01CVV2 CINE

INSTITUTO VALENCIANO DE CINEMATOGRAFIA
RICARDO MUÑOZ SUAY
Instituto Valenciano de Cinematografía
1.
OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN
1.1
Objetivos
La Sindicatura de Comptes es el órgano al que, con la máxima iniciativa y
responsabilidad, corresponde el control externo económico y presupuestario de la
actividad financiera del sector público valenciano, así como las cuentas que la
justifiquen. Dentro de éste, en virtud de lo previsto en el artículo 2.1.a) de la Ley de la
Generalitat Valenciana 6/1985, de 11 de mayo, se encuentra el Instituto Valenciano de
Cinematografía Ricardo Muñoz Suay.
En virtud de lo previsto en el artículo 8.3 del citado texto legal y en el artículo 56 del
Reglamento de Régimen Interior de la Sindicatura de Comptes, el presente informe
tiene un doble objetivo. En un primer momento el Informe se orienta a determinar si las
cuentas del ejercicio 2001 de la Entidad se han presentado adecuadamente, conforme a
los principios contables que le son de aplicación, verificando el cumplimiento de la
legalidad vigente en la gestión de su presupuesto para el ejercicio, por parte del Instituto
Valenciano de Cinematografía.
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 2.1.a), 11 y 14.6 de la Ley de la
Generalitat Valenciana 6/1985, de 11 de mayo, reguladora de la Sindicatura de
Comptes, el Informe tiene como objetivo, asimismo, aportar la información y datos
necesarios que permitan obtener un juicio suficiente sobre la calidad y regularidad de la
gestión económico-financiera de la Entidad Instituto Valenciano de Cinematografía,
proponiendo una serie de medidas orientadas a mejorar la gestión en ejercicios futuros.
1.2
Alcance y procedimientos de la fiscalización
1.2.1 Revisión financiera
La Sindicatura ha examinado las cuentas anuales de la entidad pública Instituto
Valenciano de Cinematografía Ricardo Muñoz Suay, que comprenden el balance a 31
de diciembre de 2001, la cuenta de pérdidas y ganancias, así como la memoria
correspondiente al ejercicio terminado en dicha fecha. Estos documentos se adjuntan
íntegramente en el anexo de este Informe.
Las cuentas anuales fueron formuladas por el Director Gerente de la Entidad en fecha
26 de marzo de 2002, sin que se tenga constancia de que hayan sido aprobadas por el
Consejo Rector del Instituto. Las cuentas se han presentado en la Sindicatura de
Comptes a través de la Intervención General de la Generalitat Valenciana, dentro del
plazo establecido al efecto.
El trabajo de fiscalización se ha realizado de acuerdo con los principios y normas de
auditoría del sector público elaborados por la Comisión de Coordinación de los Órganos
Públicos de Control Externo del Estado Español, que requieren el examen, mediante la
realización de pruebas selectivas, de la evidencia justificativa de las cuentas anuales y la
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Instituto Valenciano de Cinematografía
evaluación de su presentación, de los principios contables aplicados y de las
estimaciones realizadas.
En este sentido hay que significar que las cuentas anuales contienen la información
necesaria y suficiente para su interpretación y comprensión adecuada, de conformidad
con principios y normas contables generalmente aceptados.
En el examen de las cuentas de la Entidad se han efectuado las pruebas de auditoría
financiera que se han considerado necesarias, en cada caso. En este sentido se han
realizado diversas pruebas selectivas, se han revisado los sistemas de control interno de
la Entidad y se ha incidido, de manera especial, en los aspectos que se detallan a
continuación:
-
Revisión analítica de las cuentas anuales examinadas.
-
Análisis del informe de auditoría elaborado por la Intervención General de la
Generalitat Valenciana.
-
Revisión de los procedimientos administrativos de contratación de suministros y
servicios.
-
Revisión de los epígrafes más significativos de las cuentas anuales.
1.2.2 Revisión de la legalidad
Conforme a los objetivos de la fiscalización señalados en el apartado 1.1, y con el
enfoque descrito en el apartado 1.2.1, se ha revisado el cumplimiento por parte de la
Entidad, de la legalidad vigente en la gestión de los fondos públicos durante el ejercicio
que finalizó el día 31 de diciembre de 2001.
Dicha revisión ha consistido en la verificación, mediante pruebas selectivas, del
cumplimiento de los aspectos relevantes establecidos en las normas jurídicas que se
detallan a continuación:
-
Decreto Legislativo del Consell de la Generalitat, de 26 de junio de 1991, por el
que se aprueba el texto refundido de la Ley de Hacienda Pública de la
Generalitat Valenciana.
-
Decreto Legislativo del Consell de la Generalitat Valenciana, de 24 de octubre
de 1995, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Función Pública
Valenciana.
-
Ley de la Generalitat Valenciana 5/1998, de 18 de junio, por la que se crea el
ente de derecho público Instituto Valenciano de Cinematografía Ricardo Muñoz
Suay.
-
Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (este texto
- 110 -
Instituto Valenciano de Cinematografía
recoge básicamente lo dispuesto en las leyes 13/1995, de 18 de mayo y 53/1999,
de 28 de diciembre).
-
Ley de la Generalitat Valenciana 12/2000, de 28 de diciembre, de Presupuestos
para el ejercicio 2001.
-
Real Decreto 1.643/1990, de 20 de diciembre, que aprueba el Plan General de
Contabilidad.
-
Decreto 204/1990, de 26 de diciembre, del Consell de la Generalitat Valenciana,
sobre reintegro de transferencias corrientes y de capital.
-
Real Decreto 390/1997 de 1 de marzo, de desarrollo parcial de la Ley 13/1995
de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Públicas.
-
Decreto del Gobierno Valenciano 50/2001, de 13 de marzo, por el que se
aprueba el Reglamento de Funcionamiento y Organización del Instituto
Valenciano de Cinematografía Ricardo Muñoz Suay.
-
Resolución de 18 de junio de 1991 de la Intervención General de la Generalitat
Valenciana, sobre información anual a rendir por las empresas públicas.
-
Resolución de 4 de octubre de 1995, de la Intervención General de la Generalitat
Valenciana, por la que se determina el tratamiento contable de las subvenciones
corrientes percibidas por las empresas públicas.
- 111 -
Instituto Valenciano de Cinematografía
2.
CONCLUSIONES GENERALES
2.1
Revisión financiera
Como resultado del trabajo realizado, y con el alcance descrito en el punto 1.2.1
anterior, se han puesto de manifiesto las siguientes circunstancias que afectan de forma
significativa a la adecuación de las cuentas anuales fiscalizadas a los principios
contables que son de aplicación:
a)
El inmovilizado del Instituto se encuentra infravalorado, pues el correspondiente
a la extinta Filmoteca de la Generalitat Valenciana, que fue transferido en su
totalidad al Instituto Valenciano de Cinematografía, no se encuentra valorado, ni
se ha imputado contablemente en las cuentas de éste. La Entidad sólo tiene
contabilizadas las adquisiciones realizadas desde su entrada en funcionamiento.
b)
Los gastos de personal de la cuenta de pérdidas y ganancias no reflejan todo el
coste de los mismos, puesto que el importe del primer trimestre del ejercicio fue
asumido por la Conselleria de Cultura y Educación.
2.2
Revisión del cumplimiento de la legalidad
Como resultado del trabajo efectuado, y con el alcance descrito en el punto 1.2.2
anterior, no se han detectado en la Entidad durante el ejercicio 2001, incumplimientos
relevantes de la normativa jurídica a la cual se somete el Instituto, en su condición de
entidad de derecho público sometida al derecho privado.
En los diversos apartados de este Informe, no obstante, se recogen una serie de
consideraciones, observaciones y recomendaciones que deberán ser objeto de estudio y
puesta en práctica por parte de los órganos responsables del Instituto.
- 112 -
Instituto Valenciano de Cinematografía
3.
INFORMACIÓN GENERAL
3.1
Naturaleza y objeto
De conformidad con lo establecido en el artículo 31.4 del Estatuto de Autonomía de la
Comunidad Valenciana, aprobado por Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, la cultura es
competencia exclusiva de la Generalitat Valenciana. El ejercicio de estas competencias,
en lo que se refiere a la adquisición, conservación, restauración, estudio y difusión del
patrimonio audiovisual y de los bienes culturales directamente relacionados con él, es
ejercido por la Generalitat, a través del Instituto Valenciano de Cinematografía Ricardo
Muñoz Suay.
Esta Entidad fue creada por lo dispuesto en la Ley de la Generalitat Valenciana 5/1998,
de 18 de junio que, a lo largo de su articulado, regula los rasgos básicos de su régimen
jurídico y las funciones que se le encomiendan, así como el diseño de los diferentes
órganos rectores del Instituto.
El Instituto Valenciano de Cinematografía se configura como una entidad de derecho
público de la Generalitat Valenciana, de las previstas en el párrafo segundo del artículo
5.2 del Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, por el que se aprobó el Texto
Refundido de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana.
El régimen jurídico previsto en el citado precepto legal supone que el Instituto
Valenciano de Cinematografía tenga personalidad jurídica propia y plena capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines, habiendo estado adscrito, durante el ejercicio
presupuestario 2001, a la Conselleria de Cultura y Educación.
En su condición de entidad de derecho público de la Generalitat Valenciana, el Instituto
se encuentra sometido al conjunto de disposiciones que, en desarrollo de lo dispuesto en
el texto refundido de la Ley de Hacienda Pública Valenciana, sean de aplicación a las
empresas públicas de la Generalitat. En lo que se refiere a sus relaciones jurídicas
externas, el Instituto se sujeta al ordenamiento jurídico privado.
La Ley de la Generalitat Valenciana 5/1998, de 18 de junio, enumera en su artículo 4 los
órganos rectores del Instituto Valenciano de Cinematografía, que son los siguientes:
a)
La Presidencia, que se encuentra atribuida al Conseller o Consellera de Cultura y
Educación.
b)
La Vicepresidencia, que es atribuida al Director o Directora General competente
en materia de promoción cultural.
c)
El Consejo Rector, que se configura como un órgano colegiado, presidido por el
Conseller o Consellera de Cultura y Educación.
d)
La Dirección-Gerencia, cuyo titular es nombrado por la Presidencia del Instituto.
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Instituto Valenciano de Cinematografía
Las diferentes funciones asignadas a cada uno de los órganos rectores de la Entidad se
encuentran recogidas en los artículos 5, 6, 8 y 11 de la Ley 5/1998, de 18 de junio, de
creación del Instituto, así como en los artículos 7, 8, 10 y 14 del Decreto 50/2001, de 13
de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Organización y Funcionamiento del
mismo.
3.2
Actividad desarrollada en el ejercicio
En la memoria de actuaciones correspondiente al ejercicio 2001, se recogen los aspectos
más significativos de la actividad desarrollada por la Entidad durante el ejercicio objeto
de fiscalización.
Según se desprende de los datos facilitados por el Instituto, las diversas proyecciones
organizadas a lo largo del ejercicio 2001, han contado con la asistencia de los
espectadores que se recogen en el siguiente cuadro:
Sala Juan Piqueras
Programación en Alicante
Filmoteca d'Estiu
Cinema Jove
Total
Número
58.165
1.292
22.782
22.705
104.944
Cuadro 1
La programación del Instituto, como viene siendo habitual, se estructura en diversos
ciclos, de los cuales se han realizado 7 en Alicante y 36 en Valencia. El total de
proyecciones organizadas por el Instituto Valenciano de la Cinematografia a lo largo del
ejercicio 2001 se eleva a 527, de las cuales 13 de ellas han tenido lugar en Alicante y
514 en Valencia.
Ha de significarse que, además de las actividades anteriores, y al igual que en el
ejercicio 2000, el Instituto Valenciano de Cinematografía ha gestionado las ayudas
relacionadas con el sector audiovisual, que fueron convocadas por la Conselleria de
Cultura y Educación.
Las diversas ayudas y subvenciones convocadas se pueden agrupar en tres grandes
áreas:
-
Las orientadas a la realización de actividades de carácter audiovisual promovidas
por los ayuntamientos, entidades dependientes de éstos y entidades sin ánimo de
lucro de la Comunidad Valenciana.
-
Las becas para la ampliación y perfeccionamiento de estudios audiovisuales.
-
Las ayudas para la creación de guiones de largometrajes cinematográficos.
- 114 -
Instituto Valenciano de Cinematografía
4.
COMENTARIOS SOBRE LOS ASPECTOS MÁS IMPORTANTES DE
LAS CUENTAS ANUALES
4.1
Balance
El balance del Instituto al cierre del ejercicio 2001, primer ejercicio completo en el que
la Entidad ha desarrollado su actividad, es el que se muestra a continuación, expresado
en euros, junto con las cifras correspondientes al ejercicio anterior:
ACTIVO
Inmovilizado
Inmovilizaciones inmateriales
Inmovilizaciones materiales
Inmovilizaciones financieras
Activo circulante
Existencias
Deudores
Inversiones financieras temporales
Tesorería
Ajustes por periodificación
Total activo
31-12-2001
555.335
16.300
508.984
30.051
1.631.303
97.941
15.103
10.584
1.507.675
0
2.186.638
PASIVO
Fondos Propios
Aport. socios compensación de pérdidas
Pérdidas y ganancias
Ingresos a distribuir en varios ejercicios
Acreedores a largo plazo
Acreedores a corto plazo
Acreedores comerciales
Otras deudas no comerciales
Ajustes por periodificación
Total Pasivo
31-12-01
(234.077)
1.541.580
(1.775.657)
706.965
0
1.713.750
403.496
1.310.254
0
2.186.638
31-12-2000
366.162
19.341
316.770
30.051
1.238.306
2.901
5.926
486.279
743.200
0
1.604.468
31-12-00
0
1.477.095
(1.477.095)
366.161
0
1.238.307
755.550
482.757
0
1.604.468
Variación
51,7%
(15,7%)
60,7%
0,0%
31,7%
3.276,1%
154,8%
(97,8%)
102,8%
36,3%
Variación
4,4%
20,2%
93,1%
38,4%
(46,6%)
171,4%
36,3%
Cuadro 2
En el activo del balance destaca el epígrafe de "inmovilizado", que tiene como principal
fuente de financiación las subvenciones de capital recibidas, y que son contabilizadas, a
su vez, en el epígrafe de "ingresos a distribuir en varios ejercicios" del pasivo del
balance.
Es de destacar, asimismo, en el activo del balance, el importe de la tesorería, y en el
pasivo, el importe de los acreedores a corto plazo.
- 115 -
Instituto Valenciano de Cinematografía
4.2
Epígrafes más significativos del balance
4.2.1 Inmovilizado inmaterial
Los bienes comprendidos en el inmovilizado inmaterial se encuentran valorados a su
precio de adquisición, el cual incluye los gastos adicionales que se producen hasta que
se encuentre en condiciones de funcionamiento.
El saldo de este epígrafe que asciende a 16.300 euros, representa el 0,7% del total del
activo, en fecha 31 de diciembre de 2001.
El movimiento de este epígrafe durante el ejercicio 2001 es el que se muestra a
continuación, con las cifras expresadas en euros:
Descripción
Aplicaciones informáticas
Amortización acumulada
Valor Neto
31-12-00
21.414
(2.073)
19.341
Adiciones
4.261
(7.302)
(3.041)
Bajas
----
31-12-01
25.675
(9.375)
16.300
Cuadro 3
Las adiciones se corresponden con las adquisiciones realizadas en el ejercicio y que
ascienden al importe de 4.261 euros, tal como se muestra en el cuadro anterior.
Se ha realizado una revisión del 55% de las altas del ejercicio debiéndose significar, tal
como ya se manifestaba en el Informe del ejercicio 2000 que, en lo que se refiere a la
adquisición de programas informáticos, el Instituto debería solicitar varios presupuestos
u ofertas alternativas, al objeto de contrastar los precios de adquisición.
4.2.2 Inmovilizado material
El saldo de este epígrafe, que asciende a 508.984 euros, representa el 23,3% de sus
activos totales, a 31 de diciembre de 2001.
Los bienes comprendidos en el inmovilizado material se encuentran valorados a su
precio de adquisición o coste de producción, incluyendo todos los gastos adicionales
que se produzcan hasta su puesta en condiciones de funcionamiento.
El movimiento durante el ejercicio 2001 de este epígrafe es el que se muestra a
continuación, expresado en euros:
Tipo de inmovilizado
Instalaciones técnicas
Maquinaria
Utillaje
Mobiliario
Equipos para proceso de información
Otro inmovilizado material
Instalaciones técnicas en montaje
Valor total
Amortización acumulada
Valor neto
31-12-00 Adiciones
613
0
0
1.027
745
0
19.725
60.083
45.455
10.657
222.790 183.434
41.229
26.444
330.557 281.645
(13.787) (89.431)
316.770 192.214
Cuadro 4
- 116 -
Bajas
31-12-01
0
613
0
1.027
0
745
0
79.808
0
56.112
0 406.224
0
67.673
0 612.202
0 (103.218)
0 508.984
Instituto Valenciano de Cinematografía
Tal como se ponía de manifiesto en el informe correspondiente al ejercicio 2000, las
adiciones, que ascienden al importe de 281.645 euros, se corresponden con las
adquisiciones realizadas en el ejercicio, no figurando en el inventario de la Entidad y,
por lo tanto, no estarían contabilizados en su inmovilizado, los bienes que asume
provenientes de la Filmoteca Valenciana, en razón de lo dispuesto en la ley de creación
del Instituto.
En este sentido, ha de indicarse que en la contabilidad del Instituto sólo figuran aquellos
bienes adquiridos en los ejercicios 2000 y 2001. Entre los bienes que no se encuentran
contabilizados hay equipos para restaurar documentos cinematográficos, material
gráfico, fondos filmográficos y mobiliario de oficina.
Entre este inmovilizado transferido al Instituto, y que no figura en el balance, se
encuentra un edifico situado en Paterna en el que está depositado el material gráfico
propiedad del IVAC y que, de acuerdo con el seguro suscrito para cubrir los riesgos del
mismo, su valoración ascendería a 2.031.421 euros. Esto significa que el balance, en
ausencia de otra valoración o información que permitiese una mejor concreción de la
misma, de acuerdo con las normas de valoración que para el inmovilizado se establece
en el Plan General de Contabilidad, estaría infravalorado o debería ajustarse por este
importe.
Con respecto a lo manifestado en los párrafos anteriores, se recomienda que se tomen
las medidas oportunas para que sean adscritos al Instituto, y como tales puedan figurar
en el balance de la Entidad, todos los bienes que, de acuerdo con su Ley de creación, le
fueron transferidos y que son necesarios para un adecuado funcionamiento del mismo.
En este sentido se ha constatado la existencia de un escrito que el Director Gerente del
IVAC remite al Director General de Patrimonio de la Conselleria de Economía,
Hacienda y Empleo, instándole para que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 12
de la Ley de creación del Instituto, "procure una solución jurídica a este problema".
Entre las altas del ejercicio deben destacarse las producidas en la cuenta de "otro
inmovilizado material". Formando parte de las mismas, y como importes más
significativos, se encuentran las adquisiciones de fondos fílmicos realizadas en el año
2001, por importe de 103.843 euros y las adquisiciones de documentos de archivo
gráfico, por un importe de 72.049 euros.
Se ha realizado una revisión del 84,5% de las altas del ejercicio, tras lo cual interesa
destacar las siguientes observaciones:
-
El IVAC, siguiendo las recomendaciones de la Sindicatura, ha mejorado los
procedimientos administrativos de adquisición de bienes de inversión,
respecto a los que se aplicaban en el ejercicio 2000. Ha de hacerse notar, no
obstante, que en aquellas adquisiciones que reciben el tratamiento de
contrato menor, sigue siendo práctica habitual que se autorice la inversión en
el mismo momento que se autoriza el pago, sin que se soliciten ofertas
alternativas.
- 117 -
Instituto Valenciano de Cinematografía
En este sentido, se recomienda que en la gestión administrativa de
formalización de las inversiones, aunque se trate de contratos menores, se
realice una resolución por parte de la Dirección General en la que se
justifique la necesidad de realizar el mismo, se apruebe su realización y se
soliciten varias ofertas, al objeto de poder conseguir mejores precios.
-
El Instituto firma un convenio de colaboración con el Ayuntamiento de
Zaragoza mediante el cual ambas instituciones se comprometen a la
colaboración en la restauración y conservación de diverso material
cinematográfico. Este convenio, de acuerdo con lo previsto en el artículo 8
de la Ley de creación del Instituto, debería haber sido aprobado por el
Consejo Rector, circunstancia ésta que no consta que se haya producido.
Como consecuencia del convenio anterior, el IVAC formaliza un pago en el
ejercicio 2001, por los trabajos de restauración y pase a seguridad del
material cinematográfico "Paisajes Levantinos", por importe de 9.634 euros.
Sobre el pago anterior ha de indicarse que, entre la documentación que obra
en el expediente, figura un acta de recepción que debería tener una mayor
precisión a la hora de dejar constancia de que el servicio se ha realizado de
acuerdo con las condiciones del convenio.
Por otra parte, se ha comprobado que el Instituto contabiliza, y comienza a
amortizar, en el momento del pago de la obligación derivada del convenio, y
no cuando se tiene constancia de que el servicio ha sido prestado, tal como
debía haber realizado, en aplicación de los principios de contabilidad
generalmente aceptados.
4.2.3 Inversiones financieras
Las inversiones financieras, según el balance y la memoria que acompañan a las cuentas
anuales del ejercicio 2001, son las que se muestran en el cuadro siguiente, con las cifras
expresadas en euros:
Descripción
Inver. financ. permanentes en capital
Imposiciones plazo fijo
Intereses de créditos a corto plazo
Fianzas y depósitos constituidos
Total
Saldo
Total
Total
Saldo
31-12-00 entradas
salidas 31-12-01
30.051
0
0
30.051
480.810
0 (480.810)
0
4.567
9.682
(4.567)
9.682
902
902
(902)
902
516.330
10.584 (486.279)
40.635
Cuadro 5
Las "inversiones financieras permanentes en capital" se corresponden con la aportación
al capital fundacional que el Instituto realiza a la "Fundación de la Comunidad
Valenciana para la Investigación del Audiovisual" que ha sido desembolsada durante el
ejercicio 2001.
- 118 -
Instituto Valenciano de Cinematografía
El importe de 480.810 euros que figura como salida en “imposiciones a plazo fijo”, se
corresponde con un plazo fijo constituido el 14 de junio de 2000, que ha sido cancelado
durante el ejercicio 2001.
En la cuenta “intereses de créditos a corto plazo” se refleja una entrada de 9.682 euros,
que se corresponde con la periodificación de los intereses correspondientes al cuarto
trimestre de 2001, que se generan por los fondos mantenidos en las entidades
financieras.
4.2.4 Existencias
En el epígrafe de existencias del balance, el Instituto ha imputado la cifra de 97.941
euros, que se desglosa de la siguiente forma:
Descripción
Libros
Revista "Archivos de la filmoteca"
Anticipos a proveedores
Total
Importe
65.474
30.033
2.434
97.941
Cuadro 6
Con respecto a este epígrafe hay que significar que la Entidad, siguiendo las
recomendaciones realizadas por la Sindicatura de Comptes en su Informe
correspondiente al ejercicio anterior, en el ejercicio 2001 ha realizado los
correspondientes ajustes, al objeto de incorporar al balance el valor de las existencias de
libros y revistas, correspondientes a las ediciones realizadas por el Instituto desde su
creación.
Las existencias correspondientes a ejercicios anteriores al año 2000 no se han
incorporado a este epígrafe del balance, en atención a que el IVAC no existía en esas
fechas y que haría falta un decreto de adscripción para poder contabilizar las mismas.
No obstante, y en atención a que estas existencias forman parte del fondo editorial de la
Entidad, y a que el producto de su venta es considerado ingreso del Instituto, sería
recomendable que el importe de estas existencias, que según información facilitada por
la Entidad asciende a 121.256 euros, se incorporara al balance de la Entidad.
El ajuste realizado para la incorporación de las existencias de libros y revistas de los
ejercicios 2000 y 2001, se ha realizado con abono a la cuenta "ingresos y beneficios de
ejercicios anteriores", de acuerdo con la norma de valoración 21ª del Plan General de
Contabilidad con las cifras que se recogen a continuación, que aparecen expresadas en
euros.
Mercadería
Libros
Revistas "Archivos de la Filmoteca"
Total
Existencias
Iniciales (tras ajuste)
42.516
17.225
59.741
Cuadro 7
- 119 -
Finales
65.474
30.033
95.507
Instituto Valenciano de Cinematografía
4.2.5 Deudores
Este epígrafe del balance presenta, en fecha 31 de diciembre de 2001, el siguiente
desglose, expresado en euros:
Cuenta
Clientes
Hacienda Pública deudora
Total
31-12-01
14.718
385
15.103
Cuadro 8
Formando parte del saldo de “clientes”, y como deudor más significativo, figura la
Diputación Provincial de Alicante, con un saldo deudor de 6.785 euros, que ha sido
cobrado en su totalidad en el ejercicio 2002.
4.2.6 Tesorería
El saldo de tesorería, en fecha 31 de diciembre de 2001, se eleva a la cifra de 1.507.675
euros, de los cuales 1.713 euros corresponden al saldo de caja, mientras que el resto,
que asciende a 1.505.962 euros, son los saldos de las cuentas bancarias que el IVAC
mantenía abiertas a 31 de diciembre de 2001. Los intereses devengados en estas cuentas
durante el ejercicio 2001 suponen un total de 44.180 euros, que han sido reflejados en el
epígrafe “ingresos financieros”, de la cuenta de pérdidas y ganancias.
En otro orden de cosas, tal y como se indicaba en el informe correspondiente al ejercicio
2000, el IVAC formalizó una operación de crédito a través del Instituto Valenciano de
Finanzas, con la entidad Santander Central Hispano, por importe de 601.012 euros, al
objeto de cubrir necesidades de tesorería derivadas de su actividad, bajo la modalidad de
crédito en cuenta corriente, con vencimiento a un año. Esta operación, de la cual no se
ha dispuesto importe alguno, no ha sido renovada en el ejercicio 2001.
En lo que se refiere al saldo que figura en "caja", ha de señalarse que corresponde a la
agregación de los saldos de tres cajas: la caja utilizada por la administración del
Instituto, la que recoge los ingresos por ventas de entradas de la Filmoteca y aquella en
la cual se reflejan los ingresos por ventas de entradas de la Filmoteca d'Estiu. De estas
cajas la más significativa es la que recoge los ingresos por ventas de entradas de la
Filmoteca, que tiene un saldo de 1.689 euros, en fecha 31 de diciembre de 2001.
Con respecto a la gestión de las cajas, y sobre todo aquellas que recogen los ingresos
por ventas de entradas, resulta conveniente que el Instituto realice periódicamente, y
siempre al finalizar el ejercicio, las oportunas actas de arqueo. Por otra parte, el Instituto
debería dotarse unos procedimientos de gestión de estos ingresos que contemplaran una
adecuada segregación de funciones. Estas recomendaciones se realizaron en el Informe
correspondiente al ejercicio presupuestario 2000.
- 120 -
Instituto Valenciano de Cinematografía
4.2.7 Fondos propios
De conformidad con la Resolución de la Intervención General de la Generalitat
Valenciana de 4 de octubre de 1995, el IVAC registra las subvenciones corrientes
percibidas con cargo a los Presupuestos de la Generalitat Valenciana, no como ingresos
de explotación en el ejercicio en que se conceden, sino en la cuenta “aportaciones de
socios para la compensación de pérdidas”, estando integrada la misma en el epígrafe de
“fondos propios”.
Este epígrafe del pasivo del balance presenta, en fecha 31 de diciembre de 2001, el
siguiente desglose, con las cifras expresadas en euros:
Concepto
Saldo al 01-01-01
Distribución resultado ejercicio 2000
Aportación de socios compensación
pérdidas Ej. 2001
Pérdidas del ejercicio 2001
Saldo al 31-12-01
Pérdidas y
Aport. Socios Total fondos
ganancias
comp. Pérd.
propios
(1.477.095)
1.477.095
1.477.095
(1.477.095)
-(1.775.657)
1.541.580
(1.775.657)
1.541.580
1.541.580
(1.775.657)
(234.077)
Cuadro 9
La Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el ejercicio 2001 aprobó una
partida de 1.699.392 euros para el IVAC, en concepto de transferencias corrientes. Sin
embargo, y como consecuencia de que en el primer trimestre del ejercicio 2001 parte
del personal adscrito al Instituto siguió cobrando de la Conselleria de Cultura y
Educación, el Gobierno Valenciano acordó disminuir el importe de la subvención en
157.812 euros, que se corresponde con el gasto de personal de este periodo. Esta
modificación presupuestaria se realizó por acuerdo del Consell de 2 de abril de 2001, y
la subvención corriente del ejercicio quedó establecida en 1.541.580 euros.
Como se comprueba en el cuadro anterior, y se desprende de las cuentas anuales
presentadas por el IVAC, las pérdidas del ejercicio ascienden a 1.775.657 euros.
Con respecto a las subvenciones corrientes que, como se ha comentado, se contabilizan
como "aportación de socios compensación pérdidas", hay que significar que durante el
ejercicio 2001 se han cobrado en su totalidad, si bien la Tesorería de la Generalitat
Valenciana ha compensado 67.121 euros, en aplicación del Decreto 204/90.
En lo que se refiere a la aplicación del citado Decreto 204/90 en el ejercicio 2001, ha de
hacerse notar que la gestión de los ingresos y gastos corrientes arroja un déficit de
331.650 euros, razón por la cual, en principio, no debería haber reintegro de importe
alguno.
- 121 -
Instituto Valenciano de Cinematografía
4.2.8 Ingresos a distribuir en varios ejercicios
Este epígrafe representa el 32,3% del total del pasivo, en fecha 31 de diciembre de
2001, y en él se recogen las subvenciones de capital y donaciones recibidas para la
inversión en el inmovilizado. La composición y movimiento del ejercicio, expresado en
euros, es la siguiente:
Descripción
Subvenciones de capital
Ingresos diferidos por donaciones
Total
31-12-00 Adiciones
Bajas
31-12-01
366.161 1.489.308 (1.148.504)
706.965
0
0
0
0
366.161 1.489.308 (1.148.504)
706.965
Cuadro 10
La cuenta “subvenciones de capital” recoge en concepto de “adiciones” la subvención
de capital prevista en la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el
ejercicio 2001, por importe de 1.489.308 euros. Esta transferencia de capital se ha
cobrado íntegramente en el ejercicio 2001.
Las bajas en la cuenta “subvenciones de capital”, que suman un total de 1.148.504
euros, se corresponden con los siguientes conceptos: la cifra de 1.051.771 euros por
imputación al resultado del ejercicio de las subvenciones de capital otorgadas por el
IVAC, y 96.733 euros por el traspaso a resultados de la dotación anual de la
amortización de los bienes del inmovilizado, financiados en su integridad por las
subvenciones de capital de la Generalitat Valenciana.
En cuanto a la aplicación del Decreto 204/90, sobre reintegros de las subvenciones no
aplicadas a su finalidad debe resaltarse que, de acuerdo con los cálculos realizados y
como consecuencia, fundamentalmente, de la renuncia de un beneficiario de una
subvención por importe de 150.253 euros, la gestión de las operaciones de capital arroja
un superávit de 151.623 euros. La circunstancia anterior determina que, en principio,
este importe debería ser reintegrado a la Tesorería de la Generalitat Valenciana.
4.2.9 Acreedores a corto plazo
El desglose de este epígrafe del pasivo del balance es el que se recoge en el siguiente
cuadro, donde las cantidades aparecen expresadas en euros:
Descripción
Proveedores
Acreedores por prestación de servicios
Acreedores por subvenciones
Administraciones Públicas acreedoras
Remuneraciones pendientes de pago
Partidas pendientes aplicación
Total
Cuadro 11
- 122 -
Importe
56.273
347.223
1.222.843
83.961
3.468
(18)
1.713.750
Instituto Valenciano de Cinematografía
En lo que se refiere a las cuentas "acreedores por prestación de servicios" y "acreedores
por subvenciones" se ha realizado una revisión del 63,9% y del 76,6% de los saldos
respectivos, al objeto de comprobar la razonabilidad de las deudas a cargo del Instituto.
Los procedimientos utilizados han consistido en la revisión de las facturas, convenios o
acuerdos que soportan las deudas, al tiempo que se ha enviado una circular a
determinados acreedores.
Como conclusión al trabajo realizado, debe significarse que, en lo que se refiere a la
circular enviada, sólo se ha obtenido contestación del 27% de los acreedores,
circunstancia esta que, en principio, podría suponer una limitación al alcance del
trabajo. No obstante, y como se ha comentado anteriormente, esta circunstancia se ha
compensado con la revisión en la sede del Instituto de la documentación que soporta la
deuda contabilizada.
Se puede afirmar, con carácter general que, tanto de las respuestas recibidas, como del
análisis de la documentación soporte de la deuda, no se han constatado diferencias entre
el importe contabilizado y el evidenciado.
En otro orden de cosas, ha de señalarse que en el año 2000 el Instituto formalizó un
convenio con Teatres de la Generalitat Valenciana para la utilización del edificio Rialto,
mediante el cual el IVAC se compromete a pagar, por diversos servicios que Teatres le
presta, un importe anual de 244.245 euros, actualizado en años posteriores según el
incremento de índice de precios al consumo, más el IVA correspondiente.
Examinado el procedimiento de formalización del citado convenio ha de hacerse notar
que, en virtud de lo dispuesto en el artículo 8 de la ley de creación del Instituto, en el
que se detallan las atribuciones del Consejo Rector, debería haber contado con la
aprobación previa de este órgano, circunstancia ésta que no consta se haya producido.
En aplicación de lo dispuesto en el convenio citado en el párrafo anterior, el Instituto
debería haber satisfecho, en el ejercicio 2001, el importe actualizado según el índice de
precios al consumo, más el IVA correspondiente. Sin embargo, y según se deduce de la
contabilidad examinada, no se ha producido la citada actualización.
La cantidad que ha dejado de satisfacer el IVAC a Teatres de la Generalitat, y que
podría ser considerada una bonificación en el precio por servicios prestados, se eleva a
la cifra de 73.173 euros. A lo largo del trabajo realizado no se ha podido obtener
documento alguno o resolución de la Dirección de Teatres en la que se justifique esta
bonificación en alguno de los conceptos recogidos en el convenio.
Por otra parte, y tal y como se recogió en el informe de fiscalización correspondiente al
ejercicio 2000, sería aconsejable que en la contratación de trabajos de imprenta el
Instituto solicite varias ofertas o presupuestos alternativos. En lo que se refiere a la
contratación de servicios en los que sólo existe un proveedor, como puede ser la
recuperación o subtitulación de películas, sería recomendable que el Director del
- 123 -
Instituto Valenciano de Cinematografía
Instituto justificase esta circunstancia mediante la emisión del oportuno documento o
resolución.
4.3
Cuenta de Pérdidas y Ganancias
En el cuadro que se recoge a continuación se muestra, con las cifras expresadas en
euros, la cuenta de pérdidas y ganancias correspondiente al ejercicio 2001.
GASTOS
GASTOS
Consumos de explotación
Consumo de explotación
Otros gastos de gestión ordinaria
Gastos de personal
Sueldos, salarios y asimilados
Cargas sociales
Dotación para amort. de inmovilizado
Otros gastos de explotación
Gastos Financieros
Por otras deudas
Gastos y pérdidas de otros ejercicios
Gastos extraordinarios
Gastos y pérdidas de otros ejercicios
INGRESOS
INGRESOS
Ingresos de explotación
Importe neto cifra de negocios
Otros ingresos de explotación
Otros ingresos de gestión ordinaria
Ingresos financieros
Subvenciones de capital transferidas a resultados
Subvenciones de capital
Ingresos extraordinarios
Ingresos extraordinarios
Ingresos ejercicios anteriores
Resultados extraordinarios negativos
Resultado negativo del ejercicio
2001
3.176.864
(13.433)
(13.433)
3.185.449
628.562
495.931
132.631
96.733
2.460.154
102
102
4.746
3.282
1.464
2000
Variación
1.764.277
80,1%
155.374
(108,6%)
155.374
(108,6%)
1.600.189
99,1%
145.207
332,9%
111.365
345,3%
33.842
291,9%
15.863
509,8%
1.439.119
70,9%
114
(10,5%)
114
(10,5%)
8.600
(44,8%)
0
-8.600
(83,0%)
2001
1.401.207
146.713
110.445
36.268
44.180
44.180
1.148.504
1.148.504
61.810
0
61.810
-(1.775.657)
2000
Variación
287.182
387,9%
97.301
50,8%
91.291
21,0%
6.010
503,5%
23.488
88,1%
23.488
88,1%
166.116
591,4%
166.116
591,4%
277 22.214,%
277
(100,0%)
0
---(1.477.095)
20,2%
Cuadro 12
El ejercicio de 2001 se cerró con unas pérdidas de 1.775.657 euros, lo cual ha supuesto
un incremento del 20,2% respecto a la cifra del ejercicio anterior.
De acuerdo con la Resolución de la Intervención General de la Generalitat Valenciana,
de fecha 4 de octubre de 1995, que constituye la normativa contable de aplicación en
esta instancia, las pérdidas del ejercicio han sido sufragadas con las subvenciones
corrientes recibidas de la Generalitat Valenciana, que se contabilizan como aportaciones
de socios para compensación de pérdidas.
- 124 -
Instituto Valenciano de Cinematografía
Los gastos del ejercicio están determinados, fundamentalmente, por los que se integran
en los epígrafes "otros gastos de explotación" y "gastos de personal", que ascienden,
respectivamente, al 77,4% y al 19,8% del total de gastos de la Entidad.
En lo que se refiere a los gastos de personal, ha de significarse que no se han
contabilizado los gastos referidos al primer trimestre del ejercicio en lo que se refiere al
Director Gerente y al personal adscrito orgánicamente al IVAC, tal y como se recoge en
el punto 4.4.2 de este Informe. Estos gastos han sido satisfechos con cargo al
presupuesto de la Conselleria de Cultura y Educación.
En cuanto al epígrafe "otros gastos de explotación" ha de hacerse notar que a él se han
imputado los importes de las subvenciones de capital y subvenciones corrientes
otorgadas por el Instituto, que ascienden a 248.849 euros y 1.051.771 euros,
respectivamente.
En el capítulo de ingresos, las partidas de mayor relevancia son los ingresos de gestión
ordinaria que se corresponden, básicamente, con las ventas de entradas de la Filmoteca.
En este ejercicio debe destacarse, asimismo, el importe de 1.148.504 euros de
subvenciones de capital transferidas a resultados, cuya finalidad es financiar, a su vez,
las subvenciones de capital otorgadas por el Instituto.
4.4
Epígrafes más significativos de la cuenta de pérdidas y ganancias
4.4.1 Consumos de explotación
La composición de los gastos recogidos en este epígrafe durante el ejercicio 2001 es la
que se recoge a continuación, con las cantidades expresadas en euros:
Descripción
Compras de mercaderías
Compras de materias primas
Compras de otros aprovisionamientos
Trabajos realizados por otras empresas
Variación e existencias
Total
Importe
4.405
0
0
17.928
(35.766)
(13.433)
Cuadro 13
En relación a los gastos recogidos en el cuadro anterior ha de significarse que el IVAC
ha seguido las recomendaciones realizadas por la Sindicatura en el informe referido al
ejercicio 2000, en el sentido de contabilizar los gastos de alquiler de películas como
“arrendamientos y cánones”, en el epígrafe de “otros gastos de explotación”, y no en
“consumos de explotación”.
De igual forma el Instituto ha comenzado a contabilizar las existencias de libros y de la
revista "Archivos de la Filmoteca", y por ello se registra una variación de existencias.
En el área de existencias se comenta todo lo relacionado con este cambio de criterio.
- 125 -
Instituto Valenciano de Cinematografía
4.4.2 Gastos de personal
Los gastos de personal representan un 19,8% del conjunto de los gastos del ejercicio
2001, siendo su desglose como sigue, con las cifras expresadas en euros:
Cuenta
Sueldos, salarios y asimilados
Altos cargos
Funcionarios
Personal laboral temporal
Personal laboral fijo
Cargas sociales
Seguridad social
Total
2001
495.931
35.352
217.971
186.685
55.923
132.631
132.631
628.562
Cuadro 14
Al objeto de completar los datos recogidos en el cuadro anterior y lo que se refiere al
coste del Director Gerente y del personal de la Generalitat adscrito orgánicamente al
IVAC, ha de significarse que hasta el día 31 de marzo de 2001, fecha en que se produce
su adscripción definitiva al Instituto, siguieron percibiendo sus retribuciones de la
Conselleria de Cultura y Educación. Esta circunstancia determina que la cuenta de
pérdidas y ganancias del Instituto, en fecha 31 de diciembre de 2001, no refleja el total
de gastos de personal del ejercicio del Instituto.
La composición de la plantilla del Instituto en la fecha de cierre del ejercicio fiscalizado
viene determinada por las siguientes circunstancias:
-
Los acuerdos adoptados por el Consejo Rector de la Entidad en su sesión
celebrada el día 24 de enero de 2000, en el que se aprobó la relación de puestos
de trabajo del Instituto.
-
La adscripción del personal funcionario y laboral de la Filmoteca de la
Generalitat Valenciana, realizada mediante el Decreto 50/2001, de 13 de marzo,
por el que se aprobó el Reglamento de Funcionamiento del mismo.
-
La relación de puestos de trabajo del Instituto fue modificada por acuerdo del
Consejo Rector de 1 de diciembre de 2000, que creó cinco puestos de trabajo de
naturaleza laboral, con efectos de 1 de enero de 2001.
En función de lo anterior, la composición de la plantilla ocupada, por categorías
profesionales, en fecha 31 de diciembre de 2001, se distribuye de la siguiente forma:
Grupos
Altos Cargos
A.
Titulados superiores
B.
Titulados medio
C.
Administrativos
D.
Auxiliares
Total
Cuadro 15
- 126 -
2000
1
5
9
4
6
25
2001
1
5
11
5
5
27
Variac.
--+2
+1
-1
+2
Instituto Valenciano de Cinematografía
En el marco de la fiscalización de los gastos de personal se han revisado diversos
expedientes de personal del Instituto, habiéndose puesto de manifiesto las siguientes
circunstancias:
-
El puesto de trabajo de "Jefe de Sección. Recuperación filmoteca" aparece en la
relación de puestos de trabajo como de naturaleza funcionarial, pero está siendo
ocupado por un trabajador con contrato laboral indefinido.
La circunstancia anterior se debe a que el proceso de funcionarización de
Administración Especial promovido por la Ley 1/1996, de 26 de abril, de
adaptación del régimen jurídico del personal de la Generalitat Valenciana a la
naturaleza de los puestos que ocupa, se establecía que la adaptación era
voluntaria y el trabajador que ocupa el citado puesto de trabajo optó por no
acogerse a la posibilidad que le ofrecía la citada ley.
En consecuencia con lo anterior, y de acuerdo con lo previsto en la Ley 1/1996,
de 26 de abril, el titular de este puesto de trabajo fue declarado personal a
extinguir, por lo cual mantiene con el Instituto la misma relación jurídica que,
con anterioridad, tenía con la Generalitat.
-
El puesto de "Técnico de documentación de filmoteca" aparece en la relación de
puestos de trabajo como de naturaleza funcionarial. Este puesto, sin embargo,
está siendo ocupado por una persona que no ostenta la condición de funcionario
público.
La persona que ocupa el citado puesto de trabajo ha tomado posesión y cesado
en este puesto de trabajo en diversas ocasiones entre los años 1987 y 1994. En
este año la Dirección General de Función Pública formalizó con el trabajador un
"contrato laboral de interinidad de un puesto de trabajo vacante", al amparo del
Real Decreto 2104/84.
El citado trabajador, dada su condición de contratado laboral temporal, no pudo,
en su momento, acogerse a la Ley 1/1996, de adaptación del régimen jurídico del
personal de la Generalitat Valenciana a la naturaleza de los puestos que ocupa,
por lo que ha continuado en esta condición.
En este sentido, y en atención a que este puesto de trabajo es de naturaleza
funcionarial, cabe recordar que el artículo 7.2 de la Ley de la Función Pública de
la Generalitat Valenciana establece que salvo excepciones legalmente previstas,
este personal no podrá ocupar puestos de trabajo clasificados exclusivamente
para personal funcionario.
En conclusión, se recomienda que el Instituto proceda a la provisión ordinaria de
este puesto por alguno de los mecanismos legalmente establecidos, ya que no
puede estar ocupado de forma interina permanentemente, ni puede ser ocupado
de acuerdo con la Relación de puestos de trabajo por personal laboral temporal.
- 127 -
Instituto Valenciano de Cinematografía
El personal laboral contratado en el ejercicio 2001, lo ha sido de forma interina, al
amparo del Real Decreto 2720/98, que prevé la posibilidad de cubrir temporalmente un
puesto de trabajo durante el proceso de selección o promoción para su cobertura
definitiva.
4.4.3 Otros gastos de explotación
El conjunto de gastos recogidos en este epígrafe representa el 77,4% del total de gastos
del ejercicio 2001, siendo su composición la siguiente, expresada en euros:
Descripción
Arrendamientos y cánones
Reparación y conservación
Servicios profesionales independientes
Transportes
Primas de seguros
Publicidad y propaganda
Suministros
Otros servicios
Otros tributos
Ajustes positivos imposición indirecta
Subvenciones de capital
Subvenciones corrientes
Total
Importe
114.325
13.312
84.347
47.570
7.826
133.761
12.495
739.996
9.214
(3.312)
1.051.771
248.849
2.460.154
Cuadro 16
Una de las cuentas más significativas de este epígrafe es la de “otros servicios”, que con
una cuantía de 739.996 euros, representa el 30,1% del total. La composición de esta
cuenta es la que se muestra en el cuadro siguiente, con las cifras expresadas en euros:
Descripción
Otros servicios
Trabajos de imprenta
Material de oficina
Franqueo automático
Dietas
Limpieza
Otros gastos
Total
Importe
598.782
79.009
15.927
9.658
8.114
6.467
22.039
739.996
Cuadro 17
El análisis de la información recogida en el cuadro anterior permite significar que
formando parte del importe de 598.782 euros recogido en la subcuenta "otros servicios",
figura el importe del gasto que al IVAC le supone la utilización del edifico RIALTO,
propiedad de Teatres de la Generalitat Valenciana, que asciende al citado importe, en el
- 128 -
Instituto Valenciano de Cinematografía
que no se incluye, lógicamente, las cuotas correspondientes de IVA, que ascienden a
189.258 euros.
En la citada subcuenta figura, asimismo, como un gasto significativo el "Montaje
Kusturica" para la Bienal de las Artes, por importe de 180.304 euros, que se analiza con
más detalle en el apartado dedicado a la contratación.
Otra de las cuentas significativas de este epígrafe es la de “subvenciones de capital”, por
importe de 1.051.771 euros. Estas subvenciones traen su causa en el Protocolo de
Actuaciones de la Generalitat Valenciana para la promoción y fomento del sector
audiovisual valenciano de 24 de julio de 2000, publicado en el DOGV en virtud de la
preceptiva Resolución de la Subsecretaria del Gobierno y Relaciones con las Cortes de
la Presidencia de la Generalitat.
En desarrollo de lo previsto en el citado Protocolo, la Conselleria de Cultura y
Educación, mediante la Orden de 10 de noviembre de 2000, convocó las ayudas para la
producción audiovisual para los ejercicios 2000 y 2001, por un importe de 1.202.024
euros, de los cuales 150.253 euros se abonarían con cargo a la línea 701 del capítulo VII
del presupuesto del año 2000 del IVAC y los 1.051.771 euros restantes con cargo al
presupuesto del 2001, quedando subordinada, esta última anualidad, a la existencia de
crédito adecuado y suficiente en los presupuestos del IVAC.
En lo que se refiere al análisis de los procedimientos administrativos de concesión de
estas subvenciones, así como de su gestión económica y registro contable, interesa
destacar las siguientes consideraciones:
-
De acuerdo con la normativa reguladora, el registro de entrada del Instituto
debería expedir la oportuna certificación de la fecha de aportación de la
documentación requerida a los solicitantes, de tal manera que pudiera
incorporarse posteriormente a los expedientes administrativos.
-
Con respecto al pago de las subvenciones se ha constatado que, aunque se
habían concedido subvenciones por un total de 892.503 euros, en la fecha de
realización del trabajo de fiscalización sólo se habían abonado 93.157 euros, que
representa un 10,3% del total.
La circunstancia anterior pone de relieve que la gestión de las subvenciones por
parte del instituto no es la deseable y que debe ser mejorada, puesto que la
eficacia en la consecución de los objetivos de las ayudas está directamente
relacionada con el pago de las mismas.
Las subvenciones corrientes son otra de las cuentas significativas del epígrafe “otros
gastos de explotación”. En el cuadro que se recoge a continuación aparecen reflejadas
las tres convocatorias de ayudas que gestiona el Instituto con expresión en euros del
importe presupuestado en cada una de ellas, y de lo realmente ejecutado. En el cuadro
se refleja, asimismo, una subvención otorgada mediante convenio y la aportación a una
Fundación.
- 129 -
Instituto Valenciano de Cinematografía
Importe
Presupuestado
Descripción
Becas para ampliación y perfeccionamiento estudios
audiovisuales
Realización de actividades de carácter audiovisual
Ayudas para la creación de guiones de largometrajes
Convenio colaboración con RTVV
Aportación Fundación para la Investigación Audiovisual
30.051
120.202
30.051
27.045
48.081
Importe
Ejecutado
24.972
118.700
30.051
27.045
48.081
Cuadro 18
El trabajo realizado en la fiscalización de las tres convocatorias públicas de ayudas ha
consistido en la revisión de un total de nueve expedientes administrativos, tres de cada
una de las líneas de subvención existentes, con la finalidad de comprobar que, tanto los
procedimientos de concesión, como el pago se hayan realizado de acuerdo con la
normativa reguladora de cada una de ellas. En este sentido, las conclusiones de mayor
interés son las siguientes:
-
En la línea de subvención cuyo objeto son las becas para la ampliación y
perfeccionamiento de estudios audiovisuales, se ha comprobado que en los tres
expedientes revisados se ha cumplido con el procedimiento previsto en la
convocatoria.
En ninguno de los tres expedientes examinados consta comunicación alguna de
los beneficiarios comunicando que se han recibido otras ayudas públicas o
privadas, al tiempo que se ha recibido la subvención concedida por el IVAC, tal
y como se establece en la normativa de aplicación.
-
En lo que se refiere a la convocatoria de ayudas cuyo objeto es la realización de
actividades audiovisuales promovidas por Ayuntamientos, entidades
dependientes de éstos y entidades sin ánimo de lucro de la Comunidad
Valenciana, se ha comprobado que en uno de los tres expedientes revisados el
beneficiario de la subvención no ha cumplido con su obligación de comunicar al
IVAC la recepción de otras ayudas para la misma finalidad, tal y como establece
la convocatoria pública.
Ha de indicarse, asimismo, que dos de los beneficiarios de subvenciones no
recogieron en la publicidad de sus actividades el patrocinio del IVAC, junto al
de la Conselleria de Cultura y Educación, tal y como se establece en la
convocatoria.
-
En lo que afecta a la línea de subvención cuyo objeto es la ayuda para la
creación de guiones de largometrajes, se ha comprobado que ninguno de los tres
expedientes revisados incluye documentación que justifique que no se reciben
otras ayudas. Ha de significarse que en esta línea de subvención esta
circunstancia es básica, puesto que en la normativa reguladora se establece la
total incompatibilidad de estas ayudas con cualesquiera otras recibidas.
- 130 -
Instituto Valenciano de Cinematografía
Con respecto al convenio firmado con Radio Televisión Valenciana, tal y como se
indicó en el informe correspondiente al ejercicio 2000, ha de indicarse que, en la medida
en que este tipo de instrumentos supone una excepción a los criterios generales de
concesión de subvenciones, el texto suscrito por ambas entidades debería contener una
mayor precisión, al objeto de facilitar su control por parte de las Instituciones
competentes.
En lo que se refiere al procedimiento de gasto, se ha realizado un análisis exhaustivo de
la documentación que sirve de soporte a un total de 56 gastos imputados a este epígrafe
de la cuenta de pérdidas y ganancias. En este sentido, y en la misma línea de lo que se
recogió en el informe correspondiente al ejercicio 2000, se puede afirmar con carácter
general, que sería recomendable que el Instituto diferenciara de forma clara los
momentos de autorización del gasto y del pago.
En la mayoría de los casos, cuando se produce la autorización del gasto, éste ya se ha
realizado, pues se realiza en el momento del pago. La consecuencia de lo anterior es
que, con demasiada frecuencia, las diversas fases del procedimiento de gasto se
confunden en un sólo acto administrativo.
La Dirección del Instituto ha de tener en cuenta que los gastos deben tener una adecuada
documentación, y que ésta ha de aportarse en el momento inicial del procedimiento. En
este momento es donde debería justificarse la necesidad de cada uno de los gastos y, en
su caso, aportar las certificaciones de existencia de crédito, o los informes sobre
insuficiencia de medios.
En los supuestos en que el gasto se instrumentaliza como un contrato menor, es el
propio departamento que realiza el gasto el que solicita las ofertas alternativas, sin que
por parte de la Dirección General, o del departamento económico, se controle el proceso
de selección de la oferta correspondiente.
Otra cuestión que se puede indicar con carácter general es la necesidad de que en los
diversos documentos que obran en los expedientes se identifique con claridad las firmas
de las personas responsables que participan en su elaboración.
Entrando en el análisis singular de algunos de los gastos analizados, interesa destacar
las siguientes cuestiones:
-
El asesoramiento fiscal en materia de contratación, es realizado por una empresa
de consultoría, que ya lo realizó en el ejercicio anterior, y que fue contratada sin
mediar expediente de contratación o solicitar presupuestos alternativos. En la
documentación analizada, por otra parte, no consta documento alguno de
Dirección justificando la necesidad del gasto y la selección efectuada.
-
En los trabajos relacionados con los proyectos “Videorom” y “Videoroad”,
enmarcados en la Bienal de las Artes, se paga a diversos profesionales sin que
haya verificado que éstos se encuentren al corriente de sus obligaciones
tributarias y con la Seguridad Social. En este sentido, se recomienda que, con
- 131 -
Instituto Valenciano de Cinematografía
carácter general, antes de efectuar pagos por servicios de profesionales, se
comprueben estas circunstancias.
-
El IVAC realiza sus pagos, generalmente, mediante transferencia bancaria, por
ello se recomienda que en todas las facturas de los proveedores y acreedores
figure la cuenta corriente a la cual debe realizarse la transferencia, y si, por
cualquier razón debe abonarse a una cuenta diferente a la que consta en la
factura, se deje constancia de que el cambio ha sido a petición del empresario.
En aquellos pagos que se han realizado mediante talón bancario, que en este
ejercicio han coincidido con los pagos relativos a la Bienal de las Artes, se
recomienda que el talón se entregue al proveedor o acreedor titular de la deuda,
o al representante legítimo, dejando constancia de todo ello en el expediente.
-
En los gastos relacionados con el alquiler de películas que se han realizado fuera
del territorio nacional, no se ha realizado documento contable alguno
autorizando el gasto y el pago de la factura.
-
El director y el redactor jefe de la revista "Archivos de la Filmoteca" son dos
profesores universitarios que llevan tiempo contratados para realizar estas
funciones, sin que se hayan podido comprobar los criterios seguidos en la
selección.
Aunque el supuesto anterior se trate de un contrato menor, el artículo 56 LCAP
dispone que no es suficiente que se acompañe el gasto con una factura, sino que
el gasto debe ser aprobado. En este momento es donde debería dejarse
constancia documental de cuales han sido los criterios en los que se basa la
contratación, con la finalidad de facilitar la fiscalización del gasto.
-
Se ha comprobado la existencia de diversos apuntes contables en los que la
cuenta a la que se ha imputado el gasto no es la adecuada, de acuerdo con lo
previsto en el Plan General de Contabilidad.
En este orden de cosas, y por tratarse de uno de los importes más significativos,
se ha constatado que el gasto correspondiente al convenio firmado con Teatres
de la Generalitat Valenciana por la utilización conjunta del edificio Rialto, se
contabiliza en la cuenta "otros servicios", cuando por la naturaleza del gasto y de
acuerdo con las definiciones contables del Plan General de Contabilidad, no
sería ésta la cuenta más apropiada.
Una adecuada imputación contable garantiza que no se distorsione la
información contenida en las cuentas anuales, y que, por lo tanto, los estados
financieros ofrezcan una imagen fiel de la situación patrimonial, financiera y de
los resultados de la Entidad.
-
Tal como se ha comentado en el área de acreedores a corto plazo, el IVAC en la
realización de trabajos de imprenta debería solicitar ofertas alternativas, así
- 132 -
Instituto Valenciano de Cinematografía
como, en aquellos casos que la naturaleza del gasto lo permita, unificar su
contratación y realizar el oportuno expediente de contratación.
-
El Instituto ha participado en otros eventos relacionados con la Bienal de las
Artes, que suman un total de 25.711 euros, además de los que ya han sido
citados. Este tipo de actividades, que son de gran importancia económica y
cultural, no se encuadran, sin embargo, dentro de los objetivos y funciones que
el Instituto tiene asignados.
En razón de las circunstancias anteriores hubiera sido conveniente que la
participación del Instituto en los diversos actos relacionados con la Bienal de las
Artes, hubiera sido acordada por el Consejo Rector de la Entidad, pues a este
órgano le corresponde definir las directrices generales y las líneas de actuación,
así como aprobar el plan general de actuación anual del Instituto y las
modificaciones al mismo.
Por último, y por lo que respecta al procedimiento de gasto seguido por el
Instituto, debe hacerse notar que, en todos los casos, debe procurarse la
obtención de los mejores precios, para lo cual es imprescindible especificar las
necesidades que concurren en cada caso concreto, así como solicitar ofertas
alternativas.
4.4.4 Ingresos del ejercicio
Los ingresos del Instituto durante el ejercicio 2001 se desglosan de la siguiente forma,
con las cifras expresadas en euros:
Descripción
Importe neto de la cifra de negocios
Otros ingresos de explotación
Ingresos financieros
Subvenciones de capital transferidas a resultado
Ingresos ejercicios anteriores
Total
Importe
110.445
36.268
44.180
1.148.504
61.810
1.401.207
Cuadro 19
Los ingresos recogidos en el “importe neto de la cifra de negocios” suponen un 7,9%
del total de ingresos del ejercicio 2001, siendo su composición, expresada en euros, la
siguiente:
Descripción
Ventas libros y revista
Recaudación taquillas y seminarios
Total
Importe
31.130
79.315
110.445
Cuadro 20
- 133 -
Instituto Valenciano de Cinematografía
Las partidas más relevantes que se recogen en el cuadro anterior se refieren a la
recaudación por la venta de entradas de las películas proyectadas por la Filmoteca
durante el año 2001, que asciende a la cifra de 42.684 euros, y a la recaudación de la
Filmoteca d'Estíu, que ascendió durante el citado ejercicio 2001 a un total de 36.631
euros.
En lo que se refiere al procedimiento de gestión de estos ingresos, las diversas
incidencias que se ha considerado conveniente destacar se han recogido en el análisis
del área de “Tesorería”. En esta instancia se indican una serie de recomendaciones al
objeto de que el Instituto perfeccione el procedimiento de gestión de sus ingresos.
En el marco de la revisión de la documentación que sirve de soporte a los ingresos por
las ventas de libros y de la revista "Archivos de la Filmoteca", se ha puesto de
manifiesto que se han imputado al ejercicio 2001 diversos ingresos correspondientes a
ventas realizadas en el mes de diciembre de 2000. Estos importes no son significativos,
pero ponen de relieve una deficiencia en el control interno que debería ser corregida.
Los ingresos recogidos en el epígrafe "otros ingresos de explotación" ascienden a un
total de 36.268 euros, y son consecuencia de un contrato de patrocinio firmado con la
Fundación OVSI (Oficina Valenciana para la Sociedad de la Información), mediante el
cual el IVAC asumió el compromiso de organizar los proyectos audiovisuales
“Videorom” y “Videoroad”.
Los citados proyectos, de acuerdo con la documentación revisada, se celebraron en el
marco de la Bienal de las Artes y consistieron en unas muestras itinerantes por la ciudad
de Valencia de videoarte y música electrónica, con un gran contenido lúdico y festivo,
destinado fundamentalmente a amplios sectores de la juventud.
Con respecto a los citados proyectos debe ponerse de manifiesto que el contenido de los
mismos, tal como se ha comentado en el punto 4.4.3, no tendría cabida entre los
objetivos y funciones asignados al Instituto en su Ley de Creación. En este sentido, en
el preámbulo de su Ley de creación se refieren las competencias que ejerce la
Conselleria de Cultura y Educación, que son el fomento de las actividades de
producción de la cinematografía y medios audiovisuales, mientras que al IVAC se le
asignan las funciones de restauración, conservación, catalogación y divulgación del
patrimonio audiovisual y de la cultura cinematográfica.
En el epígrafe de “ingresos financieros” se agrupan los ingresos de esta naturaleza
generados durante el ejercicio 2001, que han ascendido a la cifra de 44.180 euros, y que
se corresponden con los ingresos devengados por los saldos mantenidos en cuentas
financieras, así como por los intereses devengados por la imposición a plazo fijo
realizada en el ejercicio 2000 y cancelada en el 2001, tal como se ha comentado en el
apartado de “Tesorería”.
Se ha realizado una revisión de la documentación que soportan los citados ingresos y ha
de hacerse notar que en el Instituto no consta la documentación relativa a dos ingresos
- 134 -
Instituto Valenciano de Cinematografía
por importe de 5.271 y 649 euros. Esta circunstancia supone una deficiencia de control
interno que el Instituto debiera corregir en ejercicios futuros.
Entre los ingresos excepcionales obtenidos por el Instituto durante el ejercicio 2001 se
agrupan dos conceptos: las “subvenciones de capital transferidas al resultado” y los
“ingresos y beneficios de ejercicios anteriores”. Estos dos conceptos suman un total de
1.210.314 euros.
Los “ingresos por subvenciones de capital transferidas al resultado”, a su vez, se
desagregan de la siguiente forma, con los importes expresados en euros:
Descripción
Subvenciones de capital transferidas al resultado
Dotación amortización
Total
Importe
1.051.771
96.733
1.148.504
Cuadro 21
El primero de los importes citados en el cuadro anterior se corresponde con los ingresos
por subvenciones de capital de la Generalitat Valenciana destinadas a financiar las
ayudas otorgadas por el IVAC a la producción cinematográfica; mientras que la segunda
cantidad se corresponde con la dotación anual a la amortización de los bienes de
inversión financiados con subvenciones de capital.
En los “ingresos y beneficios de ejercicios anteriores”, que ascienden a la cifra de
61.810 euros, figura una partida de 59.741 euros que se corresponden, tal como se ha
recogido en el área de “existencias”, con el ajuste de la incorporación a la cuenta de
existencias de los libros y de la revista "Archivos de la Filmoteca" de ejercicios
anteriores y que, siguiendo la norma 21ª de valoración del Plan General de
Contabilidad, deben imputarse a esta cuenta de ingresos.
4.5
Situación tributaria
De acuerdo con la revisión efectuada se puede afirmar que el IVAC ha cumplido con
todas las obligaciones formales que le son exigibles, en virtud de lo previsto en la
normativa vigente durante el periodo impositivo 2001, y con relación a todos aquellos
tributos a los que se encuentra sujeto.
En lo que se refiere a las deudas tributarias satisfechas por la Entidad, ha de hacerse
notar que los tributos tienen unos plazos de prescripción de cuatro años, en virtud de lo
previsto en el artículo 64 de la Ley General Tributaria, en la redacción dada por lo
dispuesto en la disposición final primera de la Ley 1/1998, de 26 de febrero, de
Derechos y Garantías del Contribuyente.
En virtud de lo expresado en el párrafo anterior, y siempre dentro del citado plazo de
cuatro años, la Administración tributaria competente puede iniciar los correspondientes
procedimientos de comprobación o inspección, de acuerdo con lo previsto en la Ley
General Tributaria y normas reglamentarias que la desarrollan.
- 135 -
Instituto Valenciano de Cinematografía
5.
FISCALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN
5.1
Alcance y objetivo de la revisión efectuada
El Instituto Valenciano de Cinematografía, al igual que el resto de las entidades públicas
sometidas al derecho privado de la Generalitat Valenciana, se encuentra sujeto a la Ley
de Contratos de las Administraciones Públicas.
El objetivo de la revisión efectuada es la verificación de que los procedimientos
seguidos en la contratación administrativa de bienes y servicios se han ajustado a las
prescripciones de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. En la medida
en que los expedientes tramitados durante el ejercicio 2001, han sido un total de diez, se
han podido revisar todos ellos, comprobando la adecuada formalización de cada uno de
ellos.
El trabajo realizado ha consistido, básicamente, en analizar las diferentes fases de cada
uno de los procedimientos de contratación, tanto en lo que se refiere a las actuaciones
preparatorias, como a la fase de selección y adjudicación, y la posterior formalización
de los contratos.
Se ha revisado, asimismo, la documentación presentada por los adjudicatarios, la
ejecución y recepción del contrato, así como los documentos justificativos y la adecuada
contabilización del gasto. En las adjudicaciones realizadas mediante concurso se ha
hecho especial énfasis en el análisis de los criterios de adjudicación.
Tal y como se ha comentado, en la medida en que el volumen de expedientes de
contratación durante el ejercicio 2001 no ha sido muy elevado, no se ha analizado una
muestra, sino que se han revisado la totalidad de expedientes tramitados, que ascienden
a un total de 553.300 euros.
Los expedientes analizados son los que se recogen en el cuadro siguiente, donde se
indican los importes de adjudicación expresados en euros. Ha de indicarse que el
número de referencia ha sido asignado en el marco de esta fiscalización.
Nº ref.
1/01
2/01
3/01
4/01
5/01
6/01
7/01
8/01
9/01
10/01
Objeto
Suministro de 516 copias en 16 mm y 35 mm
Adquisición colección de 8.072 affiches, 14.715 fotografías y 1.389 guías
Suministro de una cámara frigorífica
Tiraje de una copia película "Sonatas", "Fulano y Mengano" y "Viridiana"
Compra butacas para sala Juan Piqueras
Compra mobiliario para archivo de Paterna
Servicio de difusión y promoción publicitaria
Servicio edición revista "Archivos de la Filmoteca"
Servicio de transporte películas y publicaciones
Cesión temporal y montaje de la escenografía "Apocalipsis: una tierra a la
búsqueda de un continente" y celebración concierto del grupo musical "Emir
Kusturica and no Smoking Orchestra"
Cuadro 22
- 136 -
Importe
50.894
54.091
26.444
15.025
37.638
21.652
54.094
51.254
33.056
209.152
Instituto Valenciano de Cinematografía
5.2
Conclusiones de la revisión de expedientes de contratación
Los expedientes revisados han sido tramitados, en general, de conformidad con lo
dispuesto en el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas
y disposiciones reglamentarias que lo desarrollan. No obstante se han puesto de
manifiesto una serie de cuestiones que deben ser objeto de atención y mejora por parte
del Instituto.
5.2.1 Actuaciones administrativas previas
Con carácter general se ha comprobado la existencia de resolución de inicio del
expediente de contratación, informe de necesidades, certificado de existencia de crédito,
informe de insuficiencia de medios y pliego de cláusulas administrativas y técnicas
aprobadas por el Director Gerente.
En relación al expediente 5/01, ha de hacerse notar que no se ha podido comprobar la
existencia del informe de insuficiencia de medios.
Por otra parte, interesa resaltar que el informe correspondiente de la asesoría jurídica
sobre la legalidad de los pliegos de cláusulas administrativas lo realiza, en los supuestos
en los que se ha formalizado, un despacho de asesoría jurídica privado, el cual cobra los
oportunos honorarios.
En la medida en que el citado informe jurídico tiene como finalidad asegurar la
subordinación de los pactos y condiciones del futuro contrato al ordenamiento jurídico
vigente, no parece el procedimiento utilizado el más adecuado.
5.2.2 Procedimiento de adjudicación
En lo que se refiere al procedimiento de adjudicación de los contratos, el Instituto ha
utilizado el procedimiento negociado sin publicidad en los expedientes 1/01 y 2/01,
dado que no cabía solicitar varias ofertas, por tratarse de colecciones privadas, donde el
proveedor era único. En el expediente 4/01 se realiza por el mismo procedimiento,
puesto que los propietarios de las películas exigen, como condición para prestar las
mismas, que las copias se realicen en la empresa adjudicataria.
Por otra parte, en el expediente 3/01, adjudicado mediante el procedimiento negociado
sin publicidad por razón de su importe, debe significarse que, aunque en el expediente
aparecen presupuestos alternativos, no existe constancia documental de que se hubiese
formulado la preceptiva invitación con expresión de las características del suministro
requerido. En estos presupuestos, por otra parte, no figura dato alguno que permita
concluir la fecha en que fueron presentados.
Los pliegos de cláusulas administrativas y técnicas del expediente 7/01 y los criterios de
selección del contratista utilizados en los expedientes 8/01 y 9/01, establecen unos
parámetros de valoración de las ofertas que no se ajustan a lo regulado en el artículo 86
LCAP. En la adjudicación de estos expedientes se ha valorado la experiencia y
- 137 -
Instituto Valenciano de Cinematografía
capacitación técnica y de recursos humanos, cuando estas circunstancias son requisitos
para garantizar la solvencia técnica de las empresas adjudicatarias y, por lo tanto, no
pueden ser utilizados como criterios de adjudicación.
Los criterios objetivos relacionados en el artículo 86 LCAP se refieren a las
características de la prestación y no a características de las empresas. Una lectura
sistemática de las diversas disposiciones recogidas en la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas permite concluir que la experiencia de las empresas debe
apreciarse, y tenerse en cuenta cuando se considere su aptitud para concurrir a la
licitación.
Una vez se hayan determinado las empresas admitidas y rechazadas, incluyendo entre
las primeras aquellas que, a juicio del órgano de contratación, están capacitadas para la
prestación del servicio o suministro, se debe realizar la oportuna selección, atendiendo a
las características objetivas de las ofertas, en función de cual es la oferta más ventajosa.
En lo que se refiere al expediente 10/01, que es un contrato artístico a celebrar con
motivo de la Bienal de Valencia, debería significarse que, dadas sus singulares
características, la suscripción de este contrato debería haber sido autorizada bien por el
Consejo Rector, o bien por un órgano colegiado constituido al efecto.
Por otra parte, en lo que se refiere al expediente anterior, ha de indicarse que, dado que
el objeto del contrato no se enmarca en las funciones y objetivos que la ley asigna al
Instituto, máxime si se tiene en cuenta que uno de los objetos del contrato es un
concierto musical, en el expediente debería obrar justificación documental suficiente y
adecuada.
5.2.3 Formalización del contrato
Con carácter general se puede afirmar que en todos los expedientes se ha formalizado el
preceptivo contrato, de acuerdo con lo establecido en el artículo 54 LCAP. El contrato
firmado en el expediente 9/01 lo formalizó la Conselleria de Cultura y Educación,
aunque el Instituto se ha subrogado posteriormente, en virtud de resolución del Director
Gerente de la Entidad.
5.2.4 Documentación acreditativa del adjudicatario
En los expedientes figuran la práctica totalidad de los documentos exigidos por la Ley
de Contratos de las Administraciones Públicas sobre la personalidad del adjudicatario,
su solvencia económica y técnica, así como de estar al corriente de sus obligaciones
tributarias y con la Seguridad Social. Ha de hacerse notar, no obstante, que en los
expedientes 1/01, 2/01, 3/01 y 4/01 no consta alguno de estos documentos, como la
escritura de constitución, informe de las entidades financieras, cuentas anuales y alta o
último recibo del IAE.
- 138 -
Instituto Valenciano de Cinematografía
5.2.5 Otras consideraciones
En el expediente 10/01 no consta documento alguno por el que el responsable del
Instituto certifique que el servicio se ha prestado de conformidad con lo establecido en
las cláusulas del contrato.
En cuanto a la constitución de garantías, el Instituto no actúa de forma uniforme, puesto
que mientras en el expediente 4/01 sí que exige la constitución de garantía definitiva, en
los contratos 1/01, 2/01 y 3/01 no se exige ningún tipo de garantía alegándose lo
establecido en el artículo 39.b) LCAP. La lectura de este artículo, sin embargo, no
permite concluir que no debiera haberse exigido la preceptiva garantía establecida por la
Ley.
- 139 -
Instituto Valenciano de Cinematografía
6.
RECOMENDACIONES
En la línea de lo indicado en el informe correspondiente al ejercicio 2000, primero en el
que el Instituto desarrolló su actividad, y con independencia de aquellas observaciones y
comentarios que se ponen de relieve en cada uno de los apartados anteriores, interesa
formular las siguientes recomendaciones:
a)
El Instituto debe instar la adopción de las medidas que le permitan valorar e
imputar a la contabilidad todo el inmovilizado que se encontraba adscrito a la
Filmoteca de la Generalitat Valenciana, en el cual se ha subrogado, de acuerdo
con lo dispuesto en la disposición final 3ª de la Ley de la Generalitat Valenciana
5/1998, de 18 de junio.
b)
En la gestión de las subvenciones anuales que concede, el Instituto debería
dotarse de un procedimiento que le permitiera una mayor agilidad y un mayor
control sobre las obligaciones que han de cumplir cada uno de los beneficiarios,
de acuerdo con la normativa que resulte de aplicación.
c)
En la línea de lo iniciado en el ejercicio 2001, el IVAC debe procurar que sus
procedimientos de contratación, en especial aquellos que se refieren a contratos
artísticos, se ajusten a las previsiones de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas, en especial en todo aquello que se refiere al
cumplimiento de los principios de publicidad y concurrencia.
d)
El Instituto ha de poner especial cuidado en que las cuentas que utilice, en cada
caso concreto, sean siempre las más adecuadas a la naturaleza del gasto, en
aplicación de lo previsto en el Plan General de Contabilidad, aprobado por Real
Decreto 1643/1990.
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