Análisis de las Políticas Penitenciarias en el periodo 2006 -2013

ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PENITENCIARIAS
EN EL PERIODO 2006 -2013
Departamento de Estudios y Evaluación de Programas
Noviembre 2014
1. Antecedentes Generales
La encuesta de la Fundación Paz Ciudadana-Adimark durante el primer semestre de 2014,
presentó el porcentaje de victimización más alto desde que se tienen registros con 43,5%. Desde
2010 –año donde se observa el porcentaje más bajo del último periodo con un 33,0%–, la
victimización se ha incrementado en 32%, equivalente a más de 10 puntos porcentuales.
En contraste, la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC), entre 2013 y 2010,
registró una disminución de 12% en la victimización. Ambas cifras hacen necesario un análisis de
otros indicadores complementarios para lograr determinar el estado delictivo del país y qué
factores pueden estar incidiendo en el comportamiento de las cifras.
El presente informe tiene por objetivo analizar las políticas penitenciarias implementadas en el
período 2006-2013, con el fin de indagar el impacto que tuvo en la disminución de la población
penal y su efecto en los delitos cometidos por condenados que recibieron distintos beneficios.
2.- Población Penal
Durante el periodo 2009-2013, la población penal que cumple condena de privación de libertad
presenta una importante disminución.
Mientras que en 2009 existían 57.334 recluidos, en 2013 este número descendió a 47.867, es
decir, 9.467 recluidos menos, equivalente a una disminución de 17%.
1
53.687
57.334
58.097
57.593
50.735
49.003
43.600
36.507
37.159
38.614
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
47.867
2013
Fuente: Gendarmería de Chile según stock al 31 de Diciembre de cada año. Considera población en sistema cerrado, condenados en
CET, reclusión nocturna y salida controlada al medio libre.
3. Política Penitenciaria
A partir de la crisis penitenciaria, agudizada por la muerte de 81 internos en el incendio de la
Cárcel de San Miguel en diciembre de 2010, el gobierno llevó a cabo un conjunto de medidas
tendientes a mejorar las condiciones en los recintos penales. Se buscaba reducir el nivel de
hacinamiento que se vive en las cárceles y centros de detención, en los que se registran cerca de
60% de sobrepoblación penal1.
Entre otras, las medidas anunciadas fueron:
1. Flexibilizar el otorgamiento de la libertad condicional, estableciendo nuevos criterios
para su concesión.
2. El indulto conmutativo que beneficiaría a personas que gozan de una de las medidas
alternativas a la reclusión (reclusión nocturna) y a quienes han obtenido un beneficio
intrapenitenciario (salida controlada al medio libre).
1
Extracto de Historia de la Ley N°20.588, Biblioteca del Congreso.
2
3.1 Libertad Condicional
La libertad condicional es un beneficio que se otorga a los internos que cumplen ciertos requisitos
mínimos, como haber cumplido la mitad de la condena impuesta y presentar buena conducta al
interior del establecimiento penal2.
Al respecto, el Decreto de Ley 321 –en vigencia desde el 10/03/1925– fue modificado el
08/04/2011 y fijó nuevos criterios para el otorgamiento de la libertad condicional3, entre otros, en
los siguientes aspectos:
1. Eliminó la atribución de los secretarios regionales ministeriales de Justicia de conceder
o denegar la libertad condicional a los condenados recluidos en penales de su
jurisdicción, como también de revocar el beneficio concedido.
2. Estableció que para otorgar la libertad condicional bastaría sólo la resolución de una
Comisión de Libertad Condicional que funcionará en la respectiva Corte de
Apelaciones los meses de abril y octubre de cada año.
Esta modificación derivó en un fuerte aumento de la población penal beneficiada, desde el año
2011, llegando en 2013 a 3.561. En el periodo 2009-2013 se registró un incremento de 265,5% en
la cantidad libertades condicionales otorgadas.
Libertades condicionales otorgadas periodo 2003 - 2013
3.561
2.276
1.534
2003
1.375
2004
1.204
1.153
881
907
892
876
2005
2006
2007
2008
796
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Gendarmería de Chile.
2
“Es el modo de cumplir en libertad, bajo determinadas condiciones y una vez cumplidos ciertos requisitos de la pena privativa de
libertad a la que se encuentra condenado el individuo, y durará todo el tiempo que le resta por cumplir. (DL. No 321; DS. No 2442)”,
Compendio Estadístico Penitenciario, 2012, Gendarmería de Chile.
3 Los requisitos para acceder al beneficio son: haber cumplido la mitad de la condena que se le impuso por sentencia definitiva. (Salvo
en casos de presidio perpetuo calificado y otros delitos con penas especiales como parricidio, homicidio calificado, entre otros), haber
observado una muy buena conducta al interior del establecimiento penal, haber aprendido un oficio, y haber asistido con regularidad y
provecho a la escuela del establecimiento.
3
3.1.1
Egresados por libertad condicional
De los condenados a los que se les otorgó la libertad condicional entre los años 2010 y 2013, los
que efectivamente salieron de un establecimiento penitenciario fueron 7.581 personas. Estas
personas egresaron de la cárcel a terminar de cumplir su condena en libertad.
LIBERTADES
CONDICIONALES
Otorgadas
Egresados
2003
2004
1.534 1.375
-
2005 2006 2007 2008
2009
2010
2011
881
-
1.153
-
796
760
1.204 2.276 3.561
1.234 2.213 3.374
907
-
892
-
876
-
2012
2013
Fuente: Gendarmería de Chile (información no disponible de 2003 a 2009 al momento de elaborar el presente informe)
3.1.2 Delitos por los que estaban condenadas las personas egresadas con libertad condicional
Los condenados egresados con libertad condicional entre 2010 y 2013 cumplían condenas
principalmente por delitos de robo (37%) y Ley de Drogas (17%). Además, un 5% de ellas eran por
homicidio y un 3% por delitos sexuales. Las 7.581 personas beneficiadas estaban condenadas por
13.816 delitos. Esto se explica porque parte de ellas estaba condenada por más de un delito.
Condenas de las personas egresadas con libertad condicional
Delitos condenas
Robos
Droga
Homicidio
Delitos Sexuales
Hurtos
Armas
Lesiones
Económicos, estafas y falsificación
Receptación
Tránsito
Amenazas
Desacato
Violencia Intrafamiliar
Revocación libertad condicional
Daños
Abigeato
Incendio
Secuestro
Total
5.143
2.386
744
421
563
434
386
331
272
220
136
131
35
56
45
38
54
27
4
Violación de morada
Tributario
Cuasidelitos
Portar elementos conocidamente
para cometer delito
Propiedad intelectual
Revocación libertad vigilada
Desorden
Revocación remisión condicional
Colocar artefactos explosivos
Revocación reclusión nocturna
No indica
Otros
Total general
32
65
15
10
29
4
2
3
2
0
4
2.228
13.816
Fuente: Gendarmería de Chile
3.1.3 Comportamiento de la población beneficiada con libertad condicional
Para evaluar el proceso de reinserción de los beneficiados por libertad condicional, resulta
importante determinar si las personas después del beneficio han continuado, o no, cometiendo
delitos.
De este análisis se pudo constatar, entre otras cosas, que, hasta ahora, de los 760 egresados en
2010, 256 han sido detenidos por Carabineros entre 2011 y noviembre de 2014, es decir un
33,7%.
Además, de las 7.581 personas beneficiadas con libertad condicional entre 2010 y 2013, un total
de 1.598 han vuelto a cometer delitos hasta ahora, es decir un 21%.
3.1.4 Personas egresadas con libertad condicional que presentan detenciones posteriores al
beneficio.
De las personas egresadas con libertad condicional que presentan detenciones posteriores al
beneficio, la mayor proporción registra entre 1 y 4 detenciones.
Año
Egreso
Personas
detenidas
por la
policía
1 detención
2a4
detenciones
5a9
detenciones
10 y más
detenciones
2010
2011
2012
2013
256
366
513
463
139
218
319
369
96
125
173
84
19
17
16
9
2
6
5
1
Fuente: Gendarmería y Carabineros de Chile.
5
3.1.5 Delitos cometidos posteriores al beneficio de la libertad condicional
La mayor parte de las detenciones de las personas egresadas con libertad condicional corresponde
a hurtos (39%), seguido por infracciones a la Ley de Droga (17%) y robos con fuerza (16%). En total,
las personas egresadas con libertad condicional (7.581) están asociadas a la comisión de 3.878
delitos.
Delitos posteriores
Total de
delitos
Hurto
Droga
Robo con fuerza
Lesiones
Violencia intrafamiliar
Robo con violencia
Homicidio
Violación
Total general
1.502
648
607
442
348
321
7
3
3.878
Fuente: Gendarmería y Carabineros de Chile.
3.2 Indulto General (Ley 20.588), año 2012
El 1 de junio de 2012, como parte de la nueva política penitenciaria, se publicó la Ley N° 20.588
sobre Indulto General Conmutativo. Esta medida favoreció a cuatro grandes grupos de
condenados.
Los grupos específicos beneficiados por esta Ley fueron los siguientes:
1.
2.
3.
4.
Mujeres (especialmente madres de hijos menores de 2 años).
Población con permiso de salida controlada al medio libre.
Población sujeta a reclusión nocturna.
Extranjeros privados de libertad, quienes fueron expulsados del país quedando con
prohibición de ingreso por un periodo de 10 años.
En total se registran 4.029 personas que fueron indultadas bajo la Ley 20.588. Por segmento: el
77% corresponde a sujetos con reclusión nocturna, seguido de extranjeros (19,1%), sujetos con
salida controlada en medio libre (3,3%) y mujeres (0,6%). De acuerdo a la distribución por sexo, el
88,6% corresponde a hombres y 11,4% a mujeres.
6
3.2.1 Delitos por los que estaban condenados los beneficiados con el indulto
El indulto general fue aplicado a personas condenadas principalmente por delitos asociados a la
Ley de Tránsito (27,7%), drogas (19%), hurtos (11%), lesiones (8,4%) y robos (6,5%). Entre las
personas condenadas por la Ley de Tránsito había 54 que enfrentaban condenas por conducción
en estado de ebriedad, 13 de ellas con resultado de muerte.
Porcentaje de delitos personas indultadas
Tránsito
27,7%
Droga
19,0%
Hurtos
11,0%
Lesiones
8,4%
Robos
6,5%
Amenazas
5,7%
Económicos, estafas y…
4,1%
Receptación
4,1%
Armas
3,3%
Desacato
2,7%
Propiedad intelectual
2,4%
Otros
5,0%
Fuente: Gendarmería de Chile.
3.2.2 Indultados con detenciones posteriores al beneficio
Hasta ahora el 22,3% de los indultados en 2012 ha sido detenido por las policías con
posterioridad al indulto. Es decir, 900 personas.
Del porcentaje de personas indultadas que posteriormente fueron detenidas por las policías, el
28,4% ha sido detenida más de una vez en el periodo 2013-2014. Es decir, 256 personas.
Número de detenciones registradas por la policía
SEGMENTO
Total
Personas detenidas
por la policía
1 detención
2 y más
detenciones
900
644
256
Fuente: Gendarmería de Chile
7
3.2.3 Delitos cometidos por indultados con posterioridad al beneficio
Hasta noviembre de 2014, los delitos por los cuales registran detenciones las personas indultadas
son principalmente hurtos (28%), robos (15,8%), lesiones (14,5%), drogas (10,1%), y VIF (9,2%).
En total, las 900 personas que han sido detenidas por Carabineros y la PDI después de recibir el
beneficio del indulto han cometido 1.222 delitos.
DELITO
TOTAL
Distribución
Hurto
342
28,0%
Robo
193
15,8%
Lesiones
177
14,5%
Drogas
124
10,1%
Violencia intrafamiliar
112
9,2%
Tránsito
71
5,8%
Receptación
43
3,5%
Otros
33
2,7%
Amenazas
32
2,6%
Propiedad intelectual
23
1,9%
Económicos, estafas, falsificaciones
22
1,8%
No indica delito
11
0,9%
Daños
9
0,7%
Armas
8
0,7%
Homicidio
6
0,5%
Abuso sexual y otros
5
0,4%
Cuasidelitos
4
0,3%
Tributario
4
0,3%
Portar elemento para cometer delito
2
0,2%
Riña Pública
1
0,1%
1.222
100,0%
TOTAL
Fuente: Gendarmería de Chile, Carabineros y PDI.
3.2.4 Extranjeros
Al menos nueve extranjeros indultados y expulsados del país, volvieron a ingresar y han cometido
delitos, principalmente asociados a la Ley de Drogas. Tres de ellos fueron detenidos en flagrancia,
quedando uno en prisión preventiva. Los restantes se encuentran con orden de aprehensión, es
decir prófugos.
8
3.3 Salida Controlada al Medio Libre
Antes llamada “Salida Diaria”. Es un beneficio que se otorga a los condenados bajo determinadas
condiciones y requisitos, quienes deben pernoctar en el establecimiento penal entre las 22.00 y las
06.00 horas de cada día. (D. No 518, Art.105)4.
Durante 2009 este beneficio se aplicó a 721 personas, mientras que en 2013 fueron 950. Esto
representa un aumento de 32%.
3.4 Ley de rebaja de condenas
La rebaja de condena es un beneficio que se comenzó a implementar en 2003, a través de la
dictación de la Ley N° 19.856, que creó un sistema de reinserción social de los condenados sobre la
base de la observación de buena conducta5. No pueden ser favorecidos aquellos condenados a
presidio perpetuo, simple o calificado.
Los presos liberados por rebajas de condena entre los años 2006 a 2009 fueron 12.937 personas.
Durante el periodo 2010 a 2013 esta cifra se elevó a 17.658 personas. Es decir, se registró un
crecimiento de 36,5%.
4
Compendio Estadístico Penitenciario, 2012, Gendarmería de Chile
En la medida que el reo cumple o ha desarrollado un plan educacional, de conducta o de trabajo de acuerdo a lo exigido, se le otorga
este beneficio que consiste en que se le rebajan dos meses de condena por cada año que se encuentra privado de libertad y una vez
que ha pasado la mitad de la condena se le rebajan 3 meses. La Ley 19.856 que crea un sistema de reinserción social de los condenados
sobre la base de la observación de buena conducta, fue promulgada el 28 de enero de 2003. Tiene por objetivo establecer los casos y
formas en los que una persona que ha sido condenada al cumplimiento de una pena privativa de libertad puede reducir el tiempo de la
condena, en base a haber demostrado comportamiento sobresaliente durante su cumplimiento.
5
9
Conclusiones generales

Entre 2010 y 2013 salieron de la cárcel por libertad condicional 7.581 personas. Éstas
estaban condenadas principalmente por delitos de robo, droga, otros delitos y homicidio.
De los egresados, un 21% ha sido detenido con posterioridad al beneficio, asociados a la
comisión de 3.878 delitos.

En 2012 salieron de la cárcel 4.029 personas, indultadas por la Ley 20.588. Éstas estaban
condenadas principalmente por delitos de Ley de Tránsito, droga y hurtos. De los
indultados, el 22,3% registran detenciones policiales asociadas a la comisión de 1.222
delitos.

Entre 2009 y 2013 las salidas controladas al medio libre aumentaron en 32%.

Entre 2010 y 2013, 17.658 personas salieron de la cárcel por rebaja de condena.

Las personas egresadas con libertades condicionales e indultadas están asociadas a la
comisión de 5.100 delitos, hasta ahora.

Considerando los beneficios penitenciarios entre los años 2010 y 2013 (libertades
condicionales, indultos y rebajas de condena) más de 29 mil condenados han sido
liberados (29.268). Esta es una de las cifras más altas de la historia penitenciaria chilena.
10