RESUMEN EJECUTIVO INFORME FINAL: ESTUDIO “SISTEMATIZACIÓN DEL SISTEMA TÁCTICO DE ANÁLISIS DELICTUAL” SANTIAGO 15 DE JULIO 2014 ESTUDIO “SISTEMATIZACIÓN DEL SISTEMA TÁCTICO DE ANÁLISIS DELICTUAL” RESUMEN EJECUTIVO El Informe final del estudio “Sistematización del Sistema Táctico de Análisis Delictual – STAD”1 da cuenta de los principales resultados y recomendaciones producto del desarrollo del presente proceso investigativo. Síntesis Metodológica El desarrollo del presente estudio, además de la revisión de fuentes de información secundaria, consideró la aplicación tanto de metodologías cuantitativas como cualitativas. Para la primera de ellas, las metodologías cuantitativas, se dispuso inicialmente de una base de datos institucionales que concentraba datos de delitos (denuncias, detenciones y detenidos), y otra en la que se disponía de información sobre dotación policial y recursos terrestres – UVE’s – incluyendo déficit Plan Cuadrante. Ambas bases presentaban como unidad de análisis las comisaría de todo el país, con registro recogidos, con periodicidad mensual, entre enero 2009 a diciembre 2013 ambos inclusive. Estos datos fueron utilizados para realizar un análisis descriptivo que permitiera seleccionar las unidades de análisis, análisis de series de tiempo (en el periodo 2009-2013) que permitieran identificar cambios en los patrones de denuncias y detenciones que pudieran asociarse con un efecto del STAD en las cifras delictivas, y un análisis de regresión lineal múltiple (método de mínimos cuadrados ordinarios) con el objetivo de alcanzar una estimación del potencial impacto de la aplicación del programa. Dentro del segundo enfoque, las metodologías cualitativas, se recogió información a través de entrevistas semi-estructuradas, grupos de discusión y observaciones no participantes de sesiones STAD. De tal manera se entrevistó a informantes clave provenientes del nivel central tanto institucionales como externos (Ej.: Subsecretaría de Prevención del Delito), a una gran cantidad de funcionarios de Carabineros de Chile a nivel de Zona, Prefectura y Comisaría, y en forma adicional a actores extra-institucionales partícipes de las reuniones STAD en el nivel local. Para todo este proceso se seleccionaron cinco Prefecturas distribuidas en tres regiones del país: Prefectura de Valparaíso (V Región), Prefectura de Colchagua (VI Región), Prefecturas Santiago Sur, Santiago Oriente y Santiago Norte (Región Metropolitana); y dentro de cada una de ellas se estudiaron en mayor detalle tres comisarías (15 en total). De tal manera, se aplicaron entrevistas individuales al Jefe de cada Zona, al Prefecto y a los Comisarios de cada unidad seleccionada, además de grupos de discusión con los Capitanes de los Servicios 1Realizado por Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana (en adelante CESC) del Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile ESTUDIO “SISTEMATIZACIÓN DEL SISTEMA TÁCTICO DE ANÁLISIS DELICTUAL” Operativos y Suboficiales de Ordenes de cada una de las comisarias por prefectura. En total, estas actividades consolidaron cerca de 50 horas de registro de audio y la participación de más 80 personeros de diversas instituciones que han contribuido al presente estudio (75 miembros de Carabineros de Chile en sus distintos estamentos). Elementos centrales de la sistematización En primer lugar, los resultados derivados del análisis cuantitativo realizado, permiten concluir que no existiría una relación clara entre la cobertura, entendida como la estimación de demanda satisfecha por los recursos disponibles, y las variaciones en las denuncias, por lo que no es posible probar el supuesto de que a mayor déficit en la cobertura (menos personal) exista un mayor número de denuncias, al no disponer de personal para ejecutar acciones preventivas. Al mismo tiempo, las Prefecturas en las que el análisis de series de tiempo muestra cierta reducción en las denuncias o detenciones para algunos delitos, pertenecen a grupos distintos de cobertura (con déficit o con superávit), por lo que no se constata una asociación entre el recurso disponible y efectivamente utilizado, y la reducción en las cifras delictuales de algunos delitos. Ahora bien, en términos particulares, los delitos en cuyas observaciones es apreciable un cambio coincidente con la implementación del STAD, en lo que respecta a una reducción de la cantidad de denuncias o detenciones, serían lesiones y hurtos. En tanto, los casos en que fue posible apreciar diferencias entre las observaciones y la evolución pronosticada a partir de los datos previos a la implementación del STAD refieren en mayor medida a las denuncias que a las detenciones. Los modelos inferenciales desarrollados no permiten establecer que el efecto de alguna de las variables incorporadas al modelo (cobertura, rotación de comisarios e implementación del STAD) expliquen las variaciones en los casos policiales, denuncias o detenciones (permiten predecir sólo entre 4 % y 15 %de la varianza). Esto supone que las variaciones en las cifras delictuales no son directamente atribuible a la implementación del STAD. A partir de lo anterior, resulta claro y evidente que las variaciones en las cifras delictuales, ya sea medida a través de denuncias, detenciones o casos policiales, son influidas por una serie de variables que no están relacionadas con el accionar policial. Por lo cual, se constata la necesidad de incorporar nuevas variables relacionadas con el comportamiento delictivo, como indicadores sociales y demográficos, que permitan generar un mejor análisis multicausal del delito. Esto supone además asumir que la prevención delictual necesita de diversos actores, ya que el posible efecto de la labor policial seguirá siendo acotado. ESTUDIO “SISTEMATIZACIÓN DEL SISTEMA TÁCTICO DE ANÁLISIS DELICTUAL” En segundo lugar, el análisis cualitativo desarrollado, permite identificar a grandes rasgos, que: A nivel de diseño del programa STAD, es posible señalar que no se logra identificar con claridad aspectos de política pública, diagnósticos contextuales, objetivos y metas que sustenten el diseño del programa. La iniciativa tiene su origen teórico y práctico en la Asesoría de Altegrity contratada por la SPD, esta consultoría contempló jornadas de presentación de la experiencia COMPSTAT en Nueva York, al mismo tiempo que Carabineros de Chile entregó información sobre su sistema de análisis delictual y tácticas policiales. De ello, no se logra determinar la existencia de capacitaciones y entrenamiento formal a Carabineros de Chile respecto del sistema STAD. Al finalizar la consultoría, Altegrity entregó un informe final a la Subsecretaría de Prevención del Delito (SPD) sobre la labor realiza, esta documentación no es compartida con Carabineros de Chile. Otro aspecto a considerar en el diseño del programa es que, el modelo establecido por la SPD cuenta con escaso reconocimiento de la experiencia y cultura organizacional de Carabineros de Chile. Sumado a esto, la iniciativa se perfila como una instancia de supervisión y control de parte de la SPD a Carabineros de Chile, lo cual no se corresponde con un trabajo colaborativo. En el ámbito operacional, no se define en propiedad un modelo de STAD, a excepción de la plataforma diseñada (sugerida) por Altegrity. Como respuesta a esta situación, Carabineros de Chile implementa el programa en base a su propia experiencia (AGEOP y otros).El 5 de Octubre del 2012 comienza a circular el primer instructivo de Carabineros de Chile que indica la estructura y organización del programa STAD, hasta ese momento la institución y sus miembros implementa de forma heterogénea el modelo. Por otra parte, en cuanto a la implementación del programa, es pertinente indicar que se observa heterogeneidad en su aplicación, esto se refleja en elementos como la organización y convocatoria de las reuniones, roles de los participantes, estilo de moderación, uso de modalidades Estratégicas y Operativas, etc. En general en las reuniones STAD no se observa una periodicidad homogénea de aplicación, y en algunas Zonas y Prefecturas se suele otorgar prioridad a la contingencia de la labor policial. En el mismo sentido, la modalidad de cada reunión se define, en la práctica, a partir de la presencia (Estratégica) o ausencia (Operativa) de autoridades o representantes de organismos extra-institucionales. La identificación y convocatoria de estos es responsabilidad exclusiva de la Jefatura de Zona, sin embargo, no fue posible identificar criterios claros que estuvieran a su base de dicho proceso, una situación que tiende a introducir un alto nivel de variabilidad en la aplicación del STAD. ESTUDIO “SISTEMATIZACIÓN DEL SISTEMA TÁCTICO DE ANÁLISIS DELICTUAL” Las reuniones STAD en su modalidad Estratégica surgen como una propuesta de Carabineros de Chile luego de las diversas valoraciones que la institución policial realiza al modelo original del programa STAD. En términos de aplicación, la modalidad Estratégica se da de forma difusa tanto en sus objetivos, estilo de moderación y resultados, donde además predomina la escasa participación de actores externos. Paralelamente, aun cuando no se define de manera formal dentro del programa STAD, los entrevistados identifican y reconocen lautilización de la modalidad Operativa incluso a nivel de Prefectura(se les denomina “STAD interno”).Esta dinámica se posiciona como una reunión de trabajo interna y colaborativa sobre temas que se remiten al ámbito de la prefectura, además de permitir dar seguimiento a los compromisos asumidos con la Jefatura de Zona, en las reuniones STAD formalmente definidas por la institución. En términos concretos, fue posible identificar la realización de ‘reuniones internas’ en tres de las cinco Prefecturas analizadas (Valparaíso, Santiago Norte y Colchagua). El estilo de moderación depende de las competencias y habilidades de cada funcionario que dirige las reuniones, lo que implica que algunas instancias STAD, asumen una lógica de rendición de cuentas, mientras otras se centran en el análisis delictual y en las tácticas policiales. Lo mismo ocurre con la estructura de las reuniones, la cuales depende del moderador en su formato, su inicio-término, roles, variables analizadas, así como la delimitación de acuerdos y estrategias a seguir. El rol del Comisario es protagónico, el trabajo se realiza en base a las presentaciones que él realiza, el formato con que realiza su exposición, las variables incluidas, las formas de observar su gestión, etc. De tal forma, esto influye directamente en qué se discute y en cómo se analizan los resultados. Por su parte, los Prefectos en el STAD dirigido a nivel de Zona tienen escaso rol y participación en el análisis y en el diseño de estrategias. De igual forma, las Unidades Especializadas de Carabineros de Chile tienden a participar sólo para entregar información acorde a casos específicos, presentando escaso rol en la definición e innovación de estrategias policiales. En tanto, la participación de actores extra-institucionales, en la modalidad Estratégica, es variable según el contexto que se analice, pero en todos los casos tiende a limitarse al intercambio de información sin llegar a concretarse acciones coordinadas de manera conjunta. En el ámbito del análisis delictual en las reuniones STAD, este se realiza sobre la base de los ‘casos policiales’, en aquellos delitos que a nivel mensual o semanal presentan cifras en rojo, sin prestar mayor relevancia a la cifra umbral o utilizar otras plataformas o sistemas de información disponibles. ESTUDIO “SISTEMATIZACIÓN DEL SISTEMA TÁCTICO DE ANÁLISIS DELICTUAL” Posteriormente los comisarios centran su exposición en las detenciones, controles y en la dotación de personal, siendo la escasez de recursos uno de los puntos tradicionalmente abordados en las discusiones. En tanto, el análisis delictual tiende a focalizarse en los delitos contra la propiedad, las causas se vinculan con el aumento de población flotante, escaso autocuidado de las personas y factores situacionales. Las respuestas más comunes frente a estas situaciones consisten en aumentar el patrullaje focalizado, rondas masivas y campañas de difusión. Existe escasa innovación e identificación de buenas prácticas. Finalmente, dado que en una proporción amplia de los casos el STAD constituye una instancia interna de rendición de cuentas, las variaciones porcentuales, inclusive cuando refieren pocos casos, tienden a ser interpretadas como indicador de una buena o mala gestión policial por parte del oficial que expone la situación de su respectiva unidad. Por su parte, desde la perspectiva de los resultados y logros alcanzados a través del STAD, es posible indicar que las principales valoraciones positivas refieren al hecho de haber logrado instalar una plataforma tecnológica y una dinámica de análisis delictual que permite estructurar y consolidar un método de gestión policial a nivel nacional. Al mismo tiempo, se afirma que el STADlogra facilitar el trabajo conjunto y colaborativo de diversos estamentos, fortaleciendo una dinámica de trabajo entre Zonas, Prefecturas y Comisarías. Igualmente, se observa que el estilo de liderazgo es un factor sustantivo en el funcionamiento del programa, a través del potenciamiento de esta característica se podría generar mayor innovación policial y consolidación de buenas prácticas. Aunque cuando los resultados esperados fueran diferentes, el vínculo establecido entre la SPD y Carabineros de Chile posee potencialidades que pueden ser aprovechados en el trabajo en conjuntos que ambas instituciones realizan en materia de seguridad pública. ESTUDIO “SISTEMATIZACIÓN DEL SISTEMA TÁCTICO DE ANÁLISIS DELICTUAL” Recomendaciones A partir de todo lo anteriormente señalado, con el objetivo de mejorar el funcionamiento del STAD y maximizar su impacto en la labor policial, es posible indicar la necesidad de implementar al menos siete acciones o procesos clave: Constituir una mesa de trabajo SPD – Carabineros para rediseño del programa Incorporar el análisis delictual y las reuniones STAD en los procesos de formación del personal institucional; Implementar formalmente reuniones de STAD a nivel de comisarías; Realizar capacitaciones y entrenamiento específicamente dirigido a moderadores del STAD; Incorporar un análisis prospectivo a objeto de poder diseñar estrategias de acuerdo a las tendencias esperadas para el futuro; Revisión de variables incorporadas al análisis delictual considerando las limitantes y especificidades de la labor policial en el territorio; Modificar la estructura y organización de las reuniones en su modalidad Estratégica.