BOLETÍN COMUNA DE PUNTA ARENAS Victimización ENUSC y denuncias por DMCS Año 2008 Santiago, Septiembre de 2009 PRESENTACIÓN La Seguridad Pública es uno de los pilares fundamentales del desarrollo de sociedades modernas, y constituye un tema prioritario para el país: garantizarla es un deber del Estado y un derecho de cada ciudadana y ciudadano en un régimen democrático. La experiencia comparada en esta materia destaca la importancia que, para el éxito de estas políticas, tiene el trabajo concertado de la comunidad, actores políticos y autoridades públicas, así como de los sectores e instituciones del Estado en sus distintos niveles territoriales. Del mismo modo la focalización, como criterio orientador de las políticas de seguridad y, por tanto, la consideración de su especificidad territorial son también elementos relevantes a considerar para el éxito en la prevención y control del delito. Por esta razón, resulta indispensable el rol que juegan los municipios en el abordaje del problema delictivo. Si bien no son los responsables directos de proveer de seguridad a la comunidad, éstos tienen un rol clave en la selección, focalización y articulación de las políticas nacionales e iniciativas sectoriales en la materia, además de contar con fondos específicos para desarrollar acciones en este ámbito. En la medida que los municipios cumplan con este rol basándose en un análisis de la información disponible respecto de la situación que presenta la seguridad publica en su comuna, aumentará la pertinencia de las acciones desarrolladas y su impacto en la reducción del delito y la inseguridad. El objetivo del Gobierno es reducir el porcentaje de hogares afectados por la delincuencia y disminuir la cantidad de delitos que experimentan. De esta manera se planteó disminuir respecto de 2005 (línea base) un 10% los hogares victimizados y un 9% la cantidad de delitos que sus miembros declaran haber experimentado. La Estrategia Nacional de Seguridad Pública estableció el año 2005, cuando la victimización alcanzaba un 38,3%, la meta de reducirla al 2010 a un 34,5%. Según la última Encuesta Nacional de Victimización ENUSC, al 2008 la victimización ha caído a un 35,3%. Si bien el avance es importante y con este resultado se confirma la baja registrada el año 2007 respecto de 2005, se requiere reforzar las acciones para lograr la meta comprometida. Respecto del segundo indicador de reducción de los delitos que experimenta la población, se observa una disminución de un 20% superando la meta que nos habíamos impuesto de 9%. Al distribuir el presente Boletín, el Ministerio del Interior pone a disposición de las autoridades y actores locales un documento en el que se identifican los principales problemas de delincuencia que vivió la comuna durante el año 2008 a partir de las principales fuentes de información disponibles: a) Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC): Entrega información respecto de hogares que han sufrido algún delito (aunque no lo hayan denunciado) b) Registros de denuncias de Carabineros y Policía de Investigaciones: Entrega información de los delitos efectivamente denunciados A partir de estas fuentes se ofrece una aproximación a la cantidad de personas que ha sido víctima de delitos en la comuna y, más relevante desde el punto de vista de las acciones a emprender, una estimación de cuáles son los delitos que con mayor frecuencia ocurren. Esperamos que esta información sea de utilidad en el diseño, articulación y focalización de las iniciativas que a nivel comunal se implementan para la reducir los delitos y garantizar la seguridad y calidad de vida de sus habitantes. 2 PANORAMA DELICTUAL En la tasa de denuncias, a diferencia del porcentaje de hogares victimizados, la comuna sí corresponde al lugar donde se produce el hecho delictivo. DATOS DELICTUALES HOGARES VICTIMIZADOS POR ALGÚN DELITO ENCUESTA NACIONAL URBANA DE SEGURIDAD CIUDADANA (ENUSC) 2005 - 2008 La comuna registra una tasa por DMCS3 mayor que la regional y menor que la nacional en todos los años. Entre 2005 y 2008, la tasa comunal presenta una disminución de -15,9%. La proporción o porcentaje de hogares1 victimizados se refiere a aquellos hogares que, a través de un informante, declaran que alguno de sus miembros fue víctima de delito en los últimos doce meses. El encuestado no especifica el delito ni la comuna donde se produjo el hecho. Tasa de denuncias por delitos de mayor connotación social - DMCS Punta Arenas El 15,0% de los hogares de la comuna declaran haber sido víctima de algún delito en los últimos doce meses en 2008. Este porcentaje comunal se mantiene bajo el nacional y es igual al regional en todos los años. Respecto de 2005, la comuna presenta una variación de -4,4 puntos porcentuales en este indicador, que no es estadísticamente significativa. Región de Magallanes 2.502,0 2.263,2 2.714,7 2.667,7 2.489,5 2.079,4 2.018,9 Total País 1.903,9 2.108,2 1.900,3 1.998,3 1.834,1 2005 2006 2007 2008 Proporción de hogares victimizados HOGARES VICTIMIZADOS V/S DENUNCIAS POR DMCS Durante los últimos doce meses ¿Usted o algún miembro de su hogar fue víctima de algún delito? Región de Magallanes 2005 35,3 34,8 15,4 15,4 2006 Al observar simultáneamente el comportamiento de las cifras delictuales presentadas por la comuna entre 2005 y 2008, se registra estabilidad en el porcentaje de hogares victimizados y disminución en las denuncias por delitos ocurridos en la comuna. * 38,4 38,3 19,4 19,4 Total País 18,7 18,7 2007 15,0 15,0 2008 Comuna de Punta Arenas Porcentaje de hogares victimizados v/s tasa de denuncias por DMCS * Las diferencias son estadísticamente significativas entre 2005 y 2008 % Hogares victimizados ENUSC 20 % Hogares Victimizados DENUNCIAS POLICIALES POR DELITOS DE MAYOR CONNOTACIÓN SOCIAL (DMCS) 2005 - 2008 La tasa de denuncias es un indicador que relaciona el total de delitos denunciados de un territorio con su población.2 Permite comparar distintos niveles territoriales (comuna, región y país), en distintos periodos de tiempo (meses, trimestres y años). 19,4 Tasa de denuncias policiales por DMCS 18,7 15,4 8.000 15,0 15 6.000 10 4.000 5 2.000 2.263,2 2.018,9 2.079,4 1.903,9 2005 2006 2007 2008 0 3 Tasa de denuncias c/100 mil habs. Punta Arenas 0 Se consideran DMCS los siguientes delitos: hurtos, robos con violencia o intimidación, robos por sorpresa, robo de accesorio u objeto de vehículo, robo de vehículos, lesiones, robo en lugar habitado, robo en lugar no habitado y otros robos con fuerza, las violaciones y los homicidios. Estos delitos tienen un mayor impacto en la población porque afectan su patrimonio o su integridad física, o porque presentan una alta frecuencia. 1 La denominación (de hogar) proviene del concepto de cocinar en torno a un fogón. (Pág. 3, Glosario Censal, INE). 2 Las tasas se calculan dividiendo el total de denuncias informadas en un periodo de tiempo (meses, trimestres o años) por la población de referencia para ese mismo periodo multiplicado por 100 mil. 3 INSEGURIDAD PERCEPCIÓN DE LA SITUACIÓN DELICTUAL PERCEPCIÓN DE EXPOSICIÓN FRENTE AL DELITO EVOLUCIÓN DE LA DELINCUENCIA EN LA COMUNA Un indicador de la inseguridad es la percepción de exposición frente al delito. La exposición se mide mediante la pregunta ¿cree usted que será víctima de delito en los próximos doce meses? La percepción acerca de la evolución de la delincuencia en la comuna evalúa las transformaciones que ha experimentado este territorio a través del tiempo en materia criminal. En 2008, en la comuna esta percepción es menor que la observada en el país e igual que en la región. Respecto de 2005, se registra una variación de 4,9 puntos porcentuales, que no es estadísticamente significativa. En 2008, la opción que declara que la delincuencia aumentó presenta en la comuna un porcentaje menor que en el país y estadísticamente igual que en la región. Respecto de 2005, la comuna registra una disminución de -24,6 puntos porcentuales. Percepción de exposición frente al delito ¿Cree usted que será víctima de un delito en los próximos doce meses? Punta Arenas Región de Magallanes Percepción de que la delincuencia AUMENTÓ en la comuna ¿Usted diría que en su comuna durante los Total País últimos doce meses la delincuencia? 52,3 48,6 * Punta Arenas 44,0 42,2 26,0 26,0 21,1 21,1 20,2 20,2 81,1 81,1 20,1 20,1 64,3 2005 2006 2007 Región de Magallanes 59,4 59,4 65,1 Total País 73,4 73,4 71,9 * * * 66,0 56,5 56,4 2008 * Las diferencias son estadísticamente significativas entre 2005 y 2008 2005 2006 2007 2008 * Las diferencias son estadísticamente significativas entre 2005 y 2008. PERCEPCIÓN DE VULNERABILIDAD FRENTE AL DELITO CAUSAS DE LA DELINCUENCIA EN EL BARRIO Otra dimensión de la inseguridad es la sensación de vulnerabilidad de las personas en distintas situaciones. Específicamente se consulta ¿qué tan seguro se siente caminado por su barrio cuando ya está oscuro? La opinión del entrevistado acerca de las causas de la delincuencia en el barrio, expresa la creencia de las personas respecto de los factores que inciden en este fenómeno. El gráfico muestra el porcentaje de personas que señalaron sentirse muy inseguras en esta situación. En 2008, la comuna registra un porcentaje menor que el país y estadísticamente igual que la región. Respecto de 2005, la comuna registra una variación de 2,4 puntos porcentuales, que no es estadísticamente significativa. En 2008, para la comuna la primera mayoría se registra en “la falta de presencia de Carabineros en su barrio”, al igual que en la región y en el país. Sin embargo, la segunda mayoría es la opción “No sabe / No responde”, que se corresponde con el lugar que ocupa en la región pero no en el país. Principales causas de los niveles de delincuencia en el barrio año 2008 Percepción de vulnerabilidad frente al delito ¿Qué tan seguro(a) se siente caminando solo(a) por su barrio cuando ya está oscuro? OP. MUY INSEGURO Punta Arenas Punta Arenas Región de Magallanes Región de Magallanes Total País Total País 33,9 23,5 12,7 25,0 23,2 15,1 21,3 21,3 15,0 12,7 16,0 15,9 8,1 13,4 13,5 8,1 10,5 11,9 11,9 7,2 8,6 8,6 8,3 3,1 2005 2006 2008 La falta de presencia de Carabineros en su barrio Las diferencias no son estadísticamente significativas entre 2005 y 2008. No se presentan datos para el año 2007 por cuanto la pregunta era distinta. NS/NR La ocupación de lugares del barrio por pandillas y grupos peligrosos La existencia de problemas familiares en los hogares del barrio Falta de organización de los vecinos del barrio Nota: Se pregunta: ¿Cuáles de las siguientes razones diría ud. que es la principal causa de los niveles de delincuencia que actualmente existen en su barrio? PRIMERA MENCION. 4 MEDIDAS PARA AUMENTAR LA SEGURIDAD EN EL BARRIO TASA DE DENUNCIAS POLICIALES POR DELITOS A diferencia de los indicadores de victimización, las tasas de denuncias corresponden a la comuna donde ocurrió el delito independiente del lugar donde vive la víctima o donde se hace la denuncia. Al consultar acerca de las medidas que mejorarían la seguridad del barrio, el encuestado señala las principales acciones tendientes a disminuir este problema. En 2008, la comuna presenta tasas mayores que la región y el país en el hurto y menores en las lesiones. En los robos, las tasas comunales son superiores a las regionales y muy inferiores a las nacionales. En 2008, en el caso de la comuna la medida señalada con mayor frecuencia es “aumentar la vigilancia policial”, al igual que en la región y el país. Principales medidas para aumentar la seguridad en el barrio año 2008 Punta Arenas 27,7 27,7 Región de Magallanes Tasa de denuncias policiales (c/100 mil habs.) año 2008 Total País Punta Arenas Región de Magallanes Total País 29,3 624,4 596,6 578,6 588,7 18,7 14,3 14,4 392,4 12,8 9,3 9,3 8,6 8,6 331,1 586,4 609,2 14,5 14,5 140,8 6,4 Hurto Lesiones Robo con fuerza en la vivienda Robo con violencia o intimidación 20,1 15,9 Desarrollar medidas Desarrollar programas Mejorar la iluminación Desarrollo de para aumentar el en las escuelas para de calles y espacios actividades culturales empleo juvenil prevenir la violencia públicos y deportivas 104,1 Aumentar la vigilancia policial 143,1 119,9 135,2 4,3 Robo por sorpresa Nota: Se pregunta: De las siguientes acciones ¿Cuál cree ud. que mejoraría, en mayor medida, la seguridad en su barrio? EN PRIMER LUGAR. HOGARES VICTIMIZADOS CON VEHÍCULOS PANORAMA SEGÚN DELITOS PROPORCIÓN DE HOGARES VICTIMIZADOS POR DELITOS El porcentaje de los robos a vehículos se calcula en base a la población de hogares propietarios de al menos un vehículo motorizado para uso particular. En el gráfico, el porcentaje de hogares victimizados según los delitos consultados en la ENUSC4, indica la comuna donde viven las víctimas. En 2008, la comuna registra porcentajes de delitos a vehiculo iguales a la región e inferiores al país. En 2008, los residentes de la comuna son víctimas con mayor frecuencia de hurto, al igual que en la región y el país. Porcentaje de hogares victimizados año 2008 de los hogares que poseen vehículo para uso particular Punta Arenas Porcentaje de hogares victimizados año 2008 Punta Arenas Región de Magallanes Región de Magallanes Total País 18,2 Total País 9,4 7,8 5,8 6,5 5,8 5,2 0,2 4,2 4,2 Robo de accesorio u objeto de o desde vehículo 2,5 1,6 1,6 Hurto Robo por sorpresa 1,4 1,4 Robo con violencia o intimidación 1,0 1,0 Robo con fuerza en la vivienda 0,7 0,7 Lesiones Los delitos consultados por la ENUSC son: robo de accesorio u objeto de vehículo, robo de vehículo, robo con fuerza a la vivienda, robo por sorpresa, robo con violencia o intimidación, hurto, lesiones, delitos económicos y soborno. Se grafican sólo los DMCS. 4 5 1,8 0,2 Robo de vehículo motorizado TASA DE DENUNCIAS POLICIALES POR DELITOS A VEHÍCULOS HOMICIDIOS Las denuncias por homicidios6 no incluyen todos los casos ingresados al sistema de justicia penal. En 2008, la comuna presenta tasas de denuncias mayores que la región y menores que el país en los delitos a vehículo. Al igual que en las violaciones, se presentan las frecuencias para tener más claridad acerca de la magnitud del dato dada su baja ocurrencia. Tasa de denuncias policiales (c/100 mil habs.) año 2008 Punta Arenas Región de Magallanes De 2005 a 2008, en la comuna se observa una disminución de 1 homicidio (de 4 a 3 casos), correspondiente a una variación de -25,6% en la tasa de denuncias. Total País 266,4 Frecuencia de denuncias policiales por delitos de homicidio 123,1 91,7 93,3 88,8 74,3 Robo de accesorio u objeto de o desde vehículo Comuna de Punta Arenas Región de Magallanes Total País Robo de vehículo motorizado Variación porcentual 2008/2005 2008/2007 2005 2006 2007 2008 4 1 3 3 -25,0 6 1 3 3 -50,0 0,0 301 312 318 271 -10,0 -14,8 0,0 Tasa de denuncias policiales por delitos de homicidio Comuna de Punta Arenas Región de Magallanes Total País Variación porcentual 2008/2005 2008/2007 2005 2006 2007 2008 3,2 0,8 2,4 2,4 -25,6 3,8 0,6 1,9 1,9 -50,5 -0,3 1,9 1,9 1,9 1,6 -12,6 -15,6 -0,3 VIOLACIONES Los datos acerca de violaciones5 provienen de las denuncias a las policías. La ENUSC no consulta por este delito ya que se requiere de un procedimiento que resguarde la integridad de las víctimas. DENUNCIAS POR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR AÑOS 2001 - 2008 Para las denuncias por Violencia Intrafamiliar - VIF7 se presenta la tendencia desde el año 2001 para visualizar el efecto de la ley 20.066 promulgada en 2005, que define la figura de delitos por violencia intrafamiliar. Se presenta el número total de denuncias en la comuna, la región y el país. Como los datos tienen una baja frecuencia, las variaciones en las tasas pueden ser muy altas por pocos casos. Entre 2001 y 2008, la tasa de denuncias por VIF de la comuna creció un 20,5%. La región incrementó su tasa en un 28,3% y el país en 73,5%. En el período, la comuna presenta una tasa de denuncias mayor que la regional y la nacional, a excepción de 2008 en que es menor. Tasa de denuncias policiales por violencia intrafamiliar Frecuencia de denuncias policiales por delitos de violación 2006 2007 2008 29 31 38 20 -31,0 -47,4 35 36 42 29 -17,1 -31,0 2.451 2.614 2.672 2.941 20,0 10,1 Punta Arenas Variación porcentual 2008/2005 2008/2007 2005 2006 2007 2008 23,5 25,1 30,7 16,1 -31,6 -47,5 22,4 23,0 26,7 18,4 -18,0 -31,2 15,1 15,9 16,1 17,5 16,4 9,0 Total País 1000 Tasa de denuncias policiales por delitos de violación Comuna de Punta Arenas Región de Magallanes Total País Región de Magallanes 1200 Tasa c/100 mil habs. Comuna de Punta Arenas Región de Magallanes Total País Variación porcentual 2008/2005 2008/2007 2005 794,2 800 659,0 600 400 200 0 2001 6 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Se incluyen el parricidio y el infanticidio. Incluye la violencia intrafamiliar a hombres, mujeres, niños y ancianos, sea psicológica, con lesiones leves o con lesiones menos graves o superiores. 5 7 La categoría violaciones incluye; las violaciones de menores de 14 años, de mayores de 14 años y las violaciones con homicidio. 6 En 2007 y 2008, es la violencia intrafamiliar contra las mujeres la que presenta la mayor tasa de denuncias. En 2008, la comuna registra tasas superiores a la región y al país, a excepción de la tasa de VIF a ancianos que es menor que la regional. De acuerdo a la infracción cometida, las mayores detenciones corresponden a consumo y tráfico. Detenidos según infracción año 2008 Infracción Consumo Porte Cultivo Tráfico Otras No especifica Total Tasa de denuncias por violencia intrafamiliar 2008 Comuna - Región - País Punta Arenas TOTAL VIOLENCIA INTRAFAMILIAR VIF a mujer VIF a hombre VIF a niños o niñas VIF a anciano o anciana 794,2 606,7 125,5 34,6 14,5 Región de Magallanes 756,5 576,9 117,4 34,3 15,2 Total País 677,0 557,7 80,4 27,4 8,3 TOTAL VIOLENCIA INTRAFAMILIAR VIF a mujer VIF a hombre VIF a niños o niñas VIF a anciano o anciana Año 2008 928,8 736,7 140,4 37,9 8,1 794,2 606,7 125,5 34,6 14,5 Variación % 2008 / 2007 -14,5 -17,6 -10,6 -8,8 79,5 Tipo de droga 2007 2008 Clorhidrato de cocaína (kgr)* 0,1 0,1 Pasta base de cocaína (kgr) 0,0 0,0 Marihuana procesada (kgr) 8,2 8,9 Marihuana plantas (unidades) 15 31 Fármacos (unidades) 7 432 Heroína (kgr) 0,0 0,0 (*) Se incluyen incautaciones por clorhidrato de cocaína líquida. Durante el año 2008, en la comuna los organismos de control policial informaron un total de 83 procedimientos y 166 detenciones en materia de infracción a la Ley de Drogas. Derivado de estos procedimientos, los mayores decomisos que se registran en la comuna corresponden a fármacos. Cantidad de droga incautada según tipo de droga año 2008 REGION DE Punta Arenas MAGALLANES Clorhidrato de cocaína (kgr)* 0,1 0,1 Pasta base de cocaína (kgr) 0,0 0,0 Marihuana procesada (kgr) 8,9 8,9 Marihuana plantas (unidades) 31 31 Fármacos (unidades) 432 432 Heroína (kgr) 0,0 0,0 (*) Se incluyen incautaciones por clorhidrato de cocaína líquida. REGION DE MAGALLANES 69 38 3 55 2 0 167 Total País 3.267 23.115 818 10.781 293 0 38.274 Comuna de Punta Arenas Cantidad de droga incautada según tipo de droga años 2007 - 2008 PROCEDIMIENTOS POLICIALES POR INFRACCIÓN A LA LEY DE DROGAS - AÑO 2008 Tipo de droga 69 37 3 55 2 0 166 Respecto de 2007, se registran crecimientos en los decomisos de fármacos, plantas de marihuana, clorhidrato de cocaína y marihuana procesada. Variación de la tasa de denuncias por violencia intrafamiliar Comuna de Punta Arenas Año 2007 Punta Arenas Total País 2.940,1 6.566,9 10.835,7 281.723 35.247 0,0 7 Variación % 2008/2007 70,0 8,5 106,7 6.071,4 -