Plan Parcial para el área central de la ciudad de Trinidad

Plan Parcial para el área central de la ciudad de Trinidad.
Departamento de Flores
Junio – Diciembre, 2012
1. Antecedentes
1.1. En materia de Planificación y Ordenanzas
Decreto nº 0226/ 1994: Ordenanza de edificación. Establece criterios genéricos en materia
de alturas, salientes y responsabilidades técnicas
Plan Local de Trinidad y su microrregión (Convenio entre la Intendencia Departamental de
Flores y la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial del Ministerio de Vivienda
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente presentado en el corriente año y sujeto a su
aprobación final) Define entre otros conceptos las distintas categorías de suelo urbano e
incluye en el suelo urbano consolidado un sector particular definido como Área de Fachadas
Testimoniales.
1.2. En materia de conservación patrimonial
La Intendencia Departamental de Flores está llevando adelante una sostenida labor de la
puesta en valor del Patrimonio Natural y Cultural del departamento.
Decreto 0682/2009: Creación de la Comisión de Patrimonio Histórico, Cultural y Natural
del Departamento. Declara, en su artículo 1º, de interés departamental la recuperación,
conservación y valorización social y fomento de los bienes de interés municipal objeto de tutela
y mejoramiento que constituyen el patrimonio histórico, cultural y natural del Departamento de
Flores. Establece, además, la integración y los cometidos de dicha Comisión.
Decreto 0683/2009: Protección de fachadas. Define una serie de conceptos e instrumentos
que permiten identificar y proteger el patrimonio cultural y a su vez exoneraciones tributarias
para los bienes patrimoniales.
Censo de Fachadas Los Arquitectos Nelson Lorenzo, Marcelo Vergara, Rosario Suàrez y
Patricia Rabosto realizaron, en 2010, un Catálogo de Fachadas de las principales obra
arquitectónicas del centro de la ciudad a los efectos de aprobar una ordenanza que implique su
protección y rehabilitación. Se han inventariado casi mil padrones y se han categorizado su
nivel de protección, según el criterio usado en el resto del país, del nivel 0 al 4.
Oficina de Gestión de Patrimonio y Turismo Cultural Sustentable de Flores. Se crea en el
2011 a partir de un proyecto que cuenta con el apoyo del Ayuntamiento de Barcelona AECID
(Agencia Española para el Desarrollo) y COLU (Ciudades y Gobiernos Locales Unidos), en el
marco de la Agencia 21 de cultura.1. Ha llevado adelante una serie de eventos con el fin de
sensibilizar y capacitar a la población, como por ejemplo:
Talleres de sensibilización para funcionarios municipales,
Curso especializado para Guías en Patrimonio y Turismo Cultural.
Patrimonio por y para los jóvenes: una propuesta para la vinculación de los jóvenes con su
patrimonio
1 www.patrimonioyturismoflores.org
La oficina se localiza en la calle Santísima Trinidad nº 520 - ciudad de Trinidad. tel. 4364 5654.
Fotogalería
I Encuentro con profesionales vinculados a la actividad de la construcción del Departamento
de Flores
Taller: Introducción a la capacitación en restauración del patrimonio arquitectónico. Dirigido al
personal de la construcción.
2. Puntos de partida
A partir de los primeros días del mes de junio un equipo profesional dirigido por el Arq. Ruben
García Miranda está elaborando un Plan Parcial para el Área Central de la ciudad de
Trinidad que incorporará además de lo mencionado como antecedentes, las diversas ideas que se
han manejado
en los distintos niveles de la sociedad con el objetivo de mejorar la calidad de los espacios
urbanos. Unos de los insumos que se tomará en cuenta es el llamado a concurso de anteproyectos
para el microcentro de la ciudad.
La figura de Plan Parcial está previsto en la Ley de Ordenamiento Territorial , Nº18308,que en
su artículo 20 establece: “Los Planes Parciales constituyen instrumentos para el ordenamiento
detallado de áreas identificadas por el Plan Local o por otro instrumento, con el objeto de
ejecutar actuaciones territoriales específicas de: protección o fomento productivo rural;
renovación, rehabilitación, revitalización, consolidación, mejoramiento o expansión urbana;
conservación ambiental y de los recursos naturales o el paisaje; entre otras.
Por lo tanto este Plan Parcial es un instrumento especial para un área identificada en el
documento del Plan Local de Trinidad que, como se mencionó previamente, se presentó en el
corriente año y está sujeto a su aprobación final.
El ámbito sobre el cual se va a desarrollar el Plan, en primera instancia, es la superficie
establecida en el citado documento del Plan Local como Área de Fachadas Patrimoniales en la
zona central de la ciudad de Trinidad. Está definida por las calles Rivera, 19 de Abril, Batlle y
Ordoñez, Inés Durán, Puig, Manuel Oribe, Batlle y Ordoñez, Gral Flores, Ferreira Aldunate y
Brasil; e incluye, a su vez el sector de la Plaza Flores y sus predios frentistas.
Dicho Plan está planteado como la herramienta para lograr conservar y poner en valor las
características morfológicas del sector, así como una funcionalidad adecuada, apuntando no
solo a su mejor disfrute por parte de la población sino además a potenciar el atractivo turístico
asociado a los diversos eventos como los que exitosamente se vienen desarrollando hasta el
momento en el departamento.
Como un acercamiento al estado de situación en referencia al Plan, que está en proceso de
elaboración parece pertinente reseñar los postulados, objetivos particulares y propuestas de
desarrollo planteados previamente a su inicio.
3. Postulados iniciales básicos.
3.1. Un Plan con profundo conocimiento de la realidad.
En tal entendido es prioritario contemplar las pautas existentes, encauzar las tendencias
desfavorables y potenciar los aspectos positivos. El plan deberá sopesar el mantenimiento de
los valores patrimoniales esenciales del área, que permiten aún hoy identificarla a nivel de la
ciudad.
Por tanto, es imprescindible una información pormenorizada de las características globales del
área, de sus distintos sectores y de la situación de los padrones. El relevamiento de cada una
de las unidades estará abocado para examinar sus valores patrimoniales, como los datos
necesarios para el diagnóstico a llevar adelante.
Es importante el rol que debe cumplir el inventario, en sus fases de actualización de los datos
registrados como de obtener nueva información. Como pieza central en todo el diagnóstico es
imprescindible presentar una voz con conocimiento de los valores de la arquitectura uruguaya
para permitir la necesaria confiabilidad de este valioso instrumento.
Por tanto, se propone un plan basado en un pormenorizado conocimiento de la realidad
en sus distintas escalas, con una importante valoración del patrimonio.
3.2. Plan propositivo particularizado.
A partir de la información pormenorizada obtenida se plantea la confección de un plan que
contemple la lógica general del sector, sus vínculos funcionales y morfológicos con la realidad y
la planificación de la ciudad.
De allí se realizará propuestas de líneas de acción, ordenamientos, vínculos funcionales y
proyectos urbanos en referencia al rol que el sector tiene en la ciudad de acuerdo a su
ubicación, su zonificación interna, sus características propias (morfológicas y funcionales), sus
necesidades y sus potencialidades.
Pasando a otro nivel, la definición precisa de sus límites, de su zonificación interna y de los
valores y problemas a escala zonal permitirá definir acciones a esta escala:
Usos recomendables.
Espacios públicos y equipamientos urbanos.
Características generales de la edificación propuesta.
Por otro lado la escala del plan y el conocimiento exhaustivo del área nos permite la definición
de la ordenación sector a sector y cuando la situación lo amerite manzana a manzana y
específicamente a cada uno de los padrones.
Esto posibilita contemplar las consideraciones patrimoniales en lo que hace al
acondicionamiento de tramos y a distintas acciones en los solares:
Rehabilitación patrimonial.
Mantenimiento y mejoramiento.
Sustitución.
Construcción en vacíos.
A la representación planteada, en este caso de planos y modelos del sector o manzana, se le
sumarán perfiles transversales, y cuadros donde establezcan las condicionantes en materia de
retiros, alturas, FOS, FOT, profundidades máximas.
Se propone un plan que atienda las distintas posibles escalas de acercamiento pero que
fundamentalmente plantee acciones concretas y atienda la particularidad de las diversas
situaciones.
3.3. Plan de preservación, promoción y desarrollo.
Las políticas de gestión estarán enmarcadas en ideas que hacen referencia a la necesidad de
encauzar la acción de los inversores, y de potenciar el sector, dada la intención de promover
el área en un lugar atractivo desde el punto de vista turístico, residencial y patrimonial.
El plan deberá ser una instancia de reflexión profesional y de contacto directo con la población
de la ciudad. Por tanto no puede quedar reducido a un estudio de un grupo limitado de
profesionales, del equipo técnico redactor y técnico encargado del plan.
Debe atender el aporte de la comunidad profesional y de los vecinos de la ciudad y en
particular de los vecinos del área. Se prevén varias instancias de reflexión y puestas en común
de problemas y acciones a llevar adelante:
Por tanto el plan deberá tener un rol de promoción, promoción turística, al atraer grupos
de población a un sector de importantes valores espaciales y promoción de los valores
testimoniales del área, muchas veces ignoradas. Pero, a su vez, que cuente con gran
difusión y con participación de los distintos actores en instancias presenciales directas
o contemplando la creciente interrelación mediática.
3.4. Llamado a concurso para el microcentro de la ciudad de Trinidad
Como forma de generar un espacio de reflexión y aporte a la conformación del Plan
Parcial para el Área Central de la ciudad de Trinidad , se realizará un llamado a
concurso de anteproyectos para el microcentro de la ciudad de Trinidad . Este llamado se
concretará en los primeros días de junio del presente año, pretendiéndose arribar a una
propuesta que guíe la conformación de un espacio peato/vehicular en el microcentro de la ciudad.
El objetivo de dicho concurso será la determinación de dicho espacio, su caracterización y su
configuración espacial, haciendo particular énfasis en la gestión racional de los recursos de energía
y agua.
4. Objetivos particulares
Los principales objetivos particulares del plan son:
Ordenar este sector del territorio sobre la base de estrategias de desarrollo sostenible.
Conservar y potenciar la calidad de vida de los habitantes y usurarios del área central.
Poner en valor los valores patrimoniales del sector, tanto a escala urbana como
arquitectónica: sectores, tramos, visuales y bienes protegidos.
Atender a las distintas áreas de actuación incluidas en la zona
Promover la creación de un sistema de espacios verdes considerando las distintas
unidades ambientales.
Establecer directrices particularizadas del ordenamiento urbano en materia de: usos,
alturas, ocupación de suelo, estacionamientos, cartelería y equipamiento.
5. Propuesta de desarrollo:
5.1. Fase I: Diagnóstico:
Medio Físico
Situación de la planificación en la ciudad.
Desarrollo urbano
Infraestructura
Equipamientos
Vialidad
Espacios verdes
Dinámica poblacional
Actividades productivas y comerciales
Turismo
Patrimonio.
5.2. Fase II: Ordenamiento:
Objetivos generales
Zonificación general y particular
Áreas homogéneas y sectores de promoción
Sistemas de espacios verdes y unidades ambientales.
Áreas y bienes de protección patrimonial
Usos y ocupación del suelo: FOT, FOS, usos prioritarios,
porcentajes de verde y estacionamientos
Condicionantes contextuales al padrón.
Volumetrías: alturas, acordamientos
Normativas de conservación patrimonial: Contextos, vistas,
tipologías, fachadas, elementos significativos.
Equipamiento urbano: accesibilidad, cartelería, marquesinas,
iluminación, veredas
5.3. Fase III: Gestión:
Participación ciudadana: audiencias públicas, plan comunicacional,
difusión y discusión del plan, evaluación del plan.
Seguimiento del plan: control, fomento y promoción
Proyectos urbanos derivados del plan: concursos, llamados o
intervención directa.