Gobernanza multinivel en la promoción de la Estrategia de

22ª reunión de la Comisión ENVE, 12 de febrero de 2014
DOCUMENTO DE TRABAJO
Comisión de Medio Ambiente, Cambio Climático y Energía
Gobernanza multinivel en la promoción de la Estrategia de la UE sobre la
biodiversidad 2020 y la aplicación de los objetivos internacionales de Aichi
Ponente: Kadri Tillemann (EE/PPE)
Presidenta del Consejo de Municipios Rurales de Keila
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El presente documento se examinará en la reunión de la Comisión de Medio Ambiente, Cambio
Climático y Energía que se celebrará en Bruselas el 12 de febrero de 2014 a las 11.00 horas.
DOCUMENTO TRANSMITIDO PARA SU TRADUCCIÓN EL 23 DE ENERO DE 2014.
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ES
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Documento de referencia
Escrito del vicepresidente de la Comisión Europea de 13 de diciembre de 2013
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…/…
-2I.
Introducción
En mayo de 2011, la Unión Europea adoptó una nueva Estrategia de la UE sobre la biodiversidad para
detener la pérdida de biodiversidad en la UE antes de 2020 1 . La «Estrategia de la UE sobre la
biodiversidad hasta 2020: nuestro seguro de vida y capital natural» incluye seis objetivos principales y
veinte acciones para ayudar a Europa a alcanzar su meta.
Los seis objetivos abarcan:
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
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

la plena aplicación de la legislación sobre naturaleza de la UE para proteger la diversidad;
una mejor protección de los ecosistemas y un mayor uso de infraestructuras ecológicas;
agricultura y silvicultura más sostenibles;
una mejor gestión de los recursos pesqueros;
controles más estrictos de las especies exóticas invasoras;
una mayor contribución de la UE a la lucha contra la pérdida mundial de biodiversidad.
Los compromisos de la UE y de sus Estados miembros en estos ámbitos tienen que verse en el marco
de los compromisos internacionales. En 2010, 193 países, entre los cuales se encuentran la UE y todos
sus Estados miembros, aprobaron un Plan estratégico para la diversidad biológica revisado y
actualizado, que incluye las veinte metas de Aichi para la diversidad biológica para el período 20112020, durante la 10ª Conferencia de las Partes (COP 10) del Convenio sobre la Diversidad Biológica
(CDB) en Nagoya (Japón). 2 Las veinte metas, que tienen que alcanzarse hasta 2020, se organizan en
cinco objetivos estratégicos:
Objetivo estratégico A: abordar las causas subyacentes de la pérdida de diversidad biológica
mediante la incorporación de la diversidad biológica en todos los ámbitos
gubernamentales y de la sociedad
Objetivo estratégico B: reducir las presiones directas sobre la diversidad biológica y promover la
utilización sostenible
Objetivo estratégico C: mejorar la situación de la diversidad biológica salvaguardando los
ecosistemas, las especies y la diversidad genética
Objetivo estratégico D: aumentar los beneficios de la diversidad biológica y los servicios de los
ecosistemas para todos
Objetivo estratégico E: mejorar la aplicación a través de la planificación participativa, la gestión de
los conocimientos y la creación de capacidad
El papel específico de los entes locales y regionales en la consecución de las metas se reconoce en la
Decisión X/22 del CDB, «Plan de Acción sobre gobiernos subnacionales, ciudades y otras autoridades
locales para la diversidad biológica (2011-2020)», también aprobada por la COP 103 del CDB, y en la
1
2
3
COM(2011) 244 final.
http://www.cbd.int/decision/cop/default.shtml?id=12268.
http://www.cbd.int/decision/cop/default.shtml?id=12288.
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-3Decisión XI/8 (A) «Intervención de otros interesados directos, grupos principales y autoridades
subnacionales» (A - Gobiernos subnacionales, ciudades y otras autoridades locales por la
biodiversidad), aprobada por la COP 11 del CDB en 2012. 4
El dictamen del CDR5 con vistas a la COP 10 del CDB y la delegación del CDR en la COP 10
respaldaron firmemente la aprobación de la Decisión X/22 del CDB. La Decisión X/22 del CDB
puede considerarse única, ya que presenta la decisión más avanzada en materia de «gobernanza
multinivel» de un acuerdo multilateral sobre medio ambiente, en particular respecto a las decisiones
de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
La Estrategia de la UE sobre la biodiversidad estará sujeta a una revisión intermedia a principios de
2015. Previamente la UE habrá preparado su quinto informe nacional sobre la aplicación del Plan
estratégico sobre la diversidad biológica (2011-2020), tal como solicita el CDB, cuyo plazo de
presentación finaliza el 31 de marzo de 2014. Habida cuenta de la experiencia del CDR en la
aplicación de políticas europeas clave sobre el terreno, la Comisión Europea solicita al CDR que
contribuya activamente a la aplicación de los compromisos internacionales de la UE en materia de
biodiversidad y de la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad.
La Comisión Europea sugiere que el dictamen prospectivo incluya los siguientes puntos:


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
acciones clave que el CDR crea que los entes locales y regionales pueden y deberían llevar a cabo
para respaldar la aplicación de la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad y la consecución de
sus objetivos, contribuyendo así a la consecución del plan estratégico y los objetivos de Aichi
acordados en la COP 10 del CDB;
acciones de apoyo clave que el CDR espere de los Estados miembros para ayudar a los entes
locales y regionales al respecto, teniendo en cuenta la misión, los objetivos y la lista indicativa de
acciones de la Decisión X/22 del CDB, el «Plan de Acción sobre gobiernos subnacionales,
ciudades y otras autoridades locales para la diversidad biológica (2011-2020)»;
elementos que el CDR considere que la Comisión Europea debe considerar en su revisión
intermedia de la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad hasta 2020;
elementos que el CDR considere que la Comisión Europea debe considerar en su informe dirigido
al CDB sobre la Decisión X/22 del CDB.
En diciembre de 2013, el Comité de las Regiones encargó un estudio, que deberá estar listo en mayo
de 2014, para respaldar su dictamen prospectivo.
Asimismo, el CDR, en el Memorando de entendimiento entre el CDR y el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) firmado en junio de 2012, acordó cooperar en el ámbito
4
5
http://www.cbd.int/decision/cop/default.shtml?id=13169.
CDR 112/2010 fin.
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…/…
-4de la gestión de la biodiversidad y de los ecosistemas, en particular mediante la promoción de la
aplicación de la Decisión X/22 del CDB.
II.
Aspectos a los que el dictamen del Comité de las Regiones ha de prestar especial
atención

La importancia de aplicar los principios del Libro Blanco del Comité de las Regiones sobre la
gobernanza multinivel cuando se apliquen la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad y los
objetivos de Aichi. El CDR entiende la gobernanza multinivel como la acción coordinada de la
Unión Europea, los Estados miembros y los entes regionales y locales, basada en la asociación y
destinada a elaborar y aplicar las políticas de la Unión Europea. Implica la responsabilidad
compartida de los diversos niveles de gobierno en cuestión y se basa en todas las fuentes de
legitimidad democrática y en la representatividad de los diversos agentes implicados.

La necesidad de considerar y evaluar la efectividad de a) la participación de los entes locales y
regionales de la UE y los Estados miembros en la revisión y la aplicación de la Estrategia de la
UE sobre la biodiversidad y las estrategias y planes de acción nacionales sobre la biodiversidad, y
b) el mecanismo creado por los Estados miembros para incluir a los entes locales y regionales en
el trabajo de los Estados miembros dentro del marco de aplicación común de la Estrategia de la
UE sobre la biodiversidad.

La necesidad de examinar y evaluar la eficacia del apoyo de los Estados miembros a los entes
locales y regionales, y el apoyo de los entes regionales a los municipios y ciudades, por ejemplo,
mediante financiación, cooperación, documentos orientativos e instrumentos de desarrollo de
capacidades, premios/concursos/sistemas de compromiso en los ámbitos y acciones clave de la
Estrategia de la UE sobre la biodiversidad y la Decisión X/22 del CDB.

El potencial de la infraestructura ecológica como un instrumento integrado y multifuncional para
aplicar los principios de la gobernanza multinivel en la gobernanza en materia de biodiversidad.
El CDR ya ha expresado su esperanza de que el futuro despliegue de la infraestructura ecológica
en la UE contribuya a cumplir el objetivo 2 de la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad
hasta 2020, orientado a recuperar antes de 2020 al menos el 15 % de los ecosistemas degradados,
así como a frenar la pérdida de biodiversidad y restaurar los ecosistemas en todo el territorio
europeo, y no solamente en los espacios cubiertos por Natura 2000.

La necesidad de examinar y evaluar la eficacia de que los entes locales y regionales incluyan a las
partes interesadas en sus estrategias y acciones locales/regionales en materia de biodiversidad. El
CDR ya ha señalado la importancia de aunar las voluntades de todas las partes interesadas activas
en la protección de la biodiversidad y los ecosistemas, incluidos los expertos del mundo
científico, los impulsores de planes de acción sobre biodiversidad, las ONG y las autoridades
educativas.
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-5
La relevancia del papel de los entes locales y regionales a la hora de sensibilizar a los ciudadanos
sobre la importancia de tomar medidas eficaces para detener la pérdida de biodiversidad. La
reciente encuesta del Eurobarómetro sobre la actitud de los europeos ante la biodiversidad
(publicada en noviembre de 2013) señala un cierto aumento en la sensibilización en general,
aunque no se conocen mucho las acciones concretas de la UE en este ámbito. A pesar de la gran
importancia de la red Natura 2000 en la política de la UE en materia de biodiversidad, esta red se
conoce relativamente poco en Europa. Alrededor de tres de cada cuatro encuestados (73 %) nunca
han oído hablar de ella, aunque esto supone una ligera mejora respecto a anteriores encuestas. En
2007 y 2010 ocho de cada diez encuestados no habían oído hablar de la red Natura 2000 (en
concreto el 80 % y el 78 % de los encuestados respectivamente).
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