BOLETÍN COMUNA DE VALPARAÍSO Victimización ENUSC y denuncias por DMCS Año 2008 Santiago, Septiembre de 2009 PRESENTACIÓN La Seguridad Pública es uno de los pilares fundamentales del desarrollo de sociedades modernas, y constituye un tema prioritario para el país: garantizarla es un deber del Estado y un derecho de cada ciudadana y ciudadano en un régimen democrático. La experiencia comparada en esta materia destaca la importancia que, para el éxito de estas políticas, tiene el trabajo concertado de la comunidad, actores políticos y autoridades públicas, así como de los sectores e instituciones del Estado en sus distintos niveles territoriales. Del mismo modo la focalización, como criterio orientador de las políticas de seguridad y, por tanto, la consideración de su especificidad territorial son también elementos relevantes a considerar para el éxito en la prevención y control del delito. Por esta razón, resulta indispensable el rol que juegan los municipios en el abordaje del problema delictivo. Si bien no son los responsables directos de proveer de seguridad a la comunidad, éstos tienen un rol clave en la selección, focalización y articulación de las políticas nacionales e iniciativas sectoriales en la materia, además de contar con fondos específicos para desarrollar acciones en este ámbito. En la medida que los municipios cumplan con este rol basándose en un análisis de la información disponible respecto de la situación que presenta la seguridad publica en su comuna, aumentará la pertinencia de las acciones desarrolladas y su impacto en la reducción del delito y la inseguridad. El objetivo del Gobierno es reducir el porcentaje de hogares afectados por la delincuencia y disminuir la cantidad de delitos que experimentan. De esta manera se planteó disminuir respecto de 2005 (línea base) un 10% los hogares victimizados y un 9% la cantidad de delitos que sus miembros declaran haber experimentado. La Estrategia Nacional de Seguridad Pública estableció el año 2005, cuando la victimización alcanzaba un 38,3%, la meta de reducirla al 2010 a un 34,5%. Según la última Encuesta Nacional de Victimización ENUSC, al 2008 la victimización ha caído a un 35,3%. Si bien el avance es importante y con este resultado se confirma la baja registrada el año 2007 respecto de 2005, se requiere reforzar las acciones para lograr la meta comprometida. Respecto del segundo indicador de reducción de los delitos que experimenta la población, se observa una disminución de un 20% superando la meta que nos habíamos impuesto de 9%. Al distribuir el presente Boletín, el Ministerio del Interior pone a disposición de las autoridades y actores locales un documento en el que se identifican los principales problemas de delincuencia que vivió la comuna durante el año 2008 a partir de las principales fuentes de información disponibles: a) Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC): Entrega información respecto de hogares que han sufrido algún delito (aunque no lo hayan denunciado) b) Registros de denuncias de Carabineros y Policía de Investigaciones: Entrega información de los delitos efectivamente denunciados A partir de estas fuentes se ofrece una aproximación a la cantidad de personas que ha sido víctima de delitos en la comuna y, más relevante desde el punto de vista de las acciones a emprender, una estimación de cuáles son los delitos que con mayor frecuencia ocurren. Esperamos que esta información sea de utilidad en el diseño, articulación y focalización de las iniciativas que a nivel comunal se implementan para la reducir los delitos y garantizar la seguridad y calidad de vida de sus habitantes. 2 PANORAMA DELICTUAL En la tasa de denuncias, a diferencia del porcentaje de hogares victimizados, la comuna sí corresponde al lugar donde se produce el hecho delictivo. DATOS DELICTUALES HOGARES VICTIMIZADOS POR ALGÚN DELITO ENCUESTA NACIONAL URBANA DE SEGURIDAD CIUDADANA (ENUSC) 2005- 2008 La comuna registra una tasa por DMCS3 mayor que la regional y nacional para todos los años. Entre 2005 y 2008 la tasa comunal tiene un aumento de 12,6%. La proporción o porcentaje de hogares1 victimizados se refiere a aquellos hogares que, a través de un informante, declaran que alguno de sus miembros fue víctima de delito en los últimos doce meses. El encuestado no especifica el delito ni la comuna donde se produjo el hecho. Tasa de denuncias por delitos de mayor connotación social - DMCS Valparaíso Total País 3.722,0 3.553,6 3.305,7 El 41,2% de los hogares de la comuna declaran haber sido víctima de algún delito en los últimos doce meses en 2008. Este porcentaje comunal se mantiene sobre el nacional y el regional en 2008. Respecto de 2005, la comuna presenta un aumento de 18,9 puntos porcentuales en este indicador. Región de Valparaíso 3.142,1 2.502,0 2.714,7 2.667,7 2.489,5 2.793,6 2.700,8 2.822,7 2.894,3 2005 2006 2007 2008 Proporción de hogares victimizados Durante los últimos doce meses ¿Usted o algún miembro de su hogar fue víctima de algún delito? Valparaíso Región de Valparaíso HOGARES VICTIMIZADOS V/S DENUNCIAS POR DMCS Total País * 35,2 41,2 38,4 38,3 30,9 32,9 34,8 33,8 * 32,1 Al observar simultáneamente el comportamiento de las cifras delictuales presentadas por la comuna entre 2005 y 2008, se registra un aumento en el porcentaje de hogares victimizados y de las denuncias por delitos ocurridos en la comuna. * 35,3 28,5 22,3 2005 2006 2007 2008 * Las diferencias son estadísticamente significativas entre 2005 y 2008 Comuna de Valparaíso Porcentaje de hogares victimizados v/s tasa de denuncias por DMCS Tasa de denuncias policiales por DMCS 45 41,2 % Hogares Victimizados La tasa de denuncias es un indicador que relaciona el total de delitos denunciados de un territorio con su población.2 Permite comparar distintos niveles territoriales (comuna, región y país), en distintos periodos de tiempo (meses, trimestres y años). 33,8 35 8.000 30,9 7.000 30 25 6.000 22,3 5.000 20 4.000 15 10 3.305,7 3.142,1 3.553,6 3.722,0 3.000 2.000 5 1.000 0 0 2005 3 10.000 9.000 40 Tasa de denuncias c/100 mil habs. % Hogares victimizados ENUSC DENUNCIAS POLICIALES POR DELITOS DE MAYOR CONNOTACIÓN SOCIAL (DMCS) 2005- 2008 2006 2007 2008 Se consideran DMCS los siguientes delitos: hurtos, robos con violencia o intimidación, robos por sorpresa, robo de accesorio u objeto de vehículo, robo de vehículos, lesiones, robo en lugar habitado, robo en lugar no habitado y otros robos con fuerza, las violaciones y los homicidios. Estos delitos tienen un mayor impacto en la población porque afectan su patrimonio o su integridad física, o porque presentan una alta frecuencia. 1 La denominación (de hogar) proviene del concepto de cocinar en torno a un fogón. (pág 3, Glosario Censal, INE). 2 Las tasas se calculan dividiendo el total de denuncias informadas en un periodo de tiempo (meses, trimestres o años) por la población de referencia para ese mismo periodo multiplicado por 100 mil. 3 INSEGURIDAD PERCEPCIÓN DE LA SITUACIÓN DELICTUAL PERCEPCION DE EXPOSICIÓN FRENTE AL DELITO EVOLUCIÓN DE LA DELINCUENCIA EN LA COMUNA Un indicador de la inseguridad es la percepción de exposición frente al delito. La exposición se mide mediante la pregunta ¿cree usted que será víctima de delito en los próximos doce meses? La percepción acerca de la evolución de la delincuencia en la comuna evalúa las transformaciones que ha experimentado este territorio a través del tiempo en materia criminal. En 2008, en la comuna esta percepción es mayor a la observada en la región y menor a la del país. Respecto de 2005, la comuna presenta una disminución de -27,2 puntos porcentuales en este indicador. En 2008, la opción que declara que la delincuencia aumentó presenta en la comuna un porcentaje mayor que en la región y el país. Respecto de 2005, la comuna registra una variación de -6,3 puntos porcentuales que no es estadísticamente significativa. Percepción de exposición frente al delito ¿Cree usted que será víctima de un delito en los próximos doce meses? Valparaíso Región de Valparaíso Percepción de que la delincuencia AUMENTÓ en la comuna ¿Usted diría que en su comuna durante los Total País últimos doce meses la delincuencia? 70,7 66,3 57,0 54,2 52,3 48,6 52,2 Valparaíso * 47,2 42,2 80,4 78,6 74,1 66,7 70,5 65,1 64,3 2005 2006 Región de Valparaíso Total País * * 44,0 43,5 41,4 2007 * 70,5 71,9 74,1 * 67,5 66,0 2008 * Las diferencias son estadísticamente significativas entre 2005 y 2008 2005 2006 2007 2008 * Las diferencias son estadísticamente significativas entre 2005 y 2008. PERCEPCION DE VULNERABILIDAD FRENTE AL DELITO CAUSAS DE LA DELINCUENCIA EN EL BARRIO Otra dimensión de la inseguridad es la sensación de vulnerabilidad de las personas en distintas situaciones. Específicamente se consulta ¿qué tan seguro se siente caminado por su barrio cuando ya está oscuro? La opinión del entrevistado acerca de las causas de la delincuencia en el barrio, expresa la creencia de las personas respecto de los factores que inciden en este fenómeno. El gráfico muestra el porcentaje de personas que señalaron sentirse muy inseguras en esta situación. Para 2008 la comuna registra un porcentaje menor que la región y el país. Respecto de 2005, la comuna se mantiene estable. En 2008, para la comuna la primera mayoría se registra en “la falta de presencia de Carabineros en su barrio” al igual que en la región y en el país. Sin embargo, la segunda causa es la “falta de efectividad de las policías en su barrio” donde la región y el país presentan porcentajes menores. Percepción de vulnerabilidad frente al delito ¿Qué tan seguro(a) se siente caminando solo(a) por su barrio cuando ya está oscuro? OP. MUY INSEGURO Valparaíso 22,7 22,4 23,5 Región de Valparaíso 23,2 22,4 Principales causas de los niveles de delincuencia en el barrio año 2008 Total País 22,2 23,4 Valparaíso 25,0 Región de Valparaíso Total País 34,1 33,9 17,5 23,3 12,2 2005 2006 9,2 2008 11,3 7,6 9,4 10,5 9,7 6,4 7,3 8,2 8,6 8,3 Las diferencias no son estadísticamente significativas entre 2005 y 2008. No se presentan datos para el año 2007 por cuanto la pregunta era distinta. La falta de presencia La falta de efectividad La ocupación de de Carabineros en su de las policías en su lugares del barrio por barrio barrio pandillas y grupos peligrosos La falta de vigilancia municipal Falta de organización de los vecinos del barrio Nota: Se pregunta: ¿Cuáles de las siguientes razones diría ud. que es la principal causa de los niveles de delincuencia que actualmente existen en su barrio? PRIMERA MENCION. 4 MEDIDAS PARA AUMENTAR LA SEGURIDAD EN EL BARRIO TASA DE DENUNCIAS POLICIALES POR DELITOS A diferencia de los indicadores de victimización, las tasas de denuncias corresponden a la comuna donde ocurrió el delito, independiente del lugar donde vive la víctima o donde se hace la denuncia. Al consultar acerca de las medidas que mejorarían la seguridad del barrio, el encuestado señala las principales acciones tendientes a disminuir este problema. Para 2008, en todos los delitos la comuna presenta tasas mayores que la región y el país. En 2008, en el caso de la comuna la medida señalada con mayor frecuencia es “desarrollar medidas para aumentar el empleo juvenil” a diferencia de la región y el país, donde la principal mayoría está en “aumentar la vigilancia policial”. Tasa de denuncias policiales (c/100 mil habs.) año 2008 Valparaíso Región de Valparaíso 793,2 Principales medidas para aumentar la seguridad en el barrio 2008 681,4 667,5 596,6 Valparaíso Región de Valparaíso Total País 588,7 516,3 Total País 427,4 392,4 Robo con fuerza en la vivienda Lesiones 19,4 19,3 18,7 16,3 Hurto 11,7 12,8 8,7 6,4 5,9 Desarrollar medidas para aumentar el empleo juvenil Aumentar la vigilancia Desarrollar programas policial en las escuelas para prevenir la violencia Aumentar las oportunidades de capacitación y educación de los jóvenes 6,2 7,7 7,2 Instalar alarmas comunitarias Robo con violencia o intimidación En 2008, la comuna registra un porcentaje mayor de robo de accesorio u objeto de vehículo que la región y menor que el país. En el caso del robo de vehículo la comuna presenta un porcentaje menor. PROPORCIÓN DE HOGARES VICTIMIZADOS POR DELITOS En el gráfico, el porcentaje de hogares victimizados según los delitos consultados en la ENUSC4, indica la comuna donde viven las víctimas. Porcentaje de hogares victimizados 2008 de los hogares que poseen vehículo para uso particular Valparaíso En 2008, los residentes de la comuna son víctimas con mayor frecuencia de robo con violencia o intimidación, a diferencia de la región y el país donde el hurto tiene un mayor porcentaje. Región de Valparaíso 18,2 13,7 1,8 Robo de accesorio u objeto de o desde vehículo 9,4 7,3 7,8 7,3 7,9 6,7 5,3 5,2 1,8 Robo con violencia o intimidación Robo por sorpresa Hurto Robo con fuerza en la vivienda 1,8 0,0 Total País 15,1 10,0 Total País 16,2 Porcentaje de hogares victimizados 2008 Región de Valparaíso Robo por sorpresa El porcentaje de los robos a vehículos se calcula en base a la población de hogares propietarios de al menos un vehículo motorizado para uso particular. PANORAMA SEGÚN DELITOS Valparaíso 143,1 HOGARES VICTIMIZADOS CON VEHÍCULOS Nota: Se pregunta: De las siguientes acciones ¿Cuál cree ud. que mejoraría, en mayor medida, la seguridad en su barrio? EN PRIMER LUGAR. 6,4 6,5 170,7 276,9 597,5 25,6 331,1 616,9 634,3 29,6 29,3 2,6 2,5 Lesiones Los delitos consultados por la ENUSC son: robo de accesorio u objeto de vehículo, robo de vehículo, robo con fuerza a la vivienda, robo por sorpresa, robo con violencia o intimidación, hurto, lesiones, delitos económicos y soborno. Se grafican sólo los DMCS. 4 5 Robo de vehículo motorizado TASA DE DENUNCIAS POLICIALES POR DELITOS A VEHÍCULOS HOMICIDIOS Las denuncias por homicidios6 no incluyen todos los casos ingresados al sistema de justicia penal. En 2008, la comuna registra una tasa de denuncias por de robo de accesorio u objeto de vehículo mayor que la región y el país. En el caso del robo de vehículo la comuna presenta una tasa mayor que la regional y menor que la nacional. Al igual que en las violaciones, se presentan las frecuencias para tener más claridad acerca de la magnitud del dato dada su baja ocurrencia. De 2005 a 2008, en la comuna se observa una disminución de 2 homicidios (de 8 a 6 casos), correspondiente a una variación de -24,2% en la tasa de denuncias. Tasa de denuncias policiales (c/100 mil habs.) año 2008 Valparaíso Región de Valparaíso 275,8 Total País Frecuencia de denuncias policiales por delitos de homicidio 266,4 233,2 Comuna de Valparaíso Región de Valparaíso Total País 123,1 89,3 82,4 Variación porcentual 2008/2005 2008/2007 2005 2006 2007 2008 8 8 3 6 -25,0 23 19 22 15 -34,8 -31,8 301 312 318 271 -10,0 -14,8 100,0 Tasa de denuncias policiales por delitos de homicidio Robo de accesorio u objeto de o desde vehículo Robo de vehículo motorizado Comuna de Valparaíso Región de Valparaíso Total País VIOLACIONES Variación porcentual 2008/2005 2008/2007 2005 2006 2007 2008 2,9 2,9 1,1 2,2 -24,2 100,7 1,4 1,1 1,3 0,9 -37,0 -32,6 1,9 1,9 1,9 1,6 -12,6 -15,6 DENUNCIAS POR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR AÑOS 2001 - 2008 5 Los datos acerca de violaciones provienen de las denuncias a las policías. La ENUSC no consulta por este delito ya que se requiere de un procedimiento que resguarde la integridad de las víctimas. Para las denuncias por Violencia intrafamiliar - VIF7 se presenta la tendencia desde el año 2001 para visualizar el efecto de la ley 20.066 promulgada en 2005, que define la figura de delitos por violencia intrafamiliar. Se presenta el número total de denuncias en la comuna, la región y el país. Como los datos tienen una baja frecuencia, las variaciones en las tasas pueden ser muy altas por pocos casos. Entre el 2001 y 2008, la tasa de denuncias por VIF de la comuna creció un 66,6%. La región incrementó su tasa en un 69,4% y el país en 73,5%. De 2006 a 2008 la comuna presenta una tasa de denuncias mayor a la regional y menor que la nacional. En 2005, la tasa comunal es mayor que la del país y la región. Tasa de denuncias policiales por violencia intrafamiliar Valparaíso Región de Valparaíso Total País 1000 923,3 900 Comuna de Valparaíso Región de Valparaíso Total País Tasa c/100 mil habs. Frecuencia de denuncias policiales por delitos de violación Variación porcentual 2008/2005 2008/2007 2005 2006 2007 2008 46 42 43 45 -2,2 4,7 189 195 201 197 4,2 -2,0 2.451 2.614 2.672 2.941 20,0 10,1 700 600 500 554,1 400 300 Tasa de denuncias policiales por delitos de violación Comuna de Valparaíso Región de Valparaíso Total País 800 200 Variación porcentual 2008/2005 2008/2007 2005 2006 2007 2008 16,6 15,2 15,6 16,4 -1,1 5,0 11,4 11,6 11,8 11,4 0,7 -3,1 15,1 15,9 16,1 17,5 16,4 9,0 100 0 2001 6 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Se incluyen el parricidio y el infanticidio. Incluye la violencia intrafamiliar a hombres, mujeres, niños y ancianos, sea psicológica, con lesiones leves o con lesiones menos graves o superiores. 5 7 La categoría violaciones incluye; las violaciones de menores de 14 años, de mayores de 14 años y las violaciones con homicidio. 6 En 2007 y 2008, es la violencia intrafamiliar contra las mujeres la que presenta la mayor tasa de denuncias. En 2008, la comuna registra tasas superiores a la región y el país. De acuerdo a la infracción cometida, las mayores detenciones corresponden a porte y tráfico. Detenidos según infracción año 2008 Infracción Variación de la tasa de denuncias por violencia intrafamiliar 2008 Comuna de Valparaíso Año 2007 Año 2008 809,6 692,0 85,7 24,3 5,1 923,3 755,3 112,6 39,4 14,6 TOTAL VIOLENCIA INTRAFAMILIAR VIF a mujer VIF a hombre VIF a niños o niñas VIF a anciano o anciana Consumo Porte Cultivo Tráfico Otras No especifica Total Variación % 2008 / 2007 14,0 9,2 31,4 61,8 186,8 Valparaíso 923,3 755,3 112,6 39,4 14,6 Región de Valparaíso 694,3 565,8 87,0 28,9 8,4 Total País 677,0 557,7 80,4 27,4 8,3 PROCEDIMIENTOS POLICIALES POR INFRACCIÓN A LA LEY DE DROGA - AÑO 2008 Derivado de estos procedimientos, los mayores decomisos que se registran en la comuna corresponden a marihuana procesada y plantas de marihuana. Cantidad de droga incautada según tipo de droga año 2008 REGION DE VALPARAISO Clorhidrato de cocaína (kgr)* 34,7 146,3 Pasta base de cocaína (kgr) 19,0 136,5 Marihuana procesada (kgr) 222,8 2.267,2 Marihuana plantas (unidades) 967 38.619 Fármacos (unidades) 150 4.728 Heroína (kgr) 0,0 0,0 (*) Se incluyen incautaciones por clorhidrato de cocaína líquida. 2007 2008 Clorhidrato de cocaína (kgr)* 22,9 34,7 Pasta base de cocaína (kgr) 156,5 19,0 Marihuana procesada (kgr) 61,8 222,8 Marihuana plantas (unidades) 72 967 Fármacos (unidades) 8 150 Heroína (kgr) 0,0 0,0 (*) Se incluyen incautaciones por clorhidrato de cocaína líquida. Durante el año 2008, en la comuna los organismos de control policial informaron un total de 376 procedimientos y 553 detenciones en materia de infracción a la Ley de Droga. Valparaíso Total País 3.267 23.115 818 10.781 293 0 38.274 Comuna de Valparaíso Cantidad de droga incautada según tipo de droga años 2007 - 2008 Tipo de droga Tipo de droga 52 179 19 291 12 0 553 REGION DE VALPARAISO 440 1.245 161 1.453 24 0 3.323 Respecto de 2007, los principales crecimientos se registran en los decomisos de marihuana de planta, fármacos, marihuana procesada y clorhidrato de cocaína. Asimismo se observa una disminución en la pasta base de cocaína. Tasa de denuncias por violencia intrafamiliar 2008 Comuna - Región - País TOTAL VIOLENCIA INTRAFAMILIAR VIF a mujer VIF a hombre VIF a niños o niñas VIF a anciano o anciana Valparaíso Total País 2.940,1 6.566,9 10.835,7 281.723 35.247 0,0 7 Variación % 2008/2007 51,8 -87,8 260,6 1.243,1 1.775,0 (-)