La preocupación por abordar el trabajo infantil en el Perú... y otras instituciones que se han comprometido con la prevención...

La preocupación por abordar el trabajo infantil en el Perú no es
reciente. Desde hace más de dos décadas vienen implementándose
diversas acciones desde el Estado y de la sociedad civil con el objetivo
de enfrentar la problemática. Perú cuenta con normativas nacionales
como el Código de los Niños y Adolescentes e instrumentos Internacionales como la Convención de los Derechos del Niño, los Convenios
138 y 182 de la OIT que han sido ratificados progresivamente.
Actualmente, la prevención y erradicación del trabajo infantil es un
objetivo crucial en las políticas públicas del país. Desde distintos
sectores se ha impulsado la formulación de planes y estrategias que
permiten articular de mejor manera las intervenciones. Se encuentran
vigentes el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia
(PNAIA) y la Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación del
Trabajo Infantil 2012-2021 ENPETI. La ENPETI representa un esfuerzo
por concretar lo dispuesto en el Decreto Supremo N°027-2007-PCM
referido a la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo
infantil, constituyendo una política nacional específica de obligatorio
cumplimiento en materia de empleo. Esta estrategia, de alcance
Nacional, establece la agenda del Estado Peruano para esta década en
lo referido al trabajo infantil, protección y promoción de los derechos
de los niños, niñas y adolescentes, que se complementa con el PNAIA.
La ENPETI, que fue emitida en el año 2012, desde entonces ha puesto
en marcha un conjunto de acciones concebidas en tres etapas.
Durante la primera etapa, 2012-2015 el Estado comprometió el
impulso de tres proyectos piloto que contribuirían a desarrollar
estrategias para enfrentar el problema del trabajo infantil en distintos
escenarios: Carabayllo, Huánuco y Semilla. Los tres proyectos concluirán su fase piloto en diciembre del 2015.
El Proyecto Semilla se propuso desarrollar estrategias para atender el
trabajo infantil en zonas rurales. Para ello se enfocó en la erradicación
de las actividades peligrosas agrícolas y domésticas, entendiendo por
peligrosas a aquellas que se realizan intensivamente (más de cuatro
horas diarias) y/o que suponen el uso de sustancias químicas, el
transporte de cargas pesadas, el trabajo nocturno, el manejo de
herramientas corto punzantes, etc. En este proceso Semilla identificó
también, algunas labores formativas que realizan los niños y niñas que
no afectan su escolarización, salud ni comprometen sus derechos.
En el marco de la intervención se pusieron en marcha cinco
programas educativos, una estrategia de mejora de la productividad
agrícola bajo el concepto de responsabilidad social (producción libre
de trabajo infantil) y una estrategia de sensibilización transversal a
todos los componentes del proyecto. Todo el trabajo fue realizado de
la mano de varios ministerios, de los gobiernos regionales, municipios
y otras instituciones que se han comprometido con la prevención y
erradicación del trabajo infantil en sus localidades. Este compromiso
fue movilizado con acciones de capacitación y de incidencia política a
las autoridades.
Como resultado de la estrategia de políticas públicas, a nivel nacional
Semilla ha concretado la transferencia de los programas educativos al
Ministerio de Educación y ejecuta varias acciones con el Ministerio de
Trabajo dirigidas a la formación de funcionarios públicos, a la generación de conocimiento y a la formulación de políticas y recomendaciones para distintas instancias (universidades, gobiernos regionales). En
el ámbito regional, Semilla puso en marcha un plan de fortalecimiento
de los Comités Directivos Regionales-CDRPETI, en Junín, Pasco y
Huancavelica con los cuales se ha impulsado la aprobación de planes
regionales de prevención y erradicación del trabajo infantil, así como
la aprobación de ordenanzas regionales que regularizan normativamente el acto de creación de sus comités. El proyecto Semilla también
ha logrado avances significativos en políticas agrarias con las
direcciones regionales de Agricultura, quienes han incorporado la
promoción de tecnologías de producción libres de trabajo infantil en
sus planes regionales y en programas como PROCOMPITE, con cuyos
beneficiarios se ha desplegado la estrategia de capacitación en
“producción sin trabajo infantil peligroso”.
En lo local, Semilla ha impulsado con los municipios la emisión de
ordenanzas que disponen la formulación de planes municipales de
prevención y erradicación del trabajo infantil. Hasta la fecha, cuatro
municipios cuentan con sus ordenanzas.
El trabajo de Semilla, en todos los niveles, ha estado acompañado por
acciones de sensibilización. Se han realizado campañas para poner el
tema en debate en fechas especiales como el día mundial de la lucha
contra el Trabajo Infantil y otras fechas conmemorativas relacionadas
a los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Al culminar la primera fase piloto de la intervención, los esfuerzos se
han concentrado en la transferencia de los logros alcanzados a los
ministerios, gobiernos regionales y otras instituciones involucradas.
Para ello está en curso la sistematización de la experiencia a fin de
entregar una herramienta para la réplica de las estrategias. Adicionalmente, Semilla está brindando asistencia técnica a los gobiernos
regionales para la formulación de sus planes regionales de prevención
y erradicación del trabajo infantil sobre la base de la ENPETI. Se
prepara, además, información detallada para la rendición de cuentas
correspondiente a los cuatro años de intervención del proyecto, la
misma que será entregada oportunamente en distintos espacios
públicos.
Espacio para Padres
y la formación de facilitadores
La estrategia Espacio para Padres (EpP) fue desarrollada para promover la participación de los padres y madres en
la solución de los problemas psicosociales que enfrentan sus hijos en escenarios donde los servicios de atención
psicológica no siempre están presentes. Consiste en un conjunto de reuniones con padres y madres de familia en las
que gracias a la intervención de un facilitador, se abordan temas de su interés como el alcoholismo, relaciones de
familia, educación y trabajo infantil peligroso, etc.
EpP se sostiene sobre un sistema de voluntariado. Uno de los principales logros de la estrategia EpP es haber
culminado el proceso formativo de más de 60 voluntarios en zonas de sierra y selva central. Actualmente, los voluntarios capacitados en metodologías participativas desde los enfoques Educación Alternativa y Reflect-Action, llegan a
31 escuelas en la zona de intervención del proyecto con las sesiones de diálogo entre padres y madres. La estrategia
que culminará su implementación en noviembre, será sistematizada como una de las innovaciones del Proyecto
Semilla.
Aprueban la primera recomendación
del CPETI para Universidades Públicas y Privadas
En la Sesión N° 34 del Comité Directivo Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil - CPETI, se aprobó la primera Recomendación a Universidades Públicas y Privadas, que
fuera propuesta por el Proyecto Semilla, conjuntamente con el Ministerio de Trabajo. El objetivo
de la Recomendación es promover la incorporación en las mallas curriculares universitarias de
cursos que aborden la problemática del trabajo infantil y adolescente en sus diversas modalidades. Con ello se espera promover la generación de conocimiento en la materia desde la
academia, además de aproximarla a la realidad del país en que sus profesionales se desenvolverán.
Se inicia el Programa de Reconversión
Laboral para Adolescentes en Zona Rural
El Programa de Reconversión Laboral para Adolescentes en Zonas Rurales (PRELAR) que fue
diseñado en el año 2014, fue puesto en marcha con la participación y co-financiamiento de las
municipalidades de Concepción, Chupaca, Chanchamayo, Pichanaki y Villa Rica, así como las
direcciones regionales de Educación y Trabajo, en las regiones Junín y Pasco. El proceso inició con
la realización de estudios de mercado para determinar las líneas técnicas de capacitación, su
factibilidad y el interés de los beneficiarios en determinadas ramas.
Posteriormente, se diseñaron los cursos e identificaron a los 350 adolescentes entre 14 y 17 años
que actualmente se encuentran en proceso de capacitación. La focalización de beneficiarios fue un
aspecto central en tanto el Programa busca llegar a adolescentes que se encuentran en situación
vulnerable debido a que realizan trabajos peligrosos y están en riesgo de abandono de su educación básica. Los y las adolescentes han culminado ya su primer curso sobre habilidades básicas
transversales e iniciarán su primer curso técnico. Junto a las Demunas se ha puesto en marcha un
programa de protección que acompaña a los y las adolescentes para resolver los obstáculos que
pudieran enfrentar para continuar con su formación.
Región Huancavelica
Sin Trabajo Infantil Peligroso
En Agosto del 2015 se aprobó la Ordenanza Regional de Prevención y Promoción de la
Erradicación del trabajo de niñas, niños y adolescentes, Peores Formas de Trabajo y Trabajo
Peligroso en la Región de Huancavelica.
En la parte considerativa de la ordenanza se señala que el Gobierno Regional debe disponer de
un equipo técnico para la sensibilización y la elaboración de un Plan Regional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil bajo los lineamientos de la ENPETI y el PNAIA 20122021. Actualmente, Semilla y el Programa Yachay, prestan asistencia técnica y financiera al
Gobierno Regional para la formulación del Plan Regional.
Inició la Tercera Fase
del Diplomado en Políticas Públicas
Se dio inicio a la tercera y última fase del Diplomado en Políticas Públicas con mención en Trabajo
Infantil dirigido a funcionarios públicos y de organizaciones de la sociedad civil de Lima y de las
regiones de Junín, Pasco, Huancavelica y Huánuco. En esta última etapa se ha realizado sesiones
metodológicas de investigación a fin de que los estudiantes puedan desarrollar sus trabajos finales,
que serán propuestas de mejora o de creación de políticas públicas en trabajo infantil. Dichos
estudios no solo generarán conocimiento público, sino que aportarán a las instituciones que han
auspiciado la participación de los estudiantes para su gestión. El proceso de formación culminará en
el mes de noviembre, en el que se realizará una presentación pública de los resultados alcanzados.
Avances del proyecto en
la erradicación del Trabajo Infantil Peligroso
El proyecto Semilla, durante el primer semestre del año 2015, ha logrado
disminuir el porcentaje de niños, niñas y adolescentes que realizan trabajo
infantil, de un 81% a un 47%. En el caso de niños, niñas y adolescentes
que realizan trabajo infantil peligroso, el porcentaje reducido hasta el mes
de junio fue del 50% hasta un 38%.
Evolución del trabajo infantil vs trabajo infantil peligroso
90%
85%
81%
80%
70%
60%
59%
50%
50%
47%
40%
38%
30%
20%
10%
0%
2014 - I
2014 - II
Trabajo Infantil
2015 - I
Trabajo Infantil Peligroso
Fuente: Sistema de Información SIG SEMILLA.
Elaboración: Proyecto Semilla.
Como se puede apreciar, durante los últimos 18 meses se ha logrado una
reducción sostenida del trabajo infantil. En buena medida esto se debe al
esfuerzo que viene realizando el proyecto por brindar servicios educativos
de calidad que se constituyen en una alternativa real al trabajo. Adicionalmente, el cambio responde a la decisión de los padres y madres por
apoyar la educación de sus hijos. La continuidad a la intervención en las
instituciones educativas focalizadas, ha sido un factor clave para acompañar el proceso de erradicación del trabajo infantil que no se obtiene
inmediatamente. Gracias a esto, se ha logrado que 798 niños, niñas y
adolescentes beneficiarios de los programas Multigrado y Secundaria
Tutorial ven potenciadas sus competencias pedagógicas por segundo año
consecutivo, lo que incrementa sus posibilidades de continuar en la
escuela y, por lo tanto, reduce su riesgo a la deserción y al trabajo infantil.
Los programas educativos de Horario extendido, Nivelación, Multigrado y
Secundaria Tutorial, PRELAR impulsados de forma conjunta con el Ministerio de Educación, han beneficiado a la fecha a 5800 niños, niñas y adolescentes de Junín, Huancavelica y Pasco. Al final del año se pondrá en
marcha el Programa de Intervención Rápida con el Gobierno Regional de
Huancavelica y el Proyecto Yachay, con el que se alcanzará a 300 niños y
niñas que migran durante los períodos vacacionales a trabajar en Lima. El
objetivo es prevenir la migración laboral infantil. Con ello, el proyecto
Semilla habrá superado la cobertura de beneficiarios esperada.
Otro elemento que ha sido determinante para la reducción del trabajo
infantil ha sido el compromiso y la decisión de los productores en las zonas
de intervención. A través del componente productivo, el Proyecto Semilla
ha beneficiado a 3060 productores; de ellos 1342 viven en Junín (zonas
de Sierra y Selva), 840 en Pasco y 878 en Huancavelica. Todos han
recibido insumos, asistencia técnica en sus parcelas, capacitación y apoyo
para la comercialización. El enfoque de la estrategia productiva ha sido el
de la “producción libre de trabajo infantil”. La sensibilización incorporada
en la reflexión sobre cada proceso productivo, ha permitido a los productores evidenciar los riesgos que enfrentan sus hijos/as al trabajar en la
agricultura. Este concepto ha sido incorporado también en la estrategia de
comercialización, lo que permite generar conciencia en los compradores
sobre el tema.
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Pasantía Internacional
Perú - Ecuador
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Participación en ferias
Componente de Producción
Del 20 al 24 de abril se realizó en la ciudad de Quito, Ecuador, un intercambio de
experiencias educativas entre el Ministerio de Educación de Perú y el Ministerio de
Educación de Ecuador. En este intercambio, los funcionarios del Ministerio de Educación de Perú, visitaron la experiencia de nivelación del rezago escolar del Ministerio de
Educación de Ecuador. El MINEDU Perú presentó su experiencia de educación rural
Secundaria Tutorial, que consta de la instalación conjunta con las comunidades de
núcleos educativos para recibir alumnos de comunidades satélites alejadas. Esto
permite el mayor acceso a la educación, rompiendo la barrera de la distancia. El
Ministerio de Ecuador valoró esta experiencia y aseguró que la replicará. Secundaria
Tutorial es uno de los programas educativos que el Proyecto Semilla ha impulsado y se
encuentra en fase de transferencia hacia el Ministerio de Educación. Esta pasantía fue
organizada por el Proyecto Semilla.
El componente de producción, con la participación de los productores locales, ha
promocionado la producción libre de trabajo infantil peligroso en las diversas ferias
locales, nacionales e internacionales. En las ferias se promociona el consumo de
productos como la papa, cacao, palto, café y otros que cuentan con Sello de Producción
Responsable desarrollado por Semilla. En los stands de las ferias no solo se presenta el
producto con las respectivas etiquetas que aluden a la producción sin trabajo infantil,
sino que los productores desarrollan dinámicas para sensibilizar a otros productores,
compradores y público en general sobre los beneficios de la producción responsable.
Durante este año los productores han participado en las ferias locales como las de
Huaytará, Villa Rica y Yauris. A nivel internacional, los productores de café junto con el
Municipio de Villa Rica, participaron en el evento anual de la Specialty Coffee Association of America (SCAA) en Seattle, Estados Unidos. El café sin trabajo infantil peligroso
fue difundido y valorado en ruedas de negocios internacionales.
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No al Trabajo Infantil,
Sí a la educación de nuestros niños
En el marco de las celebraciones por el 12 de Junio, Día Mundial Contra el Trabajo
Infantil. El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo MTPE realizó una feria
llamada “No al trabajo infantil, sí a la educación de nuestros niños”. El Proyecto
Semilla participó con un stand informativo y lúdico. La feria contó con la participación de diversos ministerios e instituciones públicas. Se contó con la presencia del
Ministro de Trabajo, Daniel Maurate. En esta feria participaron alrededor de 1000
niñas, niños y adolescentes.
Conversatorio “Situación actual
de las Políticas Públicas sobre Trabajo Infantil”
El Proyecto Semilla, junto a la Pontificia Universidad Católica del Perú y el Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo, realizó el Conversatorio “Situación de las
políticas públicas sobre trabajo infantil” en el marco de las celebraciones por el 12
de junio. Se contó con la participación de representantes del Ministerio de Trabajo,
la Dirección de Promoción y Protección de Derechos Fundamentales del MTPE, el
Departamento Académico de Derecho de la PUCP y del Centro de Estudios Sociales
y Publicaciones - CESIP. Fue un espacio de importante compartir sobre la situación
actual de las políticas públicas en relación al trabajo infantil desde la visión de
diferentes actores partícipes en el tema. Estos eventos buscan promover la reflexión
sobre el tema en los espacios universitarios donde se constata el gran interés de los
estudiantes por conocer más.