2016_084info.pdf

- AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN Índice del Examen Especial
- Actuación AGN N° 614/14 -
1
OBJETO. ......................................................................................................................................... 1
2
ALCANCE DEL EXAMEN. ......................................................................................................... 1
3
ACLARACIONES PREVIAS. ...................................................................................................... 2
3.1
MARCO LEGAL. COMPETENCIAS. . ....................................................................................... 2
3.2
LEY Nº 27.078 - ARGENTINA DIGITAL. ................................................................................. 4
3.3
MARCO TEÓRICO. . ................................................................................................................... 6
4
COMENTARIOS. ........................................................................................................................... 8
4.1
- GESTIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL EN MATERIA DE ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO. ............................................................................................................................. 8
4.1.1 ESTRATEGIA NACIONAL. ..................................................................................................... 10
4.1.2 PROTOCOLO DE CATÁSTROFE. .......................................................................................... 13
4.1.3 REGLAMENTO DE CALIDAD DE LOS SERV. DE RADIOCOMUNICACIONES. ............. 15
4.1.4 MANUAL DE RADIACIONES NO IONIZANTES. ................................................................ 19
4.2
PLANIFICACIÓN DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO. ................................................... 21
4.2.1 ASIGNACIÓN A NIVEL NACIONAL. . .................................................................................... 23
4.3
SERVICIOS Y SISTEMAS DE RADIOCOMUNICACIONES. .............................................. 28
4.3.1 SOLICITUD DE AUTORIZACIONES. .................................................................................... 29
4.3.2 CONTROL Y FISCALIZACIÓN DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO. . ........................... 33
4.3.3 CONTROL A ESTACIONES RADIOELÉCTRICAS. . ............................................................ 36
4.3.4 COMPROBACIÓN TÉCNICA DE EMISIONES. . ................................................................... 37
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4.3.5 PROCEDIMIENTO DE SANCIONES. ..................................................................................... 41
4.4 POLÍTICA PRESUPUESTARIA EN MATERIA DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO. ........... 42
5
LUGAR Y FECHA DE EMISIÓN DEL EXAMEN ESPECIAL. ............................................ 46
6
FIRMA. .......................................................................................................................................... 46
7
ANEXOS. ...................................................................................................................................... 47
7.1
ANEXO I - MARCO NORMATIVO. ........................................................................................ 47
7.2
ANEXO II - NORMATIVA INTERNACIONAL. ................................................................... 49
7.3
ANEXO III – CUADRO DE INDICADORES RESOLUCIÓN SECOM Nº 5/13. . .................. 51
7.4
ANEXO IV LISTADO DE SISTEMAS Y SERVICIOS QUE UTILIZAN ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO. ........................................................................................................................... 54
7.5
ANEXO
V
–
CRITERIOS
DE
MUESTREO Y
DEFINICIÓN
DE
SERVICIOS
SELECCIONADOS. ............................................................................................................................. 59
Gerencia de Control de Entes Reguladores y Empresas Prestadoras de
Servicios Públicos
Departamento de Control del Sector Comunicaciones
- Año 2015 -
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Informe del Examen Especial
Al Señor Presidente del
ENTE NACIONAL DE COMUNICACIONES
Sr. D. Miguel Ángel DE GODOY
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156 la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen en ámbitos de la
ex Secretaría de Comunicaciones (SECOM) y de la ex Comisión Nacional de
Comunicaciones (CNC), con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1
Objeto:
Examen Especial sobre Administración del Espectro Radioeléctrico. Atribución de
Bandas de Frecuencia.
2
Alcance del examen:
El presente documento tiene por objetivo examinar la administración y gestión del
Espectro Radioeléctrico en la República Argentina, respecto de las acciones producidas por la
Secretaría de Comunicaciones (SECOM) y la Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC)
entre los años 2008 a 2014.
Su objetivo es describir el panorama nacional abordando los aspectos referidos a su
planificación y control, así como el seguimiento de las recomendaciones internacionales.
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Los procedimientos realizados consistieron en remisión de notas de solicitud de
información, entrevistas, identificación del marco normativo, cotejo documental, pruebas
analíticas y relevamientos sobre muestras de expedientes.
Específicamente, el presente documento servirá para la elaboración de las propuestas
a incorporar en futuros Planes de Acción Anual. Del mismo modo, brindara una referencia
sustancial y efectiva que permita, en futuros proyectos de auditoría, verificar
comparativamente la economía, eficiencia y eficacia del nuevo sistema de administración del
espectro, así como de la gestión del nuevo organismo.
Por lo que en función a dicho enfoque se analizaron principalmente los aspectos
relacionados con el marco normativo, los procesos administrativos, de gestión operativa y la
relación de los auditados con los organismos internacionales que regulan la materia.
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
Auditoría General de la Nación, aprobadas por la Resolución N° 145/93, dictada en virtud de
las facultades conferidas por el artículo 119, inciso b) de la Ley N° 24.156.
Las tareas de campo propias del objeto de examen han sido desarrolladas entre el 1º
de noviembre de 2014 y el 30 de agosto de 2015.
3
Aclaraciones previas:
3.1
Marco Legal. Competencias.
El Decreto Nº 1142/03 aprueba la estructura del primer nivel operativo del Ministerio
de Planificación Federal Inversión Pública y Servicios, en jurisdicción de dicho órgano se
encuentran la SECOM y CNC, autoridades de Aplicación y Control en materia de las
Telecomunicaciones.
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El 3 de septiembre del 2000 se dictó el Decreto Nº 764 que desreguló los servicios de
telecomunicaciones en todo el país. Su Anexo IV aprueba el Reglamento sobre
Administración, Gestión y Control del Espectro Radioeléctrico, que es administrado por el
Estado Nacional.
Allí se establece que dada las características del espectro radioeléctrico, las
autorizaciones y/o permisos de uso de frecuencias se otorgarán por el Estado Nacional -cuya
potestad en la materia es indelegable- con carácter precario, esto es con la facultad de
sustituir, modificar o cancelar las mismas total o parcialmente.
La Secretaría de Comunicaciones (SECOM), a través de diferentes acciones, es quien
efectúa la planificación estratégica para el uso del espectro y de la gestión de posiciones
orbitales para satélites de comunicaciones, considerando las recomendaciones internacionales
de los organismos rectores.
La Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC) ejerce el poder de policía en la
materia, realiza el control del espectro y fiscaliza los servicios radioeléctricos a través de la
vigilancia del adecuado cumplimiento de obligaciones y condiciones de los permisos o
autorizaciones de uso de frecuencias otorgadas.
Es la responsable de implementar acciones necesarias para la comprobación técnica
de emisiones radioeléctricas 1 y de formular el Cuadro de Atribución de Bandas de Frecuencia
(CABFRA) 2.
1
Resolución CNC Nº 5.827/08 y sus modificatorias. Aprueba el Manual de Procedimientos de Comprobación
Técnica de Emisiones.
2
Resolución SC Nº 151/07 y modificatorias. Aprueba el Cuadro de Banda de Frecuencias para la República
Argentina. (CABFRA).
3
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La Secretaría de Defensa de la Competencia y el Consumidor resuelve e interpreta
conjuntamente con la Autoridad de Aplicación en temas específicos y referidos a valores
económicos o de referencia en las bandas de frecuencia a subastar y en la observancia de
acciones vinculadas a la concentración del mercado.
3.2
Ley Nº 27.078 - Argentina Digital.
La promulgación de esta Ley en el año 2014, impacta directamente en el presente
examen ya que crea como organismo descentralizado y autárquico, la Autoridad Federal de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (AFTIC) como nueva Autoridad de
Aplicación y Control en materia de comunicaciones, disolviendo de este modo a SECOM y
CNC.
Su estructura organizativa 3, reformula la tradicional división gerencial y crea 13
nuevas Direcciones con Responsabilidades Primarias y Acciones.
Se complementa con la creación de un Consejo Federal de las Telecomunicaciones y
la Digitalización compuesto por 34 miembros, que representan a cada una de las provincias
del país y a diferentes sectores con injerencia en el área de telecomunicaciones.
De este modo, en las áreas de incumbencia para el presente, el actual diseño queda
conformado de la siguiente forma:
- Dirección Nacional de Control y Fiscalización:
Asume algunas funciones de la Gerencia de Control y de la Coordinación de Centros
de Comprobación Técnica de Emisiones de CNC. Adquiere mayores responsabilidades ya que
3
Aprobada mediante Decreto Nº 1.117/15. (B.O. 12/06/2015).
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fiscalizará el cumplimiento de indicadores de calidad de servicio e intervendrá en la solución
de conflictos derivados de la prestación del servicio de telecomunicaciones, exceptuando el
servicio postal.
- Dirección Nacional de Planificación Tecnológica (TIC):
Adquiere parte de las misiones y funciones de la Gerencia de Ingeniería de CNC.
Una de sus principales responsabilidades es la administración del espectro radioeléctrico, la
gestión y optimización de los recursos órbita-espectro correspondiente a las redes satelitales.
Por otra parte conserva de dicha Gerencia el asesoramiento respecto de elaboración,
actualización y desarrollo en la normativa y planes técnicos, así como también la
homologación y certificación de equipos.
- Dirección Nacional de Autorizaciones y Registros (anteriormente Gerencia de
Ingeniería de CNC):
Su responsabilidad primaria es la tramitación de autorizaciones para el uso,
instalación y puesta en funcionamiento de servicios de comunicaciones fijas, móviles,
terrestres, marítimas, espaciales y aeronáuticas y asignar las bandas de frecuencia.
- Dirección Nacional de Asuntos Internacionales (anteriormente Gerencia de
Relaciones Internacionales e Institucionales de CNC):
El cambio más importante en esta área lo representa el hecho de que ya no cumplirá
tareas vinculadas a lo institucional, -a tales fines se creó la Dirección General de Asuntos
Institucionales- por lo cual es quién, exclusivamente, asistirá a las autoridades en lo relativo a
relaciones internacionales destinadas a incrementar la representación de la República
Argentina en la coordinación de políticas de telecomunicaciones a nivel global y regional.
5
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La actual estructura organizativa es la siguiente:
3.3 Marco Teórico.
El espectro radioeléctrico es un recurso intangible, escaso, limitado por la tecnología
y la capacidad de gestión. Se puede obtener una gran capacidad del espectro si éste se
organiza, desarrolla y regula de manera adecuada. Para explotar debidamente los beneficios
que ofrece este recurso natural, los países elaboran métodos para gestionar el espectro a fin de
asegurar una coordinación eficaz y eficiente entre los distintos servicios y satisfacer la
demanda inmediata y a largo plazo mediante los servicios de radiocomunicaciones a fin de
optimizar su uso.
Las ondas radioeléctricas que lo conforman se fijan convencionalmente por debajo
de 3000 Ghz, y se propagan en el espacio sin guía artificial por lo que no conocen fronteras.
A fin de utilizar debidamente los beneficios que ofrece este recurso natural, los
países elaboran métodos para gestionar el espectro y asegurar así una coordinación eficaz y
eficiente satisfaciendo la demanda inmediata y a largo plazo. Gestionar significa combinar los
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procedimientos administrativos, científicos y técnicos necesarios para garantizar una
explotación efectiva del equipo y de los servicios de radiocomunicaciones, sin producir
interferencia perjudicial.
La asignación de frecuencias por parte del Estado tiene distintos fines, que incluyen
tanto la explotación comercial, como la provisión de bienes públicos, por ejemplo, la defensa
nacional. Esto genera la necesidad de establecer más de una forma de otorgar el derecho de
uso del espectro.
Por otra parte resulta necesario que la gestión tenga un alcance internacional. Sujetos
importantes en la definición de esos procedimientos son la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) y el
grupo SGT 1 del Mercosur.
En la actualidad nuestro país posee cerca de 6.000 usuarios de Espectro
Radioeléctrico y 1500 prestadoras de servicios de telecomunicaciones.
El Estado Nacional satisface la demanda de espectro radioeléctrico a través de
concurso (subasta pública) o a demanda, aplicando criterios equitativos de distribución. La
autorización de uso de una banda de frecuencia se efectúa mediante subasta cuando hay más
de un interesado para la misma banda o bien cuando se prevé su escasez.
Tal fue el caso de lo determinado por el Decreto Nº 671/14, que en sus considerandos
expresa: (…) en el marco de la política pública de gestión del espectro radioeléctrico
impulsada y en pos del interés nacional, resulta necesario habilitar a la Autoridad de
Aplicación para que proceda a instrumentar las medidas pertinentes con el objeto de
adjudicar las bandas comprendidas entre 698-806 MHz, 1710-1770 MHz y 2110-2170 MHz,
entre ellas, elaborar y aprobar los pliegos de bases y condiciones respectivos y llamar a
concurso público, de conformidad con los principios de eficiencia, trato no discriminatorio,
promoción de la competencia, garantía de los derechos de los usuarios y promoción del
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acceso de las personas que habitan en zonas donde los servicios de comunicaciones móviles
no se están prestando (…).
En el siguiente gráfico se representan las frecuencias que componen el espectro
radioeléctrico:
4
Comentarios.
4.1
Gestión nacional e internacional en materia de espectro radioeléctrico:
Por imperativo legal 4, se establece para nuestro país adoptar como referencia la
atribución de las bandas de frecuencias establecidas para la Región 2 de la Unión
Internacional de Telecomunicaciones (UIT), así como las resoluciones y recomendaciones
elaboradas por dicho organismo y por la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones
(CITEL); lo dispuesto en los acuerdos del MERCOSUR y aquellos criterios que se adopten
4
Decreto Nº 764/00, artículo 13.
8
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con el objeto de aprovechar las economías de escala, en beneficio de los usuarios y las
atribuciones de bandas de frecuencias vigentes y adoptadas por los países de la Región.
La UIT es el organismo especializado de las Naciones Unidas para las Tecnologías
de la Información y la Comunicación. Atribuye el espectro radioeléctrico y las órbitas de
satélite a escala mundial, elabora normas técnicas que garantizan la interconexión continua de
las redes y las tecnologías en los países miembro.
Cumple esta misión fundamental por medio de tres Sectores: el Sector de
Radiocomunicaciones (UIT-R), el Sector de Normalización de las Telecomunicaciones (UITT) y el Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones (UIT-D). Todos los trabajos de la UIT
en el ámbito de las radiocomunicaciones se concentran en el Sector de Radiocomunicaciones,
cuya labor apunta a lograr un consenso de alcance mundial respecto al uso de los servicios de
radiocomunicaciones espaciales y terrenales, y de una amplia y creciente gama de servicios
inalámbricos, entre los que figuran las nuevas tecnologías de las comunicaciones móviles.
Se encarga de la normalización y el desarrollo de las telecomunicaciones en todo el
mundo a través de la elaboración, sanción y ejecución de reglamentos, recomendaciones y
normativa que deben implementarse a nivel global para el desarrollo pleno y el
funcionamiento de las telecomunicaciones. Está integrado por 193 Estados Miembro,
organismos reguladores de las TIC (Tecnologías de Información y de Comunicación),
Instituciones académicas y unas 700 empresas privadas vinculadas al tema.
El UIT-R desempeña un papel de custodio en la gestión del espectro de las
frecuencias radioeléctricas y de las órbitas de los satélites.
Su objetivo fundamental es mejorar la comunicación y la utilización de las TIC entre
los pueblos del mundo, a través del desarrollo armonioso de los instrumentos y procesos de
las telecomunicaciones y las radiocomunicaciones.
La Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) está integrada por los
Estados miembro de la Organización de Estados Americanos (OEA), su propósito es
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promover la unificación de criterios y normas técnicas relativas a la explotación y el
desarrollo de los servicios que utilizan espectro radioeléctrico, en su zona geográfica de
influencia.
Así los Estados gestionan su porción de espectro teniendo en consideración las
recomendaciones de los organismos internacionales rectores en la cuestión. Esta asignación a
nivel global posibilita el establecimiento de un criterio común que permite una estructura
ordenada en los Estados que detentan una porción de espectro.
También existen acuerdos de coordinación de estaciones radioeléctricas entre países
fronterizos, Argentina forma parte del Grupo Mercado Común del Mercosur (en el SGT 1).
4.1.1
Estrategia Nacional:
En la actualidad, Argentina ha sido reelecta como miembro del Consejo de
Administración de la UIT, junto con otros 48 países, en la Conferencia de Plenipotenciarios
del año 2014. En el Sector de Normalización, Argentina ocupa la vicepresidencia de las
comisiones de estudio 2 y 5 del sector, y la presidencia de los grupos regionales para las
Américas de ambas comisiones.
Por otra parte durante la última Conferencia Mundial de Desarrollo de las
Telecomunicaciones, Argentina obtuvo la Vicepresidencia del Grupo Asesor de Desarrollo de
las Telecomunicaciones (GADT) por la región Américas.
Resultó de la entrevista realizada con el Área de Internacionales de la Secretaría de
Comunicaciones 5, que si bien las recomendaciones aprobadas por la Unión Internacional de
las Telecomunicaciones (UIT) no son decisiones vinculantes, marcan pautas respecto de
normativa y reglamentación sobre temas que requieren regulación a nivel mundial, en cambio
en lo que refiere a MERCOSUR, ya que es un organismo creado en un Tratado Internacional
5
Minuta de entrevista CNC, 12/08/15.
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con jerarquía constitucional, las decisiones tomadas por el SGT1 (subgrupo de trabajo del
Mercado Común del Sur para telecomunicaciones) sí son vinculantes y deben ser aplicadas en
forma obligatoria.
De ello resulta que la SECOM adopta recomendaciones internacionales cuando se
expide sobre la regulación de aspectos que deben estar en consonancia con directrices
internacionales.
Finalmente el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios es
quien aprueba de modo definitivo la emisión de Resoluciones cuando las mismas involucran
política internacional en la materia.
Tal es el caso del Concurso Público para la adjudicación que resultó de las
Resoluciones SECOM Nº 17 y Nº 18/14 al considerar: “Que la UNION INTERNACIONAL
DE TELECOMUNICACIONES (UIT) ha tratado la temática de las comunicaciones móviles
avanzadas
bajo
la
denominación
de
TELECOMUNICACIONES
MOVILES
INTERNACIONALES (IMT), identificando, a través de sus Conferencias Mundiales de
Radiocomunicaciones, nuevas bandas de frecuencias para su desarrollo.
Que la identificación de las bandas para TELECOMUNICACIONES MOVILES
INTERNACIONALES
(IMT)
realizada
por
la
UNION
INTERNACIONAL
DE
TELECOMUNICACIONES (UIT) se dirige al logro de una armonización de frecuencias a
nivel mundial, o por lo menos regional, a los fines de la evolución de las comunicaciones
móviles, habiéndose en tal sentido aprobado la Recomendación UIT-R M.1036, con un
conjunto de alternativas de distribución de bandas para TELECOMUNICACIONES
MOVILES INTERNACIONALES (IMT) que se adapten a las situaciones particulares de los
países miembros.
Que la COMISION INTERAMERICANA DE TELECOMUNICACIONES (CITEL) ha
reconocido dicho conjunto de alternativas, adoptándose así las opciones de bandas más
factibles para los países de América en general…”.
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El procedimiento que se ejecuta para la adopción de estas medidas involucra a la
CNC, como organismo de asesoramiento técnico y de control, quien emite un dictamen sobre
las cuestiones necesarias.
En concordancia con lo mencionado, mediante Decreto Nº 671/14 se ordenó la
licitación de 102, 5 Mhz para la utilización de servicios de 4 G, que se implementó a través de
las Resoluciones SECOM Nº 17 y Nº 18/14. Esta nueva tecnología de navegación desde
dispositivos móviles, brinda una velocidad similar a la recibida por cable, logrando mejor
conexión, más velocidad de descarga, streaming HD en tiempo real.
En la Licitación de referencia mediante Dictamen CNDC Nº 2688/14, se ha
pronunciado la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia, expresando que el
Concurso de las bandas de frecuencia solicitadas genera además del ingreso de nuevos
competidores un avance tecnológico que permitirá mayor tasa de transferencia de datos a una
velocidad superior a la existente, lo cual naturalmente deviene en un mejoramiento en las
condiciones de competencia de la telefonía móvil en el país, por lo que no objeta dicha
adjudicación ya que no se configura ninguna situación que pudiese atentar contra la libre
competencia 6.
Asimismo, como resultado de la implementación de las recomendaciones y
resoluciones de organismos internacionales sobre regulación de las telecomunicaciones se
crearon, en el marco de la Secretaría de Comunicaciones: manuales, protocolos, planes y
dictaron resoluciones que responden a necesidades propias de nuestro país en armonía con la
región.
Pueden citarse, entre ellas:
1- Protocolo de catástrofe.
2- Reglamento de Calidad de los Servicios de Radiocomunicaciones.
3- Manual de Radiaciones No Ionizantes.
6
Información remitida por CNDC en respuesta a Nota AGN Nº 28/15 DCSC.
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4.1.2
Protocolo de catástrofe:
La Resolución SECOM Nº 1/13 aprueba el Protocolo de Catástrofe, determina que
las redes móviles y su correcto funcionamiento devienen un recurso fundamental para
minimizar la pérdida de vidas, los daños infraestructurales y las pérdidas económicas ya que
las telecomunicaciones son un medio imprescindible para facilitar la logística y preparación
de los Servicios de Emergencia Nacional a la hora de implementar planes de evacuación o
preparación de la población ante situaciones de emergencia y catástrofe.
El Protocolo considera el Reglamento de Telecomunicaciones Internacionales (RTI),
aprobado en la Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales realizada en
DUBAI en 2012, donde se señala la relevancia de la comunicación en la seguridad de la vida
humana. También a CITEL, que ha efectuado en estudio sobre la influencia de las
telecomunicaciones para la prevención y mitigación de catástrofes e incorpora los preceptos
del Convenio Tampere sobre Suministro de Recursos de Telecomunicaciones para la
Mitigación de Catástrofe y las Operaciones de Socorro en caso de Catástrofe, firmado en
Finlandia el 18 de junio de 1998 7.
En las disposiciones generales del Convenio citado (Artículo 3, apartado 1) se
afirma, “Los Estados Partes cooperarán entre sí y con las entidades no estatales y las
organizaciones intergubernamentales, de conformidad con lo dispuesto en el presente
Convenio, para facilitar la utilización de los recursos de telecomunicaciones para la
mitigación de catástrofes y las operaciones de socorro en caso de catástrofe”. El mismo
sugiere formas de utilización de los recursos de telecomunicaciones en los que cada Estado
deberá tener plena participación.
Pueden señalarse algunas formas relacionadas con la instalación de equipo de
telecomunicaciones terrenales y por satélite para predecir y observar peligros naturales,
peligros para la salud y catástrofes, así como para proporcionar información en relación con
7
Dicho convenio fue incorporado al ordenamiento jurídico argentino con la Ley Nº 26.164. (B.O 30/11/06).
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estos eventos; el intercambio entre los Estados Partes y entre éstos y otros Estados, entidades
no estatales y organizaciones intergubernamentales de información acerca de peligros
naturales, peligros para la salud y catástrofes, así como la comunicación de dicha información
al público, particularmente a las comunidades amenazadas; el suministro sin demora de
asistencia de telecomunicaciones para mitigar los efectos de una catástrofe; la instalación y
explotación de recursos fiables y flexibles de telecomunicaciones destinados a las
organizaciones de socorro y asistencia humanitarias.
Finalmente el Protocolo sigue los parámetros de la Resolución UIT Nº 644, que
brinda un marco regulatorio general sobre protección pública y operaciones de socorro. Dicha
resolución insta a las administraciones a “que tomen todas las medidas posibles para facilitar
la rápida instalación y la utilización eficaz de los medios de telecomunicación destinados a la
alerta temprana, a la mitigación de los efectos de las catástrofes y las operaciones de socorro
en caso de catástrofe, reducir y, cuando sea posible, suprimir las barreras reglamentarias e
intensificar la cooperación mundial, regional y transfronteriza entre Estados”.
Destaca la función esencial de las telecomunicaciones y las TIC para la seguridad y
la protección de los socorristas en el terreno en sus operaciones, e incentiva a la cooperación
transfronteriza entre los Estados.
Argentina entonces, dispone los prestadores de comunicaciones móviles deben
asegurar el funcionamiento adecuado del servicio, estableciendo mínimos incluso en
situaciones de emergencia o catástrofe, admitiéndose en este último supuesto, una
discontinuidad máxima de una hora para restituir la normalidad del servicio; a la vez que les
impone pautas de técnicas para posibilitar esta obligación, fijando -según las zonas
preestablecidas por la UIT- las bandas de frecuencia a utilizar en caso de emergencia 8.
Cabe señalar que, si bien las recomendaciones en materia de catástrofe son del año
2012, el Convenio Tampere celebrado y sancionado como ley por nuestro país data de 1998,
8
Para la Región 2, la cual integra Argentina: 746-806 MHz, 806-869 MHz, 4940-4990 MHz.
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recién en el año 2013, se concretaron acciones específicas tendientes al cumplimiento de los
lineamientos fijados en dichas normas, respecto de la formulación del Protocolo, sin perjuicio
de ello corresponde la observancia de algún tipo de medición en distintos sitios críticos, con el
propósito de verificar el cumplimiento de las disposiciones establecidas por la Resolución
SECOM N° 1/2013.
4.1.3
Reglamento de Calidad de los Servicios de Radiocomunicaciones:
Mediante la sanción de la Resolución SECOM Nº 5/2013 se Reglamenta la Calidad
de los Servicios de Radiocomunicaciones, su objeto es establecer requisitos de calidad
exigibles para la prestación de los servicios de telecomunicaciones brindados a través de redes
de uso público, tanto fijas como móviles y es de cumplimiento obligatorio en toda la
República Argentina.
Se definen Indicadores de Calidad clasificándolos según estén relacionados con la
Atención al Usuario o con la Operatividad de la Red y determinadas pautas para que los
prestadores implementen un sistema de medición de parámetros de calidad de los servicios
brindados a los usuarios.
Los obliga a publicar en su página web los valores obtenidos para cada uno de los
indicadores de calidad definidos en la reglamentación y considera la imposición de multas y
sanciones por infracción.
Los basamentos internacionales considerados en el Reglamento Nacional, resultan de
recomendaciones establecidas por UIT y CITEL.
El Sector de Normalización de las Telecomunicaciones de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones ha establecido en la Recomendación E 800 (2008), una clara
diferenciación entre los conceptos de “calidad de servicio” y “calidad de funcionamiento de
la red”, asociando al primero el grado de satisfacción percibido por el usuario y al segundo el
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comportamiento técnico de la red. Estas diferencias resultan útiles para el desarrollo de
indicadores de calidad de servicio (Quality of Service -QoS-), que deben diferenciarse de los
indicadores de calidad de funcionamiento de la red (Network Performance- NP-).
En oportunidad de celebrarse la Conferencia Mundial de Telecomunicaciones
Internacionales
(Emiratos
Árabes,
2012)
se
adoptó
el
nuevo
Reglamento
de
Telecomunicaciones, cuyo artículo 3° prevé que los Estados Miembros de la Unión
procurarán velar por que las empresas de explotación autorizadas colaboren en el
establecimiento, la explotación y el mantenimiento de la red internacional para proporcionar
una calidad de servicio satisfactoria. Asimismo, establece en el apartado 4.3 del artículo 4°
que de acuerdo con la legislación nacional aplicable, los Estados Miembros procurarán
velar por que las empresas de explotación autorizadas proporcionen y mantengan en la
mayor medida posible una calidad de servicio satisfactoria correspondiente a la de las
Recomendaciones UIT.
Tales previsiones aseguran el emplazamiento y pleno funcionamiento de estándares
de calidad en la red internacional de telecomunicaciones, centrándose en dos ejes, por un lado
la interrelación de los Estados con los proveedores de servicio, a través de la implementación
de estrategias en común que beneficien a los usuarios de las telecomunicaciones; y por el otro
que los Estados miembro pongan a consideración sus legislaciones locales el fomento y
mantenimiento de la calidad satisfactoria del servicio en el acceso de los usuarios a la red.
También en el marco de la XXII Reunión del Comité Consultivo Permanente I:
Telecomunicaciones/Tecnologías de la Información y la Comunicación (Argentina, 2013), se
aprobó por unanimidad la Recomendación: “Premisas para la confección y/o actualización de
16
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la reglamentación en materia de calidad de servicio (QOS) para los servicios de
telecomunicaciones”, la que insta a los Estados Miembros, entre otras obligaciones, a:
* Orientar sus esfuerzos para desarrollar normas de Calidad de Servicio,
estableciendo parámetros que reflejen la realidad de mercado, que dichos parámetros
incorporen la perspectiva y expectativas de los usuarios, dando cuenta de los atributos que
estos más ponderan.
* Que estudien la posibilidad de propender hacia un Reglamento que establezca
parámetros de calidad para múltiples servicios de telecomunicaciones.
* Que los procedimientos y metodología de medición de parámetros se agrupen por
cada modalidad y servicio específico.
* Que evalúen la posibilidad de publicar los parámetros de calidad relevados en sus
respectivas páginas web institucionales.
Los indicadores que Argentina definió en la Resolución SECOM Nº 5/2013 son los
siguientes 9:
9
En Anexo III se define cada indicador según lo normado en la Resolución SECOM Nº 5/13.
17
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Tipos de Indicadores
Calidad de Servicio
(Quality Of Service-QoS-)
Indicador de Reclamos de Usuarios
(IRU)
Indicador de Reiteración de Reclamos
(IRR)
Indicador de Reclamos ante la Autoridad
de Aplicación
Indicador de Respuesta del Operador
para Atención al Usuario
(IROAU)
Indicador de Reclamos sobre Saldos de
Cuentas Prepagas
(IRSCP)
Operatividad de la Red
(Network Performance-NP-)
Factor Nominal de Reúso
Accesibilidad del Servicio
(AS)
Retenibilidad del Servicio
(RS)
Tasa de Cumplimiento del Tiempo de
Transmisión
(TCTT)
Tasa de Pérdida de Paquetes
(TPP)
Indicador de Reclamos sobre Facturación
(IRF)
Tasa de cumplimiento de la Fluctuación
Máxima
(TCFM)
Indicador de Demora del Servicio
Solicitado
(IDOSS)
Tasa de Cumplimiento del Sincronismo
(TCS)
Tasa de Cumplimiento de la Velocidad
Efectiva Media de Transferencia
(TCVEMT)
En el año 2008 la UIT sugiere esta división por tipo de indicador y comenzaba así a
diferenciar calidad de servicio de operatividad de la red. Recién en 2013, nuestro país genera
las primeras unidades de medición bajo este criterio conceptual.
Por su parte la norma deposita en CNC la adopción de las medidas necesarias para la
elaboración de los procedimientos de auditoría y verificación técnica de los parámetros
establecidos en la misma.
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4.1.4
Manual de Radiaciones No Ionizantes:
La Resolución CNC Nº 5.827/08 aprueba el Manual de Procedimientos del Sistema
Nacional de Comprobación Técnica de Emisiones, en concordancia con lo establecido en la
Resolución Nº 202/95 del Ministerio de Salud.
Este Manual deja sin efecto el Manual de Procedimientos para la Comprobación
Técnica de Emisiones del Espectro Radioeléctrico aprobado por Resolución CNC Nº
234/98 10. La Autoridad regulatoria consideró necesario la disposición de un procedimiento
único para homogeneizar todas aquellas actividades tendientes a la comprobación técnica de
emisiones en todo el territorio de la Argentina.
La referencia de base para la formulación del Manual se encuentra en dos
recomendaciones de UIT, producidas por el grupo de estudio encargado de la realización de
estudios sobre RNI 11:
- La Resolución K-52 que tiene como finalidad facilitar el cumplimiento de las
instalaciones de telecomunicación en los límites de seguridad de la exposición de las personas
a los campos electromagnéticos producidos por equipos de telecomunicaciones en una gama
de frecuencias determinada.
Esta norma no trata sobre la exposición a la corriente de contacto debida a objetos
conductivos irradiados por campo electromagnético, ni a la producida por el uso de teléfonos
móviles u otros dispositivos radiantes, sino que presenta técnicas y procedimientos para
evaluar la gravedad de la exposición a estos campos si se sobrepasan ciertos límites utilizados
en proximidad inmediata al cuerpo humano, limitando así la exposición de los operarios y del
público en general a ellos.
10
Luego del dictado de la Resolución CNC Nº 242/04 que declara la caducidad del Contrato de Concesión del
Servicio de Comprobación Técnica de Emisiones del Espectro Radioeléctrico, de Thales Spectrum de Argentina
S.A.
11
Comisión de Estudio 5-CE5 (Protección Contra los Efectos Electromagnéticos del Entorno) perteneciente al
Sector de Normalizaciones (UIT-T).
19
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- La Resolución K-61 que orienta a los operadores de telecomunicaciones para
verificar el cumplimiento de las normas referentes a la exposición de las personas a los
campos electromagnéticos formuladas por las autoridades locales o nacionales. Define las
herramientas, los métodos y los procedimientos que pueden utilizarse para evaluar el
cumplimiento de los límites de exposición. Aclara que la conformidad con las normas
relativas a la exposición de las personas a la radiofrecuencia puede determinarse midiendo la
intensidad de campo electromagnético, siempre que se utilicen instrumentos debidamente
calibrados y se exprese correctamente la incertidumbre de la medición.
El Grupo de Trabajo sobre Aspectos Técnicos y Regulatorios de los Efectos de las
Radiaciones Electromagnéticas No Ionizantes de CITEL también ha realizado actividades
vinculadas.
Sus estudios recomiendan a los países miembros que aún no hayan desarrollado una
regulación específica sobre el tema, seguir las recomendaciones de la Organización Mundial
de la Salud (OMS) y de la UIT. Asimismo encomienda a las organizaciones públicas y
privadas usuarias del espectro de radiocomunicaciones, como a sus asociaciones
representativas, el desarrollo de campañas de información para ayudar al público a entender
los alcances de los efectos de las radiaciones electromagnéticas producidas por el
equipamiento que utilizan para la prestación de sus servicios.
Por su parte la OMS ha creado grupos de estudios específicos para tales fines,
ejemplo de ello es el denominado “Grupo de Estudios de la Comisión Internacional para la
Protección contra las Radiaciones No Ionizantes” (ICNIRP)”.
En Anexo II puede profundizarse sobre la totalidad de recomendaciones
internacionales vinculadas al presente capítulo.
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4.2
Planificación del Espectro Radioeléctrico:
Es mundialmente considerado que las redes inalámbricas serán el mayor motor de
expansión para la banda ancha, por lo que el recurso espectral se convierte en un elemento
extremadamente escaso y de un valor sin precedentes. En este contexto, la planificación
estratégica del espectro se revela como una labor del Estado con una contundente incidencia
en los aspectos sociales y económicos de cada país, por lo que debe tratarse de optimizar su
uso de manera que puedan utilizarlo, el mayor número posible de estaciones, con un mínimo
de perturbaciones mutuas.
El espectro puede ser entendido como el medio en el que se propagan las ondas
electromagnéticas que son empleadas en comunicaciones inalámbricas para transmitir
información (datos, imágenes, voz, sonido, etc). Ante la necesidad de control internacional,
para la correcta administración del espectro radioeléctrico, se ha propiciado que este se
subdivida en bandas de frecuencia, que designan una porción del espectro radioeléctrico y
cuya división se realiza atendiendo a criterios técnicos relacionados con los servicios/sistemas
que -por las características propias de la porción designada- resultan mayormente viables en
determinada banda.
Tales designaciones las efectúa la Unión Internacional de Telecomunicaciones en las
Conferencias de Radiocomunicaciones (CRM) y quedan acopiadas en el Cuadro de
Atribución de Bandas de Frecuencias del Reglamento de Radiocomunicaciones. A nivel
mundial se adopta como referencia este Reglamento.
Cabe señalar lo que al respecto menciona en algunos de sus documentos de estudio la
UIT: “Los Estados Miembros procurarán limitar las frecuencias y el espectro utilizado al
mínimo indispensable para obtener el funcionamiento satisfactorio de los servicios
necesarios. A tal fin, se esforzarán por aplicar, con la mayor brevedad, los últimos adelantos
de la técnica.” 12
12
Constitución de UIT, artículo 44, inciso 1.
21
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“El marco internacional para la utilización del espectro de frecuencias
radioeléctricas es el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT. No obstante, existe una
gran flexibilidad para el establecimiento de políticas nacionales que sigan las
recomendaciones incluidas en dicho marco de referencia. El mecanismo que determina quién
puede utilizar espectro en un país en concreto implica una labor de planificación. El grado
de planificación es función de en qué medida el regulador quiera apoyar su labor en el
propio mercado. Cuanta mayor sea la confianza en el mercado, menos planificación será
necesaria.” 13
Los procesos de planificación del espectro proporcionan dirección y cohesión a la
formulación de la política y sirven de base para fases posteriores destinadas a lograr un uso
óptimo del mismo. Es necesario un seguimiento de las principales tendencias y desarrollos
tecnológicos, así como de las necesidades de los usuarios actuales y futuros para una
adecuada planificación.
Las Conferencias Regionales y Mundiales de Radiocomunicaciones de la UIT
constituyen una fuente importante de capacidades de planificación, ya que en ellas se tienen
en cuenta el impacto del crecimiento de la demanda de diversos servicios radioeléctricos y de
la innovación tecnológica en los posibles cambios en las atribuciones de frecuencias actuales
y previstas. El objetivo es garantizar que haya suficiente espectro disponible para su
utilización futura.
La elaboración de un cuadro nacional de atribuciones de frecuencias es uno de los
primeros pasos de la planificación a medio y largo plazo. Debe elaborarse en el marco del
Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT y debe ser coherente con las atribuciones de
la región en la que está integrado el país.
13
Gestión del espectro radioeléctrico Módulo 5.
22
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El Artículo 5 del Reglamento establece el Cuadro Internacional de Atribuciones de
Frecuencia para las tres Regiones del mundo, destacando que Argentina integra la Región 2,
tal como se grafica en el mapa a continuación:
4.2.1 Asignación a nivel nacional:
La necesidad de utilización de una frecuencia radioeléctrica para cada enlace de
radiocomunicación, junto a la enorme demanda de servicios de este tipo y los problemas de
interferencias, implican que la asignación de frecuencias a las estaciones sea un proceso
complejo que debe estar sujeto a una cuidadosa planificación.
Para una correcta administración del espectro radioeléctrico las asignaciones de
banda o canales de frecuencias se dividen en dos grandes grupos:
23
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- Frecuencia compartida: es aquella donde varios usuarios comparten las mismas
frecuencias, durante un período de tiempo determinado, en la misma zona geográfica de
operación de su sistema radioeléctrico, por lo que el funcionamiento de las estaciones
involucradas no se encuentra libre de eventuales interferencias provenientes de otras
estaciones debidamente autorizadas.
- Frecuencia exclusiva: es aquella en la cual un único usuario posee asignada una o
más frecuencias durante un período de tiempo, en la zona geográfica de su sistema
radioeléctrico, por lo que el funcionamiento de las estaciones involucradas está libre de
interferencias perjudiciales provenientes de otras estaciones debidamente autorizadas.
La modalidad de asignación de frecuencias exclusivas entre 30 MHz y 960 MHz,
corresponde al procedimiento de asignación por demanda, siendo de aplicación únicamente
para las zonas geográficas y bandas de frecuencias donde la demanda no supere a la
disponibilidad de espectro o donde éste no se prevea escaso.
Se denominan frecuencias escasas (en una zona geográfica y sub-banda
determinada), a la disponibilidad igual o menor al 50% del total atribuido para una actividad
específica, para su asignación. Cuando se supera este porcentaje, procede la asignación por
subasta pública.
Según el tipo de utilización que se realiza, las frecuencias exclusivas pueden tener
uso privado, oficial o para prestación de servicio 14.
A modo de ejemplo de Sistemas en Modalidad Exclusiva para bandas superiores a 30
MHz, puede señalarse que sólo se asignan para la prestación de servicios de
telecomunicaciones y para la autorización de estaciones radioeléctricas que integren, entre
otros los siguientes sistemas:
14
En Anexo IV del presente, se listan la totalidad de los servicios con sus respectivas denominaciones.
24
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•
Sistema de radiocomunicaciones perteneciente a la modalidad exclusiva
destinado al apoyo de actividades oficiales, comerciales y/o particulares (MEVHF).
•
Cabinas Públicas de Larga Distancia (CPLD).
•
Transporte de Programas de Radiodifusión Sonora y Transporte de Programas
de Televisión (TPRS y TPTV).
•
Distribución de Señales de Audio (SDSA).
•
Sistemas de Transmisión de Datos (TXDAT).
•
Multicanales Analógicos y Digitales (MXA y MXD).
•
Acceso Inalámbrico al Servicio Básico Telefónico (AISBT).
•
Sistemas destinados a las Fuerzas Armadas y de Seguridad.
•
Sistemas destinados al uso de organismos con jurisdicción nacional, provincial,
municipal o departamental.
•
Sistemas destinados a la seguridad de la vida humana.
•
Sistemas destinados a la atención de servicios públicos esenciales (provisión,
distribución o transporte de gas, agua o electricidad).
•
Sistemas destinados al transporte de caudales y valores.
Cabe destacar que el hecho que una determinada banda esté atribuida en favor de un
servicio o sistema de radiocomunicaciones en particular, no significa que la misma esté
disponible para resolver una necesidad de asignación de frecuencias específica.
Cada solicitante debe efectuar en forma previa y por escrito la consulta pertinente
ante la Gerencia de Ingeniería de la CNC que es quien tiene la responsabilidad primaria sobre
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el diseño y actualización del Cuadro de Atribución de Bandas de Frecuencia en la República
Argentina (CABFRA).
El diseño del Cuadro incluye los servicios a los cuales se atribuye cada banda; señala
las atribuciones adoptadas hasta el momento por la Administración de la República Argentina
y "Observaciones" donde se citan - en los casos que corresponda - mayores detalles en cuanto
al uso que se le da a cada banda.
Mediante el CABFRA, se explicita la relación entre las atribuciones de frecuencias
de la Región 2 de la UIT y las nacionales, así como un detalle de los servicios y sistemas
existentes de acuerdo a normativa local.
En su versión 2013, la visualización era la siguiente:
REGIÓN 2 - U.I.T.
2900 – 3100
RADIOLOCALIZACIÓN 5.424A
RADIONAVEGACIÓN 5.426
5.425 5.427
ATRIBUCIÓN EN LA
REPÚBLICA ARGENTINA
2900 – 3100
RADIOLOCALIZACIÓN
RADIONAVEGACIÓN
OBSERVACIONES
N 44
El Cuadro también contiene la recomendación internacional y, cuando corresponde, el
acto administrativo por el cual se aprueba la asignación. En la tercer columna aclaraciones
que se hallan al final del extenso documento.
El CABFRA fue actualizado el 20 de mayo de 2015 y a diferencia de las versiones
anteriores, fue concebido teniendo en cuenta criterios que dinamizan su lectura e
interpretación.
La información se encuentra organizada en dos tipos de esquema: Hojas “Relación
UIT - Argentina” (H1) y Hojas “Detalle de Argentina” (H2), ambas vinculadas mediante un
“Conector de hoja” (C#). Se hace mención a un conjunto de H1 y H2 asociados mediante un
Conector de Hoja (C#) lo cual significa que la información no es redundante, se presenta en
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distintos formatos: documento de texto, planillas de cálculo, y pdf, conteniendo cada uno de
ellos la totalidad de la información.
Comparativamente, la versión 2015 se visualiza del siguiente modo 15:
RANGO DE FRECUENCIA
2.505 - 2.850
OBSERVACIONES GENERALES
Servicio (T10)
Tipo de
Servicio
Características
Normativa
Sistema Privado y Oficial Exclusivo POE
FIJO/MOVIL
Simplex
235SC01
Sistemas de Transportistas de
Pasajeros - TPHF
FIJO/MOVIL
Simplex
235SC01
Sistema Privado Compartido - PCHF
FIJO/MOVIL
Simplex
235SC01
Sistemas de Transportistas De Carga TCHF
FIJO/MOVIL
Simplex
235SC01
Sistema Oficial Compartido - OCHF
FIJO/MOVIL
Simplex
235SC01
Sistema Privado Compartido para la
Actividad Petrolera - SCPE
FIJO/MOVIL
Simplex
235SC01
Sistemas de Seguridad en Ruta - SRHF
FIJO/MOVIL
Simplex
235SC01
RANGO DE FRECUENCIA
2.850 - 3.0250
OBSERVACIONES GENERALES
Servicio (T10)
Tipo de
Servicio
Características
Normativa
Sistema Privado Compartido - PCHF
FIJO/MOVIL
Simplex
235SC01
Sistemas de Transporte esporádico de
programas de Radiodifusión - TEPR
FIJO/MOVIL
Simplex
235SC01
Sistema Privado y Oficial Exclusivo POE
FIJO/MOVIL
Simplex
235SC01
Servicio Móvil Aeronáutico ® - SMAR
MOVIL
-
RR UIT/R2 - Art. 5
15
Extracto del formato pdf, sin los conectores, de producción propia.
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4.3
Servicios y Sistemas de Radiocomunicaciones:
Los servicios y sistemas de radiocomunicaciones implican la emisión y/o recepción
de ondas radioeléctricas con fines de transmisión/recepción de información, para la cobertura
de necesidades de telecomunicaciones, científicas o industriales. Se clasifican de diferentes
formas.
Inicialmente se dividen en servicios, fijo, móvil y de radiodifusión. El primer caso es
un servicio típicamente del tipo punto a punto, en tanto que los otros dos son servicios de tipo
punto a zona.
Existen otras clases de servicios caracterizados por sus aplicaciones, por ejemplo:

Servicios que incluyen a los de radionavegación y radiolocalización (denominados
de radiodeterminación).

Servicios de exploración de la tierra por satélite.

Servicios de radioastronomía e investigación espacial.

Servicios de frecuencias patrón y señales horarias.

Servicios de aficionados.
Todos los servicios pueden explotarse en la modalidad terrenal o por satélite. Por
ejemplo los servicios móviles, que se subdividen, en: Servicio móvil terrestre,
móvil
marítimo y móvil aeronáutico, terrenales o satelitales.
El espectro es utilizado actualmente por un total de 169 sistemas o servicios de
telecomunicaciones.
28
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La tabla posterior muestra las frecuencias de los diversos Servicios y Sistemas de
Comunicaciones Radioeléctricas y su potencia:
SERVICIO
FRECUENCIAS DE OPERACIÓN
POTENCIA IRRADIADA
Radiodifusión de AM
Radiodifusión de FM
535 - 1705 kHz
88 - 108 MHz
TV abierta VHF bajo: 54 - 72
MHz (canales 2-4) 76 - 88 MHz (c.
5-6) VHF alto: 174 - 216 MHz (c.
7-13) UHF (en gral. TV
codificada, o sea no abierta)512 806 MHz (21-69)
SRMC/STM: 869 - 894 MHz
(base) 824 - 849 MHz (móvil)
PCS: 1850 - 1910 MHz
(móvil)1930 - 1990 MHz (base)
Servicio fijo y móvil (en gral. uso
comercial): 2 - 30 MHz
Radioaficionados: bandas en los
rangos de 1,8 - 3,6 - 3,8 - 7 -10 - 14
- 18 - 21 - 25 y 29 MHz
[MHz]30 - 50138 - 174242 280340 - 399421 - 426443 - 490
Rangos HF: 4, 6, 8, 12, 16, 18, 22,
25 MHz Rangos VHF: 156, 0 157,5 /160,5 - 162 MHz
HF (AM): entre 2 y 30 MHz
VHF: 108 - 118 MHz
radionavegación (ILS, VOR)118 136 MHz comunicaciones móvil –
tierra
Mín 100 W Máx 100 kW
Mín 30 W Max 100 kW
VHF: Mín 5 kw en estación
autónoma, 50 W en repetidora.
Máx 30 kW en transmisor
irradiado hasta 150 kW UHF
(codificado, área reducida):aprox.
25 W
Radiodifusión de TV
Telefonía celular
HF
VHF y UHF
Móvil Marítimo
Móvil Aeronáutico
4.3.1
Celdas en zona muy urbanizada:
Aprox. 20 WZ ona rural: máx. 100
W
Se especifica potencia pico de
envolvente (la potencia media está
unos 10 dB por debajo) Uso
comercial: máx 160 W
Radioafición: máximo 1,5 kW
Handies 6 W Móvil 40 WBase 60
WEstos son valores típicos
HF: aprox. 150 W pico de
envolvente VHF: 25 W
HF: hasta 400 W PEP (media 100
W) VHF: 20 W
Solicitud de Autorizaciones:
A partir del dictado de la Resolución CNC Nº 278/14 se aprueban los procedimientos
para la Gerencia de Ingeniería de CNC. En su ANEXO I, bajo el título: Procedimiento
“Nuevas Autorizaciones” se establece y documenta el circuito dentro de CNC para estas
solicitudes.
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Dicho procedimiento aplica a la tramitación de nuevas autorizaciones del Sector
Autorizaciones Radioeléctricas, desde el ingreso de la solicitud hasta la resolución de la
misma.
Si bien el objeto al homogeneizar procedimientos es unificar y documentar las
acciones correspondientes para cada ejecutor, en el caso no se han determinado plazos
específicos a cumplir, por lo que se verifica que los integrantes del circuito insumen tiempos
diversos aun tratándose de la misma solicitud y en el mismo sector operativo.
A fín de verificar los trámites de solicitud de autorización se seleccionó una muestra
de expedientes 16 que incluyó los siguientes servicios:
TPRS
MXD
SIALBA
SBC
MCREM
MXA
TPTV
STSV MIG
Transporte de Programas de Radiodifusión Sonora
Sistema Multicanal Digital
Sistema Inalámbrico de Acceso Local de Banda Ancha (SIALBA)
Servicio de Banda Ciudadana
Modalidad Compartida para Remises
Sistema Multicanal Analógico
Sistema de Transporte de Programas de Televisión
Transporte de Señales de Video
Se analizaron expedientes y se los compararon con los circuitos contenidos en la
Resolución CNC Nº 278/14, constatándose que no revelaron diferencias entre lo normado y el
procedimiento efectivamente realizado, se cumplen con los pasos definidos en el
procedimiento. Sin perjuicio de ello y al no incorporar el tiempo insumido por sector, resulta
de la muestra seleccionada que para la misma solicitud, el trámite demora entre 1 y 24 meses.
Cabe señalar que de la página institucional de la Autoridad no surgen las
descripciones a que refieren las abreviaturas bajo cuya denominación se enlistan la totalidad
16
En Anexo V del presente, se listan y detalla el procedimiento de selección empleado y se describen las
características técnicas de cada servicio de la muestra.
30
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de servicios y sistemas que utilizan espectro, dicha limitante ha llevado a consultar expertos
ajenos al auditado sobre tales definiciones.
El tiempo promedio de tramitación es de 11 meses aunque se verificaron solicitudes
que demoraron para su aprobación los tiempos señalados.
En todos los casos la demora indefectiblemente termina siendo un perjuicio ya que
por inacción injustificada del organismo o por que el usuario no cumple con algún
requerimiento y no es conminado a hacerlo por parte de CNC, se insta a la actividad
administrativa sin mensurar el dispendio de los insumos utilizados.
Coinciden con tales apreciaciones las recomendaciones del Informe de Auditoría
Interna sobre Atribución de Banda Servicios de Radiocomunicaciones. Informe Final UAI N°
8/15 al señalar: “De las tareas realizadas surgen las siguientes observaciones con sus
correspondientes recomendaciones, de las que resultaría oportuno su aplicación en lo
sucesivo: Si bien no existen tiempos estipulados normativamente para las tramitaciones en
cuestión; puede considerarse dado el análisis realizado, que el tiempo insumido en la
tramitación de Atribución de Banda para Servicios de Radiocomunicaciones, desde el ingreso
al Organismo hasta la notificación al usuario resulta excesivo.
Se recomienda proceder en la medida de lo posible, a la agilización del
procedimiento reduciendo los plazos insumidos en cada etapa.”
Además, tal y como se tramitan las solicitudes, no puede vincularse a ellas el
cumplimiento de la norma que otorga a los solicitantes un plazo de seis meses para la
instalación y puesta en funcionamiento de la prestación que van a brindar, aun en el caso de
que dicha verificación sea efectivamente realizada por el órgano de control.
Los procedimientos reglamentados en la Resolución CNC Nº 278/2014, respecto al
tema en trato, se ilustran en la siguiente tabla:
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Paso 1
Recepción y envío
Paso 2
Conformación del Expediente/TRE
(Trámite Externo)
Paso 3
Recepción y envío
Paso 4
Verificación estado de Deuda
Paso 5
Recepción por parte de SAR
(Sector Autorizaciones Radioeléctricas)
Paso 6
Análisis y envío
Paso 7
Recepción por parte de la unidad organizativa AAF
(Área Asignación de Frecuencias)
Paso 8
Análisis Técnico realizado por la unidad organizativa AAF
(Área Asignación de Frecuencias)
Paso 9
Registro por parte de la AAF
(Área Asignación de Frecuencias)
Paso 10
Confección Anexo II “Características y condiciones de funcionamiento ”
Realizado por la unidad organizativa AAF (Área Asignación de Frecuencias)
Paso 11
Firma del Anexo por la unidad organizativa AAF
(Área Asignación de Frecuencias)
Paso 12
Recepción y Envío .Lo realiza la unidad organizativa AAF
(Área Asignación de Frecuencias)
Paso 13
Proyecto de Acto administrativo .Lo realiza la unidad organizativa SAR
(Sector de Autorizaciones Radioeléctricas)
Paso 14
Visado y firma .Lo realiza a Unidad Organizativa AAR
(Área Autorizaciones radioeléctricas)
Paso 15
Dictamen - Gerencia de Jurídicos y Normas Regulatorias
Paso 16
Elevación a la Gerencia de Ingeniería
Paso 17
Firma
Paso 18
Recepción, Firma y Protocolización
Paso 19
Firma, Protocolización
Paso 20
Recepción y Envío
Paso 21
Registro y Notificación realizado por SAR
(Servicio de Autorizaciones Radioeléctricas)
Paso 22
Archivo y Reserva Realizado por SMESA
(Sector Mesa de Entradas Salidas y Archivo
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Puede visualizarse la producción del área en la información contenida en la Nota
CNC Nº 6361/15, que se resume a continuación.
Año
2012
2013
2014
Solicitudes efectuadas
1473
917
1208
Autorizaciones vigentes
1525
987
746
Corresponde señalar, que con lo antedicho, respecto de la ausencia de plazo
específico de resolución, las autorizaciones vigentes no necesariamente corresponden a las
solicitadas en el mismo año.
Por otra parte, mediante Nota AGN Nº 41/15-DCSC se requirieron expedientes CNC
y CNT que versan sobre solicitudes efectuadas para la obtención de Licencia Única de
Telecomunicaciones, a fin de corroborar el procedimiento de dicho trámite, los servicios
correspondieron a Banda Ciudadana y Aviso a Personas.
Los solicitantes de autorizaciones que brinden un servicio deben ser titulares de
Licencia Única de Telecomunicaciones, en tanto los que requieran la autorización para su uso
privado no necesitan tal condición.
4.3.2
Control y Fiscalización del Espectro Radioeléctrico:
El poder de policía en materia de espectro es competencia de CNC, lo realiza
controlando y fiscalizando los servicios radioeléctricos a través de la comprobación técnica de
las emisiones, la identificación de interferencias perjudiciales y demás perturbaciones a los
sistemas y servicios radioeléctricos con el objeto de asegurar el cumplimiento de los aspectos
técnicos, operativos y reglamentarios de los mismos y la utilización eficiente del espectro.
La Coordinación de Centros de Comprobación Técnica de Emisiones, depende
directamente de la Intervención de CNC y es quien ejecuta dicha actividad.
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Tiene por responsabilidad primaria coordinar administrativa y operativamente los
Centros de Comprobación Técnica de Emisiones.
Entiende en la comprobación de la explotación del espectro radioeléctrico,
determinando la existencia y localizando las fuentes de interferencias perjudiciales y
estaciones radioeléctricas no autorizadas; en la comprobación del cumplimiento de las normas
relacionadas con su uso y las condiciones técnicas operativas particulares de cada estación
autorizada y en la medición de los parámetros técnicos tendientes a optimizar la planificación
del mismo.
Por otra parte, interviene en las inspecciones técnicas y de habilitación de los
distintos servicios y sistemas de radiocomunicaciones y en las que puedan originar aplicación
de sanciones por infracción a las condiciones establecidas para las estaciones autorizadas.
Dependen de dicha Coordinación los Centros: Esteban Echeverría (Provincia de
Buenos Aires), Córdoba (Provincia de Córdoba), Posadas (Provincia de Misiones), Salta
(Provincia de Salta), Comodoro Rivadavia (Provincia de Chubut) y Neuquén (Provincia del
Neuquén), que actúan como cabeceras regionales por lo que abarcan a todo el territorio
nacional.
Operativamente la Coordinación programa las actividades que debe llevar adelante
cada Centro e instruye sobre los procedimientos y las localidades comprendidas, estas
acciones se denominan, tareas programadas (TP).
Las instrucciones de carácter general versan sobre cuestiones vinculadas al trámite de
las actas de inspección, periodicidad y archivo. Las de carácter particular detallan los
servicios a verificar, las mediciones a producir, las acciones en caso de infracción, las franjas
de banda y los kilómetros incluidos en las mismas.
Cada año se efectúan inspecciones técnicas sobre la totalidad de los aeródromos
públicos con el fin de comprobar las condiciones de emisión de los distintos sistemas
radioeléctricos que hay instalados, sin perjuicio de las comprobaciones técnicas solicitadas
34
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tendientes a detectar y eliminar las emisiones ajenas al Servicio de Radionavegación
Aeronáutica y Servicio Móvil Aeronáutico.
También existen tareas no programadas (TNP), corresponden a aquellas que se
originan por reclamos que ingresan por Mesa de Entradas de CNC, incluso por
modificaciones normativas que requieran inspecciones imprevistas al momento de la
planificación o solicitudes de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual
(AFSCA), todas ellas, junto a las Tareas Complementarias (TC) son giradas a la Coordinación
e incluidas en la ejecución anual.
La planificación de las actividades es elaborada conforme a los requerimientos
formulados por la Gerencia de Ingeniería, juntamente con las propuestas elevadas por los
Centros de Comprobación que amplían el control sobre otros servicios o sistemas.
De la información suministrada mediante Nota CNC Nº 6361/15, resulta que todos
los Centros Provinciales tienen inspecciones programadas para realizar, por lo que la
cobertura planificada en materia de fiscalización incluye la totalidad del territorio Nacional.
Es importante señalar que en el año 2014, mediante Licitación Pública Internacional
Nº 14/14 se adquirió una solución informática que permite la digitalización de los procesos
administrativos y técnicos relacionados a la autorización para el uso del espectro
radioeléctrico, así como también mejorar su control, administración y planificación.
La adquisición de esta solución informática integral para los procesos de gestión del
espectro radioeléctrico, permitirá conocer el estado de ocupación del espectro y el proceso de
autorizaciones, además de la información necesaria para el control técnico de emisiones, el
proceso de planificación de frecuencias, la facturación de cánones y tasas por el uso del
espectro, digitalizando y automatizando la mayor parte de los procesos.
Dicha adjudicación está en etapa de ejecución y a fecha de cierre de tareas de campo
no había sido puesta en funcionamiento, por lo que no pudo verificarse la misma.
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4.3.3
Control a Estaciones Radioeléctricas:
Fiscalización de Estaciones Radioeléctricas Fijas:
Estas fiscalizaciones se realizan in situ y permiten determinar si una Estación posee
autorización para operar; si así fuera, se verifica el cumplimiento de las condiciones otorgadas
en ella y si registra deuda. Caso contrario se inicia un proceso sancionatorio.
Fiscalización de Estaciones Radioeléctricas Móviles:
Estas tareas, programadas y no programadas, se realizan en la vía pública con la
colaboración de las fuerzas de seguridad, y permiten determinar si una Estación posee
autorización para operar; se verifica si cumple con las condiciones otorgadas en ella y si
registra deuda. Caso contrario se procede a decomisar el equipamiento que conforma la
misma o, en su caso, a notificar el resultado del procedimiento al solicitante del mismo.
Inspección Técnica a Estaciones Radioeléctricas Fijas:
Es el reconocimiento técnico que permite determinar si una estación radioeléctrica
que posee Autorización para operar en un servicio o sistema, cumple con las condiciones
otorgadas en su correspondiente Autorización.
Ejemplos de este tipo de inspecciones son los que se efectúan al habilitar una
estación radioeléctrica; o para verificar el inicio de la prestación de un servicio
correspondiente a una Licencia otorgada previamente; o en el caso de haberse solicitado una
transferencia de Autorizaciones y/o Licencias relacionadas con el uso del espectro.
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4.3.4
Comprobación Técnica de Emisiones:
Son las verificaciones y mediciones de parámetros técnicos específicos relacionados a
la operación de una estación radioeléctrica o sistema, o con la utilización de una banda de
frecuencias particular, como por ejemplo, el monitoreo del espectro radioeléctrico y la
localización de estaciones. Estas actividades se realizan de acuerdo con lo establecido en el
Manual de Procedimientos 17 lo que garantiza la unificación de criterios y estándares en todo
el territorio nacional.
Otra de las actividades vinculadas a la comprobación técnica corresponde a la
medición del nivel de radiaciones no ionizantes (RNI), a través de las cuales se determina si
una estación radioeléctrica se encuentra dentro de los niveles máximos permisibles de
exposición de los seres humanos a dichas radiaciones. Las mediciones de niveles de RNI se
realizan de acuerdo al protocolo previamente establecido por el órgano de control.
Con el objeto de verificar las acciones que se realizaron en el periodo bajo examen,
se requirieron mediante Nota AGN Nº 37/15 DCSC los expedientes TRICNCCECOBAI Nº
202/12, Nº 07/14 y Nº 44/10 cuyo análisis de los mismos se detalla a continuación.
TRI CNCCECOBAI Nº 202/12:
El Centro de Comprobación efectúa la Inspección programada y reporta a la
Coordinación la observación de la interferencia en su informe de resultados de ejecución de
tareas.
Adjunta a la misma, las especificaciones técnicas de la interferencia, el mapa de la
localización geográfica de la emisora en infracción, fotografías del lugar y el Acta que labra
suscripta por los inspectores y el propietario de la emisora.
En el caso bajo análisis la interferencia es producida por una radio FM, que no posee
autorización emitida por el AFSCA para operar.
17
Aprobado por Resolución CNC Nº 5827/08.
37
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El Gerente de Control de CNC remite todo lo actuado al AFSCA para que proceda, en
su calidad de Autoridad de aplicación de la normativa de servicios de comunicación
audiovisual.
Luego en febrero de 2014 se remite al archivo de reserva, circunstancia que se ve
modificada en septiembre del mismo año, cuando la Fuerza Aérea Argentina Dirección
General de Control de Tránsito Aéreo, remite vía fax a CNC, reporte con detección de nuevas
interferencias producidas por el mismo operador en la misma zona. A partir de esta nueva
denuncia se reitera el circuito ya descripto y las actuaciones son remitidas al AFSCA el
11/12/14, último movimiento del expediente bajo análisis.
TRICNCCECOBAI Nº 07/14 y Nº 44/10:
Resulta de la información remitida mediante soporte digital por la Coordinación de
Centros de Comprobación Técnica de Emisiones sobre Tareas Programadas mediante
Resolució CNC Nº 1293/14, que se han detectado emisiones ajenas en bandas del servicio de
radionavegación Aeronáutica (SRNA) y del Servicio Móvil Aeronáutico (SMA), en un radio
de 125 km con centro en el aeropuerto Jorge Newbery.
Con el objeto de verificar las acciones que se produjeron al respecto se solicitó el
EXPTE TRI CNC Nº 23117/11, derivado del TRICNCCECOBAI Nº 07/14.
Del citado instrumento resulta que el inicio se produjo en 22/06/11, a raíz de la
presentación de un titular de estación de radiodifusión sonora por modulación de frecuencia
que opera en 107.5 Mhz, ante el AFSCA.
La CNC interviene a pedido de la Autoridad Federal y efectúa las inspecciones
correspondientes (01/08/11), verificando la existencia de las interferencias denunciadas,
emitidas por una FM que no posee permiso, por lo que se la considera clandestina.
Las actuaciones se remiten al AFSCA, con los antecedentes mencionados.
En 10/04/12, vuelve a realizarse el mismo circuito a través de una nueva denuncia
del mismo titular, sobre el infractor.
38
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Luego, en 22/04/14, y de modo incidental resulta, de las Inspecciones Programadas
para el área que se vuelven a detectar interferencias de la misma emisora.
La Fuerza Aérea Argentina - Dirección General de Control de Tránsito Aéreo, remite
vía fax a CNC, la detección de nuevas interferencias producidas por el mismo operador en la
misma zona, en enero de 2014.
A partir de esta tercera verificación se reitera el circuito y las actuaciones son
archivadas en reserva el 01/04/15.
Idéntico procedimiento se realizó en el TRICNCCECOBAI Nº 44/10, pero a
consecuencia de Tareas Programadas mediante Resolución CNC Nº 720/13, emisiones ajenas
en bandas del servicio de radionavegación Aeronáutica (SRNA) y del Servicio Móvil
Aeronáutico (SMA), en un radio de 50 km con centro en la EAVA de Piedra del Águila.
Los reportes efectivamente realizados se ilustran en el detalle correspondiente a
TAREAS
PROGRAMADAS
(RESOLUCIÓN
CNC
Nº
720/2013).
ACCIONES
PREVENTIVAS DESARROLLADAS EN EL SRNA Y SMA - BANDA: 108 - 136 MHz,
EAVA PIEDRA DEL AGUILA (RADIO DE 50 KILOMETROS). MES: JULIO - AÑO:
2013. LOCALIDADES DONDE FUERON DETECTADAS EMISIONES AJENAS AL
SRNA/SMA. DESCRIPCION DE LOS PUNTOS:
Posición geográfica
Nº de Orden
Localidad
Distancia a la
EAVA
Latitud
Longitud
1
EAVA
---
40° 02' 56”
70° 04' 26"
2
Piedra del
Águila
840 mts.
40º 02’ 29’’
70º 04’ 30’’
39
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1
2
Tal como se ha descripto, una vez producidas las inspecciones o fiscalizaciones
técnicas, no se da un seguimiento a los trámites iniciados a partir de los hallazgos detectados.
En el caso de graficado, el mismo usuario produjo en diferentes momentos
temporales emisiones ajenas al servicio de radionavegación aeroportuaria, lo que implica
interferencia en frecuencias exclusivas y vinculadas al espacio público, sin perjuicio de ello
no se instrumentan acciones de modo coordinado con el AFSCA, ni se imponen multas
significativas o se revocan autorizaciones, que produzcan un efecto tal que el infractor decline
en sus actividades.
Queda demostrado que las acciones producidas tienen efecto identificador de
conductas pero no logran el cese definitivo de las mismas, más bien sólo se verifica su
reiteración sin ningún seguimiento posterior al transgresor.
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4.3.5
Procedimiento de sanciones:
Como consecuencia de inspecciones efectuadas en los años 2012 a 2014 se han
aplicado 695 sanciones, efectivizándose a través del decomiso de instrumental o mediante la
aplicación de multas pecuniarias. Respecto de ellas, el 84 % corresponde a decomiso de
transceptores y el 16% restante a la aplicación de multas en pesos que se ponderan en pulsos
telefónicos (PT) vigentes al momento de su efectivo pago conforme lo previsto en el Decreto
N° 21.044/33 modificado por su similar Nº 332/89.
La siguiente tabla, refleja las acciones producidas en los últimos tres años en materia
de control de estaciones radioeléctricas 18:
Total anual
Tareas
programadas
No programadas
Ejecutadas
Sancionados
2014
2013
2012
171
132
182
324
146
263
495
278
445
49
386
260
A modo de ejemplo pueden citarse:
- Resolución CNC Nº 3207/14 que ordena aplicar al usuario una multa en pesos
equivalente a 10.000 PT por incumplimiento de lo establecido en la Resolución CNC Nº
3690/04, artículo 2º (emisión de radiaciones que afectan a la población). El valor del pulso
telefónico es 0,0469, por lo que el monto asciende a $ 464.- Resolución CNC N° 5367/09 que ordena aplicar una multa en pesos equivalente a
4000 PT por el decomiso de un transceptor que funcionaba sin la autorización
correspondiente, su monto correspondió a $ 224.-
18
Las sanciones corresponden al año calendario, no necesariamente a inspecciones efectuadas en el mismo
período. La tabla es de elaboración propia con información remitida mediante Nota CNC Nº 6361/15.
41
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- Resolución CNC Nº 377/14 que ordena aplicar al usuario dos multas, cada una de
ellas equivalente a 10.000 PT, por el resultado de una inspección realizada en noviembre de
2012 que verificó la emisión de la estación en frecuencia no autorizada y por otra parte al
sistema irradiante superando el máximo autorizado. El monto total fue de $928.- El área
Obligaciones de Pago y Administración de Cobranzas de CNC manifiesta que se ha procedido
a intimar al usuario, sin que hasta la fecha de archivo del mismo (15/05/15) obren constancias
del pago de las multas. Atento a que el monto es menor a $1700.-, la multa se registra como
incobrable (piso a partir del cual corresponde el reclamo judicial) 19.
En ninguno de los tres casos analizados el sancionado abonó la multa impuesta, a
ello se agrega que las mismas se calculan en base al del pulso telefónico, que se mantiene al
mismo valor desde el año 1997, lo que representa un valor irrisorio en términos pecuniarios
en relación a la infracción cometida.
Necesariamente se impone una revisión por parte del órgano de control tendiente a
percibir efectivamente las multas que aplica por un lado, y por el otro a una actualización o
modificación de los parámetros considerados para el cálculo ya que el aplicado no tiene
relación de impacto entre la conducta y lo pecuniario.
4.4
Política presupuestaria en materia de espectro radioeléctrico:
Vinculado específicamente al tema que nos ocupa, la Comisión Nacional de
Comunicaciones (SAF 115) lleva adelante las actividades de su competencia en los
Programas Presupuestarios Nº 16 y Nº 18.
En virtud de sus funciones de control, sancionatorias y técnicas en materia de
servicios de telecomunicaciones, las metas que se propone alcanzar se relacionan con atención
a usuarios, control de interferencias e inspecciones a estaciones fijas y móviles a través de la
optimización del Sistema Nacional de Comprobación Técnica de Emisiones.
19
Resolución CNC Nº 1376/12.
42
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Dada la naturaleza de las metas físicas, en aquellas vinculadas a la emisión de
autorizaciones, licencias, certificados y habilitaciones, su ejecución depende principalmente
de la demanda de estos servicios como así también del cumplimiento de los requisitos para su
otorgamiento. Por el contrario, las mediciones correspondientes a las tareas de control y
fiscalización dependen de la capacidad del organismo de llevar a cabo estas acciones y su
correspondiente planificación sin perjuicio de los requerimientos no programados
previamente.
Las actividades de Fiscalización de Estaciones Móviles y Fijas, están a cargo de la
Coordinación de Centros de Comprobación Técnica de Emisiones, responsable del Programa
Nº 18, Administración del Espectro Radioeléctrico y eliminadas del Nº 16, a partir del tercer
trimestre del ejercicio 2014.
Asimismo, en el ejercicio referido se han incorporado nuevas metas que
corresponden a la comprobación del Espectro, específicamente.
En la medición de ejecución en las actividades correspondientes a la meta
“Inspecciones a Estaciones Radioeléctricas” se incluyen las inspecciones radioeléctricas, las
de radiolocalización radioeléctrica, las tareas programadas, las no programadas y las
inspecciones aeroportuarias.
El área informa 20 que durante el ejercicio 2014, en referencia a las Inspecciones a
Servicios de Telecomunicaciones, se superaron las previsiones inicialmente informadas,
debido a la implementación de nuevo equipamiento para las verificaciones de la calidad de
prestación de los servicios de comunicaciones móviles, lo que permite optimizar las
verificaciones, automatizando procesos y obteniendo una mayor cantidad de mediciones; y al
perfeccionamiento técnico del personal abocado a estas tareas.
20
Entrevista realizada con el responsable de Control Operativo de CNC el 13/05/2015.
43
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En lo referido a la administración del espectro radioeléctrico, se superó ampliamente
la cantidad de inspecciones a estaciones radioeléctricas a partir de solicitudes llevadas a cabo
por distintas áreas del organismo como así también de radiodifusión debido a la realización de
fiscalizaciones de carácter preventivo.
Por último, el nivel de ejecución de las previsiones en materia de mediciones de
radiaciones no ionizantes y de comprobaciones técnicas sobre el espectro radioeléctrico a
servicios de radiodifusión y radioeléctricas está vinculado a la planificación realizada por
distintas área del organismo y por eso fueron incorporadas como nuevas metas desde el
ejercicio 2104 21 y se intensificaron las mediciones no ionizantes, en virtud de las tareas de
medición sobre el sistema de telefonía celular, ya que posee una alta sensibilización en la
población.
Cuadros comparativos de ejecución presupuestaria 2012, 2013 y 2014:
Año 2012
Meta
Atención de usuarios
Control de usuarios caducos
Control de interferencias
Inspección a estaciones
radioeléctricas
Inspección a estaciones de
radiodifusión
Fiscalización a estaciones
fijas
Fiscalización a estaciones
móviles
Unidad de
Medida
Denuncia
realizada
Inspección
Inspección
Planificado Ejecutado
Anual
Anual
Desvío
%
Ejecutado
150
170
20
113
400
510
403
596
3
86
100,75
116,86
Inspección
645
445
200
68,99
Inspección
383
179
204
46,74
250
101
149
40,4
4500
3547
953
78,82
Fiscalización
realizada
Fiscalización
realizada
21
Mediante TRICNCCOORCTE Nº 3/14 la Unidad Ejecutora solicitó la ampliación de metas al área
correspondiente.
44
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Año 2013
Meta
Atención de usuarios
Control de usuarios caducos
Control de interferencias
Inspección a estaciones
radioeléctricas
Inspección a estaciones de
radiodifusión
Fiscalización a estaciones
fijas
Fiscalización a estaciones
móviles
Unidad de
Medida
Denuncia
realizada
Inspección
Inspección
Planificado Ejecutado
Anual
Anual
Desvío
%
Ejecutado
145
119
26
82,06
395
550
272
564
123
14
68,6
10254
Inspección
470
278
192
59,15
Inspección
250
134
116
53,6
275
278
3
101,09
4955
3398
1557
68,57
Desvío
%
Ejecutado
Fiscalización
realizada
Fiscalización
realizada
Año 2014
Meta
Atención de usuarios
Control de usuarios caducos
Control de interferencias
Inspección a estaciones
radioeléctricas
Inspección a estaciones de
radiodifusión
Fiscalización a estaciones
fijas
Fiscalización a estaciones
móviles
Medición de Radiaciones
No Ionizantes
Comprobaciones sobre
espectro radioeléctrico
atribuido a los servicios de
radiodifusión
Comprobaciones técnicas
sobre el espectro
radioeléctrico atribuido a
servicios o sistemas
radioeléctricos
Unidad de
Medida
Denuncia
realizada
Inspección
Inspección
Planificado Ejecutado
Anual
Anual
150
164
14
109,33
270
346
161
483
109
137
59,62
139,59
Inspección
140
495
355
353,57
Inspección
240
226
14
94,16
475
258
217
54,31
4955
2274
2681
45,89
4500
6700
2200
148,88
4500
5835
1335
129,66
2000
4696
2696
234,8
Fiscalización
realizada
Fiscalización
realizada
Medición
realizada
Comprobación
técnica realizada
Comprobación
técnica realizada
45
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5
Lugar y fecha de emisión del Examen Especial:
Ciudad de Autónoma de Buenos Aires, 16 de noviembre de 2015.-
6
Firma:
46
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7
Anexos:
7.1
Anexo I - Marco Normativo.
Descripción de la Normativa
Publicación en
el B. O.
Ley Nº 27.078/2014. Ley de Argentina Digital. Regulación de las
telecomunicaciones estableciendo su carácter de servicio público y
reactualizando la regulación de las tecnologías de telecomunicaciones. Se
crea la Autoridad Federal de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones como autoridad de aplicación de las políticas
relacionadas con telecomunicaciones.
18/12/2014
Ley.-
Decreto.Decreto
Nº
21.044/1933.
Aprueba
el
Reglamento
de
Radiocomunicaciones.
Decreto Nº 764/2000. Desregulación de los servicios. Apruébanse los
Reglamentos de Licencias para Servicios de Telecomunicaciones,
Nacional de Interconexión, General del Servicio Universal y Sobre
Administración, Gestión y Control del Espectro Radioeléctrico. Anexo
IV Reglamento sobre Administración, Gestión y Control del Espectro
Radioeléctrico.
Decreto Nº 340/2004. Instruye a la CNC a que inicie las acciones
necesarias para hacer efectivas las responsabilidades emergentes de la
declaración de caducidad del contrato de Concesión del Servicio de
Comprobación Técnica de Emisiones del Espectro Radioeléctrico.
Decreto Nº 671/2014. Se instruye a la Secretaría de Comunicaciones del
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios a
instrumentar las medidas necesarias para atribuir las bandas de frecuencia
comprendidas entre 698-806 MHz, 1710-1770 MHz y 2110-2170 MHz
exclusivamente al Servicio Móvil Terrestre.
Decreto Nº 2.426/2012. Se incorpora el Art. 8 bis al Reglamento de
Licencias para el Servicio de Telecomunicaciones que comprende el
Anexo I del Decreto Nº764/2000 para la regulación del Operador Móvil
Virtual que no posee porciones de espectro radioeléctrico para brindar el
servicio de telefonía.
Decreto Nº 1.117/2015. Aprueba la estructura organizativa de primer
nivel operativo de la Autoridad Federal de Tecnologías de la Información
y las Telecomunicaciones (AFTIC).
Decreto Nº 1.115/2015. Designa las autoridades del poder ejecutivo que
estarán a cargo de la AFTIC.
13/07/1933
05/09/2000
23/03/2004
14/05/2014
17/12/2012
16/06/2015
16/06/2015
47
Av. B. Rivadavia 1745 - Ciudad de Buenos Aires - Argentina - C.P. 1033AAH - Tel.: 4124-3700
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Descripción de la Normativa
Publicación en
el B. O.
Resolución.Resolución CNC Nº 2065/1999. Manual de Misiones y Funciones de la
Comisión Nacional de Telecomunicaciones.
Resolución CNC Nº 1.655/00. Modifica el Manual de Misiones y
Funciones aprobado por la Resolución CNC Nº2065/99 fusionando los
sectores de Policía Técnica de Comprobación de Emisiones con la
Policía Técnica de Control Radioeléctrico, ambas dependientes de la
Gerencia de Control.
Resolución CNC Nº 647/2004. Creación de la Coordinación de Centros
de Comprobación Técnica de Emisiones.
Resolución CNC Nº 242/2004. Declaración de la caducidad del contrato
de concesión del servicio de Comprobación Técnica de Emisiones del
Espectro Radioeléctrico.
Resolución CNC Nº 5827/2008. Aprobación del Manual de
Procedimientos del Sistema Nacional de Comprobación Técnica de
Emisiones.
Resolución CNC Nº 4163/2013. Modificación del Manual de Misiones y
Funciones de la Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC) aprobado
por la Resolución CNC Nº 2065/1999 con relación a las áreas de
Gerencia de Ingeniería.
Resolución SECOM Nº 1/2013. Insta a las Empresas de
Telecomunicaciones a garantizar el funcionamiento del servicio ante
situaciones de catástrofe.
Resolución SECOM Nº 5/2013. Aprueba el Reglamento de Calidad de
Servicios de las Telecomunicaciones.
Resolución CNC Nº 278/2014. Aprobación de los procedimientos de la
Gerencia de Ingeniería de la Comisión Nacional de Comunicaciones
(CNC).
Resolución CNC Nº 2.168/2014. Modificación del Manual de Misiones
y Funciones de la Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC)
aprobado por la Resolución CNC Nº 2065/1999 con relación a las áreas
de Gerencia de Ingeniería.
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el BO
27/01/2004
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08/04/2013
02/07/2013
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48
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7.2
Anexo II - Normativa Internacional
Protocolo de Catástrofe:
* Resolución 644 (Rev. CMR-12), “Recursos de radiocomunicaciones para la alerta
temprana, la mitigación de los efectos de las catástrofes y las operaciones de socorro”,
Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones, Ginebra, 2012.
* Resolución 646 (Rev. CMR-12);
“Protección pública y operaciones de socorro”;
Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones, Ginebra, 2012.
* Resolución 82 (CCP II, 2012), Comisión Interamericana de Telecomunicaciones(CITEL),
Informe Final de la XIX Reunión del Comité Consultivo Permanente II sobre Radiodifusión y
Radiocomunicaciones; Bucaramanga, Colombia; Agosto 2012.
* Resolución 41 (CCP II, 2013), Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL),
Informe
Final
de
la
XXII
Reunión
del
Comité
Consultivo
Permanente
II
Radiocomunicaciones incluyendo Radiodifusión; Managua, Nicaragua; Noviembre 2013.
* Convenio Tampere, “Suministro de Recursos de Telecomunicaciones para la Mitigación de
Catástrofe y las Operaciones de Socorro en caso de Catástrofe”, Tampere, República de
Finlandia, 18 de junio de 1998. Ley Nº 26164.
Reglamento de Calidad de Los Servicios de Telecomunicaciones:
* Recomendación UIT-T E.800; “Calidad de los servicios de telecomunicación: conceptos,
modelos, objetivos, planificación de la seguridad de funcionamiento- Términos y definiciones
relativos a la calidad de los Servicios de Telecomunicación”; Septiembre de 2008.
* Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales, Conferencia Mundial de las
Telecomunicaciones Internacionales (CMTI-12), Dubai, Emiratos Árabes Unidos, Diciembre
de 2012.
Manual de Radiaciones No Ionizantes:
* Recomendación UIT-T K-52: “Protección contra las interferencias: Orientación sobre el
cumplimiento de los límites de exposición de las personas a los campos electromagnéticos”,
Febrero 2000.
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*
Recomendación UIT-T K-61: “Directrices sobre la medición y la predicción numérica de
los campos electromagnéticos para comprobar que las instalaciones de telecomunicaciones
cumplen los límites de exposición de las personas”, Sept. 2003.
* Resolución 41 (CCP II, 2013), Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL),
Informe Final de la VI Reunión del Comité Consultivo Permanente II Radiocomunicaciones
incluyendo Radiodifusión; San José, Costa Rica; Octubre 2005.
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7.3
Anexo III - Cuadro de Indicadores Resolución SECOM Nº 5/13.
Tipos de Indicadores
Operatividad de la Red -Network
Performance-NP-
Calidad de Servicio -Quality Of Service-QoS-
Indicador de Reclamos de Usuarios (IRU). Factor Nominal de Reúso. "El Factor
"El indicador IRU se define como la relación Nominal de Reúso deberá ser menor o
porcentual entre la cantidad total de reclamos igual a QUINCE (15)"
realizados por los usuarios en un Período
Considerado, independientemente del medio
utilizado por el usuario para efectuarlo y de
la resolución (favorable o no) del mismo y la
cantidad de accesos operativos, contabilizada
en el último día del Período Considerado.
Este indicador se discriminará para cada una
de las Áreas Locales en las que el prestador
brinde servicio."
Indicador de Reiteración de Reclamos (IRR).
"El indicador IRR se define como la relación
porcentual entre la cantidad de Usuarios que
han realizado más de un reclamo ante el
Prestador dentro del Período Considerado,
independientemente del medio utilizado para
efectuarlo, de la resolución (favorable o no)
del mismo, y la cantidad total de Usuarios que
han realizado reclamos ante el Prestador
durante el mismo período."
Accesibilidad del Servicio (AS). "La
Tasa de Asignación de Recursos (TAR)
se define como la relación porcentual
entre la cantidad de asignaciones exitosas
de los recursos necesarios para gestionar
la comunicación y la cantidad total de
tentativas de asignación de recursos
realizadas. Las mediciones se deberán
realizar de forma diaria y en la Hora de
Tráfico Pico."
Indicador de Reclamos ante la Autoridad de
Aplicación. "El indicador IRAA se define como la
relación porcentual entre la cantidad de Usuarios
que han realizado reclamos ante la Autoridad de
Aplicación, referidos a un determinado Prestador,
dentro
del
Período
Considerado,
independientemente del medio utilizado para
efectuarlo, de la resolución (favorable o no) del
mismo, y la cantidad total de Usuarios que han
realizado reclamos ante dicho Prestador en el
Período Inmediato Anterior al PC."
Retenibilidad del Servicio (RS) ."La Tasa de
Corte (TC) se define como la relación
porcentual entre la cantidad de recursos
asignados, para gestionar el tráfico, que se
liberan por una causa distinta a una maniobra
voluntaria de los Usuarios que intervienen en
la comunicación, y la cantidad total de
recursos asignados. Esta medición se
realizará de manera diaria en la Hora de
Tráfico Pico."
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Tipos de Indicadores
Operatividad de la Red -Network
Performance-NP-
Calidad de Servicio -Quality Of Service-QoSIndicador de Respuesta del Operador para
Atención al Usuario (IROAU). "El indicador
IROAU se define como la relación porcentual
entre la cantidad de llamadas atendidas por un
operador humano dentro de los TREINTA (30)
segundos de requerida esa opción, y la cantidad
total de requerimientos de atención efectuados.
Los valores se tomarán a nivel nacional."
Tasa de Cumplimiento del Tiempo de
Transmisión (TCTT). "La Tasa de
Cumplimiento del Tiempo de Transmisión
(TCTT) se define como la relación
porcentual entre la cantidad de paquetes
recibidos dentro de un tiempo (T1) y la
cantidad total de paquetes recibidos. Las
mediciones se deberán realizar de forma
diaria y en la Hora de Tráfico Pico."
Indicador de Reclamos sobre Saldos de Cuentas
Prepagas (IRSCP). "El indicador IRSCP se define
como la relación porcentual entre el número total
de reclamos sobre el Saldo de Cuentas Prepagas,
independientemente del medio utilizado para
efectuarlo, de la resolución (favorable o no) del
mismo, y el número total de accesos que operen en
la modalidad prepaga. El mismo se calculará
mensualmente."
Tasa de Pérdida de Paquetes (TPP). "La Tasa
de Pérdida de Paquetes (TPP) se define como
la relación porcentual entre la cantidad de
paquetes perdidos y la cantidad total de
paquetes transmitidos. Las mediciones se
deberán realizar de forma diaria y en la Hora
de Tráfico Pico."
Indicador de Reclamos sobre Facturación (IRF).
"El indicador IRF se define como la relación
porcentual entre el número total de reclamos por
Facturación, independientemente del medio
utilizado para efectuarlo, de la fecha de emisión
de la factura (se tendrá en cuenta la fecha del
reclamo más allá del período reclamado), de la
resolución (favorable o no) del mismo, y el
número total de Facturas Emitidas en ese período.
Los valores se tomarán a nivel nacional."
Tasa de cumplimiento de la Fluctuación
Máxima (TCFM). "La Tasa de Cumplimiento
de la Fluctuación Máxima (TCFM) se define
como la relación porcentual entre la cantidad
de paquetes recibidos con una fluctuación
máxima ΔT1 y la cantidad total de paquetes
recibidos. Las mediciones se deberán realizar
de forma diaria y en la Hora de Tráfico
Pico."
Indicador de Demora del Servicio Solicitado
(IDOSS). "El indicador IDOSS se define como el
lapso existente entre la solicitud del servicio, por
parte de un Usuario, y la efectiva accesibilidad al
mismo."
Tasa de Cumplimiento del Sincronismo
(TCS) . "La Tasa de Cumplimiento del
Sincronismo (TCS) se define como la
relación porcentual entre la cantidad de
paquetes recibidos con una variación en la
sincronía labios/voz máxima ΔT1 y la
cantidad total de paquetes recibidos. Las
mediciones se deberán realizar de forma
diaria y en la Hora de Tráfico Pico."
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Tipos de Indicadores
Operatividad de la Red -Network
Performance-NP-
Calidad de Servicio -Quality Of Service-QoS-
Tasa de Cumplimiento de la Velocidad
Efectiva Media de Transferencia (TCVEMT)
. "La Tasa de Cumplimiento de la Velocidad
Efectiva Media de Transferencia (TCVEMT)
se define como la relación porcentual entre la
Velocidad Efectiva Media de Transferencia y
la Velocidad de Transferencia Nominal. La
misma se medirá entre los usuarios y el
vínculo de interconexión de jerarquía
superior del prestador. Las mediciones se
deberán realizar de forma diaria y en la Hora
de Tráfico Pico."
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7.4
Anexo IV Listado de Sistemas y Servicios que utilizan Espectro Radioeléctrico:
SIGLA
POE
POEB
SRHF
TCHF
TPHF
OCHF
PFHF
PCHF
SCPE
SCEV
SCEF
RTTYD
RTTYP
TEPR
SBC
RPHF
SMR
SMM
SMA
SMAR
SMAOR
SFA
TPTV
CPLD
ARPAP
MXA
MXD
TPMTV
CCTVS
MEVHF
MCVHF
MCBO
MCOOP
SRC
STMB
SRT
DESCRIPCIÓN
Sistema Privado y Oficial Exclusivo
Sistema Privado y Oficial Exclusivo Bancario
Sistemas de Seguridad en Ruta
Sistemas de Transportistas De Carga
Sistemas de Transportistas de Pasajeros
Sistema Oficial Compartido
Sistemas de Pruebas de Fabricantes y Demostraciones en HF
Sistema Privado Compartido
Sistema Privado Compartido para la Actividad Petrolera
Sistema Privado Compartido para la Actividad Vial
Sistema Privado Compartido para la Actividad Ferroviaria
Sistemas de Radioteletipo y Transmisión de Datos
Sistemas de Radioteletipo con acceso a la Red Pública
Sistemas de Transporte esporádico de programas de Radiodifusión
Servicio de Banda Ciudadana
Servicio Radiotelefónico Público de Reducida Potencia
Servicio de Mensajería Rural
Servicio Móvil Marítimo
Servicio Móvil Aeronáutico
Servicio Móvil Aeronáutico (R )
Servicio Móvil Aeronáutico (OR)
Servicio Fijo Aeronáutico
Sistemas de Transporte de Programas de Televisión
Sistemas de Cabinas Públicas de Larga Distancia
Sistemas de Abonados Rurales Punto a Punto
Sistemas Multicanales Analógicos
Sistemas Multicanales Digitales
Sistemas de Transporte de Programas de Televisión Punto a Punto y
Punto a Multipunto (en la banda de 2,5 GHz)
Circuito Cerrado Comunitario de Televisión por Suscripción mediante
Vínculo Radioeléctrico (en la banda de 2,5 GHz)
Sistemas en Modalidad Exclusiva en Bandas Superiores a 30 MHz
Sistemas en Modalidad Compartida en Bandas Superiores a 30 MHz
Sistemas en Modalidad Compartida en Bandas Superiores a 30 MHz
(Bomberos)
Sistemas en Modalidad Compartida en Bandas Superiores a 30 MHz
(Cooperativas de Servicios Públicos)
Servicio de Repetidor Comunitario
Servicio de Transmisión de Mensajes Bidireccional
Servicio de Radio Taxi
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SIGLA
SAP
APL
SAEMG
SAEML
SAPAP
TPRS
PFVHF
RTRAM
TXDAT
SRMC
SRCE
SRCEO
SRCEP
SFS
TVRU
ARU
SEE
AM
FM
TV
CCTV
CCAF
ACTV
SSFM
SCTVC
CCAR
SAF
SAFS
SES
SOS
SMS
SMTS
SMMS
SOP
SMB
SMAS
SMARS
SMASO
SRS
DESCRIPCIÓN
Servicio de Avisos a Personas
Sistemas de Avisos a Personas Limitados
Servicio de Alarma por Vínculo Radioeléctrico (Categoría General)
Servicio de Alarma por Vínculo Radioeléctrico (Categoría Limitada)
Servicio de Alarma por Vínculo Radioeléctrico (Sistemas de Alarma
Punto a Punto )
Sistemas de Transporte de Programas de Radiodifusión Sonora
Sistemas de Prueba de Fabricantes y Demostraciones en Bandas
Superiores a 30 Mhz
Sistemas de Radiotelefonía Rural por Acceso Múltiple
Sistemas Punto a Punto y Punto a Multipunto para Transmisión de Datos
Exclusivamente
Servicio de Radiocomunicaciones Móvil Celular
Servicio Radioeléctrico de Concentración de Enlaces
Servicio Radioeléctrico de Concentración de Enlaces de uso Oficial
Servicio Radioeléctrico de Concentración de Enlaces de uso Privado
Servicio Fijo por Satélite
Servicio de Televisión Recepción Únicamente
Servicio de Audio Recepción Únicamente
Sistemas de Espectro Ensanchado
Servicio de Radiodifusión Sonora por Modulación de Amplitud
Servicio de Radiodifusión Sonora por Modulación de Frecuencia
Servicio de Televisión
Circuito Cerrado Comunitario de Televisión
Circuito Cerrado Comunitario de Audiofrecuencia por Vínculo Físico
Antena Comunitaria de Televisión
Servicio Subsidiario de Frecuencia Modulada
Servicio Complementario de Televisión Codificada en la Banda de
UHF
Circuito Cerrado Codificado de Audiofrecuencia por Vínculo
Radioeléctrico
Servicio de Aficionados
Servicio de Aficionados Por Satélite
Servicio Entre Satélites
Servicio de Operaciones Espaciales
Servicio Móvil Por Satélite
Servicio Móvil Terrestre Por Satélite
Servicio Móvil Marítimo Por Satélite
Servicio de Operaciones Portuarias
Servicio de Movimiento de Barcos
Servicio Móvil Aeronáutico Por Satélite
Servicio Móvil Aeronáutico (R) Por Satélite
Servicio Móvil Aeronáutico (OR) Por Satélite
Servicio de Radiodifusión Por Satélite
55
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SIGLA
SRD
SRDS
SRN
SRNS
SRNM
SRNMS
SRNA
SRNAS
SRL
SRLS
SAM
SETS
SMES
FPSH
FPSHS
SIE
SRA
SVC
STD
SARF
STM
SLV
STSV
MCTEL
SAVF
SIAAR
SIDUP
SMTV
MCREM
AISBT
RCNC
STSR
TDSOB
SVA
SAT
STSDM
SMTD
SAPB
SBT
SAVR
DESCRIPCIÓN
Servicio de Radiodeterminación
Servicio de Radiodeterminación por Satélite
Servicio de Radionavegación
Servicio de Radionavegación por Satélite
Servicio de Radionavegación Marítima
Servicio de Radionavegación Marítima por Satélite
Servicio de Radionavegación Aeronáutica
Servicio de Radionavegación Aeronáutica por Satélite
Servicio de Radiolocalización
Servicio de Radiolocalización por Satélite
Servicio de Ayudas a la Meteorología
Servicio de Exploración de la Tierra por Satélite
Servicio de Meteorología por Satélite
Servicio de Frecuencias Patrón y de Señales Horarias
Servicio de Frecuencias Patrón y de Señales Horarias por Satélite
Servicio de Investigación Espacial
Servicio de Radioastronomía
Servicio de Videoconferencia
Servicio de Transmisión de Datos
Servicio de Almacenamiento y Remisión de Fax
Servicio de Telefonía Móvil
Servicio de Localización de Vehículos
Sistemas de Transporte de Señales de Video
Sistemas Monocanales Punto a Punto en Modalidad Compartida para
Extensiones Telefónicas Inalámbricas
Servicio de Alarma por Vínculo Físico
Sistemas Inalámbricos Analógicos de Acceso a la Red Telefónica
Pública
Sistemas Inalámbricos Digitales de Acceso a la Red Telefónica Pública
para Uso Privado
Sistema Mixto de Televisión
Sistemas en Modalidad Compartida para Transporte No Colectivo de
Personas (remises)
Sistemas de Acceso Inalámbrico al Servicio Básico Telefónico (WLL)
Sistemas de Repetidor Comunitario No Comercial
Servicio de Transporte de Señales de Radiodifusión
Servicio Transmisión de Datos por medio de Satélites de Orbita Baja
Servicio de Valor Agregado
Servicio de Audiotexto
Servicio de Transporte de Señal Digital de Música Vía Satélite
Servicio Móvil de Transmisión de Datos
Servicio de Avisos a Personas Bidireccional
Servicio Básico Telefónico
Servicio de Alarma por Vínculo Radioeléctrico
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SIGLA
DESCRIPCIÓN
Sistemas en Modalidad Compartida en Bandas Superiores a 30 MHz
MCSEG
(Seguridad y Transporte de Valores)
Sistemas en Modalidad Compartida en Bandas Superiores a 30 MHz
MCMED
(Emergencias Médicas)
Sistemas de Transportistas de Carga y/o Pasajeros para MERCOSUR
MERCO
en HF
Operación conjunta de SAP y STMB
SAPBI
Sistemas de Bomberos en HF
BOHF
Servicio de Comunicaciones Personales
PCS
Servicio de Valor Agregado de Llamadas Masivas
VALLM
Servicio Fijo y Móvil por Satélite
SFMS
Sistemas Portátiles para Uso Familiar
SIPUF
Servicio Fijo de Transmisión de Datos y Valor Agregado
SFDVA
Sistemas
Fijos de Alta Densidad
SFAD
Servicio de Localización y Monitoreo
SLM
Sistemas Inalámbricos de Acceso Local de Banda Ancha
SIALBA
Servicio Fijo de Transmisión de Datos en Configuración Punto a
Multipunto en la Banda de 2500 a 2686 MHz según Resolución 2338
SFTD
SC/98
RC_AEROMOD Radiocontrol para Aeromodelismo
Vuelo Libre
VL
Servicio Transporte de Audio
STA
Sistemas de Distribución de Señales de Audiofrecuencia
SDSA
Sistemas de Transmisión de Datos en Recintos Limitados
STDRL
Servicio de Telefonía por Medios Inalámbricos
STMI
Servicio de transmisión de Datos con Modalidad móvil
STDMM
Acceso a Internet
ACCESS
Servicio de Banda Ancha para la Seguridad Pública
SBASP
Servicio de Reventa
REVEN
Proveedor de Facilidades
PROVE
Servicio de Telefonía General (Local más Larga Distancia Nacional e
STG
Internacional)
Servicio de Telefonía Local
STL
Servicio de Telefonía de Larga Distancia
STLD
Servicio de Telefonía Pública
STP
Servicio de Telefonía de Larga Distancia Nacional
STLDN
Servicio de Telefonía de Larga Distancia Internacional
STLDI
Servicio de Telefonía de Larga Distancia Nacional e Internacional
STLDNI
Aplicaciones Industriales Científicas y Médicas
ICM
Sistemas compartidos en bandas inferiores a 30 MHz
MCHF
Servicio de Telecomunicaciones Móvil Terrestre
STMT
S istemas de Baja Potencia
SBP
Servicio Fijo
SF
Servicio Móvil
SM
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SIGLA
FPSH_20
FPSH_2500
FPSH_5000
FPSH_10000
FPSH_15000
FPSH_20000
FPSH_25000
FPSH_400M
FPSH
SRD
SCMA
CDMA
DESCRIPCIÓN
Frecuencias Patrón y Señales Horarias (20 KHz)
Frecuencias Patrón y Señales Horarias (2500 KHz)
Frecuencias Patrón y Señales Horarias (5000 KHz)
Frecuencias Patrón y Señales Horarias (10000 KHz)
Frecuencias Patrón y Señales Horarias (15000 KHz)
Frecuencias Patrón y Señales Horarias (20000 KHz)
Frecuencias Patrón y Señales Horarias (25000 KHz)
Frecuencias Patrón y Señales Horarias por Satélite (400,1 MHz)
Frecuencias Patrón y Señales Horarias
Servicio de Radiodifusión
Servicio de Comunicaciones Móviles Avanzadas
Sistemas de acceso fijo inalámbrico de tecnología digital y reúso celular
de frecuencias para la prestación de los servicios de Telefonía Local y/o
Transmisión de Datos y/o Acceso a Internet
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7.5
Anexo V - Criterios de muestreo y definición de servicios seleccionados.
- Criterios de muestreo:
Se seleccionaron los años 2012/2015, del total de Licenciatarios remitido mediante Nota
CNC Nº 15/15, determinando un universo de 7.957 datos.
Se cargaron al pps de muestreo aleatorio por significatividad a fin de determinar la
cantidad de la muestra, de lo que resultó para un nivel de confianza del 95% y un margen de
error de 5 % un total de 60 datos.
Un dato cada 134 campos. Se seleccionaron a través de la Random especificada en:
http://skepchick.org/2011/02/a-million-random-digits/.
Se tomaron los primeros cuatro dígitos y cuando no se encontraban en el rango los
primeros tres o dos, respectivamente.
- Definición de Servicios seleccionados
*- MULTICANALES EN BANDAS DE MICROONDAS:
Los sistemas multicanales son utilizados, en mayor medida, en la redes de transporte
de las empresas prestadoras de servicios de telecomunicaciones. También es posible su
utilización por usuarios privados para enlazar dos puntos de interés.
Por otra parte, dependiendo de la ubicación geográfica de las estaciones radioeléctricas
podrá ser necesaria la coordinación con estaciones de sistemas radioeléctricos ubicados en
países limítrofes, o con estaciones terrenas pertenecientes a sistemas satelitales. Para el caso
de coordinación con países limítrofes o de enlaces transfronterizos será de aplicación lo
dispuesto por la Resolución Nº 38 de julio de 2006, del Grupo Mercado Común del
MERCOSUR “Manual de procedimientos de coordinación de frecuencias para las estaciones
del servicio fijo (punto a punto) en frecuencias superiores a 1.000 MHz” incorporado al
ordenamiento jurídico nacional por Resolución SECOM Nº 39/2007.
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*- RADIODIFUSION SONORA:
Es la estación del servicio de radiodifusión autorizada para la transmisión de sonido
mediante la emisión de una portadora radioeléctrica modulada en frecuencia destinada a la
recepción directa por el público en general.
*- BANDA CIUDADANA:
Es la porción del espectro de frecuencias destinada a la libre comunicación entre el
personal civil, por medio de la radio y sin que medien exámenes o preparación especializada.
La Banda Ciudadana si bien es un hobby que permite llenar los tiempos de ocio mediante la
comunicación, en algunas circunstancias pueden ser utilizadas para prestar servicios a la
comunidad, interviniendo en emergencias y prestando socorro en inundaciones, accidentes,
incendios y otros desastres.
*- SISTEMAS DE BANDA ANCHA EN MODALIDAD COMPARTIDA:
Las bandas de frecuencias destinadas en Argentina para los sistemas de banda ancha
en modalidad compartida son las siguientes:
•
902 MHz a 928 MHz
•
2400 MHz a 2483,5 MHz
•
5150 MHz a 5350 MHz
•
5470 MHz a 5600 MHz
•
5650 MHz a 5850 MHz
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La banda se autoriza íntegramente a las estaciones radioeléctricas, sin subdivisión de
canales, estableciéndose ciertos requerimientos básicos de convivencia, tales como límites de
potencia o de densidad de potencia radiada, anchura de banda mínima, etc. La coordinación
corre por cuenta de los usuarios, pero se apoya principalmente en la inmunidad contra
interferencias, propia de la tecnología empleada, y del modo de acceso múltiple a la banda.
Asimismo, corresponde aclarar que la actividad de las estaciones radioeléctricas no estará
garantizada contra interferencias perjudiciales provenientes de otras estaciones autorizadas.
De acuerdo a su modo de explotación, pueden ser utilizadas para uso privado o prestación de
servicio. Ejemplo de esta banda es la banda para remises.
*- SISTEMA DE TRANSPORTE DE PROGRAMAS DE TELEVISION:
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