BOLETÍN COMUNA DE PUDAHUEL Victimización ENUSC y denuncias por DMCS Año 2008 Santiago, Septiembre de 2009 PRESENTACIÓN La Seguridad Pública es uno de los pilares fundamentales del desarrollo de sociedades modernas, y constituye un tema prioritario para el país: garantizarla es un deber del Estado y un derecho de cada ciudadana y ciudadano en un régimen democrático. La experiencia comparada en esta materia destaca la importancia que, para el éxito de estas políticas, tiene el trabajo concertado de la comunidad, actores políticos y autoridades públicas, así como de los sectores e instituciones del Estado en sus distintos niveles territoriales. Del mismo modo la focalización, como criterio orientador de las políticas de seguridad y, por tanto, la consideración de su especificidad territorial son también elementos relevantes a considerar para el éxito en la prevención y control del delito. Por esta razón, resulta indispensable el rol que juegan los municipios en el abordaje del problema delictivo. Si bien no son los responsables directos de proveer de seguridad a la comunidad, éstos tienen un rol clave en la selección, focalización y articulación de las políticas nacionales e iniciativas sectoriales en la materia, además de contar con fondos específicos para desarrollar acciones en este ámbito. En la medida que los municipios cumplan con este rol basándose en un análisis de la información disponible respecto de la situación que presenta la seguridad publica en su comuna, aumentará la pertinencia de las acciones desarrolladas y su impacto en la reducción del delito y la inseguridad. El objetivo del Gobierno es reducir el porcentaje de hogares afectados por la delincuencia y disminuir la cantidad de delitos que experimentan. De esta manera se planteó disminuir respecto de 2005 (línea base) un 10% los hogares victimizados y un 9% la cantidad de delitos que sus miembros declaran haber experimentado. La Estrategia Nacional de Seguridad Pública estableció el año 2005, cuando la victimización alcanzaba un 38,3%, la meta de reducirla al 2010 a un 34,5%. Según la última Encuesta Nacional de Victimización ENUSC, al 2008 la victimización ha caído a un 35,3%. Si bien el avance es importante y con este resultado se confirma la baja registrada el año 2007 respecto de 2005, se requiere reforzar las acciones para lograr la meta comprometida. Respecto del segundo indicador de reducción de los delitos que experimenta la población, se observa una disminución de un 20% superando la meta que nos habíamos impuesto de 9%. Al distribuir el presente Boletín, el Ministerio del Interior pone a disposición de las autoridades y actores locales un documento en el que se identifican los principales problemas de delincuencia que vivió la comuna durante el año 2008 a partir de las principales fuentes de información disponibles: a) Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC): Entrega información respecto de hogares que han sufrido algún delito (aunque no lo hayan denunciado) b) Registros de denuncias de Carabineros y Policía de Investigaciones: Entrega información de los delitos efectivamente denunciados A partir de estas fuentes se ofrece una aproximación a la cantidad de personas que ha sido víctima de delitos en la comuna y, más relevante desde el punto de vista de las acciones a emprender, una estimación de cuáles son los delitos que con mayor frecuencia ocurren. Esperamos que esta información sea de utilidad en el diseño, articulación y focalización de las iniciativas que a nivel comunal se implementan para la reducir los delitos y garantizar la seguridad y calidad de vida de sus habitantes. 2 PANORAMA DELICTUAL En la tasa de denuncias, a diferencia del porcentaje de hogares victimizados, la comuna sí corresponde al lugar donde se produce el hecho delictivo. DATOS DELICTUALES HOGARES VICTIMIZADOS POR ALGÚN DELITO ENCUESTA NACIONAL URBANA DE SEGURIDAD CIUDADANA (ENUSC) 2005 - 2008 En 2008, la comuna registra una tasa de denuncias por DMCS3 menor que la regional y la nacional. Respecto de 2005, la tasa se incrementa en un 30,8%. La proporción o porcentaje de hogares1 victimizados se refiere a aquellos hogares que, a través de un informante, declaran que alguno de sus miembros fue víctima de delito en los últimos doce meses. El encuestado no especifica el delito ni la comuna donde se produjo el hecho. Tasa de denuncias por delitos de mayor connotación social - DMCS Pudahuel 2.502,0 2005 2006 1.648,1 1.775,8 2.988,1 1.331,4 2.714,7 2.667,7 2.489,5 2.734,2 2.681,3 1.358,0 Total País 3.026,4 El 40,2% de los hogares de la comuna declaran haber sido víctima de algún delito en los últimos doce meses en 2008. Este porcentaje comunal se ubica sobre el regional y el nacional. Respecto de 2005, la comuna presenta una variación de 5,4 puntos porcentuales que no es estadísticamente significativa. Región Metropolitana 2007 2008 Proporción de hogares victimizados Durante los últimos doce meses ¿Usted o algún miembro de su hogar fue víctima de algún delito? Pudahuel 44,7 34,8 38,7 38,3 2005 Región Metropolitana 42,0 38,4 40,2 38,7 38,3 40,1 34,8 2006 2007 HOGARES VICTIMIZADOS V/S DENUNCIAS POR DMCS Total País Al observar simultáneamente el comportamiento de las cifras delictuales presentadas por la comuna entre 2005 y 2008, se registra un ligero aumento en el porcentaje de hogares victimizados y un crecimiento de las denuncias por delitos ocurridos en la comuna. * 35,3 2008 * Las diferencias son estadísticamente significativas entre 2005 y 2008 Comuna de Pudahuel Porcentaje de hogares victimizados v/s tasa de denuncias por DMCS % Hogares victimizados ENUSC Tasa de denuncias policiales por DMCS 5.000 60 % Hogares Victimizados 4.500 La tasa de denuncias es un indicador que relaciona el total de delitos denunciados de un territorio con su población.2 Permite comparar distintos niveles territoriales (comuna, región y país), en distintos periodos de tiempo (meses, trimestres y años). 50 40 44,7 4.000 38,3 40,2 34,8 3.500 3.000 2.500 30 2.000 20 1.648,1 10 1.358,0 1.775,8 1.500 1.000 1.331,4 Tasa de denuncias c/100 mil habs. DENUNCIAS POLICIALES POR DELITOS DE MAYOR CONNOTACIÓN SOCIAL (DMCS) 2005- 2008 500 0 0 2005 3 2006 2007 2008 Se consideran DMCS los siguientes delitos: hurtos, robos con violencia o intimidación, robos por sorpresa, robo de accesorio u objeto de vehículo, robo de vehículos, lesiones, robo en lugar habitado, robo en lugar no habitado y otros robos con fuerza, las violaciones y los homicidios. Estos delitos tienen un mayor impacto en la población porque afectan su patrimonio o su integridad física, o porque presentan una alta frecuencia. 1 La denominación (de hogar) proviene del concepto de cocinar en torno a un fogón. (pág 3, Glosario Censal, INE). 2 Las tasas se calculan dividiendo el total de denuncias informadas en un periodo de tiempo (meses, trimestres o años) por la población de referencia para ese mismo periodo multiplicado por 100 mil. 3 INSEGURIDAD PERCEPCIÓN DE LA SITUACIÓN DELICTUAL PERCEPCION DE EXPOSICIÓN FRENTE AL DELITO EVOLUCIÓN DE LA DELINCUENCIA EN LA COMUNA Un indicador de la inseguridad es la percepción de exposición frente al delito. La exposición se mide mediante la pregunta ¿cree usted que será víctima de delito en los próximos doce meses? La percepción acerca de la evolución de la delincuencia en la comuna evalúa las transformaciones que ha experimentado este territorio a través del tiempo en materia criminal. En 2008 en la comuna esta percepción es mayor a la observada en la región y el país. Respecto de 2005, se registra una leve variación de 0,4 puntos porcentuales que no es estadísticamente significativa. La opción que declara que la delincuencia aumentó presenta en la comuna un porcentaje menor que en la región y el país. Respecto de 2005, la comuna registra una variación de 5,9 puntos porcentuales. Percepción de exposición frente al delito ¿Cree usted que será víctima de un delito en los próximos doce meses? Pudahuel Región Metropolitana últimos doce meses la delincuencia? Pudahuel 55,9 52,3 49,4 48,3 47,6 48,6 Percepción de que la delincuencia AUMENTÓ en la comuna ¿Usted diría que en su comuna durante los Total País * 48,7 Región Metropolitana 42,1 42,2 78,4 33,2 2006 2007 65,1 56,9 60,9 64,3 56,4 58,0 2005 Total País * 44,7 44,0 * 70,8 71,9 * 62,3 64,8 66,0 2008 * Las diferencias son estadísticamente significativas entre 2005 y 2008 2005 2006 2007 2008 * Las diferencias son estadísticamente significativas entre 2005 y 2008. PERCEPCION DE VULNERABILIDAD FRENTE AL DELITO CAUSAS DE LA DELINCUENCIA EN EL BARRIO Otra dimensión de la inseguridad es la sensación de vulnerabilidad de las personas en distintas situaciones. Específicamente se consulta ¿qué tan seguro se siente caminado por su barrio cuando ya está oscuro? La opinión del entrevistado acerca de las causas de la delincuencia en el barrio, expresa la creencia de las personas respecto de los factores que inciden en este fenómeno. El gráfico muestra el porcentaje de personas que señalaron sentirse muy inseguras en esta situación. En 2008, la comuna registra un porcentaje mayor que la región y el país. Respecto de 2005, la comuna presenta una variación de 6,4 puntos porcentuales que no es estadísticamente significativa. En 2008, para la comuna la primera mayoría se registra en “la falta de presencia de Carabineros en su barrio” al igual que la región y el país. La segunda causa es “la falta de efectividad de las policías en su barrio” y la tercera “la ocupación de lugares del barrio por pandillas y grupos peligrosos” donde la región y el país presentan porcentajes similares. Principales causas de los niveles de delincuencia en el barrio año 2008 Percepción de vulnerabilidad frente al delito ¿Qué tan seguro(a) se siente caminando solo(a) por su barrio cuando ya está oscuro? OP. MUY INSEGURO Pudahuel Pudahuel Región Metropolitana 29,5 28,7 23,1 24,2 26,1 23,5 Región Metropolitana 31,3 27,3 23,2 34,4 33,9 25,0 12,7 8,7 7,6 2005 2006 Total País Total País 10,8 9,8 10,5 8,9 8,8 7,3 7,3 6,3 7,2 2008 La falta de presencia La falta de efectividad La ocupación de de Carabineros en su de las policías en su lugares del barrio por barrio barrio pandillas y grupos peligrosos Las diferencias no son estadísticamente significativas entre 2005 y 2008. No se presentan datos para el año 2007 por cuanto la pregunta era distinta. La falta de vigilancia municipal La existencia de problemas familiares en los hogares del barrio Nota: Se pregunta: ¿Cuáles de las siguientes razones diría ud. que es la principal causa de los niveles de delincuencia que actualmente existen en su barrio? PRIMERA MENCION. 4 MEDIDAS PARA AUMENTAR LA SEGURIDAD EN EL BARRIO TASA DE DENUNCIAS POLICIALES POR DELITOS A diferencia de los indicadores de victimización, las tasas de denuncias corresponden a la comuna donde ocurrió el delito independiente del lugar donde vive la víctima o donde se hace la denuncia. Al consultar acerca de las medidas que mejorarían la seguridad del barrio, el encuestado señala las principales acciones tendientes a disminuir este problema. En todos los delitos la comuna muestras tasas de denuncias más bajas que la región y el país. En el caso de la comuna la medida señalada con mayor frecuencia es “aumentar la vigilancia policial”, al igual que la región y el país. En segundo lugar aparece “desarrollar medidas para aumentar el empleo juvenil” y en tercer lugar “desarrollar programas en las escuelas para prevenir la violencia”. Tasa de denuncias policiales (c/100 mil habs.) año 2008 Pudahuel Región Metropolitana 596,6 588,7 511,0 Principales medidas para aumentar la seguridad en el barrio 2008 383,9 392,4 331,1 254,5 541,2 Total País 218,1 346,5 509,9 Región Metropolitana 596,7 Pudahuel Total País 143,1 71,1 26,2 Lesiones 13,7 12,8 9,5 8,8 8,8 5,9 5,9 Hurto Robo con violencia o intimidación 18,0 18,7 15,1 175,9 29,9 29,3 Robo con fuerza Robo por sorpresa en la vivienda 7,0 7,2 HOGARES VICTIMIZADOS CON VEHÍCULOS Aumentar la vigilancia Desarrollar medidas policial para aumentar el empleo juvenil Desarrollar programas en las escuelas para prevenir la violencia Aumentar las oportunidades de capacitación y educación de los jóvenes Instalar alarmas comunitarias El porcentaje de los robos a vehículos se calcula en base a la población de hogares propietarios de al menos un vehículo motorizado para uso particular. PANORAMA SEGÚN DELITOS En 2008, la comuna registra un porcentaje mayor de robo de accesorio u objeto de vehículo que en la región e igual al del país. En contraste, los robos de vehículos el porcentaje de victimización es menor. PROPORCIÓN DE HOGARES VICTIMIZADOS POR DELITOS En el gráfico, el porcentaje de hogares victimizados según los delitos consultados en la ENUSC4, indica la comuna donde viven las víctimas. Porcentaje de hogares victimizados 2008 de los hogares que poseen vehículo para uso particular Pudahuel En 2008, los residentes de la comuna son víctimas con mayor frecuencia de robos con violencia o intimidación, a diferencia de la región y el país que lo son por hurtos. Región Metropolitana 18,2 Total País 18,2 16,6 Porcentaje de hogares victimizados 2008 Pudahuel Región Metropolitana Total País 0,9 11,7 10,9 10,3 9,4 8,0 9,8 Robo de accesorio u objeto de o desde vehículo 9,2 7,8 6,5 4,5 4,4 5,2 1,9 2,5 2,5 Robo con violencia o intimidación Hurto Robo por sorpresa Robo con fuerza en la vivienda Lesiones Los delitos consultados por la ENUSC son: robo desde vehículo, robo de vehículo, robo con fuerza a la vivienda, robo por sorpresa, robo con violencia o intimidación, hurto, lesiones, delitos económicos y soborno. Se grafican sólo los DMCS. 4 5 2,1 1,8 Robo de vehículo motorizado TASA DE DENUNCIAS POLICIALES POR DELITOS A VEHÍCULOS HOMICIDIOS Las denuncias por homicidios6 no incluyen todos los casos ingresados al sistema de justicia penal. En los delitos de robo de accesorio u objeto de vehículo la comuna presenta tasas de denuncias significativamente más bajas que la región y el país. Asimismo, en los casos de robos de vehículo la tasa comunal es también menor a la del país y la región. Al igual que en las violaciones, se presentan las frecuencias para tener más claridad acerca de la magnitud del dato dada su baja ocurrencia. En los años 2006 y 2008 la comuna presenta una tasa de denuncias mayor a la regional y nacional. Tasa de denuncias policiales (c/100 mil habs.) año 2008 Pudahuel Región Metropolitana Frecuencia de denuncias policiales por delitos de homicidio Total País Comuna de Pudahuel Región Metropolitana Total País 364,2 266,4 Variación porcentual 2008/2005 2008/2007 2005 2006 2007 2008 3 6 3 5 66,7 66,7 132 152 176 130 -1,5 -26,1 301 312 318 271 -10,0 -14,8 Tasa de denuncias policiales por delitos de homicidio 202,8 132,6 Comuna de Pudahuel Región Metropolitana Total País 123,1 70,3 Robo de accesorio u objeto de o desde vehículo Variación porcentual 2008/2005 2008/2007 2005 2006 2007 2008 1,3 2,5 1,2 2,0 54,2 62,5 2,0 2,3 2,6 1,9 -4,5 -26,9 1,9 1,9 1,9 1,6 -12,6 -15,6 Robo de vehículo motorizado DENUNCIAS POR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR AÑOS 2001 - 2008 VIOLACIONES Para las denuncias por Violencia intrafamiliar - VIF7 se presenta la tendencia desde el año 2001 para visualizar el efecto de la ley 20.066 promulgada en 2005, que define la figura de delitos por violencia intrafamiliar. Los datos acerca de violaciones5 provienen de las denuncias a las policías. La ENUSC no consulta por este delito ya que se requiere de un procedimiento que resguarde la integridad de las víctimas. Entre el 2001 y 2008, la tasa de denuncias por VIF de la comuna creció un 71,0%. La región incrementó su tasa en un 85,1% y el país en 73,5%. Se presenta el número total de denuncias en la comuna, la región y el país. Como los datos tienen una baja frecuencia, las variaciones en las tasas pueden ser muy altas por pocos casos. Solo en el año 2005 la comuna presentó una tasa de denuncias mayor a la regional y nacional. Tasa de denuncias policiales por violencia intrafamiliar Pudahuel Región Metropolitana Total País 800 Frecuencia de denuncias policiales por delitos de violación 2006 2007 2008 44 32 35 42 -4,5 20,0 1.083 1.147 1.130 1.317 21,6 16,5 2.451 2.614 2.672 2.941 20,0 10,1 Tasa c/100 mil habs. Comuna de Pudahuel Región Metropolitana Total País 700 Variación porcentual 2008/2005 2008/2007 2005 Tasa de denuncias policiales por delitos de violación Comuna de Pudahuel Región Metropolitana Total País Variación porcentual 2008/2005 2008/2007 2005 2006 2007 2008 19,0 13,5 14,3 16,8 -11,7 17,0 16,6 17,4 16,9 19,5 17,9 15,4 15,1 15,9 16,1 17,5 16,4 9,0 602,1 600 500 400 300 352,0 200 100 0 2001 6 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Se incluye el parricidio y el infanticidio. Incluye la violencia intrafamiliar a hombres, mujeres, niños y ancianos, sean psicológica, por lesiones leves, o por lesiones menos graves o superiores. 5 7 La categoría violaciones incluye; las violaciones de menores de 14 años, de mayores de 14 años y las violaciones con homicidio. 6 En 2007 y 2008, es la violencia intrafamiliar contra las mujeres la que presenta la mayor tasa de denuncias. En 2008, la comuna registra una tasa mayor que la región y menor que la del país. De acuerdo a la infracción cometida, las mayores detenciones corresponden a porte y tráfico. Detenidos según infracción año 2008 Infracción Variación de la tasa de denuncias por violencia intrafamiliar Comuna de Pudahuel Año 2007 Año 2008 505,9 428,5 53,7 20,5 3,3 602,1 500,6 72,7 24,4 3,2 TOTAL VIOLENCIA INTRAFAMILIAR VIF a mujer VIF a hombre VIF a niños o niñas VIF a anciano o anciana Consumo Porte Cultivo Tráfico Otras No especifica Total Variación % 2008 / 2007 19,0 16,8 35,5 19,0 -2,5 Pudahuel 602,1 500,6 72,7 24,4 3,2 Región Metropolitana 590,8 483,2 68,0 30,2 7,3 Total País 677,0 557,7 80,4 27,4 8,3 Durante el año 2008, en la comuna los organismos de control policial informaron un total de 725 procedimientos y 945 detenciones en materia de infracción a la Ley de Droga. Derivado de estos procedimientos, los mayores decomisos que se registran en la comuna corresponden a clorhidrato de cocaína y pasta base de cocaína. Cantidad de droga incautada según tipo de droga año 2008 Región Metropolitana Clorhidrato de cocaína (kgr)* 161,2 963,9 Pasta base de cocaína (kgr) 121,0 1.110,9 Marihuana procesada (kgr) 37,8 5.635,0 Marihuana plantas (unidades) 78 13.941 Fármacos (unidades) 0 22.701 Heroína (kgr) 0,0 0,0 (*) Se incluyen incautaciones por clorhidrato de cocaína líquida. 2007 2008 Clorhidrato de cocaína (kgr)* 151,9 161,2 Pasta base de cocaína (kgr) 14,4 121,0 Marihuana procesada (kgr) 14,1 37,8 Marihuana plantas (unidades) 232 78 Fármacos (unidades) 83 0 Heroína (kgr) 6,9 0,0 (*) Se incluyen incautaciones por clorhidrato de cocaína líquida. PROCEDIMIENTOS POLICIALES POR INFRACCIÓN A LA LEY DE DROGA - AÑO 2008 Pudahuel Región Metropolitana 861 17.210 271 4.246 138 0 22.726 Total País 3.267 23.115 818 10.781 293 0 38.274 Comuna de Pudahuel Cantidad de droga incautada según tipo de droga años 2007 - 2008 Tipo de droga Tipo de droga 107 616 6 215 1 0 945 Respecto de 2007, los principales crecimientos se registran en los decomisos de pasta base de cocaína, marihuana procesada y clorhidrato de cocaína. Asimismo se observa una disminución en plantas de marihuana, fármacos y heroína. Tasa de denuncias por violencia intrafamiliar 2008 Comuna - Región - País TOTAL VIOLENCIA INTRAFAMILIAR VIF a mujer VIF a hombre VIF a niños o niñas VIF a anciano o anciana Pudahuel Total País 2.940,1 6.566,9 10.835,7 281.723 35.247 0,0 7 Variación % 2008/2007 6,1 741,5 167,3 -66,4 -100,0 -100,0