BOLETÍN COMUNA DE CERRO NAVIA Victimización ENUSC y denuncias por DMCS Año 2008 Santiago, Septiembre de 2009 PRESENTACIÓN La Seguridad Pública es uno de los pilares fundamentales del desarrollo de sociedades modernas, y constituye un tema prioritario para el país: garantizarla es un deber del Estado y un derecho de cada ciudadana y ciudadano en un régimen democrático. La experiencia comparada en esta materia destaca la importancia que, para el éxito de estas políticas, tiene el trabajo concertado de la comunidad, actores políticos y autoridades públicas, así como de los sectores e instituciones del Estado en sus distintos niveles territoriales. Del mismo modo la focalización, como criterio orientador de las políticas de seguridad y, por tanto, la consideración de su especificidad territorial son también elementos relevantes a considerar para el éxito en la prevención y control del delito. Por esta razón, resulta indispensable el rol que juegan los municipios en el abordaje del problema delictivo. Si bien no son los responsables directos de proveer de seguridad a la comunidad, éstos tienen un rol clave en la selección, focalización y articulación de las políticas nacionales e iniciativas sectoriales en la materia, además de contar con fondos específicos para desarrollar acciones en este ámbito. En la medida que los municipios cumplan con este rol basándose en un análisis de la información disponible respecto de la situación que presenta la seguridad publica en su comuna, aumentará la pertinencia de las acciones desarrolladas y su impacto en la reducción del delito y la inseguridad. El objetivo del Gobierno es reducir el porcentaje de hogares afectados por la delincuencia y disminuir la cantidad de delitos que experimentan. De esta manera se planteó disminuir respecto de 2005 (línea base) un 10% los hogares victimizados y un 9% la cantidad de delitos que sus miembros declaran haber experimentado. La Estrategia Nacional de Seguridad Pública estableció el año 2005, cuando la victimización alcanzaba un 38,3%, la meta de reducirla al 2010 a un 34,5%. Según la última Encuesta Nacional de Victimización ENUSC, al 2008 la victimización ha caído a un 35,3%. Si bien el avance es importante y con este resultado se confirma la baja registrada el año 2007 respecto de 2005, se requiere reforzar las acciones para lograr la meta comprometida. Respecto del segundo indicador de reducción de los delitos que experimenta la población, se observa una disminución de un 20% superando la meta que nos habíamos impuesto de 9%. Al distribuir el presente Boletín, el Ministerio del Interior pone a disposición de las autoridades y actores locales un documento en el que se identifican los principales problemas de delincuencia que vivió la comuna durante el año 2008 a partir de las principales fuentes de información disponibles: a) Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC): Entrega información respecto de hogares que han sufrido algún delito (aunque no lo hayan denunciado) b) Registros de denuncias de Carabineros y Policía de Investigaciones: Entrega información de los delitos efectivamente denunciados A partir de estas fuentes se ofrece una aproximación a la cantidad de personas que ha sido víctima de delitos en la comuna y, más relevante desde el punto de vista de las acciones a emprender, una estimación de cuáles son los delitos que con mayor frecuencia ocurren. Esperamos que esta información sea de utilidad en el diseño, articulación y focalización de las iniciativas que a nivel comunal se implementan para la reducir los delitos y garantizar la seguridad y calidad de vida de sus habitantes. 2 PANORAMA DELICTUAL En la tasa de denuncias, a diferencia del porcentaje de hogares victimizados, la comuna sí corresponde al lugar donde se produce el hecho delictivo. DATOS DELICTUALES HOGARES VICTIMIZADOS POR ALGÚN DELITO ENCUESTA NACIONAL URBANA DE SEGURIDAD CIUDADANA (ENUSC) 2005 - 2008 La comuna registra una tasa por DMCS3 significativamente menor que la regional y nacional en todos los años. Entre 2005 y 2008, la tasa comunal presenta un aumento de 1,1%. La proporción o porcentaje de hogares1 victimizados se refiere a aquellos hogares que, a través de un informante, declaran que alguno de sus miembros fue víctima de delito en los últimos doce meses. El encuestado no especifica el delito ni la comuna donde se produjo el hecho. Tasa de denuncias por delitos de mayor connotación social - DMCS Cerro Navia 2.502,0 * 40,1 38,7 34,8 2006 2007 32,6 1.416,2 2007 2008 Al observar simultáneamente el comportamiento de las cifras delictuales presentadas por la comuna entre 2005 y 2008, se registra tendencias a la baja en el porcentaje de hogares victimizados y al alza en las denuncias por delitos ocurridos en la comuna. * 35,3 Comuna de Cerro Navia Porcentaje de hogares victimizados v/s tasa de denuncias por DMCS 2008 * Las diferencias son estadísticamente significativas entre 2005 y 2008 % Hogares victimizados ENUSC % Hogares Victimizados DENUNCIAS POLICIALES POR DELITOS DE MAYOR CONNOTACIÓN SOCIAL (DMCS) 2005 - 2008 La tasa de denuncias es un indicador que relaciona el total de delitos denunciados de un territorio con su población.2 Permite comparar distintos niveles territoriales (comuna, región y país), en distintos periodos de tiempo (meses, trimestres y años). 40 Tasa de denuncias policiales por DMCS 47,7 50 36,7 8.000 36,2 32,6 6.000 30 4.000 20 2.000 10 1.400,1 1.138,2 1.371,6 1.416,2 2006 2007 2008 0 0 2005 3 Tasa de denuncias c/100 mil habs. 38,4 1.371,6 2.988,1 2005 42,0 36,2 2.734,2 Total País 47,7 36,7 38,7 38,3 2006 2.714,7 HOGARES VICTIMIZADOS V/S DENUNCIAS POR DMCS Proporción de hogares victimizados Región Metropolitana 1.138,2 2005 Durante los últimos doce meses ¿Usted o algún miembro de su hogar fue víctima de algún delito? Cerro Navia 2.681,3 1.400,1 Total País 2.667,7 2.489,5 3.026,4 El 32,6% de los hogares de la comuna declaran haber sido víctima de algún delito en los últimos doce meses en 2008. Este porcentaje comunal se mantiene bajo el nacional y el regional en todos los años, a excepción de 2007 en que es mayor que ambos. Respecto de 2005, la comuna presenta una variación de -4,1 puntos porcentuales en este indicador, que no es estadísticamente significativa. Región Metropolitana Se consideran DMCS los siguientes delitos: hurtos, robos con violencia o intimidación, robos por sorpresa, robo de accesorio u objeto de vehículo, robo de vehículos, lesiones, robo en lugar habitado, robo en lugar no habitado y otros robos con fuerza, las violaciones y los homicidios. Estos delitos tienen un mayor impacto en la población porque afectan su patrimonio o su integridad física, o porque presentan una alta frecuencia. 1 La denominación (de hogar) proviene del concepto de cocinar en torno a un fogón. (Pág. 3, Glosario Censal, INE). 2 Las tasas se calculan dividiendo el total de denuncias informadas en un periodo de tiempo (meses, trimestres o años) por la población de referencia para ese mismo periodo multiplicado por 100 mil. 3 INSEGURIDAD PERCEPCIÓN DE LA SITUACIÓN DELICTUAL PERCEPCIÓN DE EXPOSICIÓN FRENTE AL DELITO EVOLUCIÓN DE LA DELINCUENCIA EN LA COMUNA Un indicador de la inseguridad es la percepción de exposición frente al delito. La exposición se mide mediante la pregunta ¿cree usted que será víctima de delito en los próximos doce meses? La percepción acerca de la evolución de la delincuencia en la comuna evalúa las transformaciones que ha experimentado este territorio a través del tiempo en materia criminal. En 2008, en la comuna esta percepción es mayor a la observada en la región y el país. Respecto de 2005, se registra una variación de 10,9 puntos porcentuales, que no es estadísticamente significativa. En 2008, la opción que declara que la delincuencia aumentó presenta en la comuna un porcentaje menor que en la región y el país. Respecto de 2005, la comuna registra un crecimiento de 19,4 puntos porcentuales. Percepción de exposición frente al delito ¿Cree usted que será víctima de un delito en los próximos doce meses? Cerro Navia Región Metropolitana Percepción de que la delincuencia AUMENTÓ en la comuna ¿Usted diría que en su comuna durante los Total País últimos doce meses la delincuencia? Cerro Navia 52,3 49,4 47,6 48,6 * 42,1 42,2 38,3 34,8 Región Metropolitana 33,3 64,3 60,9 58,0 2006 2007 65,1 * * 66,9 70,8 71,9 * 62,0 64,8 66,0 2007 2008 47,4 42,6 2005 Total País * 45,7 44,7 44,0 2008 * Las diferencias son estadísticamente significativas entre 2005 y 2008 2005 2006 * Las diferencias son estadísticamente significativas entre 2005 y 2008. PERCEPCIÓN DE VULNERABILIDAD FRENTE AL DELITO CAUSAS DE LA DELINCUENCIA EN EL BARRIO Otra dimensión de la inseguridad es la sensación de vulnerabilidad de las personas en distintas situaciones. Específicamente se consulta ¿qué tan seguro se siente caminado por su barrio cuando ya está oscuro? La opinión del entrevistado acerca de las causas de la delincuencia en el barrio, expresa la creencia de las personas respecto de los factores que inciden en este fenómeno. El gráfico muestra el porcentaje de personas que señalaron sentirse muy inseguras en esta situación. En 2008, la comuna registra un porcentaje mayor que la región y el país. Respecto de 2005, la comuna registra un crecimiento de 19,1 puntos porcentuales. En 2008, para la comuna la primera mayoría se registra en “la falta de presencia de Carabineros en su barrio”, al igual que en la región y en el país. Sin embargo, la segunda causa es la “falta de efectividad de las policías en su barrio”, donde la región y el país presentan porcentajes menores. Principales causas de los niveles de delincuencia en el barrio año 2008 Percepción de vulnerabilidad frente al delito ¿Qué tan seguro(a) se siente caminando solo(a) por su barrio cuando ya está oscuro? OP. MUY INSEGURO Cerro Navia Región Metropolitana Cerro Navia Región Metropolitana Total País 43,5 Total País * 34,4 33,9 41,8 29,9 22,7 24,2 23,5 26,1 27,3 23,2 25,0 13,8 11,5 8,7 7,6 2005 2006 9,8 10,5 7,4 7,6 8,3 La falta de presencia La falta de efectividad La ocupación de Falta de organización de Carabineros en su de las policías en su lugares del barrio por de los vecinos del barrio barrio pandillas y grupos barrio peligrosos 2008 * Las diferencias son estadísticamente significativas entre 2005 y 2008. No se presentan datos para el año 2007 por cuanto la pregunta era distinta. 6,4 6,3 7,2 La existencia de problemas familiares en los hogares del barrio Nota: Se pregunta: ¿Cuáles de las siguientes razones diría ud. que es la principal causa de los niveles de delincuencia que actualmente existen en su barrio? PRIMERA MENCION. 4 MEDIDAS PARA AUMENTAR LA SEGURIDAD EN EL BARRIO TASA DE DENUNCIAS POLICIALES POR DELITOS A diferencia de los indicadores de victimización, las tasas de denuncias corresponden a la comuna donde ocurrió el delito independiente del lugar donde vive la víctima o donde se hace la denuncia. Al consultar acerca de las medidas que mejorarían la seguridad del barrio, el encuestado señala las principales acciones tendientes a disminuir este problema. En 2008, la comuna presenta tasas significativamente menores que la región y el país en todos los delitos. En 2008, en el caso de la comuna la medida señalada con mayor frecuencia es “desarrollar medidas para aumentar el empleo juvenil”, a diferencia de la región y el país donde “aumentar la vigilancia policial” es la acción más señalada. Tasa de denuncias policiales (c/100 mil habs.) año 2008 Cerro Navia Principales medidas para aumentar la seguridad en el barrio año 2008 Cerro Navia Región Metropolitana 596,6 588,7 Total País 392,4 316,8 331,1 541,2 509,9 596,7 179,9 346,5 27,0 134,0 143,1 56,6 18,0 Lesiones 13,7 12,8 Desarrollar medidas para aumentar el empleo juvenil Aumentar la vigilancia Desarrollar programas policial en las escuelas para prevenir la violencia 6,6 7,0 7,2 5,3 5,3 6,4 Instalar alarmas comunitarias Mejorar la iluminación de calles y espacios públicos Robo con violencia o intimidación Robo con fuerza en la vivienda Hurto Robo por sorpresa HOGARES VICTIMIZADOS CON VEHÍCULOS Nota: Se pregunta: De las siguientes acciones ¿Cuál cree ud. que mejoraría, en mayor medida, la seguridad en su barrio? EN PRIMER LUGAR. El porcentaje de los robos a vehículos se calcula en base a la población de hogares propietarios de al menos un vehículo motorizado para uso particular. PANORAMA SEGÚN DELITOS En 2008, la comuna registra un porcentaje de robo de accesorio u objeto de vehículo menor que la región y el país. En el caso del robo de vehículo, el porcentaje es mayor que el regional y el nacional. PROPORCIÓN DE HOGARES VICTIMIZADOS POR DELITOS En el gráfico, el porcentaje de hogares victimizados según los delitos consultados en la ENUSC4, indica la comuna donde viven las víctimas. Porcentaje de hogares victimizados año 2008 de los hogares que poseen vehículo para uso particular En 2008, los residentes de la comuna son víctimas con mayor frecuencia de robo por sorpresa, a diferencia de la región y el país donde el hurto tiene un porcentaje mayor. Cerro Navia Región Metropolitana Total País 18,2 16,6 12,9 Porcentaje de hogares victimizados año 2008 Cerro Navia Región Metropolitana 6,7 Total País 2,1 1,8 10,3 9,4 9,2 8,0 7,8 7,4 7,4 Robo de accesorio u objeto de o desde vehículo 8,0 6,5 5,9 5,2 4,4 4,1 2,5 2,5 Robo por sorpresa Hurto Robo con violencia o intimidación Robo con fuerza en la vivienda 175,9 18,0 18,7 Total País 455,8 29,9 29,3 28,5 Región Metropolitana Lesiones Los delitos consultados por la ENUSC son: robo de accesorio u objeto de vehículo, robo de vehículo, robo con fuerza a la vivienda, robo por sorpresa, robo con violencia o intimidación, hurto, lesiones, delitos económicos y soborno. Se grafican sólo los DMCS. 4 5 Robo de vehículo motorizado TASA DE DENUNCIAS POLICIALES POR DELITOS A VEHÍCULOS HOMICIDIOS Las denuncias por homicidios6 no incluyen todos los casos ingresados al sistema de justicia penal. En 2008, la comuna presenta tasas de denuncias significativamente menores que la región y el país en los delitos a vehículo. Al igual que en las violaciones, se presentan las frecuencias para tener más claridad acerca de la magnitud del dato dada su baja ocurrencia. Tasa de denuncias policiales (c/100 mil habs.) año 2008 Cerro Navia Región Metropolitana De 2005 a 2008, en la comuna se observa una disminución de 2 homicidios (de 6 a 4 casos), correspondiente a una variación de -30,8% en la tasa de denuncias. Total País 364,2 266,4 202,8 Frecuencia de denuncias policiales por delitos de homicidio 123,1 68,1 48,0 Robo de accesorio u objeto de o desde vehículo 2005 Comuna de Cerro Navia Región Metropolitana Total País Robo de vehículo motorizado 2006 2007 2008 Variación porcentual 2008/2005 2008/2007 6 0 6 4 -33,3 -33,3 132 152 176 130 -1,5 -26,1 301 312 318 271 -10,0 -14,8 Tasa de denuncias policiales por delitos de homicidio Comuna de Cerro Navia Región Metropolitana Total País VIOLACIONES Los datos acerca de violaciones5 provienen de las denuncias a las policías. La ENUSC no consulta por este delito ya que se requiere de un procedimiento que resguarde la integridad de las víctimas. 2007 32 19 2008 33 -21,4 73,7 1.083 1.147 1.130 1.317 21,6 16,5 2.451 2.614 2.672 2.941 20,0 10,1 -30,8 -32,5 2,0 2,3 2,6 1,9 -4,5 -26,9 1,9 1,9 1,9 1,6 -12,6 -15,6 Cerro Navia Región Metropolitana Total País 800 700 Tasa c/100 mil habs. Tasa de denuncias policiales por delitos de violación Comuna de Cerro Navia Región Metropolitana Total País 2,9 Tasa de denuncias policiales por violencia intrafamiliar Variación porcentual 2008/2005 2008/2007 2006 2008 4,2 Entre 2001 y 2008, la tasa de denuncias por VIF de la comuna creció un 79,9%. La región incrementó su tasa en un 85,1% y el país en 73,5%. Frecuencia de denuncias policiales por delitos de violación 42 2007 0,0 Para las denuncias por Violencia Intrafamiliar - VIF7 se presenta la tendencia desde el año 2001 para visualizar el efecto de la ley 20.066 promulgada en 2005, que define la figura de delitos por violencia intrafamiliar. En el período, la comuna presenta una tasa de denuncias mayor que la regional y nacional, a excepción de 2007. 2005 2006 4,1 DENUNCIAS POR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR AÑOS 2001 - 2008 Se presenta el número total de denuncias en la comuna, la región y el país. Como los datos tienen una baja frecuencia, las variaciones en las tasas pueden ser muy altas por pocos casos. Comuna de Cerro Navia Región Metropolitana Total País Variación porcentual 2008/2005 2008/2007 2005 Variación porcentual 2008/2005 2008/2007 2005 2006 2007 2008 29,0 22,4 13,4 23,7 -18,4 75,9 16,6 17,4 16,9 19,5 17,9 15,4 15,1 15,9 16,1 17,5 16,4 9,0 600 500 564,7 400 300 313,9 200 100 0 2001 6 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Se incluyen el parricidio y el infanticidio. Incluye la violencia intrafamiliar a hombres, mujeres, niños y ancianos, sea psicológica, con lesiones leves o con lesiones menos graves o superiores. 5 7 La categoría violaciones incluye; las violaciones de menores de 14 años, de mayores de 14 años y las violaciones con homicidio. 6 En 2007 y 2008, es la violencia intrafamiliar contra las mujeres la que presenta la mayor tasa de denuncias. En 2008, la comuna registra tasas inferiores a la región y al país en la VIF a mujeres y VIF a hombres, menor que la regional y mayor que la nacional en la VIF a niños, y mayor que la regional y la nacional en la VIF a ancianos. De acuerdo a la infracción cometida, las mayores detenciones corresponden a porte y tráfico. Detenidos según infracción año 2008 Infracción Consumo Porte Cultivo Tráfico Otras No especifica Total Tasa de denuncias por violencia intrafamiliar 2008 Comuna - Región - País Cerro Navia TOTAL VIOLENCIA INTRAFAMILIAR VIF a mujer VIF a hombre VIF a niños o niñas VIF a anciano o anciana 564,7 476,6 49,5 30,1 8,6 Región Metropolitana 590,8 483,2 68,0 30,2 7,3 Total País 677,0 557,7 80,4 27,4 8,3 TOTAL VIOLENCIA INTRAFAMILIAR VIF a mujer VIF a hombre VIF a niños o niñas VIF a anciano o anciana Año 2008 612,2 524,4 51,0 21,9 13,4 564,7 476,6 49,5 30,1 8,6 Variación % 2008 / 2007 -7,7 -9,1 -3,0 37,2 -36,0 Tipo de droga 2007 2008 Clorhidrato de cocaína (kgr)* 0,4 1,7 Pasta base de cocaína (kgr) 1,9 12,5 Marihuana procesada (kgr) 133,5 1,4 Marihuana plantas (unidades) 58 15 Fármacos (unidades) 15.308 13 Heroína (kgr) 0,0 0,0 (*) Se incluyen incautaciones por clorhidrato de cocaína líquida. Durante el año 2008, en la comuna los organismos de control policial informaron un total de 348 procedimientos y 493 detenciones en materia de infracción a la Ley de Drogas. Derivado de estos procedimientos, los mayores decomisos que se registran en la comuna corresponden a plantas de marihuana. Cantidad de droga incautada según tipo de droga año 2008 Región Cerro Navia Metropolitana Clorhidrato de cocaína (kgr)* 1,7 963,9 Pasta base de cocaína (kgr) 12,5 1.110,9 Marihuana procesada (kgr) 1,4 5.635,0 Marihuana plantas (unidades) 15 13.941 Fármacos (unidades) 13 22.701 Heroína (kgr) 0,0 0,0 (*) Se incluyen incautaciones por clorhidrato de cocaína líquida. Región Metropolitana 861 17.210 271 4.246 138 0 22.726 Total País 3.267 23.115 818 10.781 293 0 38.274 Comuna de Cerro Navia Cantidad de droga incautada según tipo de droga años 2007 - 2008 PROCEDIMIENTOS POLICIALES POR INFRACCIÓN A LA LEY DE DROGAS - AÑO 2008 Tipo de droga 6 383 4 100 0 0 493 Respecto de 2007, se registra crecimiento en los decomisos de pasta base de cocaína y clorhidrato de cocaína. En contraste, se observa una disminución en los fármacos, la marihuana procesada y las plantas de marihuana. Variación de la tasa de denuncias por violencia intrafamiliar Comuna de Cerro Navia Año 2007 Cerro Navia Total País 2.940,1 6.566,9 10.835,7 281.723 35.247 0,0 7 Variación % 2008/2007 369,6 544,5 -99,0 -74,1 -99,9 -