93VIV INTRO

INTRODUCCIÓN
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Número 254
VOLUM IV
VOLUMEN IV
UNIVERSITATS DE LA COMUNITAT
VALENCIANA
UNIVERSIDADES DE LA COMUNIDAD
VALENCIANA
1. I N T R O D U C C I ~
1. INTRODUCCI~N
El conjunt d'universitats de la Comunitat Valenciana
esta format per la Universitat de Valencia (UV), la Universitat Politecnica de Valencia (UPV), la Universitat d'Alacant (UA) i la Universitat Jaume 1 (UJI), amb seu a la ~ i u t a t
de Castelló de la Plana. Les universitats són institucions de
dret públic, amb personalitat jurídica i patrimoi propis, amb
els drets reFoneguts en la Constitució espanyola i les altres
lleis vigents, que disposen d'autonomia docent, investigadora, administrativa, econbmica i financera, en els termes
establerts específicament en la Ílei orghica 1111983, de 25
d'agost, de "Reforma universitaria" (d'ara endavant
"LRU") i en les altres disposicions vigents, així com pels
estatuts de cada una de les universitats.
Les principals funcions de les universitats són les de
proporcionar la formació i preparació adequades en el nive11 superior de l'educació, atendre la formació i perfeccionament del personal propi i d d professorat, fomentar la recerca de nous coneixements i el desenvolupament científic
i tecnolbgic i dedicar especial atenció a l'estudi i desenvolupament de la cultura de la Comunitat Valenciana.
La Generalitat Valenciana va assumir les competencies
en materia d'universitats mitjancant el reial decret
2.63311985, de 20 de novembre; les funcions i serveis en
aquesta materia foren assignats a la Conselleria de Cultura,
Educació i Ciencia pel decret 411986, de 27 de febrer, del
President de la Generalitat.
Les Universitats, d'acord amb l'estructura organitzativa
implantada per la "LRU", estan integrades per departaments, escoles tecniques superiors, facultats, escoles universitaries i instituts universitaris;, en 1993 han tingut la
composició següent:
El conjunto de Universidades de la Comunidad Valenciana está formado por la Universitat de Valencia (UV),
Universidad Politécnica de Valencia (UPV), Universidad
de Alicante (UA), y la Universitat Jaume 1 (UJI) con sede
en la ciudad de Castellón. Las Universidades son instituciones de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con los derechos reconocidos en la Constitución y demás leyes vigentes, que disponen de autonomía
docente, investigadora, administrativa, económica y financiera, en los términos establecidos específicamente por la
Ley Orgánica 1111983, de 25 de agosto, sobre Reforma
Universitaria (en adelante LRU) y demás disposiciones vigentes, así como por los Estatutos de cada una de ellas.
Las principales funciones de las Universidades son proporcionar la formación y preparación adecuada en el nivel
superior de la educación, atender a la formación y perfeccionamiento del personal propio y del profesorado, fomentar la búsqueda de nuevos conocimientos y el desarrollo
científico y tecnológico, y dedicar especial atención al estudio y desarrollo de la cultura de la Comunidad Valenciana.
La Generalitat Valenciana asumió las competencias en
materia de Universidades mediante el Real Decreto
263311985, de 20 de noviembre, y las funciones y servicios
en esta materia fueron asignados a la Conselleria de.Cultura, Educación y Ciencia por Decreto 411986, de 27 de febrero, del President de la Generalitat.
Las Universidades, de acuerdo con la estructura organizativa implantada por la LRU, están integradas por Departamentos, Escuelas Técnicas Superiores, Facultades, Escuelas Universitarias e Institutos Universitarios, y en 1993 han
tenido la siguiente composición:
2. ABAST 1 PROCEDIMENTS D'AUDITORIA APLIcATS
2. ALCANCE Y PROCEDIMIENTOS D E AUDITORIA APLICADOS
El nostre treball s'ha portat a efecte d'acord amb les
normes d'auditoria generalment acceptades; per tant, no ha
<inclhs una revisió detallada de totes les transaccions, sinó
que ha compres totes aquelles proves selectives, revisions
de procediments, de registre i antecedents i les altres tkcniques habituals d'auditoria que s'han considerat necesshies
en cada circumsthcia, en funció dels objectius perseguits i
de l'avaluació previa del control intern. En la fiscalització
dels comptes anuals de 1993, s'ha posat especial emfasi en
la revisió de la gestió de la contractació, que té incidencia
en els capítols segon i sise del pressupost de despeses. En
el pressupost d'ingressos, han sigut objecte d'una analisi
detallada els procediments de gestió dels convenis d'investigació i els ingressos per transferkncies.
Nuestro trabajo se ha llevado a cabo de acuerdo con
normas de auditoría generalmente aceptadas y por tanto no
ha incluido una revisión detallada de-todas las transacciones, sino que ha comprendido todas aquellas pruebas selectivas, revisiones de procedimientos, de registro y antecedentes y demás técnicas habituales de auditoría que se han
considerado necesarias en cada circunstancia, en función de
los objetivos perseguidos y de la evaluación previa del control interno. En la fiscalización de las Cuentas anuales de
1993 se ha dado especial énfasis a la revisión de la géstión
de la contratación, que tiene incidencia en los capítulos segundo y sexto del presupuesto de gastos. En el presupuesto
de ingresos, han sido objeto de un análisis detallado los
procedimientos de gestión de los convenios de investigación y los ingresos por transferencias.
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UPV
UV
UA
TOTAL
UJI
Departaments
78
41
56
12
Facultats
13
2
5
3
21
5
1
2
8
8
6
Exoles T ~ n i q u e sSuperiors
Escoles Universitaries
6
Lnstituts Universitans
13
Centres adscrits
'
5
9
\.
187
20
1
1
19
10
Quadre 1 .
3. COMPTABILITAT 1 PRESENTACIO DE COMPTES
3. CONTABILIDAD Y PRESENTACION DE CUENTAS
3.1 Requisits legals i sistema comptable
3.1 Requisitos legales y sistema contable
L'article 54 de la "LRU" estableix que les universitats
elaboraran i aprovaran -una vegada assignada la subvenció
global fixada anualment per la comunitat autonoma- una
programació plurianual i un pressupost anual. D'acord amb
l'apartat 5 del citat article 54 de la "LRU", l'estruciitra del
pressupost i el seu sistema comptable s'haura d'adaptar en
tot cas a les normes que, amb caracter general, estiguen establertes per al sector públic, a l'efecte de la normalització
comptable.
Els estats pressupostaris, és a dir, la liquidació del pressupost i les operacions de pressuposts tancats, s'han de preparar d'acord amb els criteris i objectius establerts en la
"Llei d'Hisenda pública de la Generalitat Valenciana" i en
la resta de normativa que hi és d'aplicació. Els principis i
les normes comptables que s'han d'usar en la preparació
dels estats financers presentats són els establerts en el "Pla
general de comptabilitat pública", adaptat a les universitats.
Els comptes de les universitats no presenten l'estat d'execució del pressupost en les seues distintes fases, perque
aixo no s'exigeix en els models de comptes aprovats per la
Intervenció General de la Generalitat Valenciana.
El artículo 54 de la LRU eitablece que las Universidades elaborarán y aprobarán, una vez asignada la subvención
global fijada anualmente por la Comunidad Autónoma, una
programación plurianual y un presupuesto anual. De acuerdo con el citado artículo 54 de la LRU, en su apartado 5, la
estructura del presupuesto y su sistema contable deberá
adaptarse, en todo caso, a las normas que con carácter general estén establecidas para el sector público, a los efectos
de normalización contable.
Los Estados presupuestarios, es decir, la Liquidación del
prehupuesto y las Operaciones de presupuestos cerrados,
deben prepararse de acuerdo con los criterios y objetivos
establecidos en la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, y resto de normativa que es de aplicación.
Los principios y normas contables que deben ser utilizados
en la preparación de los estados financieros presentados
son los establecidos en el Plan General de Contabilidad Pública, adaptado a Universidades. Las cuentas de las Univers
sidades no presentan el estado de ejecución del presupuesto
en sus distintas fases, por no exigirse en los modelos de
cuentas aprobados por la Intervención General de la Generalitat Valenciana.
De acuerdo con la citada normativa, las Cuentas anuales
a presentar por las Universidades se componen de los siguientes documentos:
D'acord amb la normativa citada, els comptes anuals
que han de presentar les universitats estan composts pels
documents següents:
a) Estats de liquidació del pressupost:
- Liquidació de l'estat de despeses.
- Liquidació de l'estat d'ingressos.
- Estat de resultats pressupostaris i romanents de treso-
reria.
- Desenvolu~amentde la tresoreria.
- Operacions extrapressupostiries: moviment i situació
dels deutors.
- Operacions extrapressupostiries: moviment i situació
dels creditors.
- Relació dels expedients de despeses aprovats a chrrec
de pressuposts futurs.
- Estat de modificacions pressupost2ries.
b) Estat d'operacions de pressuposts tancats.
c) Balanc de situació.
d)Cornates de resultats.
En la preparació dels estats pressupostaris, la Universitat de Valencia, la Politecnica de Valencia i la Universitat
Jaume 1 de Castelló, apliquen la classificació economica
a) Estados de Liquidación del presuguesto:
-Liquidación del estado de gastos.
-Liquidación del estado de ingresos.
-Estado de resultados presupuestarios y remanentes de
Tesorería.
-Desarrollo de la Tesorería.
-Operaciones extrapresupuestarias: movimiento y situación de los deudores.
-Operaciones extrapresupuestarias: movimiento y situación de los acreedores.
-Relación de los expedientes de gastos aprobados con
cargo a presupuestos futuros.
-Estado de modificaciones presupuestarias.
b) Estado de operaciones de presupuestos c<rrados.
c) Balance de situacjón.
d) Cuentas de resultados.
En la preparación de los Estados presupuestarios, la
Universitat de Valencia, Universidad Politécnica de Valencia y la Universitat Jaume 1 de Castellón aplican la clasifi-
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establerta per la Generalitat Valenciana; mentre que la Universitat dlAlacant manté una classificació economica d'ingressos i despeses que en difereix, en certs aspectes, en els
nivells inferiors al capítol préssupostari. D'altra banda, les
practiques comptables aplicades en alguns casos requereixen l'establiment de nous controls i la millora deis ja existents, a l'objecte d'evitar situacions d'inadequat tal1 d'operacions al tancament de l'exercici i el traspis de desepeses
d'un exercici a un altre.
Un dels criteis de comptabilització aplicats per les universitats de manera no uniforme, és el que fa referencia a la
comptabilització de les taxes academiques i la seua periodificació, ja que -tal com es pot veure en els informes de cada
universitat- les citades taxes són imputades als respectius
pressuposts d'ingressos aplicant diferents criteris per al reconeixement de drets; cosa que origina també efectes dispars en els respectiss resultats pressupostaris.
L a recomanació efectuada per aquesta Sindicatura de
Comptes en informes anteriors, que "les autoritats competents adopten les mesures necessiries per a aclarir i unificar
criteris en tot allo relatiu a la informació compt-able que
han de subministrar les universitats de la Comunitat Valenciana", no ha sigut observada.
Els comptes anuals recullen les operacions comptables
d'un any natural, des del primer de gener al 31 de desembre; mentre que les activitats es d e ~ e n v o l ~
pern cursos
academics, des del primer d'octubre al 30 de setembre de
1"any següent.
Les universitats, actualment, elaboren la informació
comptable de caricter financer i pressupostari que els exigeix fa normativa en vigor: informació relativa bisicament
a l'estat d'execució pressupostkia per programes i a l'estat
de situació financero-patrimonial; pero els seus sistemes
d'informació no estan dissenyats per a subministrar informació sobre indicadors d'activitat referents a les seues tres
funcions principals (docencia, investigació i difusió de la
cultura). Per aix6, recomanem que les universitats implanten els mecanismes necessaris perque els seus sistemes
d'informació econbmica generen la dita informació.
cacion económica establecida por la Generalitat Valenciana, mientras que la Universidad de Alicante mantiene una
clasificación económica de ingresos y gastos que difiere en
ciertos aspectoi a niveles inferiores al del capítulo presupuestario. Por otra parte, las. prácticas contables aplicadas
en algunos casos requieren el establecimiento de nuevos
controles y mejora de los ya existentes, con objeto de evitar
situaciones de inadecuado corte de operaciones al cierre del
ejercicio, y el traspaso ?le gastos de un ejercicio a otro.
Uno de los criterios de contabilización aplicados por las
Universidades de forma no uniforme es el que hace referencia a la contabilización de las tasas académicas y su periodificación, ya que tal como puede verse en los Informes
de cada Universidad las citadas tasas son imputadas a los
respectivos presupuestos de ingresos aplicando diferentes
criterios para el reconocimiento de derechos, lo que origina
también efectos dispares en los respectivos resultados presupuestarios.
La recomendación efectuada en informes anteriores por
esta Sindicatura de Comptes de que "se adopten por parte
de las autoridades competentes las medidas necesarias para
clarificar y unificar criterios en todo lo relativo a la información contable a suministrar por las Universidades de la
Comunidad Valenciana" no ha sido observada.
Las Cuentas anuales recogen las operaciones contables
de un año natural, desde 1 de enero a 31 de diciembre,
mientras que las actividades se desarrollan por cursos académicos desde 1 de octubre a 30 de septiembre del año siguiente.
Las Universidades actualmente elaboran la información
contable de carácter financiero y presupuestario que les es
exigido por la normativa en vigor, información relativa básicamente al estado de ejecución presupuestaria por programas y al estado de situación financiero-patrimonial; pero
sus sistemas de información no están diseñados para suministrar información respecto de indicadores de actividad referentes a sus tres funciones principales (docencia, investigación y difusión de la cultura), por lo que recomendamos
aue las Universidades imvlanten los mecanismos necesarios para que sus sistemas de información económica generen dicha información.
3.2 Presentació dels comptes
3.2 Presentación de las cuentas
Els comptes anuals de 1993, elaborats a partir dels registres comptables de les universitats, els han presentats en
aquesta Sindicatura -d'acord amb la normativa aplicableper mitji de la Intervenció General de la Generalitat Valenciana i abans del 30 de juny de 1994.
Las Cuentas anuales de 1993 elaboradas a partir de los
registros contables de las Universidades han sido presentadas a esta Sindicatura, de acuerdo con la normativa aplicable, a través de la Intervención General de la Generalitat
Valenciana con anterioridad al 30 de junio de 1994.
3.3 Control intern i auditories
1
L'article 56 de la "LRU" disposa que "les universitats
asseguraran el control intem de les seues despeses i inversions, organitzant els seus comptes segons els principis
d'una comptabilitat pressupostiria, patrimonial i analítica;
la Intervenció desenvoluparh les seues funcions mitjancant
les tecniques d'auditoria comptable".
En compliment de la citada disposició de la "LRU" (de
l'article 33 de la llei de la Generalitat Valenciana 711992,
de "Pressuposts de la Generalitat Valenciana per a l'exercici de 1993", i a l'efecte del control financer prevíst en I'article 64.3 de la "Llei d'Hisenda pública de la Generalitat
Valenciana", les quatre universitats han sigut objecte d'auditories dirigides per la Intervenció General de la Generali-
3.3 Control interno y auditorías
El artículo 56 de la LRU dispone que "las Universidades
asegurarán el control interno de sus gastos e inversiones,
organizando sus cuentas según los principios de una contabilidad presupuestaria, patrimonial y analítica, desarrollando la Intervención sus funciones mediante las técnicas de
auditoría contable".
En cumplimiento de la citada disposición de la LRU y
del artículo 33 de la Ley de la Generalitat Valenciana
711992, de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para
el ejercicio 1993, y a efectos del control financiero previsto
en el artículo 64.3 de la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana las cuatro Universidades han sido objeto de auditorías dirigidas por la Intervención General de la
,
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tat Valenciana. Els informes de les dites auditories, emesos
i subscrits conjuntament per la IGGV i per firmes d'auditoria privades contractades per aquella, han sigut posats a
disposició de la Sindicatura de Comptes en el mes d'agost.
Generalitat Valenciana. Los.informes de dichas auditorías,
emitidos y suscritos conjuntamente por la IGGV y firmas
privadas de auditoría contratadas por ésta, han sido puestos
a disposición de la Sindicatura de Comptes, en el mes de
agosto.
4. LIQUIDACI~DEL PRESSUPOST
4. LIQUIDACI~NDEL PRESUPUESTO
1
4.1 Pressupost inicial i modificacions
La llei de la Generalitat Valenciana 711992. de "Pressuposts de la Generalitat Valenciana per a l'exercici de
1993", va estipular la subvenció global de la Generalitat
Valenciana a les universitats per al dit exercici pressupostari. Al seu torn, els consells socials de la Universitat de
Valencia, la Politecnica de Valencia i la Universitat d'Alacant -per virtut de la facultat que el regim d'autonomia
econbmica i financera els concedeix- aprovaren, amb data
de 25 d'octubre, 9 de julio1 i 8 de juny de 1993, els pressuposts de les respectives universitats per a l'exercici examinat; de manera que en els tres casos calgué utilitzar el pressupost de l'exercici anterior com a base legal d'actuació
fins a ben avancat l'any 1993. El retard en l'aprovació dels
pressuposts desvirtua la seua utilitat com a instrument de
programació de gestió econbmica; per aix6, es recomana
l'acceleració de tot el procés d'elaboració, discussió i aprovació dels dits pressuposts.
No hem pogut obtenir evidencia de l'aprovació del pressupo'st inicial per a l'exercici de 1993 per part del Consell
de Participació Social de la Universitat Jaume 1 de Caste11ó.
En el quadre 2 es mbstra, en milions de pessetes, la informació agregada d e les quatre universitats, dels presuposts ínicialment aprovats pels respectius consells socials
per als exercicis de 1992 i 1993. S'hi inclou el pressupost
inicial de la Universitat Jaume 1 de Castelló que es reflecteix en la liquidació del seu pressupost; malgrat no haver
obtingut evidencia de la seua aprovació.
El press~~ost'inicial
d'ingressos a escala global ha experimentat un creixement interanual del 3,5%, a causa fonamentalment de l'increment en els ingressos pressupostats
per taxes i altres ingressos i per transferencies corrents, que
han passat de 7.181 M.P. i 25.646 M.P. en 1992, a 7.842
M.P. i 26.196 M.P., respectivament, de pressupost inicial
per a 1993. Com en exercicis anteriors, en 1993 s'ha disposat d'una part del romanent acumulat per a equilibrar el
pressupost.
Quant al pressupost inicial de despeses, la variació experimentada per al conjunt de les quatre universitats (que
ha significat un 2,5% d'increment ae l'exercici de 1993,
respecte al de 1992) s'ha degut fonamentalment a l'increment en el capítol 1 de despeses (despeses de personal), que
ha passat de 25.950 M.P. en 1992 a 26.860 M.P. en 1993; i
addicionalment, a l'increment de les despeses de funcionament, que han passat de 4.780 M.P. en l'exercici de 1992 a
5.134M.P.enelde1993.
p
El desequilibri existent en 1993 en la variació del pres- supost agregat inicial de despeses, 937 M.P., i el d'ingressos, 1.300 M.P., s'ha degut al fet que la Universitat Jaume 1
de Castelló va aprovar el seu pressupost inicial de 1992
amb un deficit de 363 M.P.
I
.
.
4.1 Presupuesto inicial y sus m~dificaciones
La Ley de la Generalitat Valenciana 711992, de Preslipuestos de la Generalitat-Valenciana-parael ejercicio 1993,
estipuló la subvención global de la Generalitat Valenciana a
las Universidades para dicho ejercicio presupuestario. Por
su parte, los Consejos Sociales de las Universidades de
Valencia, Politécnica de Valencia y Universidad de Alicante, en virtud de la facultad que el régimen de autonomía
económica y financiera les concede, aprobaron con fecha
25 de octubre, 9 de julio y 8 de junio de 1993 los presupuestos de sus respectivas Universidades para el ejercicio
examinado, por lo que en los tres casos se debió utilizar el
presupuesto del ejercicio anterior como base legal de actuación hasta bien avanzado el año 1993. El retraso en la aprobación de los presupuestos desvirtúa su utilidad como instrumento de programación de gestión económica, por lo
que se recomienda la aceleración de todo el proceso de elaboración, discusión y aprobación de los mismos.
No hemos podido obtener evidencia de la aprobación
deí presupuesto inicial para el ejercicio de 1993 por parte
del Consejo de Participación Social de la Universitat Jaume
1de Castellón.
En el cuadro 2 se muestra, en millones de pesetas, la información agregada de las cuatro Universidades, de los
presupuestos inicialmente aprobados por los respectivos
Consejos Sociales para los ejercicios 1992 y 1993. Se incluye el presupuesto inicial de la Universitat Jaume 1 de
Castellón que se refleja en la liquidación de su presupuesto,
aunque no hemos obtenido evidencia de su aprobación.
Él presupuesto inicial de ingresos a nivel global ha experimentado un crecimiento interanual del 35%; debido
fundamentalmente al incremento en los ingresos presupuestados por tasas y otros ingresos y por transferencias corrientes, que han pasado de 7.181 y 25.646 millones de pesetas en 1992 a 7.842 y 26.196 millones de pesetas,
respectivamente, de presupuesto inicial para 1993. Como
en ejercicios anteriores, en 1993 se ha dispuesto de parte
del remanente acumulado para equilibrar el presupuesto.
En lo que se refiere al presupuesto inicial de gastos, la
variación experimentada para el conjunto de las cuatro Universidades, que ha supuesto un 2,5% de incremento del
ejercicio 1993 respecto al ejercicio de 1992,.ha sido debida
fundamentalmente al incremento en el capítulo 1 de gastos
(gastos de personal) que ha pasado de 25.950 millones de
pesetas en 1992 a 26.860 millones de pesetas en 1993 y,
adicionalmente, al incremento de los gastos de funcionamiento, que han pasado de 4.780 millones de pesetas en el
ejercicio de 1992 a 5.134 millones de pesetas en el ejercicio de 1993.
El desequilibrio existente en 1993 en la variación del
presupuesto agregado inicial de gastos, 937 millones de pesetas, y el de ingresos, 1.300 millones de pesetas, ha sido
debido a que la Universitat Jaume 1 de Castellón aprobó su
presupuesto inicial de 1992 con un déficit de 363 millones
de pesetas.
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Pressupost inicial
199311992
1993
1992
Taxes i altres ingressos
7.181
7.842
66 1
9,296
Transferkncies corrents
25.646
26.196
550
2.1%
195
2 12
17
8.7 46
Transferkncies de capital
3.002
3.175
173
5,8 %
Romanents incorporats
1.O82
98 1
(101)
-9,3 %
TOTAL INGRESSOS
37.106
38.406
1.300
3,516
Despeses de personal
25.950
26.860
9 10
33%
4.780
5.134
354
7,496
36
31
620,0%
133
(5)
-3.6%
Ingressos patrirnonials
Despeses de funcionarnent
Transferkncies corrents
'
5
Despeses financeres
-
138
-
Inversions reals
TOTAL DESPESES
6.596
6.243
(353)
-5.4%
37.469
38.406
937
2,516
Quadre 2
En el quadre 3 es mostra, a escala agregada de les quatre universitats i en milions de pessetes, l'evolució del pressupost de 1993 inicialment aprovat pels respectius consells
socials, fins al definitiu, per capítols d'ingressos i de despeses.
. Pressupost
inicial
'
En el cuadro 3 se muestra, a nivel agregado de las cuatro Universidades y en millones de pesetas, la evolución
del Presupuesto de 1993 inicialmente aprobado por los respectivos Consejos Sociales hasta el definitivo, por capítulos de ingresos y de gastos.
hlodificacions
Pressu~ost
definitiu
1ncrem. pressup.
defi.linicia1
Taxes i altres ingressos
7.842
1.O38
8.880
13,2%
Transferkncies corrents
26.196
1.994
28.190
7,6%
212
.159
37 1
75.0%
3.175
5.193
8.368
163,6%
Romanents incorporats
TOTAL INGRESSOS
98 1
38.406
4.948
13.332
5.929
51.738
504,4!%
34,7%
Despeses de personal
26: 860
1.209
28.069
4,5 !%
5.134
1.553
6.687
30,2%
36
183
219
133
65
198
6.243
10.305
16.548
Ingressos patrimonials
Transferbncies de capital
-
Variacid pressupost
Despeses de funcionarnent
Despeses tinanceres
Transferkncies corrents
Inversions reals
Transferkncies de capital
TOTAL DESPESES
O
38.406
Les modificacions píessuposthries han incrementat el
pressupost inicial global en un 34,7% i el pressupost definitiu conjunt ha ascendit a 51.738 M.P. Els incrernents més
rellevants del pressupost agregat d'ingressos, tant en ter-
17
13.332
17
51.738
508,3
96
48.9 %!
165.1%
'
'
34,7%
Las modificaciones presupuestarias han incrementado el
presupuesto inicial global un 34,7%, ascendiendo el presupuesto definitivo conjunto a 51.738 millones de pesetas. Los
incrementos más relevantes del presupuesto agregado de in-
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mes absoluts com relatius, han tingut lloc en les transferkncies de capital i en els romanents incorporats, arnb uns increments del. 163,6% i 504,4%, respectivament. Correlativament, en el pressupost agregat de despeses, l'increment
més significatiu s'ha produit en el capítol d'inversions reals
arnb un 165,1%.
4.2 Pressupost definitiu
Després de les modificacions pressupostaries efectuades, el pressupost definitiu agregat de les quatre universitats de la Comunitat Valenciana s'eleva a 51.738 M.P.
D'aquest total, la Universitat de Valencia (UV), arnb
23.466 M.P., representa el 45,4%; la Universitat Politecnica
de Valencia (UPV). arnb 14.916 M.P., el 28,8%; la Universitítt dlAlacant (UA), arnb 9.393 M.P., el 18,1%; i la Universitat Jaume 1 de Castelló (UJI), arnb 3.963 M.P., el 7,7%
(vegeu el quadre 4).
Els "Romanents incorporats" del pressupost d'ingressos
s'eleven a 5.929 M.P. -en termes de pressupost final agregat- i corresponen principalment a la part del superavit acumulat fins al 31 de desembre de 1992 incorporat al pressupost de 1993, per a financar despeses i, principalment,
inversions de l'exercici.
Com podem veure en el quadre 4, les taxes i els ingressos propis representen el 17,2% del financament previst;
les transferencies (corrents i de capital) en constitueixen el
70,776; i de la resta, un 11,5% correpon al romanent d e tresoreria.
Quant a les despeses pressupostades, els principals capítols són els de personal (que n'absorbeixen el 54,3%), les
inversions reals (amb el 32,0%) i les despeses de funcionament (amb el 12,9%).
La distribució dels pressuposts individuals de les quatre
universitats entre els distints capítols, tant en ingresos com
en despeses, mostra unes proporcions que no varien substancialment en relació a les del pressupost agregat.
1
pág.*19.907
gresos, tanto en términos absolutos como relativos, han tenido lugar en las transferencias de capital y en los remanentes
incorporados, con unos incrementos del 163,6% y 504,4%
respectivamente. Correlativamente, en el presupuesto agregado de gastos, el incremento más significativo se ha producido en el capítulo de inversiones reales con un 165,1%.
4.2 Presupuesto definitivo
Tras las modificaciones presupuestarias efectuadas, el
presupuesto definitivo agregado de las cuatro Universidades de la Comunidad Valenciana asciende a 51.738 millones de pesetas. De este total, la Universitat de Valencia
(UV), con 23.466 millones de pesetas, representa el 45,4%,
la Universidad Politécnica de Valencia (UPV), con 14.916
millones de pesetas, el 28,8%, la Universidad de Alicante
(UA), con 9.393 millones de pesetas, el 18,1% y l a Universitat Jaume 1 de Castellón (UJI), con 3.963 millones de pesetas, el 7,7% (ver cuadro 4).
Los "Remanentes incorporados" del Presupuesto de ingresos ascienden a 5.929 millones de pesetas, en términos
del presupuesto final agregado, y corresponden principalmente a la parte del superávit acumulado hasta el 3 1 de diciembre de 1992 incorporado al presupuesto de 1993, para
financiar gastos y, principalmente, inversiones del ejercicio.
Como puede verse en el cuadro 4, las tasas e ingresos
propios representan el 17,2% de la financiación prevista;
las transferencias (corrientes y de capital) suponen el
70,7%; y del resto, un 11,5%, corresponde al remanente de
tesorería.
En cuanto a los gastos presupuestados, los principales
capítulos son los de personal, que absorben el 54,3%, las
inversiones reales con el 32,096 y los gastos de funcionamiento con el 12,9%.
La distribución de los presupuestos individuales de las
cuatro Universidades entre los distintos capítulos, tanto en
ingresos como en gastos, muestra unas proporciones que no
varían sustancialmente con relación a las del presupuesto
agregado.
Pág. 19.908
1012195
I
5. PRESSUPOST AGREGAT DE DESPESES
DESPESES
Despeses de personal
28.069
Obiigacious
recougudes
5. PRESUPUESTO AGREGADO DE GASTOS
En el cuadro 5 se muestra de forma agregada, en millones de pesetas, la ejecución del Presupuesto de gastos del
ejercicio, de las cuadro Universidades.
En el quadre 5 es mostra, de forma agregada, en milions
de pessetes, l'execució del pressupost de despeses de
I'exercici, de les quatre universitats.
Cddits
defuiitius
Número 254
Pagiuu.
Líquids
Obiigaciu~~s
C rnu
peudeiits p;ig:i. d'execiició
Crau de
couipliiueiit
Saldo
pressupost
27.313 26.669
644
97,3%
97,6 %
756
6.687
6.749
5.718
531
93,4%
91,5%
43 8
~ c s p c s c sfinanceres
2 19
216
102
114
98,6%
47,2%
3
Transferkncies corrents
198
183
143
40
92,4%
78,1%
13.645 10.500
2.145
76,4%
83,0%
3.903
17
0
100,0%
100,098
0
90,1%
92,5%
. 5.115
Despc. de funcionameni
Inversions reals
Transferkncies de capital
TOTAL
16.548
17
51.738
17
46.623 43.1'49
El grau d'execució ve determinat pel percentatge que representa el total d'obligacions reconegudes sobre el pressur
post definitiu; mesura, doncs, el percentatge del pressupost
que ja ha sigut materialment executat i que ja esta pagat o
pendent de pagar a la data de liquidació. El grau de compliment ve donat pel percentatge que el total de pagaments realitzats representa s0br.e el total d'obligacions reconegudes.
Tal com es pot observar, dels tres capítols de despeses
més significatius, el major grau d'execució -a escala agregada- correspon a les despeses de personal, amb un 97,3%,
seguit per les despeses de funcionament, amb un 93,4%, i en tercer lloc- del capítol d'inversions reals, amb un grau
d'execució del 76,4%, que és baix.
El quadre 6 mostra la composició per capítols de les
obligacions reconegudes durant l'exercici en la liquidació
del pressupost agregat -i comparativament- de les quatre
universitats, tant en milions de pessetes com en percentat-
3.471'.
80
15
El grado de ejecución viene dado por el porcentaje que
supone el total de obligaciones reconocidas sobre el presupuesto definitivo; mide, por tanto el porcentaje del presupuesto que ya ha sido materialmente ejecutado, y ya está
pagado o pendiente de pago a la fecha de liquidación. El
grado de cumplimiento viene dado por el porcentaje que el
total de pagos realizados supone sobre el total de las obli-m
gaciones reconocidas.
Como puede observarse, de los tres capítulos de gastos
más significativos, el mayor grado de ejecución a nivel
agregado corresponde a los gastos de personal con un
97,3%, seguido por los gastos de funcionamiento con un
93,4% y, en tercer lugar, el capítulo de inversiones reales
con un grado de ejecución del 76,4%, que es bajo.
El cuadro 6 muestra la composición por capítulos de las
obligaciones reconocidas durante el ejercicio en la liquidación del presupuesto agregado, comparativamente, de las
cuatro Universidades, tanto en millones de pesetas como en
Número 254
1012195
ges de participació de cada un dels capítols respecte al total.
1
1
6.1 Execució del pressupost d'ingressos
1
1
1
Taxss i altres ingrcssos
Transferirncirs correnu
lngrcssos patnmonials
Tninsfe&ncin de capital
Execcici corrent
1
Rornanents incorporais
TOTAL
-
Pre\supost
defiuitiu
1
1
1
Dreb
rwniiegiit\
6. PRESUPUESTO AGREGADO DE INGRESOS
6.1 Ejecución del presupuesto de ingresos
En el cuadro 7 se muestra, en millones de pesetas, el
Presupuesto definitivo de ingresos, los derechos reconocidos durante el ejercicio, los cobrados y los pendientes de
cobro, y el saldo presupuestario o efecto en el resultado del
ejercicio, para el conjunto de las cuatro Universidades.
En el quadre 7 es mostra, en milions de pessetes, el
pressupost definitiu d'ingressos, els drets reconeguts durant
l'exercici, els cobrats i els pendents de cobrament i el saldo
pessupostari o efecte en el resultat de l'exercici, per al conjunt de les quatre universitats.
IXCRESSOS
1
lqrersos
liciiiid\
18.880
10.484
9.560
28.190
25.587
22.971
3711
5621'
1 Drelr peud. 1
1
4651
~ohr.iiiieii1
1
9241
2.616
971
Grau
e\wuri6
1
Grau
(
1 couipümeiit 1
1 8 %
91,2%I
90,8%
89.8%
15;,5%1
82,7%1,
8.368
8.624
5.531
3.093
103.1%
64.1%
45.809
45.257
38.527
6.730
98,8%
- 85.1%
,
i(
Superhit
(DPfrit)
1
1.6041
(2.603)
5.929
51.738
Quadrc 7
1
30000
25000
3
20000
m
P
0
u
m
15aoo
0,
c
m
-
10000
5000
O
T a x e i altrer iugrscac
Pág. 19.909
porcentajes de participación de cada uno de los capítulos
respecto al total.
6. PRESSUPOSTAGREGAT D'INGRESSOS
1
:
Tr.ui\fer&ucie\
correulc
U~ r e w u p o \ ~ d e C ¡ t i u
O Drel\ rwuuegulc
Tri\fer&ucie de
crpiW
O lucresu\ üqiiidc
-
Pág. 19.910
1012195
El grau d'execució ve detenninat pel percentatge que representa el total de drets reconeguts sobre el prasupost definitiu. El grau de compliment ve donat pel percentatge que
el total de cobrainents realitzats significa sobre el total dels
drets reconeputs.
u
Les xifres agregades mostren que els drets reconeguts
durant l'exercici han sigut superiors als prevists en tots els
capítols, llevat de les transferkncies corrents, amb un efecte
negatiu conjunt en el superhit pressupostari.
En el quadre 8 es mostra, de forma detallada en milions
de pessetes, la composició dels drets reconeguts en la liquidació del pressupost agregat, comparativament, de les quatre universitats; així com el grau de participació de cada un
dels conceptes d'ingressos respecte al total. Com podem
observar en el dit quadre, el component més important en
el financament de les universitats són les transferkncies corrents de la Generalitat Valenciana, que constitueixen el
55,6% de les fonts de financament agregades, seguides de
les transferkncies de capital de la mateixa institució, que
són el 14,2% dels ingressos. La font de financament propia
més important han sigut les taxes acadkmiques, que en
1993 han representat el 18,7% dels ingressos agregats totals.
'
Número 254
El grado de ejecución viene dado por el porcentaje que
supone el total de derechos reconocidos sobre el presupuesto definitivo. El grado de cumplimiento viene dado por el
porcentaje que el total de cobros realizados supone sobre el
total de los derechos reconocidos.
Las cifras agregadas muestran que los derechos reconocidos durante el ejercicio han sido superiores a los previstos en todos los capítulos, excepto en transferencias corrientes, con un efecto negativo conjunto e n el superávit
presupuestario.
En el cuadro 8 se muestra, de forma detallada en millones de pesetas, la composición de los derechos reconocidos
en la ,liquidación del presupuesto agregado, comparativamente, de las cuatro Universidades, así como el grado de
participación de cada uno de los conceptos de ingresos con
respecto al total. Como puede observarse en dicho cuadro,
el componente más importante en la financiación de las
Universidades lo constituye las transferencias corrientes de
la Generalitat Valenciana, que suponen eJ 55,6% de las
fuentes de financiación agregadas, seguidos de las transferencias de capital de la misma Institución que suponen un
14,2% de los ingresos. La fuente & financiación propia
más importante han sido las tasas académicas, que en 1993
han supuesto un 18,7% de los ingresos agregados totales.
6.2 Evolució dels ingressos
6.2 Evolución de los ingresos
Com podem observar en el quadre següent, el principal
component del financament de les universitats ha sigut, i és
encara, les transferkncies de fons rehuts del sector públic;
en particular, de la Generalitat Valenciana, que en 1993 han
ascendit a un total de 31.596 M.P., és a dir, un 69,8% dels
drets reconeguts totals. Igual que ha passat amb la'resta
d'universitats dlEspanya, el sistema per a determinar les
Como puede observarse en el siguiente cuadro, el principal componente de la financiación de las Universidades
ha sido, y es todavía, las transferencias de fondos recibidos
del sector público, en particular de la Generalitat Valenciana que en 1993 han ascendido a un total de 3 1.596 millones
de pesetas, es decir un 69,8% de los derechos reconocidos
totales. Igual que ha sucedido en el resto de Universidades
'
1Oi2i95
Número 254
,
subvencions corresponents a cada universitat ha sigut incrementalista, sense aplicar-hi criteris objectius per a la
seua quantificació i seise l'existencia d'uns objec6us concrets sobre els f i n ~perseguits en el sistema públic d'educació superior universitaria. El sistema vigent fins a 1993 per
a determinar les subvencions a cada universitat ha sigut
substituit per a 1994 en compliment de la disposició addicional sisena de la "Llei de pressuposts de 1993" per un
nou sistema de financament, els objectius basics del qual
són:
Ir. Dotar les universitats d'un marc financer ~lurianual
que garantesca l'automatisme i la suficiencia en la dotació
de recursos.
2n. Incrementar de forma gradual la participació dels recursos destinats a l'ensenyament universitari a la Comunitat Valenciana, en termes de percentatge del PIE, i aproximar-la als nivells mitjans de la UE.
3r. Fixar la participació de cada estament (administiacions públiques, alumnes, sector privat, etc.) en el financament de les universitats.
4t. Assegurar que els ensenyaments uniyersitaris compten amb la infrastructura i les instal.lacions necessaries per
a una adequada impartició.
5k. Aconseguir un funcionarnent cooperatiu i consensu,at del sistema públic universitari valencii.
L'evolució dels drets reconeguts des de 1988 és la següent, en milions de pessetes:
*
Pág. 19.911
de España, el sistema para determinar las subvenciones correspondientes a cada Universidad ha sido incrementalista,
sin aplicar criterios objetivos para su cuantificación y sin la
existencia de unos objetivos concretos respecto de los fines
perseguidos en el sistema público de educación superior
universitaria. El sistema vigente hasta 1993 para determinar las subvenciones a cada Universidad ha sido sustituido
para 1994 en cumplimiento de la Disposición Adicional
Sexta de la Ley de Presupuestos de 1993 por un nuevo sistema de financiación cuyos objetivos básicos son:
1 W o t a r a las Universidades de un marco financiero
plurianual que garantice el automatlsmo y la suficiencia en
la dotación de recursos.
2"ncrementar de forma gradual la participación de los
recursos destinados a la enseñanza universitaria en la Comunidad Valenciana, en términos de porcentaje del PIE,
aproximándola a los niveles medios de la UE.
3 T i j a r la participación de cada estamento (Administraciones Públicas, alumnos, sector privado, etc) en la financiación de las Universidades.
4"segurar
que las enseñanzas universitarias cuentan
con la infraestructura y las instalaciones necesarias para
una adecuada impartición.
5Vonseguir un funcionamiento cooperativo y consensuado del sistema público universitario valenciano.
La evolución de los derechos reconocidos desde 1988 es
la siguiente, en millones de pesetas:
1988
1989
1990
1991
1992
1993
Taxes acadbmiques
2.983
3.266
4.073
4.440
5.340
7.248
Compensació b q u e s
1.227
754
1.01 1
516
1.079
1.227
Prestació de servzis
93
89
1OS
!65
1.676
1.777
Al tres
73
96
9-
118
234
232
4.375
4.305
5,290
5.569
8.329
10.484
11.726
13.972
17.55 1
20.007
25.3 14
25.180
57
113
S4
260
407
TotalCapitolIV
11.783
14.084
17.670
20.G91
25.574
25.587
Total Capítol V
305
438
342
333
337
562
Total Capítol 1
De la Generalitat Valenciana
D'altres
i ¡C.
Total Capítol VI
17
2.198
3.609
i.95 1
7.484
7.018
6.416
De 1' Administració Central
616
990
1.829
1.173
2.077
1.202
D'altres
563
889
.1.313
1.793
807
1.O06
9.093
10.718
9.902
8.624
32.397
36.808
44.142
45.257
De la Gencralitat Valenciana
Total Capítol VI1
TOTAL INGRESSOS
3.406
19.869
.
5.488
.
\
24.205
Quadrz 9
/