorando la importancia de CEFTA) y los que no lo
son como Rusia y otras ex-repúblicas soviéticas de su entorno.
Para limitar mi estudio territorialmente quiero concentrarme especialmente en el
intercambio con España. También quiero dar más énfasis al sector industrial, ya
que aquí la evolución de los aranceles ha sido la más visible, desde la situación de
salida cuando se aplicaban los mismos aranceles que para todos los demás
países del mundo, hasta la situación actual de libre intercambio.
4. ÍNDICE
1.
Introducción
2.
La teoría de la creación y desviación de comercio, el regionalismo versus
multilateralismo.
3.
La política comercial de la Unión Europea: ¿regionalismo abierto o
estratégico?
4.
Polonia y la UE:
4.1 Historia de las relaciones comerciales de Polonia con la UE (19892002)
4.2 Aranceles existentes
4.3 Otras barreras no arancelarias
4.4 Detalles de la entrada de Polonia a la UE el 1 de mayo de 2004
5.
Análisis del intercambio comercial de Polonia con los países de la Unión
Europea desde 1992 hasta 2002:
5.1 Importación de la UE a Polonia
5
5.2 Exportación de Polonia a la UE
6.
Análisis del comercio de Polonia con España:
6.1 Evolución del intercambio desde 1992 hasta 2002
6.2 Perspectivas del comercio a partir de la entrada de Polonia a la UE
7.
El comercio exterior de Polonia con el resto del mundo:
7.1 Volúmen de las importaciones y exportaciones antes y después de la
entrada en vigor del Acuerdo Europeo
7.1.1 Países de CEFTA
7.1.2 Rusia
7.1.3 EE UU
7.1.4 Otros países
7.2 Barreras arancelarias y no arancelarias existentes
7.3 Perspectivas del desarrollo del comercio de Polonia con los países
no-miembros de la UE
8.
Conclusión
9.
Bibliografía
5. BIBLIOGRAFÍA
Para los capítulos 2 y 3:
1. Títulos que están disponibles en la UB o en Internet:
Burfisher, M. E., Robinson, S. and Thierfelder, K. Regionalism : Old and New, Theory and
Practice, Invited paper presented at the Conference “Agricultural policy reform and the
WTO, Capri 2003
http://www.ifpri.org/pubs/confpapers/2003/burfisherrobinsonthierfelder.pdf
6
Bagwell, K. Multilateral trade negociations, bilateral opportunism and the rules of GATT,
1999 60 s/5 7071
Baldwin, R., Market interation, regionalism and the global economy 60HF1418.5 M.37
Bernardos, G., Pasado, presente y futuro: el GATT, las áreas de libre comercio y la
Organización Mundial del Comercio? , Fundació CIDOB
http://www.cidob.org/Castellano/Publicaciones/Afers/bernardos.html
Bhagwati, J., Regionalism and Multilateralism : an Overview in De Melo, J and
Panagariya, A (eds), New Dimensions in Regional Integration, Cambridge University
Press, Cambridge, 1993, p72. 60 HF1418.5.N48
Bhagwati, J., The world trading system at risk, Princetown University Press, 1991
60K46.B43
De Melo, J., Panagariya, A., Rodrik, D. The New Regionalism: a country perspective in De
Melo, J and Panagariya, A (eds), New Dimensions in Regional Integration, Cambridge
University Press, Cambridge, 1993, p72. 60 HF1418.5.N48
Handbook of International economics 70 HF1411 H35
Krugman, P. Endogenous Innovation, International Trade and Growth en Rethinking
International Trade MIT Press, 1990 70 HF1379 K78 (empresariales)
Krugman, P. Geografía y Comercio. A .Bosh editor, 1992 HF 1025 K78
Krugman, P. Is Bilateralism Bad? In E.Helpman and Razin A., eds. International Trade
and Trade Policy (Cambridge, MA: MIT Press, 1992) 70 HF1379.I58
Krugman, P. Regionalism versus Multilateralism: Analytic Notes, in De Melo, J and
Panagariya, A (eds), New Dimensions in Regional Integration, Cambridge University
Press, Cambridge, 1993, p72. 60 HF1418.5.N48
Lipsey, R. The theory of custon unions: a general equilibrium analysis, 1957, 08 (60 71298)
Meade, J.E. Teoría de las uniones aduaneras, 1969 60HF1713.M43Wei, S.-J., and Frankel,
J.A. Open Regionalism in a World of Continental Trade Blocs, IMF Staff Paper, Vol.45,
No.3 (September 1998) http://www.imf.org/external/Pubs/FT/staffp/1998/0998/pdf/wei.pdf
Regional Integration: Theory and Research edited by Lear N. Lindberg and Stuart A.
Scheingold, Cambridge 1971
7
Srinivasan, T.N. , Discussion on Regionalism vs Multilateralism: Analitycal Notes in De
Melo, J and Panagariya, A (eds), New Dimensions in Regional Integration, Cambridge
University Press, Cambridge, 1993, p72. 60 HF1418.5.N48
Wei, S.-J., and Frankel, J.A. Open Regionalism in a World of Continental Trade Blocs,
IMF Staff Paper, Vol.45, No.3 (September 1998)
http://www.imf.org/external/Pubs/FT/staffp/1998/09-98/pdf/wei.pdf
Winters, L.A., Surveys in international trade, Oxford 1994 60HF1379.s87
2. Artículos en revistas presentes en la biblioteca de la UB (pero no he tenido tiempo
de comprobar si están estos volúmenes concretos)
Baldwin, R. The Causes of Regionalism, The World Economy, Vol. 20, No. 7, November
1997, p875.
Bergsten, C.F. Open Regionalism in The World Economy, Vol. 20 nº 5, 545-65
Bhagwati, J. Regionalism versus Multilateralism , World Economy, septiembre 1992 (p.
535-555).
Bond, E., C. Syropoulos and L.A. Winters Deepening on regional integration and
multilateral trade agreements , Journal of International Economics, Vol. 53, nº2 335-61
Edwards, S. Openess, trade liberalization and growth in developin countries, Journal of
Economic Literature, Vol. 31, nº3, 1358-1393
Jackson, J. Regional Trade Blocs and the GATT, The World Economy, Vol. 16, No. 2,
March 1993, p121.
Krishna, Pravin. `Are Regional Trading Partners `Natural'? Forthcoming in Journal of
Political Economy, 2001.
Krugman, P. Regional Blocs: The Good, the Bad and the Ugly, The International Economy,
November/December 1991, p54.
Michaely, M., The Assuptions of Jacob Viner’s Theory of Customs Unions, Journal of
International Economics, VI (1976), 75-93
Laird, S. Regional trade agreements: dangerous liaisons? World Economy , Vol.22, Nº9 ,
1179-1200
Panagariya, A. The regionalism debate: an overview World Economy, Vol.22, Nº4 477-511
1999
8
Panagariya, A. Preferential trade liberalization: the traditional theory and new
developments Journal off Economic Literature Vol. 38, nº2 287-331 , 2000
2. Títulos interesantes que aún no he localizado así que no sé si podré consultarlos:
Anderson, K and Blackhurst, R (eds), Regional Integration and the Global Trading System,
Harvester Wheatsheaf, London, 1993. (con entre otros el artículo de McMillan, J., Does
regional integration foster open trade? Economic Theory and GATT’s Article XXIV)
Bagwell, K. And Stager, R., Will preferencial Agreements Undermine the Multilateral
Trading System? In Bhagwati, J and Panagariya, A. Trading blocks: Alternative
approaches to analyze preferencial trade, Cambridge, The MIT press, 1999
Bernardos, G., El poder del mercado y la nueva teoría del comercio internacional: nuevos
argumentos para la protección e integración comercial. Tesis doctoral, Universidad de
Barcelona 1994
Bhagwati, J and Panagariya, A. The Economics of Preferential Trade Agreements, AEI
Press, Washington, 1996.
Bhagwati, Jagdish, Arvind Panagariya, and T.N. Srinivasan. Lectures on International
Trade. Cambridge: MIT Press, 1998.
Lipsey, R. The theory of custon unions: trade diversion and welfare, Economica, Vol.24
40-46
Soloaga, I. And L.A. Winters How has regionalism in the 1990s affected trade? World
Bank, Policy Research Working Paper Nº 2156
Viner, Jacob, The Custom Union Issue, Carnegie Endowment for International Peace, New
York, 1950.
Para el capítulo 3 y 4:
Anderson, K. The external Implications of European Integration, 1993 60 HC241 E88
http://europa.eu.int/ : informaciones sobre la Unión Europea y su amplación
Para el capítulo 5, 6 y 7:
GUS (Instituto Nacional de Estadística de Polonia) www.stat.gov.pl
(Estadística del comercio exterior 2002 en CD con referencias a los años anteriores)
9
http://oecd.org Información Estadística sobre el comercio exterior de los países de OECD
IES (Instituto Español de Estadística) www.ies.es
Estadística del Comercio Exterior de España , Agencia Tributaria – Departamento de Aduanas e Impuestos
Especiales (por productos y países)
Commerce exterieur et intra – Union Européenne, Comisión Europea (thema 6)
The Viena Institute for International Economic Studies (Business Information of Bank of Austria
Creditanstalt), Competitiveness of Central and Eastern European Industries – Now and in an Enlarged EU,
January 2003 en www.ba-ca.com
6. CRONOGRAMA DE TAREAS
1. Búsqueda de información (datos estadísticos) y estudio de la bibliografía
relacionada con el tema de la tesina – desde Noviembre 2003 hasta Marzo
2004
2. Análisis de los datos obtenidos – desde Abril hasta Junio 2004
3. Elaboración de los capítulos 2,3 y 4 – Julio 2004
4. Elaboración de los capítulos 5 y 6 – Agosto 2004
5. Elaboración del capítulo7 –Septiembre 2004
6. Revisión de la bibliografía utilizada y entrega del borrador – Octubre 2004
7. Correcciones – Noviembre 2004
8. Entrega de la tesina – Diciembre 2004
10